Socioekonomiska utvecklingsplaner bör utvecklas i enlighet med utvecklingsstrategin enligt det schema som bestäms av kommunens infrastruktur för tillfället och med hänsyn till dess framtidsutsikter.

Planens struktur ska vara vetenskapligt grundad och motsvara det faktiska läget. För att göra detta är det viktigt att organisera analytiskt arbete inom följande områden:

- att studera antalet invånare;

- att studera befolkningens årliga dynamik;

- att avslöja invånarnas sociala struktur;

- att bestämma invånarnas ålder;

- fastställa antalet arbetsföra medborgare, fördelat på yrkesmässig tillhörighet;

- att fastställa graden av sysselsättning för medborgare, inklusive enskilda företagare, och antalet arbetslösa;

– Att studera och registrera graden av pendlingsmigration för medborgare.

- att analysera inkomstnivån för medborgare som arbetar i den offentliga sektorn och den reala sektorn av ekonomin;

- jämföra invånarnas behov med de möjligheter som finns inom området hälsovård, utbildning, förskoleutbildning, idrott, kultur, hushålls- och transporttjänster för medborgarna, vägytors tillstånd, värmeverkens och värmenätens kapacitet, vatten ledningar och vattenledningar, gasförsörjning och el m.m.

På grund av det faktum att det på många kommuners territorium finns företag med olika former av ägande, är det nödvändigt att känna till deras ekonomiska och tekniska tillstånd, tillgången på jobb och deras ersättning, befintliga problem med personal, förmågan att delta i bildande av fonder för utveckling av sociala och kulturella föremål, byggande och reparation av vägar, värmenät, vattenledningar etc.

Den viktigaste komponenten i allt förarbete är analysen av de ekonomiska resursernas tillstånd.

Här är det viktigt att analysera genomförandet av budgeten för det gångna året, att notera de positiva aspekterna av budgetbildningen, dess genomförande och de uppnådda resultaten. Det skulle vara ändamålsenligt att fästa särskild vikt vid de samlade ekonomiska resursernas roll och deras användning för social och kulturell utveckling. Till exempel, hur många skolor och förskolor som har byggts i staden (distriktet) på bekostnad av de kombinerade medlen från den lokala budgeten, den regionala budgeten och företag belägna i respektive territorium.

Det är också viktigt att fixa analytiska data i tre års dynamik om inkomstkällan och utsikterna för de kommande tre åren.

Det är tillrådligt att spegla investeringsaktivitetens trend under de senaste tre åren i monetära termer.

Om det finns naturresurser på territoriet bör deras tillstånd och resultatet av användningen anges.

För att utföra analytiskt arbete är det önskvärt att bilda planerings- och ekonomiska organ som ska skickligt organisera arbetet. Detta organ kan ledas av en biträdande förvaltningschef som har ekonomisk eller finansiell utbildning. Det bör vara en god kännare av sitt territorium, med teoretiska kunskaper och praktiska färdigheter. Antalet ledamöter bestäms i regel av förvaltningschefen och godkänns tillsammans med personalförteckningen av den kommunala självstyrelsens representativa organ. Planeringsorganet är den organiserande länken. Med det är det möjligt och nödvändigt att skapa vetenskapliga råd på distrikts- och städnivå bland specialister på frivillig basis. Rådet kan bestå av sektioner efter typen av analysarbete.

I städer, distrikt, inomurbana formationer, bosättningar där det finns utbildnings- och vetenskapliga institutioner kan specialister och lärare involveras i detta arbete. Detta kommer att göra det möjligt att utarbeta ett gediget analytiskt material som kan användas i praktiska aktiviteter och i utvecklingen av vetenskapen, och föra den närmare verkligheten. Det bör noteras att humaniora idag i många avseenden släpar efter tidens behov, dels på grund av lokala myndigheters fel, dels på grund av bristande initiativförmåga. För att genomföra användbar utveckling inom förvaltningsområdet är det nödvändigt att ordentligt studera den objektiva verkligheten, det faktiska livets tillstånd och kombinera det med vetenskaplig forskning och förslag. Vetenskap ska inte vara ett självändamål – vetenskap för vetenskapens skull. Dess effektivitet ligger i det faktum att resultaten av forskning, slutsatser och förslag finner tillämpning i det praktiska livet. Idag är det viktigt att ge unga specialister, forskare, anställda vid vetenskapliga institutioner förmågan att använda det primära materialet i praktiken. Det är nödvändigt att jämföra det förflutna med nutiden och skapa dina egna konstruktioner, vilket är extremt sällsynt i den vetenskapliga litteraturen. Och utövare har inget att tillämpa i sitt arbete. I det vetenskapliga rådet kan sektioner bildas om:

1) industriföretag;

2) handel och offentlig servering;

3) hushållstjänster;

4) bostäder och kommunala tjänster;

5) vägbyggnad och landskapsplanering;

6) utbildning (förskola, skola);

7) medicinska institutioner;

8) finansiella resurser;

9) naturresurser;

10) befolkning och arbetskraftsresurser, sysselsättning och arbetslöshet;

11) fysisk kultur;

12) institutioner för kultur och fritid;

13) ungdomsärenden m.m.

Antalet sektioner beror på stadens, stadsdelens infrastruktur. Sammansättningen av avsnitt bör inte vara stor och likvärdig. Vissa sektioner kan slås samman om mängden forskning är liten. Tillsyn över sektionerna kan utföras av anställda vid förvaltningens planerings-, ekonomiska organ eller chefer och ersättare för sektors- och funktionsorgan med särskild kompetens. Till exempel representanter från skolor, avdelningar för utbildning, hälsa, fysisk utbildning i städer och regioner, etc. Det vill säga sektionerna inkluderar specialister som känner till sitt verksamhetsområde.

Utifrån studiens resultat upprättar sektionerna en rapport i form av en analysanteckning, en tabell och eventuellt ett diagram.

Tabellen kan se ut så här:

Resultat av utvecklingen av kommundistriktet

Om du fyller i den föreslagna tabellen med specifika data som erhållits under studiet av läget, kan du tydligt föreställa dig den nuvarande situationen i regionen, staden, byn.

Naturligtvis anges inte alla typer av indikatorer här. Deras antal beror på kommunens infrastruktur.

Baserat på tabellen är det tillrådligt att upprätta en analytisk rapport som innehåller den aktuella situationen:

– positiv erfarenhet;

- Begränsningar;

- fynd;

- specifika förslag för nästa planperiod.

Denna form av förplanerat arbete för nästa period gör det möjligt att tydligt formulera mål och mål i den nya planen, för att spåra utvecklingstrender inom områden. Här, i ett komplex, är det nödvändigt att utvärdera tillverkningssektorn och tjänstesektorn, lönsamma och olönsamma områden, dynamiken i sysselsättning och arbetslöshet, lönenivån och andra indikatorer som påverkar det mänskliga livets tillstånd.

Vid utarbetandet av en plan för socioekonomisk utveckling är medverkan av de specialister som genomfört förplaneringsstudier önskvärt, eftersom de är mer i besittning av de erhållna resultaten och dessutom har djupare vetenskapliga och teoretiska kunskaper inom planeringsområdet. . De kan bistå kommunala tjänstemän med att utarbeta ett utkast till socioekonomisk utvecklingsplan, med hänsyn till det faktiska läget.

Strukturen för planen för den socioekonomiska utvecklingen av regionen (staden) kan vara följande. Först beskrivs kommunens egenskaper:

– område av det ockuperade territoriet (ha);

- Antalet invånare, inklusive funktionshindrade och funktionshindrade.

- Antalet anställda.

- Antalet arbetslösa.

- Antalet bostadshus med olika ägandeformer;

- bostadsbeståndets totala yta (kommunal, kooperativ, privat);

- det totala området för lokaler som inte är bostäder;

– Antal medicinska institutioner (polikliniker för barn och vuxna, tandvård, sjukhus).

- Institutioner för sociala tjänster (barnhem, socialt bostadshus).

- Utbildningsinstitutioner (skolor, förskoleinstitutioner, universitet, sekundära specialiserade utbildningsinstitutioner);

- Biografer;

- idrottsanläggningar;

- handelsföretag;

- Offentliga serveringsanläggningar.

– industriföretag (statliga, kommunala, privata) etc.

Denna lista är inget annat än ett socioekonomiskt pass för kommunen, som kännetecknar dess tillstånd och låter dig övervaka dynamiken i infrastruktur, befolkningsstorlek, dess tillväxt på grund av födslar och migration, sysselsättning av olika ålderskategorier av invånare, förhållandet av sysselsatta medborgare inom den kommunala, statliga och privata tillverknings- och tjänstesektorn.

Data kan visas i form av tabeller med följande innehåll:

Grundskolor

Konsumenttjänstföretag

Handelsföretag

Liknande tabeller kan upprättas för institutioner för vård, kultur, fysisk kultur och idrott, socialt utbildnings- och fritidsarbete med invånare, industriföretag av alla former av ägande.

I ett särskilt avsnitt bör sociala kategorier av invånare i kommunen pekas ut. Dessa inkluderar:

– Pensionärer, inklusive de som arbetar.

- funktionshindrade människor;

- deltagare i andra världskriget;

- Veteraner från andra världskriget;

– ensamstående pensionärer.

- stora familjer;

- Barn registrerade av ungdomskommissionen;

- dysfunktionella föräldrar osv.

