Ryska federationens presidents befogenheter (2) - Sammanfattning. Ryska federationens presidents befogenheter (vad Putin kan och inte kan göra) Presidentens befogenheter på det lagstiftande området

Presidenten har, i enlighet med konstitutionen, ett brett spektrum av befogenheter som följer av hans status som statschef och gör det möjligt för honom att utföra de funktioner som tilldelats honom.

Dessa befogenheter påverkar i själva verket alla aspekter av statlig verksamhet, de kan sammanfattas inom följande områden. Befogenheter relaterade till:

• 1) bildning federala organ statsmakt;
• 2) deltagande i lagstiftning;
• 3) hur de verkställande organen för statsmakten fungerar;
• 4) säkerställa utövandet av den federala regeringens befogenheter i hela territoriet Ryska Federationen;
• 5) utrikespolitik och försvar;
• 6) andra statliga verksamhetsområden.

Låt oss överväga dessa huvudområden för presidentens befogenheter.

1. Av stor betydelse är presidentens befogenheter i samband med deltagande i bildandet av alla federala statsmaktsorgan, genom vars verksamhet statens funktioner genomförs. Rysslands konstitutionella lag / Ed. N. A. Mikhaleva. M., 2011. S. 864.

Presidenten överlämnar till förbundsrådet kandidater för utnämning till befattningarna som domare i författningsdomstolen, högsta domstolen, Högre Skiljedomstol, Justitiekansler. Förbundsrådet utser de listade domarna och riksåklagaren (del 1, artikel 128). I enlighet med det förfarande som fastställs i federal lag utser presidenten domare i andra federala domstolar.

Ordföranden anförtros enligt konstitutionen ett antal befogenheter som är relaterade till parlamentets verksamhet (artikel 84). Han utlyser val till statsduman i enlighet med konstitutionen och federal lag; upplöser statsduman i de fall och på det sätt som grundlagen föreskriver.

Presidenten undertecknar och promulgerar Ryska federationens federala lagar, har rätt till suspensivt veto (artikel 107 i konstitutionen).

Presidenten lägger fram räkningar till statsduman, dvs. har rätt till lagstiftningsinitiativ; befogenhet att ansöka till författningsdomstolen med begäran om efterlevnad av Ryska federationens konstitution enligt art. 125 normativa akter om tolkningen av grundlagen. Presidenten har rätt, tillsammans med andra enheter som anges i art. 134 i grundlagen, att lämna förslag till ändringar och revidering av grundlagens bestämmelser.

Den största mängden befogenheter tilldelas presidenten inom det område som inte bara är kopplat till bildandet utan också med den verkställande grenens verksamhet. Rysslands konstitutionella lag / Ed. N. A. Mikhaleva. M., 2011. S. 864.

I enlighet med del 1 i art. 112 i konstitutionen lämnar regeringens ordförande efter sin utnämning till presidenten förslag om strukturen för de federala verkställande organen, d.v.s. deras lista.

Presidenten, som statschef, tillsammans med regeringen, säkerställer, i enlighet med Ryska federationens konstitution, utövandet av den federala statsmaktens befogenheter över hela Ryska federationens territorium (del 4, artikel 78 i konstitutionen ryska federationen).

Vid genomförandet av dessa funktioner av presidenten är ett sådant organ som Ryska federationens statsråd, såväl som institutionen för befullmäktigade representanter för presidenten i de federala distrikten, av stor betydelse.

Genom att beskriva presidentens befogenheter i förhållande till de verkställande myndigheterna i federationens konstituerande enheter, bör det anges att:

• 1) Presidenten har rätt att avbryta handlingar från de verkställande myndigheterna i de konstituerande enheterna i federationen i händelse av en konflikt mellan dessa akter i Ryska federationens konstitution och federala lagar, internationella förpliktelser i Ryska federationen eller i fall kränkning av mänskliga och medborgerliga rättigheter och friheter tills denna fråga har lösts av lämplig domstol;
• 2) Presidenten kan använda förlikningsförfaranden för att lösa meningsskiljaktigheter mellan federationens statliga myndigheter och dess undersåtar, såväl som mellan undersåtarnas statliga myndigheter. Om ett överenskommet beslut inte nås kan han hänskjuta tvisten till lämplig domstol för övervägande (artikel 85 i Ryska federationens konstitution);
• 3) i de fall som föreskrivs i den federala lagen är presidenten bemyndigad genom sitt dekret att utfärda en varning till det lagstiftande organet för federationens ämne om eliminering av överträdelser som fastställts genom ett domstolsbeslut. Om domstolsbeslutet inte verkställs inom 3 månader, överlämnar presidenten till statsduman ett utkast till federal lag om upplösningen av detta lagstiftande (representativa) organ för ämnet;
• 4) Presidenten har rätt att, i de fall som föreskrivs i federal lag, avsätta den högsta tjänstemannen (chefen för det högsta verkställande organet av statsmakten), vilket innebär att det högsta verkställande organet för statsmakten avgår nämnda person. Rysslands konstitutionella lag / Ed. N. A. Mikhaleva. M., 2011. S. 865. Återkallelsen föregås av en varning på grundval av ett domstolsbeslut om olagligheten av den normativa handling som utfärdats av denna person, underlåtenhet att följa domstolsbeslutet inom två månader. I nödvändiga fall kan presidenten utse en interimistisk topptjänsteman (chef för det högsta verkställande organet) i en konstituerande enhet i federationen för tiden tills den nyvalde tillträder.

I lämpliga fall, när organen för federationens subjekt inte vidtar de åtgärder som fastställts av federal lag i förhållande till det representativa organ som brutit mot den federala konstitutionen eller lagen genom sin handling kommun eller chefen för den senare, Rysslands president har rätt att till statsduman lämna ett utkast till federal lag om upplösning av det lokala självstyrets representativa organ, samt avsätta kommunchefen från kontoret .

Som statschef har Rysslands president breda befogenheter inom utrikespolitik och militära områden. Presidenten leder utrikespolitiken; bestämmer sina huvudriktningar, förhandlar och undertecknar Ryska federationens internationella fördrag; undertecknar ratifikationsinstrument, accepterar trovärdighetsbrev och återkallelse från diplomatiska representanter som är ackrediterade till honom; utser och återkallar diplomatiska representanter för Ryssland i främmande stater och internationella organisationer efter samråd med relevanta kommittéer eller kommissioner för kamrarna i Ryska federationens federala församling. Rysslands konstitutionella lag / Ed. N. A. Mikhaleva. M., 2011. S. 866.

Ryska federationens president godkänner Ryska federationens militärdoktrin; är den högsta befälhavaren för de väpnade styrkorna i Ryssland; utser och avsätter försvarsmaktens högsta befäl; tilldelar de högsta militära graderna; bildar och leder Ryska federationens säkerhetsråd, vars status bestäms av federal lag.

Säkerhetsrådet är ett konstitutionellt organ som förbereder presidentens beslut i frågor om att säkerställa skyddet av individens, samhällets och statens vitala intressen från interna och externa hot, och genomförandet av en enhetlig statlig politik på säkerhetsområdet .

Säkerhetsrådets personal är självständig avdelning Administrering av presidenten och har status som presidentens huvudavdelning.

I händelse av aggression mot Ryska federationen eller ett omedelbart hot om aggression har presidenten beviljats ​​rätten att införa krigslagar på landets territorium eller i dess enskilda områden med omedelbar underrättelse om detta till federationsrådet och Statsduman. Med förbehåll för det sistnämnda villkoret är Ryska federationens president bemyndigad att utlysa undantagstillstånd på Rysslands territorium. Dekret om införande av ett krigstillstånd, såväl som ett undantagstillstånd, är föremål för godkännande av Förbundsrådet.

Regimen för krigslagar, omständigheterna och förfarandet för att införa ett undantagstillstånd bestäms av federala konstitutionella lagar. De definierar specifikt målen för att införa ett undantagstillstånd, innehållet i presidentdekretet, detaljerna i verksamheten vid Ryska federationens federala församling under dessa förhållanden, varaktigheten av undantagstillståndet, de åtgärder och tillfälliga begränsningar som vidtagits i detta fall innehållet i den särskilda förvaltningen av det territorium där undantagstillstånd införts etc. Vid införande av undantagstillstånd underrättas och informeras FN, Europarådet och angränsande stater om detta. Presidenten har också andra befogenheter som följer av hans status som statschef. Sådana befogenheter inkluderar att lösa frågor om medborgarskap, bevilja politisk asyl; tilldela Ryska federationens statliga utmärkelser, tilldela Ryska federationens hederstitlar och högre specialtitlar; bevilja en benådning. Rysslands konstitutionella lag / Ed. N. A. Mikhaleva. M., 2011. S. 867.

