"پادشاهان نظم دولتی"، مد و نظارت مخفی: آژانس ملیت ها چه می کند؟ آژانس فدرال امور قومیتی (FADN روسیه) آژانس فدرال روابط قومیتی

در روسیه ایجاد شد آژانس فدرالدر مورد امور ملیت ها کریمه، قفقاز، مهاجران - چه گره های تنش دیگری در روسیه وجود دارد؟ این گفتگو روی آنتن سایت کانال ویدیویی با ولادیمیر زورین، معاون انستیتوی قوم شناسی و مردم شناسی آکادمی علوم روسیه، عضو شورای ریاست جمهوری برای روابط بین اقوام بود.

چه چیزی روس ها را متحد می کند؟

- اکنون آنها مخارج بودجه را کاهش می دهند، مقامات... و ناگهان یک آژانس فدرال جدید ایجاد می شود. به چی ربط داره؟

این مربوط به موقعیت های بوروکراتیک جدید نیست. ساختار روابط بین قومی در واقع بسیار ضروری و مهم است. فدراسیون روسیه یکی از پیچیده ترین کشورهای جهان از لحاظ قومیتی است. ما 193 مردم داریم، حدود 30 موضوع ملی، زبان - 277 زبان. البته مسائل روابط بین اقوام برای چنین کشوری از اهمیت فوق العاده ای برخوردار است. بنابراین، ایجاد این بخش مرتبط است.

این موضوع به ویژه به دلیل تشدید وضعیت بین المللی، افزایش شدید تنش بین قومیتی در میان همسایگان ما، در حال تبدیل شدن به موضوع است. توجه بسیاری از "خیرخواهان" به این بخش از زندگی درونی ما افزایش یافته است. نیروهای مخرب به طور جدی از خارج تغذیه می شوند و تلاش می شود روابط بین مردم ما پیچیده شود.

من فکر نمی کنم که ایجاد این آژانس باعث افزایش بوروکراسی شود. زیرا امروز حداقل دوازده وزارتخانه و اداره در واقع درگیر روابط بین قومی هستند.

بیشتر از همه - وزارت فرهنگ، جایی که این مسائل اخیراً منتقل شده است. علاوه بر این، وزارت دادگستری و خدمات مهاجرت فدرال هستند. بنابراین، نوعی واحد ماورایی منظم منحصراً جدید ایجاد نخواهد شد.

حتی در فرمان ریاست جمهوری (در مورد تأسیس آژانس - ویرایش) نوشته شده است: "تأمین حفظ پتانسیل پرسنلی وزارت فرهنگ و وزارت دادگستری فدراسیون روسیه به منظور اجرای وظایف به این آژانس منتقل شد.»

- این کارکردها چیست؟

این آژانس دارای جایگاه بالایی است. تعدادی از وظایف وزارتی دارد. وظیفه آن تعیین شده است: "توسعه و اجرای سیاست ملی دولتی، مقررات قانونی و ارائه خدمات عمومی در زمینه سیاست ملی دولتی." از این رو جایگاه بالایی دارد.

این بخش بخشی از هیچ وزارتخانه ای نخواهد بود، بلکه مستقیماً زیر نظر دولت فدراسیون روسیه ایجاد شده است. رئیس آژانس مستقیماً به نخست وزیر و معاون نخست وزیر گزارش می دهد.

کارکرد اصلی توسعه و اجرای سیاست ملی است. وظایف زیر تدوین شده است: آژانس باید مجموعه ای از اقدامات را با هدف تقویت وحدت مردم چند ملیتی فدراسیون روسیه - ملت روسیه، تضمین توافق بین قومی، توسعه قومی فرهنگی مردمان کشور ما، حفاظت از حقوق اقلیت های ملی و مردم بومی فدراسیون روسیه. همه این وظایف در استراتژی سیاست ملی ایالتی که کمی بیش از یک سال پیش توسط رئیس جمهور فدراسیون روسیه تصویب شد، تدوین شده است.

این سند به سند اعتقادی اصلی تبدیل خواهد شد که FADN با آن کار خواهد کرد. عملاً اهداف استراتژی سیاست ملی دولتی را اجرا خواهد کرد. برای انجام این کار، آژانس با خودمختاری های فرهنگی ملی، جوامع قزاق و سایر موسسات تعامل خواهد داشت جامعه مدنی.

تنها در این کشور بیش از 800 خودمختاری فرهنگی ملی وجود دارد. 60 نفر از مردم فدراسیون روسیه از این قانون استفاده کرده و دارای استقلال فرهنگی ملی در سطوح مختلف هستند. 18 مورد از آنها در سطح فدرال، 200 مورد در سطح منطقه ای و تقریبا 600 مورد دیگر در سطح دولت محلی وجود دارد.

سازمان های مختلف دیگری نیز وجود دارند که همکاری با آنها بسیار مهم است. مثلث متساوی الاضلاع - صلب شکل هندسی. بنابراین در اینجا - اگر ما یک پایگاه قانونگذاری خوب، یک دستگاه اجرایی کارآمد و نهادهای جامعه مدنی داشته باشیم، تعامل آنها صلح، ثبات و حل منازعات احتمالی را تضمین می کند.

برنامه های هدفمند فدرال مکانیسم بسیار مهمی برای اجرای استراتژی هستند. برنامه فعلی در این زمینه یک کار دوگانه را حل می کند - تشکیل یک آگاهی مدنی همه روسی و توسعه قومی-فرهنگی مردمان کشور ما. برنامه های هدفمند دیگری در زمینه روابط بین قومی وجود دارد. به عنوان مثال، برای حمایت از شیوه زندگی سنتی مردم بومی شمال، سیبری و شرق دور، جوامع قزاق و غیره. این خیلی کار است.