Detta tillvägagångssätt låter dig identifiera trender i utvecklingen av territoriet, fokusera på problematiska frågor och vidta nödvändiga åtgärder för att säkerställa eliminering av befintliga brister. Inom problematiska områden är det möjligt att utveckla övergripande program där det är viktigt att sörja för specifika åtgärder, finansiering, ansvariga utförare och en form av kontroll från kommunala myndigheter.

Till exempel är det mer ändamålsenligt att bilda en uppgift i planen för byggandet av skolor, dagis, sport- och fritidscenter enligt följande schema: objektets namn, adressen till dess plats, datumet för idrifttagandet, kostnad i rubel, ansvar för konstruktion. Detta tillvägagångssätt säkerställer en rationell användning av medel och ökar ansvaret för specifika individer för att lösa problemet. I det fall att planen till exempel föreskriver byggande av skolor utan att ange deras antal, utan adress, utan uppdelning på objekt och även utan att en summa pengar kopplas till varje objekt, kan det antas att detta är en vag form av planen, i vilken stöld av pengar kan förekomma medel eller använda dem för andra ändamål.

För närvarande är kommunala budgetar fortfarande obetydliga, därför kan företag och organisationer med olika former av ägande, såväl som statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter, delta i finansieringen av byggandet av anläggningar. I detta avseende, under byggandet av bostadshus, skolor, förskolor, sjukhus, vägar, vattenledningar, vattenledningar och andra anläggningar, är det möjligt att bestämma andelen finansiella investeringar i varje anläggning från kommunen, från regionen (territoriet) ), republik, från Ryska federationen, från företag.

Du kan använda följande tabell för detta.

Kapitalinvesteringar för byggandet av ett stadssjukhus, ett barnhem, en skola

Ansvarig chef utses från kommunens förvaltning. Han måste organisera en tävling bland organisationer som kan delta i byggandet, sluta ett byggkontrakt med vinnaren av tävlingen och övervaka byggets framsteg med hjälp av kontrollorganet och apparaten under hans underordning. Sådana funktioner utförs i regel antingen av förvaltningschefen eller dennes ställföreträdare med ansvar för byggandet. Under byggtiden är det viktigt att fördela ekonomiska resurser jämnt, till exempel kvartalsvis, så att byggandet av anläggningar går enligt plan. För att göra detta måste villkoren för införandet av nollcykeln och deras finansiering, de återstående delarna av byggnaden och deras finansiering anges i kontraktet, i design- och uppskattningsdokumentationen och i byggplanen.

Entreprenören bör vara inriktad på ett stegvis enhetligt utförande av arbetet. Detta gör det möjligt att säkerställa en snabb konstruktion av objektet och motsvarande kvalitet. Om byggtiden däremot skjuts upp till årets sista år eller kvartal, så kan i regel det så kallade "arbetet i hand" leda till ett negativt resultat.

Här måste du följa följande villkor: du gjorde arbetet effektivt - du kommer att få full finansiering. Vid genomförande av ett anbud ska detta villkor anges så att entreprenörer vet vad de kan förvänta sig. Detta tillvägagångssätt disciplinerar entreprenören och sätter kunden i en fördelaktig position, och eliminerar också orättvis berikning av entreprenören. I praktiken bör man, när man sluter byggkontrakt, studera entreprenörens ekonomiska tillstånd, tillgången på hans kapacitet att utföra arbete och arbetsresurser. I detta fall är det olämpligt att utföra förskottsbetalning för utestående arbete. Betalning ska endast göras efter avslutad omfattning av arbetet som anges i kontraktet och tidsplanen, efter leverans och godkännande av objektet eller en del av objektet och undertecknandet av godkännandebeviset för byggarbete. Detta tillvägagångssätt orsakas av det faktum att många så kallade byggföretag, som inte har tillräckligt med kapacitet och pengar, sluter ett stort antal kontrakt med kunder, får förskottsbetalningar men inte kan slutföra mängden arbete.

En del av dem tar sig ur situationen på grund av ersättning, medan andra helt enkelt försvinner tillsammans med de medel som erhållits från kunder eller investerare. Sådana fall ägde rum i Moskva, Moskva-regionen och andra ämnen i Ryska federationen. Till största delen gäller detta bostadsbyggande.

För det fall ett byggföretag inte har kapacitet och medel att bedriva byggnation kan det inte anses vara en riktig deltagare under anbudsförfarandet.

I Ryska federationens lagstiftning är det tillrådligt att införa ett tillägg om juridiska personer som är involverade i kapitalkonstruktion, vilket skulle förbjuda sådan verksamhet utan tillräcklig speciell kapacitet och medel för att bygga anläggningar. Det skulle vara möjligt att utföra kontroller av sådana organisationer och avslöja deras lönsamhet. Och de som inte har kapacitet och medel att utföra konstruktions- och installationsarbete, är tillrådligt att beröva dem deras licenser. Dessutom bör licenser för bygg- och installationsarbete inte utfärdas till nybildade juridiska personer som inte uppfyller vissa kriterier för tillgången på kapacitet, arbetsresurser (specialister) och nödvändigt kapital.

Det är viktigt för kommunala organ och deras tjänstemän att studera förekomsten av sådana kriterier, och sedan fatta beslut om ingående av entreprenadkontrakt. I allmänhet skulle det vara användbart att diskutera sådana överenskommelser vid möten med representativa och verkställande-administrativa organ. Detta kommer att sätta en barriär för korruption, mutor, returer för affärer med insolventa entreprenörer. Kontroll- och redovisningsorgan, oberoende experter bör involveras i detta arbete för att genomföra en granskning av utkast till byggkontrakt.

Utkast till avtal kan och bör diskuteras i representationsorganets ständiga kommittéer för byggande, planering, budgetering, skatter och vid behov läggas fram för representationsorganets session. Ett sådant tillvägagångssätt kommer att göra det möjligt i det inledande skedet av genomförandet av den socioekonomiska utvecklingsplanen att säkerställa en rationell användning av budgetmedel, såväl som en snabb konstruktion av det nödvändiga territoriet med objekt.

Det är inte heller nödvändigt att tillåta medverkan av mellanhänder i byggandet, eftersom detta leder till en ökning av kostnaden för objekt på grund av vinsten från mellanhänder.

Mer om ämnet § 2. Planering för kommunens socioekonomiska utveckling:

1. 21. PLANERING FÖR SOCIOEKONOMISK UTVECKLING AV KOMMUNER
2. § 1. Planering för kommunens ekonomiska och sociala utveckling. Stöd till utveckling av sektorer i den nationella ekonomin
3. 7.2. Analys, prognostisering och planering av den socioekonomiska utvecklingen av kommunen
4. 7.1. Förutsättningar och faktorer för kommunens socioekonomiska utveckling
5. 7.5. Attrahera investeringar i den socioekonomiska utvecklingen av kommunen
6. Kapitel 7 STYRNING AV INTEGRERAD SOCIOEKONOMISK UTVECKLING I KOMMUNEN
7. 2.1. Kommunal enhet som ett socioekonomiskt system
8. 13.5. Planera utvecklingen av Ryska federationens territorium, Ryska federationens ämnen, stads- och landsbygdsbosättningar, andra kommuner
9. § 3. Budgetplanering som en del av kommunförvaltningen 3.1. Budgethantering är ett av sätten att styra en kommun
10. Prognos och planering av socioekonomisk utveckling
11. Prognos och planering av socioekonomisk utveckling

- Ryska federationens koder - Juridiska uppslagsverk - Upphovsrätt - Agrarrätt - Advokatverksamhet - Förvaltningsrätt - Förvaltningsrätt (sammandrag) -

Skicka ditt goda arbete i kunskapsbasen är enkelt. Använd formuläret nedan

Studenter, doktorander, unga forskare som använder kunskapsbasen i sina studier och arbete kommer att vara er mycket tacksamma.

Postat på http://www.allbest.ru/

Utveckling av en social plan- ekonomisk utvecklingkommun

abstrakt

Kommunal självstyrelse, kommun, frågor av lokal betydelse, stadier av planutveckling, offentliga myndigheter, principer för kommunal självstyrelse, swot-analys, socioekonomisk utveckling.

Syftet med studien är verksamheten för administrationen av kommunen Beloglinsky-distriktet för att utveckla en plan för den socioekonomiska utvecklingen av kommunen.

Syftet med kursarbetet är att studera de teoretiska och praktiska grunderna för territoriell planering för att ta fram rekommendationer för att förbättra denna mekanism.

Som ett resultat av att skriva en terminsuppsats studerades verksamheten i administrationen av kommunen i Beloglinsky-distriktet, de viktigaste problemen inom detta område studerades och kränkningar identifierades i genomförandet av planen för den socioekonomiska utvecklingen av kommunen i Beloglinsky-distriktet. Samlade material för analys och förbättring av befintliga problem.