Ryska federationens statliga utmärkelser är: titeln Ryska federationens hjälte, ordrar, medaljer, insignier från Ryska federationen; ryska federationens hederstitlar.

Presidenten utfärdar dekret om inrättande av statliga utmärkelser; om att belöna dem; ger utmärkelser; bildar presidentens State Awards Service; bildar kommissionen för statliga utmärkelser. Statliga utmärkelser kan tilldelas medborgare i Ryska federationen, Utländska medborgare, statslösa personer. Rysslands konstitutionella lag / Ed. N. A. Mikhaleva. M., 2011. S. 867.

Följande statliga utmärkelser för Ryska federationen har upprättats: titeln Ryska federationens hjälte; order - "För förtjänst till fäderneslandet"; Zjukov; Mod; "För militära förtjänster"; Ära; Vänskap; medaljer - beställningar "För tjänster till fosterlandet"; "För mod"; "Försvarare fria Ryssland"; "För frälsning av de förtappade"; Suvorov; Ushakov; Nesterov; "För åtskillnad i skyddet statsgräns"; "För utmärkelse i skyddet av allmän ordning"; jubileumsmedalj "50 år av seger i den stora Fosterländska krig 1941 - 1945"; Zhukov-medalj; insignier "För oklanderlig tjänst".

Konstitutionen tillskrev presidentens befogenheter rätten att utlysa en allrysk folkomröstning (punkt "c" i artikel 84).

För att uppfylla sina befogenheter bildar presidenten administrationen för Rysslands president, vilket är inskrivet på konstitutionell nivå (klausul "och" artikel 83).

För att säkerställa presidentens verksamhet skapar administrationen alla nödvändiga organisatoriska, informativa, rådgivande, juridiska, logistiska och andra villkor, utan vilka det är omöjligt att utöva statschefens befogenheter, kommunikation från Rysslands president med andra federala statliga myndigheter och statliga myndigheter i federationens konstituerande enheter.

Tillsammans med statschefens funktioner är Ryska federationens president utrustad med breda befogenheter för den person som de facto leder statens verkställande makt. Det är tack vare befogenheterna som presidentens status och funktioner utförs, och betydelsen och mångfalden av hans politiska funktioner avgör omfattningen av omfattande presidentbefogenheter. Vissa av dem genomförs på prerogativ basis, medan andra lyder under andra statliga myndigheters befogenheter på detta område. Kompetensen för Ryska federationens president som en uppsättning av hans befogenheter kan systematiskt karakteriseras inom följande huvudområden.

Rysslands presidents befogenheter:

• - befogenheter relaterade till hans status som statschef:
  • - vidta åtgärder för att skydda Ryska federationens suveränitet, dess oberoende och statliga integritet i enlighet med det förfarande som fastställts i Rysslands konstitution;
  • - Säkerställa samordnad funktion och samverkan mellan offentliga myndigheter.
  • - rätten att använda förlikningsförfaranden för att lösa meningsskiljaktigheter mellan de statliga myndigheterna i Ryssland och de statliga myndigheterna i de ingående enheterna i Ryska federationen, såväl som mellan de statliga myndigheterna i de ingående enheterna i Ryska federationen;
  • - fastställande av huvudriktningarna för statens inrikes- och utrikespolitik;
  • - Ryska federationens representation inom landet och i internationella förbindelser;
• - Befogenheter relaterade till interaktion med verkställande myndigheter:
• - utnämning, med statsdumans samtycke, av ordföranden för Ryska federationens regering (nedan kallad ordföranden för Rysslands regering);
• - Rätten att leda möten för Ryska federationens regering (nedan kallad Rysslands regering);
• - fatta beslut om att Rysslands regering avgår;
• - utnämning på förslag av ordföranden för Rysslands regering till befattningen och entledigande av den ryska regeringens vice ordförande, federala ministrar;
• - rätten att avbryta giltigheten av handlingar från de verkställande myndigheterna i Ryska federationens konstituerande enheter i händelse av en konflikt mellan dessa handlingar i Rysslands konstitution och federala lagar, Rysslands internationella skyldigheter eller kränkning av rättigheter och friheter av människa och medborgare tills denna fråga har lösts av lämplig domstol;
• - Befogenheter relaterade till samverkan med rättsväsendet och åklagarmyndigheten:
  • - inlämnande till federationsrådet av en kandidat för utnämning till befattningarna som domare i Ryska federationens författningsdomstol, Ryska federationens högsta domstol, Ryska federationens högsta skiljedomstol;
  • - presentera för förbundsrådet en kandidat för utnämning till posten som riksåklagare i Ryska federationen, och lägga fram ett förslag om att avskeda honom från ämbetet;
  • - Utnämning av domare i andra federala domstolar;
• - befogenheter relaterade till hans status som överbefälhavare för Ryska federationens väpnade styrkor:
• - bildande och ledning av Ryska federationens säkerhetsråd;
• - godkännande av Rysslands militära doktrin;
• - Tillsättning och entledigande av högsta befäl Väpnade styrkor Ryska Federationen;
• - införandet av krigslagar på Ryska federationens territorium eller i dess enskilda områden i händelse av aggression mot Ryska federationen eller ett direkt hot om sådan aggression, med en omedelbar anmälan om detta till federationsrådet och statsduman;
• - befogenheter på området för internationella förbindelser:
  • - utnämning och återkallelse, efter samråd med relevanta kommittéer eller kommissioner i federala församlingens kamrar, av ryska diplomatiska representanter i främmande stater och internationella organisationer;
  • - förvaltning av Ryska federationens utrikespolitik;
  • - förhandla och underteckna internationella fördrag från Ryska federationen;
  • - Undertecknande av ratifikationsinstrument;
  • - godkännande av legitimation och återkallbara brev från diplomatiska representanter som ackrediterats till honom;
• - Befogenheter relaterade till interaktion med lagstiftande myndigheter:
• - utnämning av val av statsduman;
• - upplösning av statsduman i de fall och på det sätt som föreskrivs av Rysslands konstitution;
• - inlämnande av räkningar till statsduman;
• - undertecknande och offentliggörande av federala konstitutionella och federala lagar;
• - en vädjan till federala församlingen med årliga meddelanden om situationen i landet, om huvudriktningarna för statens inrikes- och utrikespolitik;
• - andra befogenheter:
• - utnämning av en folkomröstning i enlighet med det förfarande som fastställts i den federala konstitutionella lagen;
• - införandet av ett undantagstillstånd på Rysslands territorium eller i dess enskilda områden under de omständigheter och på det sätt som föreskrivs av den federala konstitutionella lagen, med en omedelbar anmälan om detta till federationsrådet och statsduman;
• - bildande av administrationen för Rysslands president;
• - presentera för statsduman en kandidat för utnämning till posten som ordförande för Ryska federationens centralbank och ta upp frågan om att avskeda honom från ämbetet;
• - lösa frågor om ryskt medborgarskap och bevilja politisk asyl;
• - tilldela Ryska federationens statliga utmärkelser, tilldela Ryska federationens hederstitlar, högre militära och högre specialgrader;
• - Genomförande av benådning;
• - Utfärdande av dekret och order.

Trots det faktum att Rysslands president inte är medlem av Ryska federationens regering har han breda befogenheter att bestämma sammansättningen av Rysslands regering och hantera dess verksamhet.

Låt oss nu överväga funktionerna i varje riktning av befogenheterna för den ryska federationens president.

Presidentens huvudsakliga befogenheter är relaterade till hans status som statschef. "Ryska federationens konstitution ger presidenten rätt att vidta åtgärder för att skydda Ryska federationens suveränitet, dess oberoende och statliga integritet. Listan över åtgärder i den namngivna normen är inte upprättad, men Ryska federationens president har rätt att vidta dem på det sätt som föreskrivs i Ryska federationens konstitution. Det innebär att sådana åtgärder måste ha konstitutionella rötter. Vi kan prata om att avbryta handlingar från verkställande myndigheter, gå till domstol, utse auktoriserade representanter för Rysslands president, godkänna och organisera genomförandet av program för socioekonomisk utveckling av regioner, införande av undantagstillstånd eller krigsföring lag.