- کار میدانی چگونه سازماندهی خواهد شد؟ آیا ساختارهای FADN در ولسوالی ها و موضوعات فدراسیون سازماندهی خواهد شد؟

خیر این موضوع در مرحله آماده سازی توسط جامعه کارشناسی مطرح شد. تا کنون، FADN بخش های منطقه ای نخواهد داشت. اینها مسائل و موضوعات مربوط به صلاحیت قضایی مشترک هستند، ما یک ایالت فدرال هستیم. در تمام موضوعات فدراسیون، دستگاه‌هایی در سطوح مختلف وجود دارند که بر این موضوع نظارت دارند و با حکم رئیس‌جمهور و رئیس حوزه مسئول آن است. فکر می‌کنم در مرحله اول، کار عملی اصلی باید مطالعه رویه‌های مثبت و موقعیت‌های بحرانی حاد باشد، چیزی که اکنون به آن نظارت کلمه ظرفیت‌دار می‌گویند.

این فرمان مجدداً وظیفه نظارت دولتی بر روابط بین اقوام و ادیان را مشخص می کند. این خیلی مهمه. تعیین نقاط احتمالی خطر، کانون های تنش در روابط بین قومیتی یا حوزه ها و حوزه های مقطعی که ممکن است در بسیاری از مناطق یا کل کشور مشترک باشد، از وظایف مهم این اداره کل است.

- چه مشکلاتی ممکن است ایجاد شود؟

البته روابط بین قدیم و تازه وارد تنش های جدی ایجاد می کند. این یک موضوع مشترک برای بسیاری از مکان‌هایی است که جمعیت زیادی به یکباره می‌رسند. و اگر مسئولان به طور خاص به طور روزانه به این موضوع رسیدگی نکنند، وضعیت می تواند از کنترل خارج شده و شعله ور شود.

- آیا فکر می کنید مقامات مسکو پس از Biryulyovo اقدامات پیشگیرانه انجام دادند؟ آیا ممکن است وضعیت مشابهی دوباره در مسکو اتفاق بیفتد؟

بر اساس نظارت عمومی، در مسکو، منطقه مسکو و بسیاری از شهرهای بزرگ، وضعیت دشوار است. نمی توان گفت که مسئولان هر کاری انجام می دهند تا چنین وضعیتی پیش نیاید.

هدفمندترین کار در زمینه هماهنگ سازی روابط بین قومیتی در جمهوری های ولگا انجام می شود. در حال حاضر سطح بسیار بالایی از این کار در تعدادی از جمهوری های قفقاز شمالی، جای تعجب نیست. تحت برنامه هدفمند فدرال، یارانه ها بر مبنای رقابتی تخصیص داده شد. به شرط تامین مالی مشترک به مناطق تخصیص داده می شود.

مسکو اصلاً چنین درخواستی ارائه نکرده است. معلوم است که در پایتخت همه چیز در این زمینه خوب است، آنها روش ها و رویکردها یا ابزارهای خود را دارند.

و از این قبیل مناطق زیاد است. تنها 41 منطقه از 85 منطقه در این فرآیند شرکت کردند.

البته مشکل اصلی امروز رادیکالیزه شدن جوانان است، افزایش خاصی در نگرش های بیگانه هراسانه نسبت به خود - نه خود، دیگری - نه دیگران. اما در مسکو، با این کار آسان تر شده است.

- چرا فکر میکنی؟

زندگی آموخته است، نمونه هایی از همسایگان در برابر چشمان من. حتی ملی گرا بودن هم مد نشده است. وقایع اوکراین و قبل از آن در گرجستان نشان داد که این یک بن بست است. قوم گرایی در سیاست دولت، جهت گیری به سوی یک ملت، حتی بزرگترین، غیرقابل قبول و مخرب است. ناگزیر به رویارویی می انجامد. اما در فدراسیون روسیه، خدا را شکر، آنها با این بیمار نمی شوند.

اگرچه ما افراد اصلی - روسی - بیش از 81 درصد را داریم. پس از اتحاد مجدد با شبه جزیره کریمه، تعداد روس ها افزایش یافت. همچنین تعداد اوکراینی ها افزایش یافته است. ما فقط 4000 تاتار کریمه داشتیم و الان تقریبا 260000 تاتار داریم.

پالت ملی ما بسیار غنی است. اما برای ما مهم است که یکدیگر را بشناسیم، فرهنگ را بشناسیم. متاسفانه این هنوز کافی نیست. این باید انجام شود. از خانواده، مهدکودک تا سطح آموزش عالی باید کار زیادی انجام شود. زمانی بود که دیدگاه غربی حاکم شد که مسائل بین قومی باید توسط جامعه مدنی تنظیم شود. اما وقایع در سراسر جهان به وضوح نشان می دهد که اصلاً اینطور نیست. ما یک سؤال حاد داریم که پس از وقایع میدان Manezhnaya مطرح شد.

سرگئی ایوانف، رئیس اداره ریاست جمهوری نیز اخیراً این را گفته است. مسئولان باید با جدیت و شایستگی در این مسیر تلاش کنند. و به تدریج دولت شروع به بازگشت به این حوزه کرد. شورای ریاست جمهوری برای روابط بین اقوام ایجاد شد. او به نظر من نقش مهمی داشت. در جلسات شورا، رئیس جمهور دستوراتی را ارائه کرد. اما زندگی نشان داده که باید در سطح دولتی کار و اجرا شود و هیچ ارگان خاصی در آنجا وجود نداشت. اکنون خواهد بود.