Introduktion

1. Teoretiska aspekter på framtagandet av en strategisk plan för den socioekonomiska utvecklingen av kommunen

1.1 Uppgifter och principer för strategisk planering i kommuner

1.2 Steg för att ta fram en strategisk plan

1.2.1 Planering under analys- och målsättningsfasen

1.2.2 Stadium för utformning av riktningar och val av prioriteringar

2. Behovet av att analysera den socioekonomiska utvecklingen i kommunen

2.1 Problem och konkurrensfördelar med den socioekonomiska utvecklingen i kommunen

2.2 Mekanismen för att genomföra programmet för socioekonomisk utveckling av Beloglinsky-distriktet för 2011-2022

3. Kärnan i moderniseringen av planeringssystemet för socioekonomisk utveckling av Beloglinsky-distriktet

3.1 Jämförande analys av det aktuella planeringsläget i kommunen Beloglinsky-distriktet

3.2 Rollen och platsen för planering i processen att hantera den socioekonomiska förvaltningen av Beloglinsky-distriktet

Slutsats

Lista över använda källor

Introduktion

Arbetets relevans beror på det faktum att övergången till ett marknadssystem för socioekonomisk utveckling av landet åtföljs av en ökning av rollen och betydelsen av territoriell reglering. Detta manifesteras i tillhandahållandet av tillräckligt breda rättigheter och möjligheter till självständig utveckling till regionerna, genom att öka territoriernas ansvar för att lösa sina egna problem och frågor. Men ytterligare framsteg av reformer och den slutliga övergången till en grundläggande marknadsmodell i landet är omöjligt utan ett aktivt engagemang av lokala faktorer och resurser i denna process, utan utveckling av territoriellt självstyre och självfinansiering.

En mer fullständig redogörelse för de territoriella faktorerna för ekonomisk förvaltning är oerhört viktig för vårt land, som har ett stort territorium, som kännetecknas av djupa regionala och lokala skillnader. De manifesteras i de naturliga klimatiska och nationalhistoriska dragen, i den uppnådda nivån av socioekonomisk utveckling, i profilen och specialiseringen av territoriet. Utan en vetenskapligt underbyggd redogörelse för dessa skillnader, utan bildandet av vetenskapliga och metodologiska grunder för territoriellt självstyre, utan en aktiv regional och lokal socioekonomisk politik, är betydande framsteg när det gäller att främja reformer och skapa ett effektivt ekonomiskt system omöjliga.

Därför är skapandet av en rättslig och socioekonomisk grund för ett hållbart fungerande och dynamisk utveckling av territoriet av särskild betydelse för närvarande. En anmärkningsvärd milstolpe för att lösa detta problem är initieringen av processen för återupplivande av lokalt självstyre.

För att bilda den ekonomiska grunden för självstyre och bedriva en aktiv lokal politik är det nödvändigt att bilda ett effektivt system för planerad reglering av utvecklingen av territoriet, vars grund är kommunal planering. Kommunala planer definierar de viktigaste målen, målen och riktlinjerna för utvecklingen av territoriet, såväl som mekanismer för deras uppnående och genomförande.

Som erfarenheten från de flesta utvecklade länder i Europa, Amerika, Asien visar, beror deras framgångar i utvecklingen av ekonomin och lösningen av sociala problem till stor del på framgången med utvecklingen av kommuner, som uppnås på grundval av traditioner och seder och lokalt självstyre.

Syftet med detta arbete är att modernisera det strategiska planeringssystemet på kommunnivå i enlighet med Beloglinsky-distriktet som exempel.

För att uppnå målet att förbättra det strategiska planeringssystemet är det nödvändigt att lösa följande uppgifter:

Studiet av den kommunala planeringens teoretiska grunder.

Syftet med studien är strategisk planering i kommunen Beloglinsky-distriktet.

Under arbetets gång användes ryska federationens reglerande rättsakter, kommunen i Beloglinsky-distriktet.

Detta arbete består av tre huvudavsnitt.

Det första steget kommer att överväga utvecklingen av en strategisk plan.

Den andra ägnas åt frågorna om strategisk planering på exemplet med utvecklingen av kommunen i Beloglinsky-distriktet.

I det tredje steget studerades huvudinriktningarna för att förbättra planprocessen i kommunerna.

1. Teoretiska aspekter på framtagandet av en strategisk plan för den socioekonomiska utvecklingen av kommunen

1.1 Uppgifter och principer för strategisk planering i kommuner

Innan du börjar bekanta dig med detta ämne är det värt att studera de grundläggande begreppen.

En plan är ett dokument som innehåller ett system av indikatorer och en uppsättning olika åtgärder för att lösa socioekonomiska problem. Den återspeglar målen, prioriteringarna, resurserna, stödkällorna, förfarandet och deadlines för deras genomförande. Beroende på innehåll och period kan planerna vara:

Strategisk (från 5 eller fler);

Taktisk (upp till 5 år);

Driftsatt (1 år).

Det finns en klassificering av planer i problematiska, komplexa, lokala.

De allmänna kraven för planen är följande:

1) Redovisning av marknadens behov;

2) Vetenskaplig motivering;

3) Övervägande av flera alternativ och val av det optimala;

4) Fokusera på avancerade resultat;

Strategisk planering är en dynamisk process för att definiera organisationens uppdrag och mål, hitta specifika strategier för att välja och skaffa nödvändiga ekonomiska resurser, allokera och använda dem för att säkerställa en effektiv drift av organisationen inom överskådlig framtid.

Relevansen av att införa ett strategiskt planeringssystem i Ryska federationens kommuner beror på följande skäl:

Strategisk planering är ett element som erkänts i världspraxis i systemet för kommunal ledning och reglering, det låter dig skapa förutsättningar för långsiktig utveckling, hjälper till att fatta aktuella beslut med hänsyn till strategiska mål;

Under förutsättningarna för grundläggande socioekonomiska omvandlingar, som involverar anpassning av kommunen till kraven i en marknadsekonomi och en öppen konkurrensutsatt marknad, är strategisk planering det mest adekvata verktyget som kan konsolidera förvaltningens och samhällets insatser för att lösa problemen att omvandla sysselsättning, teknik och stadsrum;

Följande principer iakttas i processen för strategisk planering:

Strategiplanen är ett kort dokument som syftar till att öka stadens konkurrenskraft. Strategiplanen innehåller idéer som ger vägledning för företag, potentiella investerare, myndigheter och stadens befolkning i att fatta operativa beslut med hänsyn till framtidsvisionen. Den strategiska planen upphäver eller ersätter inte andra typer av planer, den definierar bara utvecklingen i de viktigaste, prioriterade områdena för staden;

Den strategiska planen utvecklas och genomförs offentligt, på basis av offentlig-privat partnerskap. Den strategiska planen är en uppsättning åtgärder som berörda parter kommer överens om, det är en överenskommelse om specifika åtgärder av strategisk betydelse för staden som måste vidtas i ekonomins och befolkningens intresse;

Den strategiska planen kombinerar en långsiktig vision med det specifika med omedelbara åtgärder. Det är långsiktigt när det gäller djupet av prognosen och varaktigheten av konsekvenserna av de planerade åtgärderna, men på medellång sikt när det gäller arten av de åtgärder som ingår i den.

Strategisk planering är en kontinuerlig process: stadierna för att utveckla och implementera en strategisk plan kombineras i en kontinuerlig cykel genom ett övervaknings- och justeringssystem baserat på en strategisk partnerskapsmekanism.

Medlemmar i det strategiska partnerskapet

Stadsmyndigheter, de största och mest inflytelserika organisationerna, föreningar, allmänheten och befolkningen är involverade i utvecklingen och genomförandet av den strategiska planen.

Organisationer som är involverade i processen att utveckla och implementera en strategisk plan får möjlighet att argumentera för prioriteringen av de områden de representerar och därmed räkna med gemensamma åtgärder med kommunens förvaltning. Utarbetandet av en plan för kommunens sociala och ekonomiska utveckling för företag blir också ett sätt att föra dialog med deras närmaste affärspartners och konkurrenter verksamma i regionen.

Kommunens förvaltning får genom planen en mekanism för regelbunden öppen interaktion med näringslivet och allmänheten, vilket gör det möjligt att styra myndigheternas agerande i intresset för offentligt erkända mål och riktningar.

Kommuninvånarna får möjlighet att direkt delta i framtagandet av en strategisk plan inom ramen för ett system för professionell och offentlig diskussion, som ger dem möjlighet att både påverka valet av utvecklingsprioriteringar och inriktningar, och att förverkliga sina kreativa och medborgerliga potential.

1.2 Steg för att ta fram en strategisk plan

I enlighet med förfarandet, under det år då planen för kommunens socioekonomiska utveckling utvecklas, är följande ungefärliga arbetsschema giltigt:

Januari-februari - analytiskt skede,

Mars-april - stadiet för att välja mål och strategiska riktningar för utveckling;

April - stadsövergripande konferens om socioekonomisk planering för att godkänna resultaten av analysen, formuleringen av huvudmålet.

maj-juli - planeringsstadiet,

Juli - möte med verkställande kommittén för att behandla den första versionen av planen och besluta om inledningen av en offentlig diskussion om planen som helhet,

Augusti-november - publicering av första upplagan av planen.

December - layouten av den andra versionen av planen, dess distribution för behandling av rådets medlemmar; antagande av en plan för samhällsekonomisk utveckling av kommunen vid ett fullmäktigemöte.

1.2.1 Planering under analys- och målsättningsfasen

I processen med att utveckla en plan för den socioekonomiska utvecklingen av kommunen genomförs följande väsentliga steg: kommunal Beloglinsky-planering

Analys (diagnos av kommunens tillstånd, studiet av externa och interna faktorer som bestämmer utvecklingen, SWOT-analys),

Målsättning (fastställande och godkännande av huvudmålet, strategiska huvudriktningar, mål),

Planering (bildande av privata strategier för att uppnå mål i varje riktning).