Presidentens konstitutionella befogenheter att bestämma huvudriktningarna inrikespolitik stater uppstår från presidentens status som statschef, vilket säkerställer en samordnad funktion och samverkan mellan statliga myndigheter. Den rättsliga ramen för denna prerogativ för presidenten beror på det faktum att huvudriktningarna för statens politik måste följa konstitutionen och federala lagar.

Samtidigt, enligt konstitutionen, bestämmer presidenten inte hela komplexet av omedelbara, medellång sikt och långsiktiga mål och mål inom inrikespolitikens område, utan bara dess huvudriktningar. De genomförs både direkt av presidenten och federala regeringsorgan inom deras behörighet. Frågan om graden av direktivitet för bestämmelserna i inrikespolitiken, som bestäms av statschefen, är oupplösligt kopplad till principen om separation och oberoende för de lagstiftande, verkställande och dömande maktgrenarna.

Den absolut nödvändiga karaktären av presidentens agerande för att föra inrikespolitiken manifesteras mest i hans relationer med regeringen. Presidenten har befogenhet att bestämma sammansättningen och förfarandet för regeringens verksamhet. Som statschef, högsta befälhavare och ordförande i säkerhetsrådet har presidenten rätt att leda regeringens möten, ge lämpliga instruktioner till regeringen och federala verkställande organ med ansvar för försvar, säkerhet, inrikes- och utrikesfrågor, förebyggande nödsituationer och eliminering av konsekvenserna av naturkatastrofer. Presidenten skickar årligen budgetmeddelanden till regeringen.

Mer komplex och mångfacetterad är sammankopplingen av de viktigaste bestämmelserna i inrikespolitiken, som bestäms av presidenten, i förhållande till den federala församlingen. Liksom regeringen spelar parlamentet en aktiv roll för att fastställa de viktigaste inriktningarna för inrikespolitiken: det antar federala lagar, resolutioner från kamrarna, uttalanden, förklaringar. Statschefens principiella ståndpunkter i frågor om statens inrikespolitik uttrycks i yttranden om utkast till federala konstitutionella lagar och federala lagar, såväl som i brev om förkastande av federala lagar. Presidenten kan förkasta en federal lag som antagits av förbundsförsamlingens hus. För att övervinna presidentens "veto" måste kamrarna rösta för lagen igen, men med kvalificerad majoritet.

Inom ramen för de konstitutionella och juridiska befogenheter som står till hans förfogande bestämmer presidenten huvudinriktningarna för inrikespolitiken också genom regelskapande och organisatorisk och administrativ verksamhet - genom att utfärda dekret och order. Statschefens ståndpunkt om de viktigaste bestämmelserna i statspolitiken bestäms av grunddokumentet - presidentens meddelande till federala församlingen. Behovet av ett årligt tal av presidenten till federala församlingen med meddelanden om situationen i landet, om de viktigaste riktningarna för statens politik föreskrivs i konstitutionen.

Sedan 1994 har presidenten årligen tilltalat medlemmar av förbundsrådet och deputerade i statsduman och beskrivit sin bedömning av situationen på olika områden av det offentliga livet och formulerat sin vision om huvudriktningarna för statspolitiken. De prioriteringar som beskrivs i anförandet är viktiga riktlinjer för förbundsförsamlingen och regeringen. De av statschefen uttalade ställningstagandena i inrikespolitiska frågor beaktas både av riksdagen och regeringen vid utarbetandet av planer för lagstiftningsarbetet, bestämmande av ställföreträdarnas ställning i propositioner. De bedömningar och prioriteringar som formulerats i talmannens anförande har en allvarlig inverkan på opinionsbildningen på nyckelområden inom inrikespolitiken. Enligt etablerad praxis formulerar presidenten huvudriktningarna för inrikespolitiken inte bara i dekret och meddelanden, utan också i andra offentliga tal. Deras texter publiceras på statschefens officiella webbplats.

För att hjälpa presidenten att utöva sina konstitutionella befogenheter för att bestämma inrikespolitiken inrättades statsrådet, ett permanent rådgivande organ, under statschefen.

”Rysska federationens president har fått breda rättigheter att föra landets utrikespolitik. Det är statschefen som till stor del bestämmer Rysslands position på den internationella arenan. Presidenten representerar Ryssland i internationella förbindelser, för förhandlingar och undertecknar ratifikationsinstrument. Statschefens konstitutionella befogenheter inom det utrikespolitiska området implementeras praktiskt i form av olika aktuella händelser. Först och främst talar vi om förhandlingar med utländska statschefer under deras besök i Ryssland eller presidentens utlandsresor. Att "kolla klockan" i olika frågor om världspolitik med utländska partners över telefon har blivit vanligt. En sådan kanal för internationell kommunikation som utbyte av meddelanden är också aktivt involverad. Allt detta föregås av mödosamt arbete, under vilket Rysslands utrikespolitiska ståndpunkter utarbetas.

Presidenten utser och återkallar ryska diplomatiska representanter i främmande stater och internationella organisationer. Dessa utnämningar föregås av samråd med relevanta kommittéer eller kommissioner i förbundsförsamlingens kammare. Presidenten undertecknar internationella avtal. Ryska federationens internationella fördrag är en integrerad del av det ryska rättssystemet.

Enligt etablerad praxis formulerar presidenten utrikespolitikens huvudriktningar i sitt årliga tal till förbundsförsamlingen, i andra offentliga tal. I enlighet med grundlagen bestämmer människors och medborgares rättigheter och friheter innebörden, innehållet och tillämpningen av lagar, alla statliga myndigheters verksamhet, lokal självstyrelse. Iakttagandet av rättigheter och friheter säkerställs av rättvisa. Konstitutionen tilldelar presidenten en särskild roll på detta område. Ord om skyldigheten att försvara konstitutionen, respektera och skydda människors och medborgares rättigheter och friheter, rätt att tjäna folket, finns i texten till presidentens ed, som han avlägger till folket när han tillträder.

Ryska federationens president har stora befogenheter inom den verkställande maktens område, där hans beslut och instruktioner har en prioritet och tvingande karaktär. Enligt art. 83 i Ryska federationens konstitution, utser han, med statsdumans samtycke, ordföranden för Ryska federationens regering; har rätt att leda möten i Ryska federationens regering; beslutar om avgång av Ryska federationens regering; presenterar för statsduman en kandidat för utnämning till posten som ordförande Centralbank RF och tar upp frågan om uppsägning från denna position; på förslag av ordföranden för Ryska federationens regering, utser och avsätter suppleanter för ordföranden för Ryska federationens regering, federala ministrar; utgör administrationen för Rysslands president. Ryska federationens president bestämmer, på förslag av regeringens ordförande, systemet och strukturen för de federala verkställande organen. Han har rätt att avbryta resolutioner och order från den federala regeringen, samt att avbryta handlingar från de verkställande myndigheterna i Ryska federationens konstituerande enheter (del 2 i artikel 85). Ryska federationens president kan använda förlikningsförfaranden för att lösa meningsskiljaktigheter mellan de statliga myndigheterna i Ryska federationen och de statliga myndigheterna för de ingående enheterna i Ryska federationen, såväl som mellan de statliga myndigheterna i de ingående enheterna i Ryska federationen ( del 1 i artikel 85 i Ryska federationens konstitution). Ryska federationens president utser och avsätter sina auktoriserade representanter i Ryska federationens regioner, en särskild förordning om vilken godkändes genom dekret från Ryska federationens president i juli 1997.

"Rysska federationens president har rätt att under vissa omständigheter införa krigslagar i landet som helhet eller i dess enskilda områden eller i dess enskilda områden av speciella rättsliga regimer. Regimen för krigslagar bestäms av den federala författningslagen."

Befogenheterna för Ryska federationens president inom området för rättslig och åklagarmyndighet är ganska begränsade, eftersom han inte har rätt att blanda sig i omfattningen av deras verksamhet. Dess befogenheter är endast kopplade till bildandet av relevanta organ. Sålunda överlämnar Rysslands president till federationsrådet kandidater för utnämning till befattningarna som domare i Ryska federationens författningsdomstol, Ryska federationens högsta domstol, Ryska federationens högsta skiljedomstol, liksom kandidaturen för den ryska federationens riksåklagare, lämnar till federationsrådet ett förslag om att avskeda Ryska federationens riksåklagare; utser domare i andra federala domstolar (artikel 83 i Ryska federationens konstitution).