- ولادیمیر یوریویچ، و چه کسی با مردم روسیه برخورد خواهد کرد؟ در واقع، از زمان اتحاد جماهیر شوروی، عملاً هیچ توجهی به روس ها به عنوان روس ها نشده است.

این آژانس قطعا با مردم روسیه برخورد خواهد کرد. در استراتژی سیاست ملی دولت، برای اولین بار، مردم روسیه نه تنها به عنوان موضوع سیاست ملی، بلکه به عنوان یک شی در نظر گرفته می شوند. FADN مطمئناً با مسائل توسعه اجتماعی-اقتصادی، توسعه قومی-فرهنگی مردم روسیه سروکار خواهد داشت. به خصوص در جایی که روس ها در وضعیت یک اقلیت قومی قرار دارند. ما همچنین نباید فراموش کنیم که مردم روسیه در طول تاریخ از نظر موقعیت، تعداد، فرهنگ و هر چیز دیگری که نقش عمده ای در شکل گیری کد تمدنی روسیه دارد، چه معنایی دارند.

آژانس فدرال امور قومیتی که در مارس 2015 ایجاد شد، قرار بود نهادی باشد که سیاست ملی را توسعه می دهد. سه سال بعد، تنها چیزی که در مورد فعالیت FADN مشخص است این است که آنها پول کافی ندارند، انتشارات زیادی منتشر می کنند، اما رسیدن به ساختار تقریبا غیرممکن است. سرویس مطبوعاتی، مانند رئیس آژانس، ایگور بارینوف، به نامه ها یا تماس های تلفنی پاسخ نمی دهد. واقعاً FADN چه می کند، چرا آنها کمبود پول دارند و تمام کارهای واقعی آنها در هاله ای از رمز و راز است؟

خدمات ریاست جمهوری

در ژانویه سال جاری، ایگور بارینوف، با سخنرانی در دومای دولتی، از کمبود بودجه شکایت کرد. به همین دلیل، همه چیزهایی که آنها به ذهنشان خطور کرد، به طور کامل کار نمی کند. در سال 2017 آژانس داده شد 2.5 میلیارد روبلاما به دلایلی نتوانستند بر آنها مسلط شوند. طبق گزارش اتاق حساب، FADN نتوانست حداقل یک میلیارد روبل را جذب کند و یارانه ها برای مناطق بسیار دیر تخصیص داده شد، به همین دلیل آنها وقت "استفاده موثر از آنها" را نداشتند. با این وجود، نیازی به صحبت در مورد وضعیت اسفناک آژانس نیست.

اولین چیزی که توجه شما را جلب می کند شیکی است که با آن زندگی می کند. واقعاً شرایط ریاست جمهوری برای رئیس یک نهاد کوچک و متوسط ​​ایجاد شده است. ماشین درجه یک، سرویس در سالن های VIP. حتی "افراد آموزش دیده ویژه" برای رزرو بلیط هواپیما دارد. برای این خدمات، آژانس پنج میلیون روبل از بودجه فدرال پرداخت کرد. مجری شرکت دولتی "President-Service" است. این ساختار در خدمت کل عمودی است: از شخص رئیس جمهور گرفته تا سران جمهوری ها و دولت های منطقه ای.

در مورد FADH، پنج میلیون"President-Service" صرفاً برای این واقعیت دریافت می کند که در طول سال باید بلیط هواپیما و قطار برای بارینوف صادر کند. این شرکت (در حال حاضر تحت قرارداد دیگری) 500 هزار دیگر برای این واقعیت دریافت خواهد کرد در سالن های VIP برای مقاماتچمدان ها را ترتیب می دهد، اسکورت تا هواپیما می کند و به کنترل گمرک کمک می کند.

جالب ترین - در کانال ما در Yandex.Zen

بارینوف همچنین از راحتی در حمل و نقل زمینی قدردانی می کند. شش میلیوناز بیت المال صرف اجاره خودروی لوکس شد. همه چیز تا کوچکترین جزئیات در قرارداد مشخص شده است: از برند گرفته تا رنگ داخلی. رئیس آژانس فدرال ترجیح می دهد BMW سری 7، دارای فضای داخلی چرم، کروز کنترل، تیونر تلویزیون، سیستم صوتی Hi-Fi و کف پوش های مخملی. معلوم شد که اجاره آن گرانتر از خرید آن برای استفاده شخصی است: در سالن های اتومبیل های این سری، آنها از 4.5 میلیون روبل به فروش می رسند.

آژانس همچنین در مورد همکاران بارینوف برای 21 میلیونشش نو خریدم تویوتا کمریو سه BMW 520i- همه با فضای داخلی چرم. در مجموع - 32 میلیون از بودجه فدرال فقط برای سفر. از بالا، اجازه دهید تعمیر و نگهداری یک دفتر در مرکز پایتخت را اضافه کنیم: امنیت، گرمایش، نظافت و موارد دیگر. تنها در سال گذشته، FADN بدون احتساب حقوق کارکنان و پروازها، 49 میلیون روبل برای حفظ خود هزینه کرد. و به اندازه کافی عجیب، این فقط کمی کمتر از هزینه های آژانس برای تقویت وحدت و جامعه معنوی مردم چند ملیتی روسیه است.

«پادشاهان عقبگرد» و صلح طلبان

اخبار مربوط به فعالیت های FADN با نظم رشک برانگیزی ظاهر می شود: حمایت از انجمن های جوانان، سرشماری مردمان بومی شمال، یارانه دادن به سازمان های غیردولتی. این آژانس در بخش فرهنگی نیز فعال است. 79 میلیون در سال 2017 برای سازماندهی رویدادهای مختلف هزینه شد: نمایشگاه های عکس، کنگره ها، انجمن ها، جشنواره ها. در اینترنت می توانید اطلاعاتی در مورد آنها پیدا کنید، اما فقط در منابع تخصصی. بله، و در مرحله اعلام، علاقه به رویدادها به دلایلی از بین می رود.