Strategisk analys blir grunden för det efterföljande urvalet av ett litet antal prioriterade områden och projekt, så det är mycket viktigt. Grunderna för strategisk analys är: traditionell statistisk analys, jämförande analys, expertundersökningar, sociologiska undersökningar. Dessa metoder används i det preliminära skedet för ackumulering och systematisering av primär information.

Kärnan i strategisk analys är analysen av kommunens konkurrenskraft när det gäller individuella faktorer i jämförelse med analoger, grannar.

De nödvändiga delarna av analysen är:

analys av den yttre miljö där utvecklingen av kommunen sker

analys av det ekonomiska och geografiska läget,

analys av interbudgetära relationer och möjligheter att påverka deras förändring,

analys av resurser, inklusive organisatoriska,

analys av social potential, psykologisk beredskap för förändring,

analys av huvudaktörernas intressen - branschgrupperingar, enskilda grupper av befolkningen, eliter; det är nödvändigt att förstå vem som specifikt kan stödja den strategiska planen, vars intressen kan påverkas av genomförandet av vissa områden och projekt i planen.

Verktyget för strategisk analys är SWOT-analys. Det kan ses som ett sätt att presentera, aggregera resultaten av detaljerade undersökningar och motiveringar som resulterar i tydliga bedömningar om en stads komparativa fördelar eller nackdelar. SWOT-analysens ideologi gör det möjligt att inte tappa det slutliga målet för alla beräkningar och motiveringar ur sikte - att svara på frågor om lovande utvecklingsområden som gör det möjligt att aktivera naturliga fördelar, eliminera nackdelar, använda alla nya möjligheter och undvika potentiella faror.

Som en del av analysen bör särskild uppmärksamhet ägnas åt bedömningen av det ekonomiska klimatet, eftersom politiken att skapa ett gynnsamt ekonomiskt klimat är en oumbärlig del av den ekonomiska strategin. Varje kommun har sin egen uppsättning faktorer som gynnar eller hindrar vissa branscher. Hela uppsättningen av dessa faktorer som avgör kommunens attraktionskraft som en plats för att göra affärer är ganska stor och kan detaljeras och grupperas på olika sätt (skattelagstiftning och dess tillämpning; registrerings- och tillståndsregler; miljörestriktioner för produktion; utveckling och dess tillämpning; kvaliteten på allmänna tjänster för företag (banker, information), tillgång till finansiella resurser, inklusive förmåner och subventioner från myndigheter, tillgång till företagsstödprogram.

Som en del av analysfasen är det användbart att använda en scenarioansats.

Två typer av scenarier är möjliga:

Scenarier för utveckling av yttre förhållanden. De är byggda utifrån hypoteser om polarutvecklingen av ett antal yttre faktorer som ligger utanför kommunens kontroll. Dessa skript låter dig:

Det är mer produktivt att bilda sig en uppfattning om området för möjligheter och hot för kommunens utveckling;

I framtiden, check presenterade projekt och prioriteringar för hållbarhet och risker under olika alternativ för utveckling av yttre förhållanden.

Scenarier för utveckling av kommunen med övervägande av en viss funktion eller bransch. Sådana scenarier möjliggör en bättre förståelse av de socioekonomiska konsekvenserna av genomförandet av projekt som syftar till att utveckla vissa typer av aktiviteter.

För varje scenario bör fördelar, nackdelar, risker anges.

Slutresultatet av analysstadiet:

formulering av hypoteser om möjliga riktningar för utvecklingen av kommunen, vilket möjliggör maximal användning av styrkorna, bestämning av den önskade framtiden för kommunen;

identifiering av de mest akuta problemen som hindrar utvecklingen;

lägga fram flera formuleringar av det strategiska utvecklingsmålet för den närmaste framtiden.

Valet av målet för kommunens strategiska plan bör baseras på resultatet av analysen. Därmed framträder huvudmålet eller perspektivet.

Huvudmålet bör innehålla följande fyra delar:

Marknadsföring av ett varumärke tillverkat i staden

originalerbjudande

- "Drivande krafter";

flaggskeppsprojekt.

En vision är ett tydligt övergripande mål eller vision om en önskad framtid som förstås, stöds, kontrolleras och implementeras av hela samhället i en viss kommun.

1.2.2 Stadium för utformning av riktningar och val av prioriteringar

Valet av utvecklingsprioriteringar baseras på resultaten av analysen, med hänsyn tagen till den maximala effekten på uppnåendet av det formulerade huvudmålet till minimal kostnad. Som regel bör strategiska inriktningar bidra till att förverkliga stadens konkurrensfördelar. Det rekommenderade antalet vägbeskrivningar är 3-7, mål - 11-15, projekt - 30-40. Följande riktningar bildas vanligtvis:

Infrastrukturutveckling

Förbättring av allmänna villkor för företag,

Utveckling av vissa grupper av industrier och industrier,

Reformera den offentliga servicen i kommunen (den sociala sfären).

De nuvarande förändringarna i systemet för ekonomiska förbindelser förutbestämmer behovet av att justera prioriteringar i utvecklingen av stadsekonomin. De befintliga trenderna visar det akuta behovet av att utveckla praktiska rekommendationer inom området systemisk reglering av den socioekonomiska utvecklingen av städer och kommuner.

De huvudsakliga metoderna för att skapa scenarier för hållbar utveckling för en stor kommun antyder följande särdrag:

Effektivt stöd för småföretag för att utöka basen för ekonomisk tillväxt;

Att uppnå en optimal maktbalans för den federala regeringen, regionala myndigheter och lokala myndigheter;

Tillgång till nödvändiga ekonomiska möjligheter för genomförandet av kommunens rätt att bestämma målen för den socioekonomiska utvecklingen.

Ju mer specifika strategiska inriktningar för en viss kommun, desto bättre. Den strategiska planen bör så mycket som möjligt vara knuten till plats och tid. En kort och specifik strategisk plan, inklusive ett litet antal inriktningar och projekt som verkligen ger en stark impuls till utvecklingen av kommunen, är bättre än en lång plan.

När du utvecklar en strategisk plan är det lämpligt att gå från riktningar till projekt, men om du inte snabbt kan bestämma dig för identifiering och godkännande av anvisningar kan du fokusera på att initiera och välja projekt, som sedan grupperas efter riktningar.

Utvärdering och efterföljande urval av investeringsprojekt för finansiering från kommunens budget och lånade medel görs utifrån tre grupper av indikatorer som återspeglar:

Social effektivitet i utgifterna;

Budgetmässig effektivitet av utgifterna för medel;

Effektivitet att använda kommunens resurser och attrahera privata investeringar i processen för projektgenomförande.

Ett av verktygen för diskussion och urval av slutliga beslut kan vara en konferens, där deltagarna ges möjlighet att diskutera, rösta, fylla i utvärderingsbladen. Organisationen av en sådan konferens gör det möjligt för deltagarna, indelade i små grupper, att bekanta sig med de föreslagna projekten i detalj och rangordna dem, vilket ger objektiva skäl för att experter ska utforma slutliga texter.

2. Behovet av att analysera den socioekonomiska utvecklingen av kommunen i Beloglinsky-distriktet

2.1 Problem och konkurrensfördelar med den socioekonomiska utvecklingen av Beloglinsky-distriktet

Bedömningen av den initiala socioekonomiska situationen inkluderar:

1) Historisk bakgrund

2) En bedömning av levnadsstandarden - detta är demografi och sysselsättning

3) Bedömning av kommunens sociala sfär: utbildning, sjukvård, kultur, fysisk kultur och idrott, ekologi, kommunens ekonomi, industri, byggande, transporter, kommunikationer, bostäder och bostäder och kommunala tjänster, konsumentmarknad, småföretag, investeringsverksamhet.

1) Analys av utländsk ekonomisk aktivitet

2) Kommunens ekonomi.

3) Kommunal egendom och markresurser.

4) Kommunala företag.

5) Bostäder och kommunala tjänster.

6) Återförsäljare, apotekskedjor.

7) Analys av ledningsstrukturen i kommunen Beloglinsky-distriktet.

8) Analys av den interna miljön för utvecklingen av kommunen Beloglinsky-distriktet.

När man analyserar den interna miljön i kommunen Beloglinsky-distriktet bedöms kommunens konkurrensfördelar och nackdelar, med hänsyn till trenderna i utvecklingen av den yttre miljön fram till 2022.

Analys av kombinationen av externa och interna faktorer

En analys av kombinationen av externa och interna faktorer i utvecklingen av kommunen Beloglinsky-distriktet tillåter oss att göra följande prognos:

1) Ekonomins diversifierade struktur, i kombination med den höga takten i institutionella och strukturella reformer i Ryssland, skapar förutsättningar för en framgångsrik utveckling av konkurrenskraftiga industrier.

2) Tillväxten av investeringar i kommunens ekonomi och infrastruktur, framgångsrikt skydd av äganderätter gör det möjligt att modernisera anläggningstillgångar.

3) Gränspositionen för kommunen Beloglinsky-distriktet, det vill säga dess närhet till Stavropol-territoriet och Rostov-regionen, i kombination med tillväxten av handeln i landet, kommer att bidra till utvecklingen av kommunen som den viktigaste transporten och Närvaron av historiska och kulturella monument, rekreationsområden och en vattenpark bör användas för att öka kommunens närvaro av turister och utveckla turismens infrastruktur i området.