Ryska federationens president kan använda förlikningsförfaranden för att lösa meningsskiljaktigheter mellan Ryska federationens statliga myndigheter och de statliga myndigheterna i Ryska federationens ingående enheter. Om ett överenskommet beslut inte nås kan presidenten hänskjuta lösningen av tvisten till lämplig domstol.

"Rysska federationens president beviljar, utöver vad som har sagts, en benådning.

Ryska federationens presidents deltagande i den dömande maktens sfär manifesteras också i övervägandet, på begäran av Rysslands president, av författningsdomstolen, i särskilda fall om efterlevnad av Ryska federationens konstitution och normativa handlingar från Ryska federationens president.

Presidenten godkänner den militära doktrinen och är Försvarsmaktens högsta befälhavare. ”Militär doktrin definieras som en uppsättning officiella åsikter (inställningar) som bestämmer de militärpolitiska, militärstrategiska och militärekonomiska grunderna för att säkerställa landets militära säkerhet. Den konkretiserar bestämmelserna i landets nationella säkerhetskoncept i förhållande till den militära sfären.

Rysslands militära doktrin är defensiv till sin natur. Detta innebär att vårt land är redo att föra krig och delta i väpnade konflikter enbart i syfte att förebygga och avvärja aggression, skydda integriteten och okränkbarheten för dess territorium och säkerställa Rysslands och dess allierades militära säkerhet i enlighet med internationella fördrag.

Det måste sägas att den ryska federationens presidents roll och befogenheter är särskilt stor inom de områden av ledning av de organ som han direkt leder: försvar, säkerhet, utrikesfrågor, inre angelägenheter, etc. I detta avseende: bildar och leder Ryska federationens säkerhetsråd, vars status bestäms av federal lag; Parlamentet godkänner Ryska federationens militärdoktrin; utser och avsätter högsta befäl för Ryska federationens väpnade styrkor; utser och återkallar, efter samråd med relevanta kommittéer eller kommissioner i federala församlingens kamrar, diplomatiska representanter för Ryska federationen i främmande stater och internationella organisationer (artikel 83 i Ryska federationens konstitution). Ryska federationens president: förvaltar Ryska federationens utrikespolitik; förhandlar och undertecknar Ryska federationens internationella fördrag; undertecknar ratifikationsinstrument; accepterar trovärdighetsbrev och återkallbara brev från diplomatiska representanter som är ackrediterade till honom (artikel 86 i Ryska federationens konstitution). Ryska federationens president är den högsta befälhavaren för Ryska federationens väpnade styrkor och, i händelse av aggression mot Ryska federationen, inför krigslagar på Ryska federationens territorium eller i dess enskilda områden med ett omedelbart meddelande om detta till federationsrådet och statsduman (artikel 87 i Ryska federationens konstitution). Under de omständigheter och på det sätt som föreskrivs av den federala konstitutionella lagen inför han ett undantagstillstånd på Ryska federationens territorium eller i dess enskilda områden med en omedelbar anmälan om detta till federationsrådet och statsduman (artikel 88 i ryska federationens konstitution). Ryska federationens president: löser frågor om ryskt medborgarskap och beviljar politisk asyl; tilldelar Ryska federationens statliga utmärkelser, tilldelar Ryska federationens hederstitlar, högre militära och högre specialgrader; beviljar benådning (artikel 89 i Ryska federationens konstitution)

"Den ryska federationens konstitution lägger den rättsliga grunden för Rysslands presidents kraftfulla verksamhet inom den lagstiftande maktens område."

På området för lagstiftning och förbindelser med parlamentet - Ryska federationens federala församling - har Ryska federationens president rätt till lagstiftningsinitiativ, d.v.s. inlämnande av räkningar till statsduman; har suspensivt vetorätt mot lagförslag som antagits av den federala församlingen; undertecknar och promulgerar federala lagar (artiklarna 84 och 107 i Ryska federationens konstitution). Han utlyser valen till statsduman i enlighet med Ryska federationens konstitution och federal lag; upplöser statsduman i de fall och på det sätt som föreskrivs i Ryska federationens konstitution; utser en folkomröstning i enlighet med det förfarande som fastställts i den federala konstitutionella lagen; vänder sig till förbundsförsamlingen med årliga meddelanden om situationen i landet, om huvudriktningarna för statens inrikes- och utrikespolitik (artikel 84). Ryska federationens president kan vända sig till Ryska federationens författningsdomstol med en begäran om konstitutionaliteten hos de relevanta normativa rättsakterna (artikel 125 i Ryska federationens konstitution) och om tolkningen av konstitutionen, lämna förslag till ändringar och översyn av bestämmelserna i konstitutionen (artikel 134 i Ryska federationens konstitution). Han har rätt att återlämna en federal lag i händelse av brott mot förfarandet för dess antagande, om denna kränkning ifrågasätter resultatet av viljan från förbundsförsamlingens kammare och själva antagandet av lagen. Ryska federationens president utser sina auktoriserade representanter till var och en av parlamentets kammare. Förfarandet för samspelet mellan Ryska federationens president och kamrarna i Ryska federationens federala församling i lagstiftningsprocessen regleras av en särskild förordning som godkändes av presidentens dekret i april 1996, med efterföljande ändringar och tillägg. Ryska federationens president utser också sin befullmäktigade representant i författningsdomstolen, vars bestämmelser godkändes genom presidentdekret i december 1996.

I processen att utöva sina befogenheter antar Ryska federationens president vissa rättsakter, vars huvudform är dekret och order. Förordningar av föreskriftskaraktär innehåller generella regler beteende, hänvisa till ett mer eller mindre brett utbud av fysiska och juridiska personer och är utformade för flerfaldig användning, i motsats till icke-normativa (individuella) dekret som rör specifika individer, företag, organ och relationer (till exempel dekret om utnämning av vissa personer till befattningar). Order är vanligtvis handlingar av individuell karaktär. Rättsakter från Ryska federationens president behöver inte ett mottecken och är obligatoriska för verkställighet över hela Ryska federationens territorium, även om de är stadgar, eftersom de inte får strida mot Ryska federationens konstitution och federala lagar ( artikel 90 i Ryska federationens konstitution). Ryska federationens presidents handlingar är föremål för obligatorisk officiell publicering inom tio dagar efter att de undertecknats " rysk tidning" och i informationsbulletinen "Samling av lagar i Ryska federationen" (förutom akter eller deras individuella bestämmelser som innehåller statshemligheter eller av konfidentiell karaktär) och, om de är av reglerande karaktär, träder i kraft samtidigt över hela territoriet ryska federationen inom sju dagar efter dagen för deras första officiella publicering. I de specifika villkoren för behovet av en snabb och radikal förnyelse av den rättsliga grunden för bildningsprocesserna marknadsekonomi, demokratisering, det civila samhället och rättsstatsprincipen i Ryska federationen spelade presidentdekret en viktig roll i utvecklingen av ett nytt rättssystem.

Den ryske presidentens befogenheter är bestämda artiklarna 80-93 i Ryska federationens konstitution, antagen den 12 december 1993. Enligt art. 80 i grundlagen har Rysslands president status som "statschef", "garant" för konstitutionen, människors och medborgares rättigheter och friheter. Den intar en speciell plats i maktsystemet och ingår inte direkt i någon av dess tre grenar (verkställande - Ryska federationens regering; lagstiftande - Ryska federationens federala församling; rättsliga - Ryska federationens domstolar) .

Samtidigt statschefen kan fatta beslut endast inom ramen för den nuvarande konstitutionen och federala lagar. Ryska federationens president väljs för en period av sex år och kan inte inneha den högsta positionen i landet i mer än två på varandra följande mandatperioder. Hans dekret och order är bindande för hela Ryska federationens territorium.

Nu mer...

nationell säkerhet

Presidenten är den högsta befälhavaren för Ryska federationens väpnade styrkor, han har också rätt att utse och avskeda den ryska arméns och flottans högsta befäl. I händelse av aggression (eller dess omedelbara hot) mot Ryska federationen har statschefen rätt att införa krigslagar i hela landet eller i dess enskilda områden. Även när man försöker ett väpnat uppror, upplopp, konstgjorda eller miljökatastrofer och andra omständigheter kan presidenten utlysa undantagstillstånd.