قابل ذکر است که دو قرارداد گران قیمت - سازمان انجمن همه روسیه "طلای ترکها" (8،314،200 روبل) و برگزاری اردوی جوانان بین قومیتی میهن پرستانه (13،656،060 روبل) - به IMA-Consulting رسید. در رسانه ها او را "پادشاه نظم دولتی" می نامند. در کمتر از چهار سال، شرکت قراردادهایی به مبلغ تقریباً نیم میلیارد روبل (549,806,710 روبل) دریافت کرد. بنیانگذار آن آندری هناتیوک یک استراتژیست سیاسی، دارنده نشان شایستگی برای میهن، درجه یک است. دومین مالک مشترک وارتان سارکیسوف، یکی از مقامات سابق استان یکی از مناطق مسکو است. با توجه به بازار، دوستی با صاحبان قدرت به این شرکت اجازه داد تا سال ها در وضعیت ارائه دهنده اصلی خدمات روابط عمومی زندگی کند. و همه اینها - با وجود رسوایی ها. آخرین مورد در آخرین انتخابات ریاست جمهوری بود. "IMA-Consulting" برای CEC لوگوی تبلیغات انتخاباتی را توسعه داد. مبلغ قرارداد 37 میلیون روبل بود. درست است، نوار اختراع شده به کاربران شبکه های اجتماعی در مورد وجود یک بانک عکس یادآوری می کند: لوگوی گران قیمت به طرز دردناکی شبیه گزینه های ارائه شده توسط طراحان داخلی است.

طبق قرارداد با FADN، قرار بود هم اردوی میهنی و هم تالار گفتگو توسط شرکت به صورت کلید در دست تهیه شود: از لوگو تا برنامه، پوشش رسانه ای و دعوت از کارشناسان. رویدادهایی که هدف از آن اتحاد بدنام بود، البته سازماندهی شد، اما تغییر سطح این وحدت کار آسانی نیست. به همین دلیل است که FADN به طور دوره ای تحقیقات جامعه شناختی را در مورد موضوع روابط بین قومی سفارش می دهد. برنده مناقصه ها - مجموعا نه میلیون - VTsIOM، ساختاری که توسط دولت کنترل می شود. این بنیاد آخرین اسناد و مطالب را در این زمینه در سال 2016 منتشر کرد. در این زمان بود که FADN فعالیت شدید خود را آغاز کرد. در این ارائه، VTsIOM به شاخص هایی برای اجرای برنامه هدفمند برای تقویت وحدت اشاره کرد: سهم شهروندانی که وضعیت روابط بین قومیتی را در سال 2018 مثبت ارزیابی می کنند باید 61٪ و سطح نگرش مدارا نسبت به نمایندگان ملیت دیگر برآورد شود. - در 85٪. قابل توجه است که برنامه ها و واقعیت، طبق VTsIOM، مطابقت دارند. النا میخائیلووا، مدیر تحقیقات بنیاد افکار عمومی همه روسیه، یکی از اعضای شورای عمومی FADN می گوید، با این حال، نظارت خود در دسترسی بسته است.

"در سال 2017، یک پانل متخصص ایجاد شد، نظارت با در نظر گرفتن نظر کارشناسان انجام شد - 50 نفر از آنها در تمام مناطق فدراسیون روسیه وجود دارد. دومین مطالعه مهمی که در سال گذشته انجام شد، مطالعه ای بر روی ناحیه فدرال قفقاز شمالی، اینگوشتیا و اوستیا بود. ما این مواد را به FADN منتقل کردیم، اما در دسترس نیستند، زیرا منطقه خاصی هستند. اما، شاید، آنها بخشی از آن را پوشش دهند، "النا میخائیلووا به اشتراک گذاشت.

به موازات آن، آژانس نظارت خود را انجام می دهد. آنها آن را "سیستم پیش بینی و هشدار اولیه درگیری های بین قومی" می نامند. چگونه کار می کند، چه درگیری هایی به جلوگیری از آن کمک می کند - بنابراین، اطلاعات نیز بسته است. با این حال، به گفته رئیس FADN، ایگور بارینوف، روزانه تا 30 موقعیت مشکل ساز شناسایی می شود، برخی از موضوعات موضوع نظارت دائمی می شوند. با این وجود، همین شاخص‌ها یا رقابت‌ها برای پوشش روابط قومیتی در میان رسانه‌ها، واقعیتی را شکل می‌دهند که در آن اصلاً موضوع بیگانه‌هراسی مطرح نمی‌شود. سال گذشته، تحت نظارت FADN، مسابقه ای با نام خنده دار "SMIrotvorets" برگزار شد: با هیئت داوران معتبر، اما نامزدهای مبهم. اساساً اینها رسانه های "معتبر" هستند: کانال های تلویزیونی فرماندار، شعبه های منطقه ای شرکت پخش تلویزیون و رادیو دولتی سراسر روسیه، نشریات چاپی و آنلاین تحت کنترل صنعتگران.

وزارت در مقابل سازمان ها

کارشناسان در مورد فعالیت ها و حتی بیشتر از آن در مورد سرنوشت FADN با ابهام صحبت می کنند. آنها از یک طرف با وظایف تعیین شده در صلاحیت های خود کنار می آیند، از طرف دیگر این شایستگی ها کافی نیست و نمی توان شاخصی مانند "وحدت" را اندازه گیری کرد. با این وجود، این اولین بار نیست که درباره لزوم ایجاد یک وزارتخانه کامل بر اساس FADN صحبت می شود. از این متقاعد شده است والری راشکین، معاون اول رئیس کمیته ملی دومای دولتی، که روابط بین قومیتی در روسیه را آتشفشان می نامد.