Generellt sett innehåller stadens yttre och inre miljö en betydande potential för framgångsrik utveckling. Därför bör verksamheten i hela kommunen i kommunen och i synnerhet myndigheterna målmedvetet inriktas på att utnyttja befintliga fördelar och gynnsamma möjligheter samtidigt som de identifierade bristerna åtgärdas och potentiella hot förebyggs.

En bedömning av det nuvarande tillståndet i kommunens ekonomi och sociala sfär gör att vi kan identifiera ett antal konkurrensfördelar i Beloglinsky-distriktet, vilket skapar förutsättningar för dess socioekonomiska utveckling:

statusen för det regionala centret;

närhet till dynamiskt utvecklande marknader - gynnsamt ekonomiskt och geografiskt läge för att etablera ekonomiska band med Stavropol-territoriet och Rostov-regionen;

fördelaktigt geografiskt läge i korsningen av de viktigaste kommunikationerna (järnväg, väg)

tillgång till rekreationsresurser.

Tillgång till fria produktionsområden med ingenjörsstöd;

en hög utvecklingsnivå för telekommunikation, inklusive en hög penetrationsnivå för mobilkommunikation;

Tillgång till infrastruktur för att stödja småföretag;

utvecklat transportsystem i kommunen;

ett betydande komplex av specialpedagogiska institutioner;

tillgång till ett utvecklat finans- och kreditsystem;

närvaron av traditioner inom kultur, konst, sport och bevarande av andliga värden;

turistattraktion av miljön i kommunen, dess historia.

Trots de befintliga positiva trenderna finns det problem och begränsningar i utvecklingen av ekonomin och den sociala sfären i kommunen i Beloglinsky-distriktet, som måste övervinnas i framtiden och omvandlas till positiva utvecklingsfaktorer.

De viktigaste faktorerna som hindrar den sociala och ekonomiska utvecklingen av kommunen i Beloglinsky-distriktet inkluderar:

avlägset läge i förhållande till viktiga stadskärnor

ogynnsam medicinsk och demografisk dynamik;

otillräcklighet av budgetmedel för genomförandet av budgetinvesteringar i utvecklingen av kommunens ekonomi;

otillräcklig nivå av materiell och teknisk bas och tillhandahållande av kvalificerad personal från kommunens budgetinstitutioner;

en hög grad av slitage på en betydande del av bostadsbeståndet och anläggningar, landskapsanläggningar;

bristande konkurrenskraft för enskilda produktionsgrenar, både på den utländska och inhemska marknaden;

låg investeringsaktivitet i den kommunala sektorn av ekonomin;

otillräckligt effektiva mekanismer för införandet av avancerad konkurrenskraftig teknik som skapar nya "tillväxtpunkter" och säkerställer processerna för ekonomisk, social och kulturell utveckling i kommunen;

deformerad sysselsättningsstruktur - brist på högutbildad arbetskraft i ett antal branscher mot bakgrund av vitaliseringen av industri och näringsliv.

dålig användning av turismpotential;

spänd miljösituation.

För att bestämma utsikterna för ytterligare utveckling av kommunen i Beloglinsky-distriktet, identifierades "tillväxtpunkter" som avsevärt kan påverka distriktets ekonomiska potential under de kommande 10 åren:

livsmedelsindustrin;

konsumentmarknad för varor och tjänster;

byggindustri och bostadsbyggande;

kommunikation och information;

utbildningskomplex;

utveckling av turismen.

2.2 Mekanism för genomförandet av programmet för socioekonomisk utveckling av kommunen Beloglinsky-distriktet för 2011-2022

Utförarna för huvudaktiviteterna i det omfattande programmet för socioekonomisk utveckling av kommunen för 2011-2022 är de styrande organen för förvaltningen av kommunen, institutioner och organisationer.

Kommittén för ekonomi för administrationen av den kommunala bildandet av Beloglinsky-distriktet fungerar som samordnare för genomförandet av programaktiviteterna. Samordnarens funktioner inkluderar:

övervaka genomförandet av programmet;

utarbetande av rapporter om genomförandet av programmet;

bildande av en årlig plan för socioekonomisk utveckling för nästa budgetår på grundval av budgetförfrågningar som lämnats in av de styrande organen för administrationen av den kommunala bildandet av Beloglinsky-distriktet, ansvarig för genomförandet av programmets huvudriktningar;

samordning av arbetet med att förbereda ändringar och tillägg till programmet.

Genomförandet av långsiktiga och medellångsiktiga planer för den socioekonomiska utvecklingen av kommunen i Beloglinsky-distriktet involverar genomförandet av åtgärder som syftar till att uppnå de mål och mål som anges i dem, genom genomförandet av den årliga planen.

Den årliga planen för den socioekonomiska utvecklingen av kommunen i Beloglinsky-distriktet bildas av samordnaren på grundval av budgetförfrågningar som lämnats in för varje riktning för den socioekonomiska utvecklingen av distriktet av verkställarna av programmet som ansvarar för genomförandet av dess huvudriktningar. Tidsfristerna för inlämning och formen för budgetansökningar godkänns av stadsdelsförvaltningen. Den årliga planen för den socioekonomiska utvecklingen av den kommunala bildandet av Beloglinsky-distriktet behandlas vid ett möte i Collegium of Administration av den kommunala bildandet av Beloglinsky-distriktet och godkänns samtidigt med budgeten för nästa budgetår.

Finansiering av aktiviteterna i medelfristiga planer från budgeten för den kommunala bildandet av Beloglinsky-distriktet utförs genom dess ansvariga verkställare, som är budgetmottagare.

Aktiviteterna och indikatorerna för programmet kan justeras årligen, med hänsyn till resultaten av att uppnå de uppsatta målen och målen och de medel som avsatts för dess genomförande. Under genomförandet av programmet kan ändringar och tillägg göras till det, ett beslut fattas om att avsluta genomförandet i förtid.

Allmän kontroll över genomförandet av programmet utförs av administrationen för kommunen i Beloglinsky-distriktet, kammaren för kontroll och räkenskaper på det sätt som föreskrivs av de reglerande rättsakterna i kommunen i Beloglinsky-distriktet och regionen.

Den nuvarande kontrollen över genomförandet av programmet utförs av dess samordnare.

Ekonomisk kontroll över den riktade användningen av medel under genomförandet av programmet utförs av ekonomiavdelningen för administrationen av kommunen Beloglinsky-distriktet.

Rapporten om genomförandet av programmet utvecklas och överlämnas till den lagstiftande församlingen i Krasnodar-territoriet på det sätt som föreskrivs i förordningen "Om det övergripande programmet för den socioekonomiska utvecklingen av den kommunala bildandet av Beloglinsky-distriktet".

3. Kärnan i moderniseringen av planeringssystemet för den socioekonomiska utvecklingen av kommunen i Beloglinsky-distriktet

3.1 Jämförande analys av det aktuella planeringsläget i kommunen Beloglinsky-distriktet

Ämnet för denna studie är av särskild relevans i samband med den globala krisen och en trolig lågkonjunktur, när de strategiska planerna för många regioner och kommuner som stadigt utvecklas kommer att testas för styrka. Relevansen av denna analys bestäms också av huvudmålet - att säkerställa en stabil utveckling av kommunen i enlighet med dagens imperativ: balanserad socioekonomisk utveckling som inte förstör den naturliga miljön och bidrar till samhällets framsteg.

Om vi ​​genomför en jämförande analys av planeringsläget i kommunen Beloglinsky-distriktet och staden Krasnodar, kan vi till att börja med peka ut allmänna metoder som bidrar till bildandet av en hållbar utveckling av regionerna:

1) införande av information om nödvändiga miljöåtgärder i systemet för utveckling och antagande av ekonomiska beslut;

2) effektivt stöd till småföretag för att utöka basen för ekonomisk tillväxt;

3) uppnå en optimal maktbalans för den federala regeringen, regionala myndigheter och lokal självstyre;

4) tillgången till nödvändiga ekonomiska möjligheter för genomförandet av kommunens rätt att fastställa målen för den socioekonomiska utvecklingen.

Det finns alltså flera definitioner av begreppet "hållbar utveckling" som är tillämpliga på stora städer och kommuner. Enligt min mening kan följande anses vara en av de mest korrekta: hållbar utveckling är en stabil socioekonomisk balanserad utveckling som inte förstör den naturliga miljön och säkerställer en kontinuerlig utveckling av samhället.

Fördelen med staden Krasnodar är närvaron av utbildningsanläggningar (universitet, akademier, högskolor), sjukvård och kultur, vilket skapar ett attraktivt boendeutrymme för befolkningen. Ekonomin i det regionala centret skapar ett stort antal jobb med höga löner, vilket stöder en betydande inre marknad i staden.

Men förutom fördelarna finns det negativa egenskaper i Krasnodar. En av de mest betydande är föroreningen av miljön och ökningen av medel som behövs för att upprätthålla dess prestanda inom normala gränser.

I samband med en brist på alla typer av resurser, för att säkerställa en hållbar utveckling, är det nödvändigt att varje kommuns strategi tar hänsyn till dess särdrag. För att säkerställa en hållbar utveckling på kommunnivå är det nödvändigt att implementera en marknadsföringsstrategi när man tar fram en utvecklingsstrategi.