I båda fallen är han skyldig att omedelbart informera båda kamrarna i förbundsförsamlingen om sitt beslut. Inom 48 timmar måste införandet av krigslagar godkännas av en majoritet av medlemmarna i Ryska federationens federationsråd (ett undantagstillstånd måste godkännas inom 72 timmar).

Enligt art. 106 i Ryska federationens konstitution, presidenten har ingen rätt att förklara krig och sluta fred. Detta är förbundsrådets exklusiva behörighet. Statschefen bildar och leder Ryska federationens säkerhetsråd. Detta rådgivande organ omfattar ordförandena för federala församlingens kammare, regeringschefen, ministrarna för maktblocket och utrikesfrågor, chefen för presidentens administration m.fl.. Säkerhetsrådet förbereder för statschefen de viktigaste dokument inom området för nationell säkerhet, i synnerhet Ryska federationens militära doktrin, som godkänns av presidenten.

Utrikespolitik

Som statschef representerar Rysslands president landet på den internationella arenan. Han hanterar direkt Ryska federationens utrikespolitik, bestämmer dess huvudriktningar (särskilt i ett meddelande till Ryska federationens federala församling) och förhandlar med ledarna för främmande stater och internationella organisationer. För att internationella fördrag som ratificerats av statsduman ska träda i kraft krävs den ryske presidentens underskrift.

Statschefen utövar allmän ledning av verksamheten vid Ryska federationens utrikesministerium. Efter samråd med relevanta utskott i båda kamrarna i parlamentet utser och återkallar han ryska diplomatiska representanter i främmande stater och internationella organisationer. Ryska federationens president accepterar också trovärdighetsbrev och återkallbara brev från utländska diplomater.

verkställande gren

Ryska federationens president bestämmer huvudriktningarna för landets inrikespolitik. Enligt grundlagen har han rätt att leda regeringssammanträden. Statschefen är direkt underställd 19 avdelningar (av 72 som ingår i regeringsstrukturen), inklusive ministerierna för maktblocket, justitie, utrikesfrågor, Federal Financial Monitoring Service, Federal Archival Agency, etc.

Presidenten spelar en avgörande roll i bildandet av den nya sammansättningen av ministerkabinettet. Med statsdumans samtycke utser han premiärministern. På förslag av premiärministern godkänner statschefen kabinettets struktur, utser vice premiärministrar och federala ministrar. Fattar beslut om utnämning av chefer för brottsbekämpande myndigheter, samt om avgång av departementschefer. Dessutom har presidenten enligt konstitutionen rätt att avsätta hela regeringen, baserat på politisk nödvändighet.

Förutom ministerkabinettet bildar Ryska federationens president sin egen administration, som säkerställer statschefens verksamhet och övervakar genomförandet av hans beslut. Strukturen för presidentadministrationen inkluderar 21 avdelningar (inklusive interna och utrikespolitik), assistenter och rådgivare, såväl som befullmäktigade för presidenten (och deras apparat) i de federala distrikten.

Presidenten överlämnar till statsduman en kandidat för utnämning till posten som ordförande för Ryska federationens centralbank och tar också upp frågan om att avsätta honom från ämbetet inför parlamentets underhus.

Även statschefen är en skiljedomare i närvaro av oenigheter mellan federala och regionala myndigheter, kan han använda olika förlikningsförfaranden för detta (organisation av förhandlingar, skiljedomstolar etc.). Presidenten har rätt att avbryta handlingar från de verkställande myndigheterna i Ryska federationens konstituerande enheter om de strider mot den ryska konstitutionen, federala lagar eller kränker människors och medborgares rättigheter och friheter. Domstolarna fattar de slutgiltiga besluten i sådana frågor.

Lagstiftande församling

Ryska federationens president har rätt att initiera lagstiftning, inklusive om översynen av den ryska konstitutionen. Federala lagar som antagits av båda kamrarna i det ryska parlamentet träder i kraft först efter att de har undertecknats och utfärdats av statschefen. I frågor av särskild nationell betydelse kan presidenten utlysa en folkomröstning - en federal folkomröstning.

Sedan 2014 Rysslands president fick rätten att utse högst 10% (17 personer) av medlemmarna i Ryska federationens federationsråd (resten av senatorerna är representanter för de lagstiftande och verkställande myndigheterna i Ryska federationens konstituerande enheter).

Statschefen utlyser val till duman. Han kan också upplösa parlamentets underhus vid tre tillfällen:

Om suppleanterna avvisar de kandidater som presenterats av presidenten för posten som premiärminister tre gånger;

Om duman upprepar sitt misstroende för regeringen inom tre månader;

Om duman vägrar att lita på regeringen, när frågan om sådant förtroende lades fram av premiärministern.

Domstolar och åklagare

Statschefen överlämnar kandidater till federationsrådet för utnämning till befattningarna som domare i Ryska federationens konstitutionella och högsta domstolar. Också den har rätt att direkt utse domare i andra federala domstolar. I Rysslands åklagarmyndighet inkluderar presidentens kompetens utnämning och avskedande av åklagare för de ryska federationens konstituerande enheter etc. Dessutom lämnar statschefen kandidater till posten som generalåklagare och hans ställföreträdare till den ryska federationen. Förbundsrådet för godkännande.

Andra befogenheter

Den ryske presidenten löser frågor om medborgarskap i Ryska federationen och beviljande av politisk asyl till utländska medborgare och statslösa personer som har ansökt till myndigheterna i Ryska federationen med en motsvarande begäran. Presidenten har rätt att genom sina dekret benåda dömda, det vill säga att befria dem från ytterligare avtjäning av sitt straff eller att mildra det straff som domstolen har avkunnat. I statschefens kompetens ingår också att tilldela medborgare i Ryska federationen order och medaljer, samt att ge högre militära och högre specialgrader.

Riksrättsförfarande (avsättande från ämbetet)

Enligt konstitutionen har Rysslands president immunitet. Men om han anklagas för högförräderi eller för att ha begått ett annat allvarligt brott, kan han tvångsavsättas från ämbetet av förbundsrådet, och även ställas inför rätta. Statsduman (två tredjedelar av de deputerades röster) lägger fram anklagelsen mot den högsta tjänstemannen, sedan behandlas den av högsta och konstitutionella domstolar. Det slutgiltiga beslutet att avsätta presidenten från ämbetet fattas av förbundsrådet (minst två tredjedelar av rösterna) inom tre månader från dagen för anklagelsen.

Låt oss definiera sammansättningen och huvudområdena Rysslands presidents befogenheter.

Enligt grundlagens bestämmelser Rysslands president har ett brett utbud befogenheter som följer av hans rättsliga ställning som statschef. De gör det möjligt för honom att effektivt och fullt ut utföra de funktioner som tilldelats honom.

Dessa befogenheter påverkar i en eller annan grad nästan alla aspekter av statens verksamhet. Beroende på applikation kan de dela med befogenheter, ansluten till:

Deltagande i lagstiftningsprocessen;

Processen för bildandet av systemet med federala regeringsorgan;

Att de verkställande organen för statsmakten fungerar fullt ut;

Säkerställa genomförandet av statliga myndigheters befogenheter över hela Ryska federationens territorium;

Genomförande av utrikes- och försvarspolitik;

Andra områden av statlig verksamhet.

Tänk på ovanstående nyckel Rysslands presidents auktoritetssfärer.

För det första, av stor betydelse är de av dess befogenheter som är förknippade med deltagande i processen bildande av federala regeringsorgan eftersom det är genom deras verksamhet som statens funktioner förverkligas.

Enligt bestämmelserna i konstitutionen, vid bildandet av dessa organ, tillsammans med statschefen, Rysslands federala församling(parlament). Ett liknande interaktionsschema implementeras två sätt:

Antingen utser ordföranden, i enlighet med sina befogenheter, de berörda tjänstemännen, och parlamentet godkänner detta förslag;

Antingen utser parlamentet, i enlighet med sina befogenheter, de relevanta tjänstemännen, och deras kandidaturer föreslås av statschefen.

I processen att bygga verkställande myndigheter kännetecknas Rysslands presidents befogenheter av den bredaste räckvidden, eftersom det är dessa organ som faktiskt implementerar huvudpunkterna i hans program.

Med statsdumans samtycke utser han Rysslands premiärminister och utser också, på förslag av den senare, sina ställföreträdare och ministrar. Rysslands presidents befogenheter tillåter honom att genom sitt dekret fastställa strukturen för federala verkställande organ.