«هر چیزی که با اقتصاد در خودمختاری‌ها، جمهوری‌ها، در ملیت‌های کوچک مرتبط است، باعث نارضایتی کسل‌کننده و عصبانیت می‌شود. امروز ناشنوا - فردا منفجر خواهد شد. حتی در مسکو مناطق ملی وجود دارد. راشکین می‌گوید: «این همه فعلاً است.

در عین حال، این معاونت خاطرنشان می کند که احتمال تبدیل مجدد آژانس به وزارتخانه بسیار کم است، زیرا دولت موضوع روابط ملی را در اولویت قرار نمی دهد. آنها با اکراه زیادی در مورد FADN تصمیم گرفتند. این معاونت معتقد است که فقط اعتراضات و درگیری های قومیتی باعث شد که حداقل آژانس را تایید کنند.

در نوبتش ماکسیم شوچنکو، فعال حقوق بشر، عضو HRCوظایف آژانس را کافی می داند. به گفته وی، طی سه سال FADN به "مرکز مدیریت فکری سیاست ملی و توزیع کننده بودجه" تبدیل شده است.

«آنها درگیر مدیریت نیستند، زیرا معلوم نیست در سیاست ملی چه چیزی را مدیریت کنند. آنها نقش خود را به عنوان یک تنظیم کننده مالی، یک هماهنگ کننده در اجرای استراتژی سیاست ملی ایفا می کنند (این کارکرد اصلی آنها است، همانطور که من درک می کنم) - آنها بسیار خوب عمل می کنند. تحقیقات جامعه شناسی که توسط آژانس تامین مالی می شود.

دولت باید تصویر واقعی را درک کند. اما همیشه نمی توان آن را به اندازه کافی برای عموم تفسیر کرد. اما در جامعه ما فرصتی برای تفسیر تحریک آمیز وجود دارد: وضعیت کمروو این را نشان می دهد. اعداد و داده هایی وجود دارد که تصور می کنم درک آنها دشوار است. شوچنکو توضیح می دهد که در چنین مناطقی، انتشار همه نتایج نظرسنجی هایی که برای متخصصان سرویس های ضد تروریسم ضروری است، خطرناک است.

با این حال، این آژانس قصد ندارد نه تنها نتایج نظرسنجی ها، بلکه اطلاعات مربوط به برنامه های خود را منتشر کند. طوفان، پس از یک سری تلاش های بیهوده برای رسیدن به رهبران، یک درخواست رسمی به سرویس مطبوعاتی ارسال کرد، اما هیچ پاسخی یا حداقل واکنشی از سوی مقوله "همکاران، فهمیدیم، ما داریم کار می کنیم" وجود نداشت - نه

27 نوامبر 2019، سیاست ملی به ویژه در مورد ایجاد نهاد بودجه ای فدرال "خانه مردم روسیه" بحث شد.

28 اوت 2019، سیاست ملی دولت پیش نویس قانون نحوه ثبت نام نمایندگان مردم بومی روسیه را به دومای دولتی ارائه کرد. سفارش مورخ 27 آگوست 2019 به شماره 1868-r. به منظور برخورداری نمایندگان مردم بومی از حقوق اجتماعی و اقتصادی پیش بینی شده توسط قانون، پیش نویس قانون پیشنهاد می کند مکانیسمی برای ثبت نام شهروندان متعلق به چنین مردمانی بر اساس تأیید داوطلبانه فعالانه تعلق آنها به مردم بومی معرفی شود. سازماندهی چنین حسابداری شرایطی را برای استفاده یکنواخت و هدفمند از مزایا ایجاد می کند.

22 جولای 2019 کمیسیون فعالیت های قانونی پیش نویس قانون نحوه ثبت نام نمایندگان مردم بومی روسیه را تصویب کرد. به منظور برخورداری نمایندگان مردم بومی از حقوق اجتماعی و اقتصادی پیش بینی شده توسط قانون، پیش نویس قانون پیشنهاد می کند مکانیسمی برای ثبت نام شهروندان متعلق به چنین مردمانی بر اساس تأیید داوطلبانه فعالانه تعلق آنها به مردم بومی معرفی شود. سازماندهی چنین حسابداری شرایطی را برای استفاده یکنواخت و هدفمند از مزایا ایجاد می کند.

27 مه 2019 کمیسیون فعالیت های قانونی پیش نویس قانون را در مورد تغییرات در مقررات قانونی برخی از مسائل خدمات ملکی قزاق های روسیه تصویب کرد. مطابق با قوانین فعلی، منشور جامعه قزاق تمام روسیه، که با ترکیب جوامع نظامی قزاق ایجاد شده است، توسط رئیس جمهور روسیه تایید می شود. در عین حال، روش انتصاب و عزل آتامان جامعه قزاق تمام روسیه، روش موافقت و تأیید منشورها و روسای جوامع قزاق به طور قانونی تعریف نشده است. به منظور از بین بردن شکاف در مقررات حقوقی خدمات مدنی قزاق‌های روسیه، این لایحه به رئیس جمهور روسیه اجازه می‌دهد تا روند موافقت و تصویب منشور انجمن‌های قزاق، روسای انجمن‌های قزاق نظامی، انتصاب و عزل را تعیین کند. رئیس جامعه قزاق تمام روسیه. پیشنهاد می شود FADN روسیه از نظر تعیین رویه تأیید آتمان های جوامع قزاق (به استثنای نظامی و همه روسی) که در قلمرویی که جامعه قزاق دیگری در آن فعالیت می کند ایجاد یا فعالیت می کنند، اختیاراتی بدهد.