Analysen för kommunen bör enligt min mening genomföras inom följande områden:

Analys av kommunens styrkor, svagheter, möjligheter och faror (SWOT-analys);

Analys av befintliga konkurrenter till kommunen;

Jämförande analys av kommunernas konkurrensfördelar;

Analys av ekonomiska enheter som verkar i staden efter bransch;

Analys av befintlig infrastruktur;

Analys av lagstiftning, finansiell och politisk situation;

Analys av målgrupper av investerare och identifiering av deras behov;

Intressentanalys.

För att identifiera för- och nackdelar i strategin för socioekonomisk utveckling av Krasnodar, genomfördes en analys inom ovanstående områden. Baserat på resultaten av analysen föreslås det att lägga till en ny riktning till den befintliga strategin för utvecklingen av industrisektorn: placeringen av industrin för att betjäna den växande semesterorten och rekreationskomplexet i regionen.

För att säkerställa jämförbarhet av indikatorer bör jämförelsen göras per invånare i en stad eller kommun. Det avslöjades att Krasnodar under studieperioden är ledande bland många städer i ett antal indikatorer: den maximala investeringsnivån i anläggningstillgångar, den högsta lönenivån och den lägsta arbetslösheten anges.

Den gjorda beräkningen gör det dock möjligt att bedöma kommunens socioekonomiska utveckling vid en viss tidpunkt. För att dra slutsatsen att det finns en trend med hållbar utveckling av staden, föreslås det att man analyserar tillväxttakten med nyckelindikatorer för socioekonomisk utveckling. Analysen av tillväxttakten för indikatorer för socioekonomisk utveckling för 2012-2013. identifierade följande trender i Krasnodar:

Den maximala tillväxttakten för driftsättning av bostadshus (188,2 %);

Den maximala minskningen av arbetslösheten (med 66,7 %);

Hög tillväxttakt för detaljhandelns omsättning (173,2 %), genomsnittliga månadslöner (170,1 %), budgetgenomförande i termer av intäkter (224,1 %) och investeringar i anläggningstillgångar (332,7 %).

En liten minskning av befolkningen i staden Krasnodar (med 0,5%);

Den lägsta tillväxttakten i volymen av utsända varor av egen tillverkning, utförda arbeten och tjänster (138,7%).

Den maximala tillväxttakten för driftsättning av bostadshus (12 %);

Maximal minskning av arbetslösheten (med 16 %)

Hög tillväxttakt för detaljhandelns omsättning (19,2 %), genomsnittliga månadslöner (17,1 %), budgetgenomförande i termer av intäkter (41,1 %) och investeringar i fast kapital (39 %).

En liten minskning av befolkningen i Beloglinsky-distriktet (med 0,5%);

Den lägsta tillväxttakten i volymen av utsända varor av egen produktion, utförda arbeten och tjänster (23,5%).

Baserat på den genomförda analysen kan man dra slutsatsen att Krasnodar har en hög socioekonomisk utveckling i jämförelse med kommunerna i regionen och kännetecknas av höga tillväxttakt. Det finns dock ett antal faktorer som kan ha en negativ inverkan på hållbarheten i Krasnodars utveckling. Överväg dessa faktorer och sätt att neutralisera dem.

För det första finns det en trend mot en ökning av andelen vederlagsfria intäkter från andra budgetar i Ryska federationens budgetsystem i Krasnodars budgetintäkter. Om det 2005 var 35,2 %, så var det 2007 och 2008 42,8 % respektive 43,2 %, vilket äventyrar utvecklingens hållbarhet.

Under dessa förhållanden är huvuduppgiften för den socioekonomiska utvecklingen av staden Krasnodars kommun att stärka stadens ekonomiska potential. För att ytterligare effektivisera budgetpolitiken som ett verktyg för en hållbar utveckling av kommunen föreslås att de lokala budgetintäkterna delas in i tre grupper:

1. inkomster relaterade till den ekonomiska aktiviteten hos organisationer och medborgare, mottagna av stadens budget i form av skatter;

2. inkomst av nyttjande av kommunal egendom, erhållen i form av hyra och avgifter;

3. inkomst från entreprenörsverksamhet i kommunen.

Denna analysmetod gör det möjligt att hitta ytterligare möjligheter att öka intäktssidan av den kommunala budgeten på bekostnad av den tredje inkomstgruppen, som för närvarande inte används tillräckligt i Krasnodar. .

För det andra är miljösituationen i Krasnodar alarmerande.

Luftkvalitetsbedömning utförs med hänsyn till de standarder som antagits av hälsoministeriet: högsta tillåtna koncentrationer (MPC) och luftföroreningsindex (API). Ju högre API, desto sämre luftkvalitet och desto högre sannolikhet för sjuklighet i befolkningen. Luftföroreningsindexet i Krasnodar, enligt den ryska federala tjänsten för hydrometeorologi och miljöövervakning, var 9 år 2005, 10 år 2006 och 9 år 2007, vilket bedöms som ogynnsamt för hälsan.

Den höga nivån av luftföroreningar i staden Krasnodar beror på det höga antropogena trycket på atmosfären i samband med driften av fordon, kraftgenereringsanläggningar, oljeraffinaderier, livsmedelsindustriföretag, byggindustrin, samt klimatförhållanden som kännetecknas av en minskad spridningskraft hos atmosfären.

Allvaret i detta problem i Krasnodar bidrar till att minska grönområdena, som dock inte helt kan motstå föroreningar. I stadsområdet Krasnodar upptar grönområdena en yta på cirka 7 km2, vilket är cirka 10 m2 per invånare, eller 55% av den fastställda normen (18,2 m2) grönyta för allmänt bruk.

Med tillväxten av produktionsvolymerna i staden kan ännu större luftföroreningar uppstå, så nu är det nödvändigt att stärka kontrollen av miljöverksamheten, utveckla och genomföra ett stadsmålsprogram för att skapa grönområden inom staden i de volymer som föreskrivs av bestämmelserna.

För det tredje finns det redan en energibrist i Krasnodar, som i framtiden hotar att bli ett allvarligt hinder för en hållbar utveckling av staden. För att neutralisera denna faktor är det nödvändigt att utveckla och implementera ett stadsmålsprogram som syftar till energibesparing och energieffektivitet. Först och främst är det nödvändigt att utföra arbete för att öka utnyttjandefaktorn för den installerade kapaciteten i Krasnodar CHPP.

Det är nödvändigt att lösa problemet med att minska elförbrukningen under köldknäppar baserat på ett systematiskt tillvägagångssätt: eliminera värmeläckor genom väggar och panelsömmar, säkerställa tillförseln av värmebärare med de erforderliga parametrarna och upprätthålla värmeledningen i gott skick med korrekt termisk effekt. isolering av rör. Det är också tillrådligt att se till att det skapas företag för produktion och försäljning av energi från alternativa (förnybara) källor.

Enligt författaren bör en systematisk hänvisning till riktlinjerna för "hållbar utveckling", definierade i enlighet med det regionala centrets uppdrag, vara den viktigaste metoden för att utforma den strategiska planen. Samtidigt är det nödvändiga villkoret för att uppfylla begreppet "hållbar utveckling" följande: att möta behoven hos dagens generation av människor bör inte skapa ett hot mot kommande generationer.

Övergången till en hållbar utveckling av ekonomin i både kommunen i Beloglinsky-distriktet och staden Krasnodar bör ge en långsiktig balans mellan att lösa problemen med den socioekonomiska utvecklingen av staden eller kommunen och upprätthålla en gynnsam miljö.

För att säkerställa en hållbar utveckling av Beloglinsky-distriktet är välorganiserad övervakning av genomförandet av den strategiska planen viktig, vilket gör det möjligt att jämföra den verkliga situationen med den planerade och i tid anpassa kommunens utvecklingsstrategi.

Övervakning av genomförandet av kommunens utvecklingsprogram utförs med hjälp av ett system av indikatorer som kallas indikatorer. Valet av indikatorer för att övervaka genomförandet av planen är en komplex process, som bestämmer objektiviteten i bedömningen och de slutliga slutsatserna om effektiviteten av de reformer som genomförs i enlighet med planen. Genom användning av indikatorer är det möjligt att bedöma om de mål som satts upp i enlighet med planen har uppnåtts och om möjligheter har skapats för att genomföra dem.

Den genomförda studien av begreppet "hållbar utveckling" gör det möjligt att skapa en lista över mål, vars uppnående är nödvändigt för detta, och denna lista liknar staden Krasnodar och kommunen Beloglinsky-distriktet. Enligt min mening vore det lämpligt att använda följande modell för att utforma strategiska utvecklingsmål och nyckeltal för planen.

De formulerade strategiska målen i planeringsstadiet omvandlas till specifika uppgifter för stadens utveckling, som kan delas in i långsiktig, medellång och kort sikt. Genomförandet av dessa mål följs upp genom att utvärdera indikatorer.

Som ett resultat av denna studie har viktiga trender i stadens funktion identifierats. Med hänsyn till dem och förlitar sig på moderna vetenskapliga teorier, lovande riktningar för att förbättra strategisk planering och hantera den socioekonomiska utvecklingen av staden, föreslås praktiska rekommendationer som bör bidra till att öka investeringsattraktionskraften i både staden Krasnodar och kommunerna av regionen och öka effektiviteten i att utnyttja dess resurspotential.