För möten domare i Ryska federationens författningsdomstol, Ryska federationens högsta domstol och riksåklagaren Rysslands president presenterar relevanta kandidater till federationsrådet, som utser dem.

Statschefen lämnar in en kandidat för utnämning till Ryska federationens statsduma Ordförande för Rysslands centralbank, och när vissa omständigheter inträffar har han rätt att ta upp frågan om att avsätta honom från ämbetet inför duman.

Han utser också fem ledamöter (en tredjedel) CEC(Centrala valkommissionen) och lämnar in en kandidat för utnämning kommissionär för mänskliga rättigheter.

För det andra, i grundlagen för Rysslands president anförtrotts och befogenheter, som är förknippade med parlamentarisk verksamhet(Artikel 84). Statschefen utlyser val till Rysslands statsduma i enlighet med konstitutionen och federal lagstiftning. Han har befogenhet att upplösa statsduman i dessa fall och på det sätt som föreskrivs i grundlagen.

Enligt artikel 107 i konstitutionen har Rysslands president rätt till suspensivt veto, han undertecknar och utfärdar lagar. Om lagen förkastas måste skälen för detta beslut uppmärksammas på båda kamrarna i Ryska federationens federala församling.

Presidenten har befogenhet att lägga fram räkningar till statsduman, d.v.s. han har rätt till lagstiftningsinitiativ. Han har också rätt att ansöka med förfrågningar till författningsdomstolen om tolkningen av konstitutionen och om efterlevnaden av Ryska federationens konstitution av de normativa handlingar som anges i artikel 125. Statschefen utser en auktoriserad representant i Rysslands konstitutionella domstol. Den har befogenhet att tillsammans med andra enheter som avses i artikel 134 i grundlagen föreslå ändringar och revideringar av bestämmelserna i konstitutionen.

För det tredje, Rysslands president utrustad med den största befogenheter inom ett område relaterat till verkställande myndigheters verksamhet.

Förutom att ta upp frågor om bildandet av kompositionen regeringar, har statschefen rätt att leda sina möten. Dekret och order från regeringen i de fall som fastställs i konstitutionen kan upphävas av Rysslands president. Han har befogenhet att besluta om regeringens avgång. Efter presidentval i enlighet med grundlagen frånträder regeringen i sin helhet sina befogenheter.

Enligt del 1 i artikel 112 i grundlagen premiärminister efter utnämningen överlämnar till Rysslands president sina förslag om system och struktur för federala verkställande organ.

Definition system innebär att fastställa vilka typer av dessa myndigheter. Så, i artikel 1 i dekretet " Om systemet och strukturen för federala verkställande organ» daterad den 9 mars 2004 (som ändrad den 28 september 2017) noterade att i detta system inkluderar:

federala ministerier;

federala tjänster;

federala myndigheter.

federala ministerietär ett federalt verkställande organ som implementerar funktionerna för att utveckla statlig politik och rättslig reglering inom det verksamhetsområde som definieras av handlingar från presidenten och Rysslands regering. Ministeriet leds av Ryska federationens minister (federal minister), som är en del av Rysslands regering.

federal tjänstär ett federalt verkställande organ som utövar funktionerna för kontroll och övervakning inom det etablerade verksamhetsområdet. Den utövar också särskilda befogenheter inom området för att säkerställa allmän och statlig säkerhet, försvar, skydd och skydd av statsgränsen samt bekämpning av brottslighet. I spetsen för tjänsten står dess chef (direktör). Det kan ha status som ett kollegialt organ.

federal byrå representerar det federala verkställande organet, som implementerar funktionerna att tillhandahålla inom det etablerade verksamhetsområdet offentliga tjänster, förvaltning av statlig egendom, och utövar även lagupprätthållande befogenheter (förutom funktionerna för kontroll och övervakning). I spetsen för byrån står dess chef (direktör). Det kan ha status som ett kollegialt organ.

Utöver systemet bestämmer presidenten och struktur för federala verkställande myndigheter, med andra ord, han upprättar en specifik lista över dem. Varje ny president godkänner denna struktur när han bildar regeringen. PÅ dekret om strukturen för federala verkställande organändringar som görs i deras struktur är fasta. Sålunda fastställs sammansättningen av de avskaffade organen, organens namn, antalet suppleanter för premiärministern. Dekretet återspeglar också en specifik förteckning över befintliga ministerier, tjänster och myndigheter och andra organ.

Enligt grundlagens och lagstiftningens bestämmelser ska befogenheterna President föreslå förvaltning följande aktiviteter federala verkställande myndigheter:

Utrikesdepartementet, Försvarsdepartementet, Inrikesministeriet, Justitiedepartementet, Krisministeriet,

Federala tjänster: utländsk underrättelsetjänst, säkerhet, skydd, drogkontroll, kurir;

Presidentens kontor.

På förslag av ordföranden för Rysslands regering godkänner statschefen bestämmelser om dessa kroppar och utser sina ledare och regeringen samordnar dessa organs verksamhet. Han skickar också andra befogenheter som Högste befälhavare för Ryska federationens väpnade styrkor och Säkerhetsrådets ordförande.

Fjärde, tillsammans med Ryska federationens regering Presidenten som statschefen säkerställer, i enlighet med grundlagen utöva den federala regeringens befogenheter i hela Ryssland.

I processen att genomföra denna funktion av Rysslands president är det viktigt Ryska federationens statsråd och institut befullmäktigade företrädare för presidenten i federala distrikt.

En betydande befogenhet för presidenten, som en garant för att konstitutionen följs, skyddet av människors och medborgares rättigheter och friheter, är att säkerställa enhet i Rysslands rättsliga utrymme. En förutsättning för denna uppgift är skapandet Federal Bank of Regulatory Legal Acts of the subjects of the ryska federation(federalt register), det byggs och uppdateras av justitieministeriet.

Femte, Ryska federationens president som statschefen är utrustad med bred befogenheter på det militära och utrikespolitiska området. Så Rysslands president:

Bildar och leder Ryska federationens säkerhetsråd, vars status bestäms av federal lag;

Europaparlamentet godkänner Rysslands militära doktrin;

Är den högsta befälhavaren för Ryska federationens väpnade styrkor;

Utser och avsätter Försvarsmaktens högsta befäl;

Har befogenhet att tilldela de högsta militära graderna;

Utför allmän ledning av utrikespolitiken och bestämmer dess huvudriktningar;

förhandlar med ledarna för andra stater och undertecknar internationella fördrag på Ryska federationens vägnar;

Har befogenhet att acceptera trovärdighetsbrev och återkallbara diplomatiska representanter som ackrediterats till honom, samt att underteckna ratifikationsinstrument;

Utser och återkallar diplomatiska representanter för Ryssland i internationella organisationer och främmande stater efter samråd med relevanta kommittéer eller kommissioner från kamrarna i Ryska federationens federala församling.

Säkerhetsrådär ett konstitutionellt organ som förbereder beslut av Rysslands president i frågor om att säkerställa skyddet av samhällets, individens, statens vitala intressen från en kombination av externa och interna hot, samt genomförandet av en enhetlig statlig politik i säkerhetsområdet. Säkerhetsrådets kontor fungerar som en oberoende enhet i Rysslands presidents administration i status som presidentens huvudavdelning.

I händelse av aggression mot Ryssland eller dess omedelbara hot har statschefen rätt att tvinga på landets territorium eller i dess enskilda områden krigslagar, omedelbart informera statsduman och förbundsrådet om det. Med förbehåll för det senare villkoret har presidenten befogenhet att tillkännage inledningen undantagstillstånd på ryskt territorium. Dekret om införande av krigslagar och undantagstillstånd måste godkännas av förbundsrådet. Omständigheter och förfaranden för införandet av krigslagar och undantagstillstånd fastställs av federala konstitutionella lagar.

Vid sjätte, Rysslands president är utrustad med andra befogenheter som härrör från hans status som statschef. Sådana befogenheter inkluderar beslutet frågor:

Medborgarskap;

Bevilja politisk asyl;

Belöning med statliga utmärkelser, tilldelning av hederstitlar och högre specialtitlar från Ryska federationen;

Ursäkta.

Punkt "c" i artikel 84 i konstitutionen anger att presidentens befogenheter inkluderar rätten att utlysa en allrysk folkomröstning. Statschefen kallar till en folkomröstning i enlighet med bestämmelserna i den federala konstitutionella lagen, som anger förfarandet för dess utnämning och sammansättningen av de ämnen på vars initiativ Rysslands president kan kalla till en folkomröstning. Presidenten ingår inte i sammansättningen av de enheter som har rätt att inleda processen för att utlysa en folkomröstning.