8 آوریل 2019 درباره وزیر امور خارجه - معاون رئیس آژانس فدرال در امور ملیت ها سفارش 6 آوریل 2019 شماره 646-r

4 ژانویه 2019، سیاست ملی در مورد تصویب برنامه اجرایی برای 2019-2021 استراتژی سیاست ملی دولتی این طرح شامل 58 نقطه است که به ویژه با هدف هماهنگ کردن شرایط اجتماعی-اقتصادی برای اجرای مؤثر سیاست ملی دولتی و ترویج توسعه قومی-فرهنگی مردم روسیه انجام می شود.

18 جولای 2018 درباره معاون آژانس فدرال در امور ملیت ها سفارش 18 جولای 2018 شماره 1479-r

31 مارس 2018، در مورد اصلاحات برنامه دولتی "اجرای سیاست ملی دولتی" فرمان 30 مارس 2018 شماره 375. مطابق با قانون بودجه، پارامترهای تامین مالی برنامه ایالتی با قانون فدرال "در مورد بودجه فدرال برای سال 2018 و برای دوره برنامه ریزی 2019 و 2020" مطابقت یافته است.

4 دسامبر 2017، سیاست ملی در مورد ارائه لایحه ای در مورد نحوه جبران خسارت وارده به زیستگاه مردم بومی در اثر فعالیت اقتصادی به دومای دولتی فرمان مورخ 11 آذر 1396 شماره 2690-ر. قانون فعلی روش جبران خسارات ناشی از فعالیت های اقتصادی سازمان ها در محل های اقامت سنتی مردم بومی را تنظیم نمی کند. در این لایحه پیشنهاد شده است که اختیارات دولت روسیه برای تعیین رویه و روش جبران خسارات وارده به مردم بومی، انجمن های مردم کوچک و افراد متعلق به چنین مردمانی در نتیجه آسیب به زیستگاه اصلی آنها توسط فعالیت های اقتصادی ایجاد شود. سازمان ها با تمام اشکال مالکیت، و همچنین افراد.

7 نوامبر 2017 کمیسیون فعالیت های تقنینی پیش نویس قانون طرزالعمل جبران خسارات وارده به زیستگاه مردم بومی در اثر فعالیت های اقتصادی را تصویب کرد. قانون فعلی روش جبران خسارات ناشی از فعالیت های اقتصادی سازمان ها در محل های اقامت سنتی مردم بومی را تنظیم نمی کند. در این لایحه پیشنهاد شده است که اختیارات دولت روسیه برای تعیین رویه و روش جبران خسارات وارده به مردم بومی، انجمن های مردم کوچک و افراد متعلق به چنین مردمانی در نتیجه آسیب به زیستگاه اصلی آنها توسط فعالیت های اقتصادی ایجاد شود. سازمان ها با تمام اشکال مالکیت، و همچنین افراد.

28 اکتبر 2017، سیاست ملی در مورد سیستم نظارت اطلاعات دولتی در زمینه روابط بین اقوام و ادیان فرمان 7 مهر 1396 شماره 1312. آیین نامه سیستم نظارت اطلاعات دولتی در زمینه روابط بین اقوام و مذاهب و هشدار زودهنگام شرایط درگیری تصویب شد. هدف از ایجاد یک سیستم نظارتی فراهم کردن شرایط برای حل وظایف پیش بینی شده توسط استراتژی سیاست ملی ایالتی فدراسیون روسیه برای دوره تا سال 2025 است.

4 سپتامبر 2017 دستورالعمل FADN در اجرای دستورالعمل های رئیس جمهور روسیه پس از نشست شورای روابط بین اقوام

17 فوریه 2017، سیاست ملی در تصویب برنامه اجرایی برای 2017-2020 استراتژی توسعه سیاست دولتی در قبال قزاق های روسیه سفارش مورخ 17 فوریه 2017 شماره 285-r. این طرح برای هماهنگی اقدامات مقامات اجرایی فدرال، مقامات اجرایی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون، دولت های محلی، جوامع نظامی قزاق، انجمن های عمومی قزاق ها و سایر نهادهای جامعه مدنی در اجرای سیاست ایالتی در قبال قزاق ها ضروری است.

10 ژانویه 2017، سیاست ملی گزارش ایگور بارینوف، رئیس آژانس فدرال امور ملیت ها درباره برنامه دولتی "اجرای سیاست ملی دولتی".

10 ژانویه 2017، برنامه دولتی "اجرای سیاست ملی دولتی" در تصویب برنامه دولتی "اجرای سیاست ملی ایالتی" فرمان 8 دی 1395 شماره 1532. برنامه دولتی "اجرای سیاست ملی دولتی" با هدف دستیابی به اولویت ها و اهداف توسعه اجتماعی و اقتصادی و تضمین امنیت ملی روسیه است. در ساختار برنامه دولتی هشت زیربرنامه وجود دارد.

7 سپتامبر 2016 کمیسیون فعالیت های قانونگذاری پیش نویس قانونی را با هدف بهبود روند سازماندهی و عملکرد جوامع بومی شمال، سیبری و خاور دور تصویب کرد. توسعه پیش نویس قانون به دلیل نیاز به ساده کردن عملکرد اجرای قانون در روند ایجاد و عملکرد جوامع بومی شمال، سیبری و خاور دور است. این لایحه پیشنهاد می کند که برای اعضای یک جامعه از مردم کوچک (و همچنین برای بنیانگذاران جامعه) ممنوعیت ایجاد شود تا عضو یا بنیانگذار جوامع دیگر باشند. این روند ایجاد و عملکرد جوامع را ساده می کند و مبنایی برای اجرای بدون درگیری حقوق مردمان بومی شمال در استفاده سنتی از منابع طبیعی ایجاد می کند.