3.2 Planeringens roll och plats i förvaltningsprocessensocialtekonomisk utvecklingBeloglinsky-distriktet

Antagen den 6 oktober 2003, federal lag nr 131-FZ "Om de allmänna principerna för organisation av lokalt självstyre i Ryska federationen" beskrev inte bara de allmänna principerna för den territoriella organisationen av lokalt självstyre, utan fastställde också dess ekonomiska grund.

Lagen preciserade tydligt frågorna inom behörigheten för kommunernas självstyrande organ - detta är innehav, användning och förfogande av egendom som ägs av kommuner, organisationen av funktionen av nästan hela infrastrukturen i distriktet, staden (med undantag för finansiella) och kommunikationer av regional och federal betydelse. Till den kommunala självstyrelsens kompetens hör också organiseringen av kommunernas sociala sektors funktion. Definierat lagen och medlen för genomförandet av "frågor av lokal betydelse" - deras egna materiella och ekonomiska resurser, med undantag för subventioner och bidrag från den federala budgeten och budgeten för ämnet i Ryska federationen (artikel 15, del 1 av den federala lagen).

När det gäller Beloglinsky-distriktet innebär allt detta inte bara enbart riktade, effektiva utgifter för budgetmedel, utan också närvaron i kommunen av reglerande dokument som bestämmer "spelreglerna" som är vanliga för befolkningen, näringslivet och regeringen i kommunen. industri-, skatte-, ekonomisk och socialpolitik under en lång tidsperiod.

Som sådana dokument, som samordnar myndigheters, befolkningens och affärsenheters gemensamma åtgärder för en effektiv utveckling av ett kommundistrikt, ett stadsdistrikt, finns det för närvarande en mängd olika dokument: koncept, strategier, övergripande program och planer för det socioekonomiska utveckling av kommunen i Beloglinsky-distriktet, investeringsprogram.

Utvecklarna av kommunernas befintliga planerings- och prognosdokument missar en av de viktigaste aspekterna av planeringen, som avgör dess efterföljande effektivitet. Nämligen: formen, typen, strukturen, metodiken och metoden för bildandet av planerings- och prognosdokument måste överensstämma med den allmänna algoritmen för förberedelse, antagande och genomförande av förvaltningsbeslut på myndighetsnivå i de relevanta administrativa-territoriella enheterna.

Huvudfunktionen för territoriell planering på nivån i kommunen Beloglinsky-distriktet, enligt min mening, bör vara att skapa förutsättningar för att uppnå riktigheten av att fokusera myndigheternas förvaltningsbeslut både i nuläget och på lång sikt.

Det finns ett uppenbart behov av att påskynda processen med att utveckla planerings- och prognosdokument som i sin struktur och innehåll motsvarar kvalitativt nya förvaltningsuppgifter, sådant arbete i kommunen Beloglinsky-distriktet utförs extremt långsamt.

Kommunstyrelsens huvudsakliga uppgifter ligger huvudsakligen i livsförsörjningsplanet för befolkningen som bor på dess territorium, dvs. inom området för social utveckling av territoriet.

Men den sociala utvecklingen av kommunen Beloglinsky-distriktet innebär en kvalitativ förändring av de viktigaste egenskaperna hos befolkningens livsaktivitet, inte bara under fritid, utan också under perioden av dess ekonomiska och ekonomiska aktivitet. Detta leder oundvikligen till uppkomsten och reproduktionen av ett helt komplex av processer, inbördes relationer och relationer mellan lokala myndigheter, affärsenheter och befolkningen.

Å ena sidan är den framgångsrika utvecklingen av ekonomiska enheter grunden för att säkerställa befolkningens normala liv, tillväxten av dess köpkraft och förbättringen av välbefinnande och levnadsstandard. Å andra sidan kan överdriven produktion och ekonomisk verksamhet hos ekonomiska enheter leda till negativa konsekvenser för miljön och i slutändan en minskning av befolkningens livskvalitet.

För att kunna fullgöra sina uppgifter måste den lokala självstyrelsen således ha ett effektivt verktyg för att reglera reproduktionsprocesser på kommunens territorium i hela lokalsamhällets intresse och en tydlig kommunal social och ekonomisk politik under en tillräckligt lång period. tid.

Slutsats

De nyligen genomförda reformerna i Ryssland ger positiva resultat. En integrerad del av de administrativa reformer som genomförs i många länder är åtgärder för att effektivisera statsapparaten och dess individuella strukturer. En effektiv statsapparat innebär att varje departement, departement eller myndighet använder sin makt och sina resurser för att nå mål och normer på det mest ekonomiska sättet. Detta uppnås genom genomförande av aktiviteter för användning av strategisk planering ledning. Detta arbete övervägde frågan om att genomföra strategisk planering i kommunen.

Den första delen av arbetet ägnades åt övervägandet av teorin i denna fråga. Man fann att utgångspunkten för strategisk planering är definitionen av ett mål. En annan huvudaspekt i strategiprocessen är den miljömässiga (extern) miljön och den inre miljön. Nästa fas av beslutsfattande i processen för strategisk planering är analys av alternativ och val av strategi. Denna fas är "hjärtat" i den strategiska planeringsprocessen, där främst olika metoder används för att identifiera potentiella möjligheter och hot. Nästa steg i den strategiska planeringsprocessen är att utvärdera strategialternativ.

Det andra avsnittet definierade mekanismen för strategisk planering på exemplet från kommunen Beloglinsky-distriktet. Strategisk planering spelar en stor roll i kommunen. Som följer av definitionen av strategisk planering, och, följaktligen, den strategiska förvaltningen av ekonomin som härrör från den, syftar den till att hitta nya möjligheter i en svår ekonomisk situation, spåra och anpassa sig till ekonomin i regionen och lösa problem för utveckling av kommunen. Den strategiska planeringen syftar dessutom till den dynamiska balansen mellan kommunala myndigheter. Kommunens huvuduppgifter är: strategisk analys, planering och prognoser, med hänsyn till trenderna i den ekonomiska utvecklingen av Ryska federationen, världsekonomin. Som ett resultat kan vi dra följande slutsats att administrationen av kommunen i Beloglinsky-distriktet har den nödvändiga potentialen för att utföra de uppsatta uppgifterna.

Administrationens strategiska planeringssystem inkluderar: ett system av planer, en planeringsprocess, ett planeringsledningsundersystem, ett undersystem för organisationsundersökning, informationsstöd och beslutsfattande. När man överväger denna fråga bestäms mekanismen för dess funktion vid genomförandet av den strategiska planeringsprocessen.

Den sista delen av kursarbetet identifierade de brister som uppstår i strategisk planering och anvisningar för att eliminera och förbättra dem.

Sålunda övervägde jag frågan om strategisk planering av kommunen på exemplet med Beloglinsky-distriktet, där svaren på uppgifterna hittades för att uppnå huvudmålet - att förbättra det strategiska planeringssystemet på kommunnivå, nämligen:

behovet av att studera de teoretiska grunderna för strategisk planering, med hänsyn till de stabila traditionerna för regionalt och lokalt självstyre;

processen för strategisk planering är ett viktigt steg i målsättning eller uppdrag inom administrativ ekonomi;

utvecklingen av en strategisk plan bör genomföras utifrån den befintliga analysen av den socioekonomiska situationen i kommunen, med syfte att identifiera de viktigaste egenskaperna hos kommunen, de viktigaste förutsättningarna för dess utveckling, konkurrensför- och nackdelar.

Strategin bör vara mer systematisk, ta hänsyn om möjligt till all samlad kunskap och vara innovativ.

Säkerställa informationsprocessen i strategisk planering vid genomförandet av den utvecklade strategin.

Utnyttja experter från andra branscher i större utsträckning, ge ett bredare och mer integrerat sätt att tänka.

Förbättra effektiviteten i att spendera budgetmedel.

Attrahera investeringar, stimulera anläggningarnas investeringsattraktionskraft och öppna nya högeffektiva näringar i kommunen.

Förbättra effektiviteten i kommunal förvaltning:

bildandet av en konkurrenskraftig miljö i den kommunala ekonomin.

främjande av energibesparing.

Skapande av gynnsamma förutsättningar för att öka den inhemska efterfrågan, vilket i första hand kräver att fattigdomsnivån minskas och att det sociala stödet till befolkningen stärks.

Förbättring av den gynnsamma miljön för utveckling av entreprenörskap och undanröjande av administrativa hinder.

Utveckling av nya projekt för att effektivisera användningen av kommunala markresurser.

Därför övervägde han i detalj användningen av denna riktning, föreslog sätt att förbättra kvaliteten på strategisk planering.

Lista över använda källor

1. Federal lag av 22 januari 1998 nr 2 "Om grunderna för Ryska federationens kommunala tjänst".

2. Federal lag av den 6 oktober 2003 nr 131-FZ "Om de allmänna principerna för att organisera lokalt självstyre i Ryska federationen".

3. Dekret från Ryska federationens president av den 11 juni 1997 nr 568 (med ändringar och tillägg av den 24 november 2002) "Om huvudriktningarna för reformen av det lokala självstyret i Ryska federationen."

4. Boguslavsky A. Problem med strategisk planering av socioekonomisk utveckling av ryska städer // Centralbankens marknad-2003. - 90 s.

5. Gaponenko A.L., Melkov S.B., Nikolaev V.A. Kommunal ledning: socioekonomisk utveckling av staden - M.: 2002. - 148 sid.