Således, Rysslands presidents befogenheter kännetecknas av en stor variation, deras implementering gör att den effektivt och fullt ut kan utföra sina funktioner och uppgifter.

• Tillbaka
• Fram

Nyckelord:befogenheter, ordförande, RF

Presidenten har, i enlighet med konstitutionen, ett brett spektrum av befogenheter som följer av hans status som statschef och gör det möjligt för honom att utföra de funktioner som tilldelats honom.

Dessa befogenheter påverkar i själva verket alla aspekter av statlig verksamhet, de kan sammanfattas inom följande områden. Befogenheter relaterade till: 1) bildandet av federala regeringsorgan; 2) deltagande i lagstiftande ; 3) fungerande verkställande organ för statsmakten; 4) säkerställa utövandet av befogenheter federala regeringen i hela Ryska federationen ; 5) utrikespolitik och försvar ; 6) Övrig statliga verksamhetsområden.

Låt oss överväga dessa huvudområden för presidentens befogenheter.

1. Presidentens befogenheter relaterade till deltagande i bildandet av alla federala regeringsorgan genom vars verksamhet statens funktioner förverkligas.

En betydande del av presidentens befogenheter beror på följande skäl: 1) på grund av folkliga val programmet för den person som blev president stöds av majoriteten av väljarna, han borde naturligtvis ha ett visst inflytande på bildandet av federala regeringsorgan; 2) utgör en av grunderna för Ryska federationens konstitutionella ordning Principen om maktdelning tillåter inte någon statsmaktsinstans i Ryska federationen att vara skyldig sin "födelse" till endast en maktgren. En sådan upplevelse, som ägde rum i Rysslands senaste historia, motiverade sig inte; 3) i enlighet med art. 80 i konstitutionen, presidenten som garant för konstitutionen, människors och medborgares rättigheter och friheter anförtros säkerställa en samordnad funktion och samverkan mellan offentliga myndigheter.

Därför i enlighet med grundlagen både presidenten och förbundsförsamlingen - parlamentet - agerar i bildandet av federala statsmaktsorgan. Detta uppnås på två sätt: antingen utser talmannen vissa tjänstemän, och parlamentet godkänner, eller så utser parlamentet, och talmannen föreslår kandidater.

Vid bildandet av verkställande myndigheter är presidentens befogenheter de bredaste, eftersom det är dessa organ som praktiskt genomför presidentens program. Presidenten utser ordföranden för Ryska federationens regering med statsdumans samtycke, utser vice premiärministrar och federala ministrar på förslag av regeringens ordförande, fastställer strukturen för federala verkställande organ genom sitt dekret.

Presidenten överlämnar till förbundsrådet kandidater för utnämning till befattningarna som domare i författningsdomstolen, högsta domstolen, högsta skiljedomstolen och riksåklagaren. Federationens råd utser de listade domarna och riksåklagaren ( Del 1 Art. 128). I enlighet med det förfarande som fastställts av den federala lagen utser presidenten domare i andra federala domstolar.

Ett sådant förfarande för bildandet av federala statsmaktsorgan bör vara en garanti mot deras orientering mot någon av maktens grenar. För samma ändamål är också presidentens deltagande i bildandet av några andra federala organ fastställt. Så, Presidenten lämnar in en kandidat till statsduman för utnämning till posten som ordförande för Ryska federationens centralbank , framför duman frågan om att avsätta honom från ämbetet ( n. "d" art. 83 i grundlagen). Presidenten utser fem ledamöter (en tredjedel) av den centrala valkommissionen, kan nominera en kandidat för utnämningen av kommissionären för mänskliga rättigheter.

2. Ordföranden har enligt konstitutionen anförtrott ett antal befogenheter relaterade till parlamentets verksamhet ( Konst. 84). han Parlamentet utlyser val till statsduman i enlighet med konstitutionen och federal lag. upplöser statsduman i de fall och på det sätt som grundlagen föreskriver. Presidenten undertecknar och utfärdar federala lagar i Ryska federationen, har rätt till suspensivt veto (Artikel 107 i grundlagen). Om en federal lag förkastas, måste skälen för det beslut som fattats av presidenten meddelas båda kamrarna i förbundsförsamlingen. Presidenten använde vetorätten många gånger, främst på grund av diskrepansen mellan normerna i antagna lagar och bestämmelserna och principerna i konstitutionen, kränkningen av människors och medborgares rättigheter och friheter genom dessa lagar, och motsättningen av andra lagar.

I enlighet med resolutionen från Ryska federationens konstitutionella domstol av den 22 april 1996 när det gäller tolkningen av vissa bestämmelser i art. 107 i konstitutionen har presidenten, som garant för konstitutionen, rätt att återlämna en federal lag i händelse av brott mot det fastställda förfarandet för dess antagande, om dessa överträdelser ger upphov till tvivel om resultatet av uttrycket av viljan från förbundsförsamlingens kammare och själva antagandet av lagen. I det här fallet kan den federala lagen inte anses antagen, och dess återgång till förbundsförsamlingens kammare - en avvikelse i betydelsen av del 3 i art. 107 i grundlagen.

Presidenten lägger fram räkningar till statsduman , dvs. har rätt till lagstiftningsinitiativ; begåvad befogenhet att överklaga till författningsdomstolen med begäran om efterlevnad av Ryska federationens konstitution enligt art. 125 normativa akter om tolkningen av grundlagen. Presidenten har rätt, tillsammans med andra enheter som anges i art. 134 i grundlagen, gör förslag till ändringar och revidering av grundlagens bestämmelser.

För att bestämma förfarandet för att utöva rätten till presidentens lagstiftningsinitiativ och hans deltagande i lagstiftningsprocessen när federala lagar antas, godkände presidentens dekret av den 13 april 1996 bestämmelserna om förfarandet för interaktion mellan den ryska presidenten. Federationen och kamrarna i Ryska federationens federala församling i lagstiftningsprocessen (som ändrat och kompletterat). Den nämnda förordningen definierar presidentadministrationens uppgifter, dess strukturella uppdelningar, uppgifterna för presidentens befullmäktigade representanter i förbundsförsamlingens kamrar att utveckla lagförslag som föreslagits av presidenten för överlämnande till statsduman, att lägga fram lagförslag vid kamrarnas möten; att motivera presidentens ställning när han förkastar federala lagar; att underbygga de kandidater som föreslagits av presidenten för de relevanta befattningar som föreskrivs i grundlagen, och så vidare.

Ordföranden utser också sin auktoriserad representant i Ryska federationens författningsdomstol , förordningen om att säkerställa vars verksamhet godkändes genom förordning av den 31 december 1996 nr.

3. Den största mängden befogenheter tilldelas presidenten inom det område som inte bara är kopplat till bildandet utan också med den verkställande grenens verksamhet.

Presidenten är inte chef för den verkställande makten enligt konstitutionen. Därför accepterades inte den tidigare konstitutionella normen att presidenten "leder ministerrådets verksamhet" i konstitutionen från 1993. Men de specifika befogenheterna för presidenten och regeringen, sambandet och sambandet mellan dessa befogenheter är dock så att ganska aktiva kanaler för presidentens inflytande på regeringens verksamhet är oundvikliga. Förutom att besluta om regeringens sammansättning, Presidenten har rätt att leda sina möten, beslutar om regeringens avgång . Den senares resolutioner och order, i de fall som fastställs i grundlagen, kan upphävas av presidenten. Inför den nyvalde presidenten avsäger sig regeringen sina befogenheter.

I enlighet med Del 1 Art. 112 grundlag Regeringsordföranden lämnar efter sin utnämning till presidenten förslag om strukturen för federala verkställande organ, d.v.s. deras lista. För närvarande är listan över federala verkställande organ inte upprättad i lag. Att upprätta systemet och strukturen för dessa organ är tilldelat presidentens befogenheter. Systemet hänvisar till definitionen av typerna av dessa organ. Således fastställde dekretet av den 9 mars 2004 "Om systemet och strukturen för federala verkställande organ" (som ändrat den 15 februari 2007) att detta system inkluderar federala ministerier, federala tjänster och federala myndigheter.

federala ministeriet utveckling av statlig politik och rättslig reglering inom verksamhetsområdet som fastställts genom handlingar från Ryska federationens president och Ryska federationens regering . Det federala ministeriet leds av Ryska federationens minister (federala ministern), som är en del av Ryska federationens regering.