27 آگوست 2016، سیاست ملی در تصویب طرح اجرای مفهوم توسعه پایدار اقلیت های بومی شمال، سیبری و خاور دور در سال های 2016-2025 سفارش مورخ 4 مرداد 1395 شماره 1792-r. طرح اجرای مرحله سوم مفهوم توسعه پایدار اقلیت های بومی شمال، سیبری و خاور دور به تصویب رسید. این شامل مجموعه ای از اقدامات با هدف حفظ زیستگاه اصلی مردم بومی، شیوه زندگی آنها، نوسازی فعالیت های اقتصادی و کل حوزه اجتماعی (از جمله آموزش، مراقبت های بهداشتی، فرهنگ) در مکان های سکونت سنتی آنها است.

"ما ، مردم چند ملیتی فدراسیون روسیه ، با یک سرنوشت مشترک در سرزمین خود متحد شده ایم" - با این کلمات و نه با هیچ مقررات قانونی و فرمول بندی قانونی است که قانون اساسی روسیه آغاز می شود. بر اساس داده های سرشماری نفوس سال 2010 روسیه، بیش از 190 ملیت در کشور ما زندگی می کنند که به 180 زبان صحبت می کنند، به تمام ادیان اصلی جهان اعتقاد دارند و برای قرن ها هویت فرهنگی خود را حفظ کرده اند. چنین تنوع ملیت‌ها با داشتن کد فرهنگی خاص خود، که به طور مسالمت‌آمیز و بدون از دست دادن منحصربه‌فرد بودن خود در یک بوم منفرد از روابط بین قومی روسیه بافته می‌شوند، ثروت بی‌قید و شرط روسیه است. با این حال، در شرایط سخت اقتصادی امروز و شرایط متشنج سیاست خارجی، این ثروت جهان چند ملیتی روسیه در معرض آزمون های جدی قدرت داخلی و خارجی قرار می گیرد.

پیش از این، وظایف اجرای سیاست ملی دولتی در صلاحیت وزارت توسعه منطقه ای بود (بیشتر در مورد تاریخ مدرن مقامات روسیهدر مورد روابط بین الملل) . با این حال، در ارتباط با تشکیل وزارت امور کریمه، وزارت امور قفقاز شمالی و وزارت ساختمان و مسکن و خدمات عمومی، تصمیم گرفته شد که اختیارات وزارت توسعه منطقه ای بین دستگاه های مختلف توزیع شود. خود وزارت توسعه منطقه ای منحل شد. وظایف "در زمینه اجرای سیاست ملی دولتی" به ویژه به وزارت فرهنگ منتقل شد. در ساختار آن، اداره روابط بین اقوام ایجاد شد که امروز این اختیارات را اعمال می کند.

در عین حال، تشدید محسوس اوضاع بین المللی و افزایش فشار بر روسیه از سوی نیروهای خارجی وجود داشت. این شرایط مجدداً مسئله تقویت هماهنگی اجتماعی داخلی و اثربخشی دولت در زمینه تضمین صلح بین قومیتی بین مردم روسیه را مطرح کرد. کار در این راستا، علیرغم همه تغییرات متعدد، دوباره از سر گرفته شد و نتیجه آن پیشنهاد رئیس جمهور برای ایجاد یک آژانس فدرال جداگانه برای رسیدگی به مسائل سیاست ملی بود.

بیایید سعی کنیم با کمک تزها و حقایق خاص، به تفصیل بیشتر بفهمیم که این نهاد در صورت لزوم تشکیل آن چگونه خواهد بود.

اول از همه، اجازه دهید توضیح دهیم که چنین ساختار ایالتی به عنوان یک آژانس فدرال چیست. بر اساس قوانین روسیه، ما به سه نکته مهم اشاره می کنیم:

1. آژانس فدرال یک نهاد اجرایی فدرال است. در اینجا برای ما مهم است که درک کنیم که این نوعی نهاد مشورتی یا مشورتی نیست که توصیه های مختلفی را ارائه می دهد، بلکه یک سازمان واقعی است که مجاز به انجام وظایف جدی برای اجرای سیاست های دولتی در منطقه تعیین شده است.

2. وظایف یک آژانس فدرال شامل ارائه خدمات عمومی، مدیریت اموال دولتی، و وظایف مختلف اجرای قانون است. همه اینها نشان دهنده وجود فرصت های کافی و قدرت کامل برای اجرای یک برنامه دولتی خاص است.

3. یک آژانس فدرال ممکن است شخصاً تابع رئیس جمهور باشد یا تحت کنترل دولت یا یک وزارتخانه مربوطه باشد. این امر موید جایگاه والای این ارگان و جدیت کنترل بر فعالیت های آن است.

در رابطه با آژانس فدرال امور ملیت ها، دستور رئیس جمهور وظایف زیر را مشخص می کند که باید حل کند:

1. اجرای سیاست های دولتی در زمینه روابط بین قومی و قومی اعترافاتی.

2. اجرای اقدامات با هدف تقویت وحدت مردم چند ملیتی فدراسیون روسیه، تضمین هماهنگی بین قومیتی و ادیان، و همچنین اقداماتی با هدف توسعه قومی فرهنگی مردمان فدراسیون روسیه.

3. توسعه و اجرای برنامه های هدفمند ایالتی و فدرال در زمینه روابط بین قومی و قومی اعترافاتی.

4. اجراي نظارت و كنترل دولتي در زمينه روابط بين قومي و اقوامي.