Federal service (tjänst) är matad. verkställande makten som utövar funktionerna kontroll och övervakning inom det etablerade verksamhetsområdet, såväl som speciella funktioner inom området försvar, statlig säkerhet, skydd och skydd av Ryska federationens statsgräns, kampen mot brott, allmän säkerhet. Den federala tjänsten leds av chefen (direktören) för den federala tjänsten. Fed. tillsynstjänsten inom det etablerade verksamhetsområdet kan ha ställning som kollegialt organ.

federal byrå är matad. verkställande maktorgan, som utför inom det etablerade verksamhetsområdet funktioner för tillhandahållande av offentliga tjänster, för förvaltning av statlig egendom och brottsbekämpande funktioner, med undantag för funktionerna kontroll och tillsyn. Den federala myndigheten leds av chefen (direktören) för den federala myndigheten. En federal byrå kan ha status som ett kollegialt organ;

Presidenten bestämmer inte bara systemet utan också strukturen för federala verkställande organ, de där. upprättar en specifik lista över dem. Denna struktur godkänns av varje ny president vid beslut om regeringsbildning. Dekretet om strukturen för federala verkställande organ bestämmer de förändringar som görs i strukturen för dessa organ, d.v.s. det fastställs vilka organ som avskaffas, vilka organ som deras befogenheter överförs till, vilket namn de ges till organen, vilket antal suppleanter för premiärministern. Samma dekret fastställer en specifik lista över aktiva federala ministerier, federala tjänster och federala myndigheter och andra organ. Sista Dekret av detta slag antogs av presidenten den 20 maj 2004 (som ändrat den 12 mars 2007) "Frågor om strukturen för federala verkställande organ".

Presidenteni enlighet med grundlagen, FKZ, FZ sköter verksamheten i ett antal federala verkställande organ . Bland dem: inrikesministeriet, ministeriet för nödsituationer, utrikesministeriet, försvarsministeriet, justitieministeriet, samt federala tjänster: kurir; utländsk underrättelsetjänst; säkerhet; skydd; drogkontroll; Presidentens kontor; Huvudkontor specialprogram President. Ordföranden godkänner, på förslag av regeringsordföranden, bestämmelserna om dem och utser deras ledare samt utövar även andra befogenheter. som högsta befälhavare för Ryska federationens väpnade styrkor och ordförande i säkerhetsrådet . Regeringen samordnar dessa organs verksamhet.

4. Presidenten, som statschef, tillsammans med regeringen säkerställer, i enlighet med Ryska federationens konstitution, utövandet av den federala regeringens befogenheter över hela Ryska federationens territorium ( Del 4 Art. 78 i Ryska federationens konstitution).

Vid genomförandet av dessa funktioner av presidenten, ett organ som Ryska federationens statsråd, såväl som institutet för befullmäktigade företrädare för presidenten i de federala distrikten.

Att säkerställa enheten i Ryska federationens rättsliga utrymme är en viktig funktion för presidenten som garant för konstitutionen, människors och medborgares rättigheter och friheter. En nödvändig förutsättning för genomförandet av denna uppgift är skapandet Federal Bank of Regulatory Legal Acts of the subjects of the ryska federation (federalt register), som anförtros Ryska federationens justitieministerium.

5. Som statschef har Ryska federationens president breda befogenheter på det utrikespolitiska och militära området. Presidenten leder utrikespolitiken; bestämmer sina huvudriktningar, förhandlar och undertecknar Ryska federationens internationella fördrag; undertecknar ratifikationsinstrument, accepterar trovärdighetsbrev och återkallelse från diplomatiska representanter som är ackrediterade till honom; utser och återkallar ryska diplomatiska representanter i främmande stater och internationella organisationer efter samråd med relevanta kommittéer eller kommissioner från kamrarna i Ryska federationens federala församling.

Ryska federationens president Parlamentet godkänner Ryska federationens militärdoktrin; är den högsta befälhavaren för de väpnade styrkorna i Ryssland; utser och avsätter försvarsmaktens högsta befäl; tilldelar de högsta militära graderna; bildar och leder Ryska federationens säkerhetsråd, vars status bestäms av den federala lagen.

Säkerhetsråd är ett konstitutionellt organ som förbereder presidentens beslut i frågor om att säkerställa skyddet av individens, samhällets och statens vitala intressen från interna och externa hot, och genomförandet av en enhetlig statlig politik på säkerhetsområdet. Säkerhetsrådets kontor är en oberoende underavdelning av presidentens administration och har status som presidentens huvudavdelning.

I händelse av aggression mot Ryska federationen eller ett omedelbart hot om aggression, beviljas presidenten rätten att införa krigslag på landets territorium eller i vissa områden därav med ett omedelbart meddelande om detta till förbundsrådet och statsduman ( Del 2 Art. 87 i grundlagen). Med förbehåll för det senare villkoret är Ryska federationens president bemyndigad att tillkännage införandet av undantagstillstånd (Konst. 88 i grundlagen). Dekret om införande av ett krigstillstånd, samt ett undantagstillstånd, är föremål för godkännande av förbundsrådet. Regimen för krigslagar, omständigheterna och förfarandet för att införa ett undantagstillstånd bestäms av federala konstitutionella lagar.

FKZ "Om undantagstillståndet" 30 maj 2001 och FKZ "Om krigslagar" daterad den 30 januari 2002. Den första definierar specifikt målen för att införa ett undantagstillstånd, innehållet i presidentdekretet, detaljerna om verksamheten vid Ryska federationens federala församling under dessa förhållanden, varaktigheten av tillståndet i Ryssland. nödsituation, de åtgärder och tillfälliga begränsningar som vidtagits i detta fall, innehållet i den särskilda förvaltningen av det territorium där undantagstillstånd är etc. I händelse av undantagstillstånd underrättas FN, Europarådet och angränsande stater och informerade om detta.

6. Ordföranden har och andra befogenheter till följd av hans status som statschef. Sådana befogenheter inkluderar att lösa frågor om medborgarskap, bevilja politisk asyl; tilldela Ryska federationens statliga utmärkelser, tilldela Ryska federationens hederstitlar och högre specialtitlar; bevilja en benådning. Presidentdekret av 2 mars 1994 (ändrat genom dekret av 28 juni 2005) godkänt Regler om statliga utmärkelser i Ryska federationen.

Ryska federationens statliga utmärkelser är: titeln Ryska federationens hjälte, ordrar, medaljer, insignier från Ryska federationen; ryska federationens hederstitlar. Presidenten utfärdar dekret om inrättande av statliga utmärkelser; om att belöna dem; ger utmärkelser; bildar presidentens State Awards Service; formulär kommissionen om statliga utmärkelser . Statliga utmärkelser kan tilldelas medborgare i Ryska federationen, utländska medborgare, statslösa personer. Följande statliga utmärkelser från Ryska federationen har upprättats: titeln Ryska federationens hjälte; order - "För förtjänst till fäderneslandet"; Zjukov; Mod; "För militära förtjänster"; Ära; Vänskap; medaljer - beställningar "För tjänster till fosterlandet"; "För mod"; "Fritt Rysslands försvarare"; "Till frälsning för de förgångna"; Suvorov; Ushakov; Nesterov; "För åtskillnad i skyddet av statsgränsen"; "För åtskillnad i skyddet av allmän ordning"; jubileumsmedalj "50 år av seger i det stora fosterländska kriget 1941-1945"; Zjukov-medalj; utmärkelsen "För oklanderlig service".

Ovanstående förordning anger stadgarna för order och föreskrifter om medaljer, insignier och deras beskrivning. Systemet med statliga utmärkelser behåller S:t Georgs militära ordning och insignierna - S:t Georgs kors, militärorden Suvorov, Ushakov, Kutuzov, Alexander Nevsky, Nakhimov, som tilldelas för bedrifter och utmärkelser i strider för att försvara Fosterlandet under en attack mot Ryska federationen av en yttre fiende.

Presidentdekret av den 30 december 1995 fastställde hederstitlar och godkände Föreskrifter om hederstitlar, och presidentens dekret av den 3 april 1997 godkände instruktionen om förfarandet för tilldelning av order, medaljer, insignier, märken till hederstitlar i Ryska federationen.