آیا ایجاد چنین نهاد مستقلی در حال حاضر ضروری است؟ در اینجا نظرات کارشناسان مختلف و نظرات خود ما آمده است:

1. آژانس فدرال برای امور اقوام به عنوان یک نهاد دولتی جداگانه، امکان برداشتن گام های ملموس و گسترده تر در زمینه تقویت صلح بین قومی در روسیه را فراهم می کند و تلاش های دولت را در این راستا متمرکز خواهد کرد.

اداره فعلی روابط بین اقوام وزارت فرهنگ که علاوه بر مسائل مربوط به سیاست ملی، به اجرای بسیاری از وظایف دیگر مشغول است و همچنین شورای روابط بین اقوام زیر نظر رئیس جمهور روسیه که یک مشاوره است. ارگانی که جلسات آن فقط هر شش ماه یکبار برگزار می شود، به احتمال زیاد قادر به اجرای مقررات دولتی در زمینه مسئله ملی به میزان لازم نیستند. ایجاد یک آژانس فدرال جداگانه این مشکل را حل می کند.

2. فعالیت های آژانس فدرال برای امور اقوام می تواند به مکانیزم پیشرو برای اجرای استراتژی سیاست ملی ایالتی فدراسیون روسیه برای دوره تا سال 2025 و ایده های مندرج در فرمان ریاست جمهوری ماه مه "در مورد تضمین توافق بین قومیتی" تبدیل شود. ” .

این استراتژی در سال 2012 با هدف تقویت وحدت و یکپارچگی دولتی روسیه، حفظ هویت قومی-فرهنگی مردمان آن، تلفیق منافع ملی و منافع مردم روسیه (با حوزه های اولویت دار این استراتژی) تصویب شد. آژانس فدرال ملیت ها که به عنوان ابزاری برای بهبود مدیریت عمومی در این حوزه عمل می کند، تحقق اهداف سیاست ملی را به کارآمدترین روش ممکن می سازد.

3. ایده ایجاد یک آژانس فدرال به عنوان اصلی ترین نهاد دولتی برای حفظ سنت های مردم و مبارزه با بیگانه هراسی، گروه های افراطی، فرقه ها، شوونیسم و ​​سایر اشکال تبعیض بر اساس ملیت یا مذهب، پاسخی پرشور یافت. و بازخورد مثبت رهبران مذهبی و نمایندگان فراکسیون های پارلمانی.

4. در شرایط کنونی جنگ اقتصادی و اطلاعاتی روسیه و غرب، بدیهی است که بدخواهان ما از تلاش برای برهم زدن نظم عمومی در داخل کشور دست برنخواهند داشت. در این مورد، منطقی به نظر می رسد که از تضادهای ملی و مذهبی برای تقسیم مردم روسیه به گروه های قومی مخالف استفاده شود. تحت هیچ شرایطی نباید این اجازه را داد! کار آژانس فدرال امور قومیتی به جلوگیری از چنین سناریوهایی کمک خواهد کرد.

5. برای ایجاد این آژانس فدرال نیازی به هزینه اضافی و افزایش تعداد مقامات نخواهد بود. این را دبیر مطبوعاتی رئیس جمهور دی. پسکوف اعلام کرد و گفت: "اگر امکان ایجاد یک آژانس جدید تایید شود، ایجاد آن نباید منجر به افزایش تعداد کارکنان شود. این وظایف در حال حاضر توسط واحدها انجام می شود. در بخش‌های مختلف، در درجه اول در فرهنگ وزارتخانه، می‌توان یک اداره جدید از کارمندان این بخش‌ها تشکیل داد.

در نتیجه، ایجاد چنین ارگان جداگانه ای در مورد مسائل هماهنگی بین قومیت ها واقعاً ضروری تلقی می شود. تنها شکل تحقق این ایده سؤالاتی را ایجاد می کند. بنابراین، سرگئی مارکوف، دانشمند علوم سیاسی و عضو اتاق عمومی، معتقد است که به جای یک آژانس فدرال، باید یک بخش زیر نظر اداره ریاست جمهوری ایجاد شود. به نظر ما این عقیده دانه عقلانی خود را دارد.

اداره رئیس جمهور یک نهاد دولتی است که کلیه فعالیت های رئیس جمهور را تضمین می کند. وظایف اداره به ویژه عبارتند از:

1. کمک به رئیس جمهور در تعیین مسیرهای اصلی سیاست داخلی و خارجی دولت.
2. سازمان تنظیم لوایح و احکام ریاست جمهوری.
3. تطبیق نظارت بر تطبیق قوانین و فرامین رییس جمهور.
4. حصول اطمینان از گفتگو با ساختارهای جامعه مدنی، ترویج توسعه و تقویت آنها

مهمترین چیز این است که مدیریت کلی همه این فرآیندها توسط شخص رئیس جمهور انجام شود. بنابراین، اداره ملیت ها تحت مدیریت ریاست جمهوری به حل کارآمدتر مشکلات در چارچوب مسئله ملی کمک خواهد کرد. این امر با این واقعیت توضیح داده می شود که اجرای وظایف برنامه ریزی شده تحت کنترل شخصی رئیس جمهور خواهد بود و در صورت لزوم، می توان به سرعت در برنامه اقدام تنظیمات در بالاترین سطح انجام داد.

به هر طریقی، بازگشت به ایده ایجاد یک نهاد مستقل برای روابط بین قومی نشان می دهد که دولت اهمیت استراتژیک حفظ همزیستی مسالمت آمیز مردمان مختلف در روسیه را درک می کند. مهلت اجرای دستورات رئیس جمهور برای بررسی موضوع ایجاد چنین ارگانی در 15 آوریل به پایان می رسد. ببینیم تصمیم نهایی چه خواهد شد.

http://eugene-sedov.livejournal.com/2986.html