6. Gusev Yu.V. Strategisk ledning. Novosibirsk, NGAEiU, 2005 - 130 sid.

7. Problem med modern offentlig förvaltning i Ryssland. Material från det vetenskapliga seminariet / Ed. IN OCH. Yakunin; Centrum för problemanalys och statlig ledningsdesign. Utgåva nr 3. - M.: Vetenskaplig expert, 2006. - 112 sid.

8. Ledning i Ryssland och utomlands. Tidskrift. Nr 2/11. Förlaget "Finpress". - 80 s.

9. Omfattande program för socioekonomisk utveckling av kommunen Beloglinsky-distriktet för 2011-2022, 2011

Liknande dokument

Metodologiska grunder för strategisk planering: väsen, innehåll, stadier, funktioner. Konceptet, typerna och metoderna för att bygga en strategi. Långsiktsplanens kännetecken för kommunens utveckling och planeringsproblemen i förvaltningen.

avhandling, tillagd 2009-04-30


Bedömning av den socioekonomiska situationen, yttre och inre miljö i kommunen med hjälp av SWOT-, SNW-analyser. Fastställande av strategier och målprioriteringar för dess utveckling. Utveckling av ett program för utveckling av det agroindustriella komplexet.

terminsuppsats, tillagd 2014-11-03


Konceptet och kärnan i kommunal ledning, en översyn av modern teknik inom detta område. Analys av hur kommunala förvaltningstekniker fungerar i verksamheten inom administrationen av kommundistriktet, befintliga problem och sätt att lösa dem.

avhandling, tillagd 2013-06-18


Studie av den strategiska planeringsprocessen som en av funktionerna för strategisk ledning. Bedömning av den socioekonomiska situationen, analys av mål och utveckling av rekommendationer för den strategiska utvecklingen av kommunen i semesterorten Anapa.

certifieringsarbete, tillagt 2011-09-19


Analys av konkurrenspositioner, social sfär och ekonomisk potential i kommunen. Huvudmålet och strategin för dess utveckling. Utveckling av en strategisk medelfristig plan för en hållbar utveckling av staden och åtgärder för dess genomförande.

avhandling, tillagd 2015-05-18


Strategi för den socioekonomiska utvecklingen av S:t Petersburg fram till 2020. Det specifika med begreppet "strategi". Kärnan i strategisk planering av socioekonomisk utveckling av kommunen. Hierarki av strategiska planeringsdokument.

terminsuppsats, tillagd 2012-01-26


Allmänna särdrag för utbildningsavdelningen för administrationen av det kommunala distriktet Kuyurgazinsky-distriktet i Republiken Bashkortostan. Analys av avdelningens organisatoriska och ekonomiska resultat. Systemet för urval och placering av personal och metoder för förbättring.

praktikrapport, tillagd 2015-02-05


Principer och mål för strategisk planering i kommuner. Analys av den socioekonomiska utvecklingen av kommunen "City of Maykop", styrkorna och svagheterna i den yttre och inre miljön. Att genomföra en riktad migrationspolitik för utbildning.

terminsuppsats, tillagd 2015-01-18


Motivation som en av ledningsfunktionerna. Rättsliga grunder för reglering av arbete för kommunalt anställda. Strukturen för administrationen av Khabarovsk kommunala distrikt. Analys av motivation och bedömning av nivån på personalens tillfredsställelse med den. De viktigaste typerna av orientering.

terminsuppsats, tillagd 2014-10-14


Konceptet och teoretiska och metodologiska grunder för strategisk ledning, logiken i affärsplanering. Ekonomisk bas för att hantera utvecklingen av kommunen och metoder för dess reglering, funktioner och roll lokala budgetar.

Uttalande av problemet i moderna förhållanden

L.Yu. Padilla Sarosa (Institute for Urban Economics Foundation)

Skillnaden mellan "västerländska" och ryska modeller för planering av kommunal ekonomisk utveckling

Uppfattningen om ett "västerländskt" förhållningssätt till planering på lokal nivå är till stor del godtycklig. Olika länder som traditionellt hänvisat till väst har bildat sig sina egna uppfattningar om planering och planeringsmodeller, ofta olika, och ibland motsatta i ett antal ståndpunkter. Ändå kan man tala om några generella principer som ligger till grund för dessa synsätt och som motsvarar ideologin om ett öppet samhälle med marknadsekonomi och starkt lokalt självstyre.

De huvudsakliga skillnaderna mellan de traditionella "västerländska" och moderna ryska tillvägagångssätten för att planera kommunal socioekonomisk utveckling orsakas av den olika socioekonomiska och juridiska miljön där planer skapas "för dem" och "för oss".

I väst formas övergripande planeringsunderlag för utveckling av kommuner i en stabil regelverks- och organisatorisk miljö och etablerade "spelregler" och syftar främst till att öka kommunens investeringsattraktionskraft genom att stärka dess konkurrensfördelar. Planer är ofta inriktade på genomförandet av specifika projekt som kan föra stadens ekonomi till en kvalitativt ny nivå. Sökandet efter sådana projekt är oftast i centrum för lokala utvecklingsstrategier.

I Ryssland kvarstår fortfarande juridisk och organisatorisk osäkerhet, de viktigaste institutionella omvandlingarna på kommunal nivå har inte slutförts, marknadsmekanismerna för förvaltning av mark och fastigheter har inte justerats, etc. Följaktligen är den centrala uppgiften med planer och program för utvecklingen av ryska städer och regioner blir tvådelad, inte bara för att hitta viktiga projekt ekonomisk utveckling, men också parallellt för att skapa de nödvändiga förutsättningarna för deras genomförande. Därför är en betydande plats i planeringsdokumenten för ryska kommuner upptagen av administrativa åtgärder som syftar till att omorganisera och optimera det kommunala systemet.

"västerländska" modeller. Som en del av det allmänna tillvägagångssättet noterar vi huvuddragen i planeringssystemet för kommunal socioekonomisk utveckling i moderna västerländska städer. Att följa dessa principer är fullt relevant även för Ryssland.
1. Planering genomförs på flera nivåer. Strategiska mål specificeras i gällande planer. Samtidigt med planeringen pågår en oberoende process för att bringa lokal lagstiftning i linje med rekommendationerna i utvecklingsplaner och program.
2. Planering utförs icke-
diskontinuerligt, som en enda process för att utveckla rekommendationer för policyer och program för kommunal utveckling. Detta är inte ett periodiskt utarbetande av planer upphöjda till lag.
3. Planering är inte direktiv, utan vägledande. Den innehåller mekanismer som gör att planeringsprocessen kan korreleras med förändrade yttre omständigheter och göra nödvändiga justeringar av den. Planen (programmet) är inte ett strikt recept, utan ett föränderligt dokument (naturligtvis inom de fastställda gränserna).
4. Under planeringen iakttas principen om partnerskap mellan offentliga och privata strukturer. Socioekonomisk politik kan inte vara effektiv om dess principer inte delas av alla delar av lokalsamhället. Processen att utveckla och godkänna planer innebär att ständigt informera befolkningen, bilda opinion och hitta kompromisser i händelse av oenighet mellan lokala myndigheter och vissa intresserade grupper av människor.

Låt oss ta en närmare titt på planeringsnivåer. I olika länder finns det olika typer av ekonomisk utvecklingsplanering på lokal nivå, med olika uppgifter, tidshorisont, territoriell och sektoriell täckning. Vanligtvis är det lokala utvecklingsplaneringsschemat inbyggt i ett hierarkiskt system av planer.

Den enklaste sorten projekt planering(projekt planering). Det är typiskt för en situation där kommunens öde är "bundet" till genomförandet av ett specifikt projekt. Detta är som regel ett storskaligt projekt som påverkar situationen i staden som helhet, till exempel byggandet av ett stort företag eller en flygplats. Under detta projekt mobiliseras ekonomiska resurser, olika organisationer involveras och som ett resultat får staden så att säga en ny kvalitet. Därmed blir det utvalda projektet en central länk i utvecklingen av staden på medellång sikt.

Nästa högre nivå utveckling av kommunala program eller programplanering(Mäster planering). Denna typ av planering täcker sektorn för stadsekonomin och/eller stadsdelen. Följaktligen särskiljs inom dess ram sektoriella och territoriella tillvägagångssätt.

Med ett sektoriellt tillvägagångssätt involverar projektet nästan hela stadens territorium, använder en mängd olika strukturer och resurser. Men samtidigt omorganiseras bara en filial, till exempel allmännyttiga företag. Detta innefattar även genomförandet av en ny laglig zonindelning i staden, utvecklingen av ett markanvändningssystem etc. Staden kan samtidigt upprätthålla flera sektorsplaner samtidigt som det är nödvändigt att övervaka deras samordning för att undvika inbördes motsättningar.

Med ett territoriellt tillvägagångssätt får varje stadsdel i staden ett visst program, men inom dess gränser kan programmet vara komplext och påverka olika industrier. Det mest typiska exemplet på genomförandet av det territoriella tillvägagångssättet är populära program i många städer i USA för återupplivande av stadskärnan eller restaurering, renovering av gamla industriområden för att ge dem en ny ekonomisk kvalitet. Det senare i Amerika kallas för omvandlingen av "bruna territorier" (bruna fält) till de så kallade "gröna territorierna" (gröna fält) av ny tillväxt.

Följd av integrerad planering(översiktlig planering). Denna typ av planering innebär utveckling i staden av ett omfattande program, vanligtvis utformat för en medellång eller lång tidshorisont. Detta är just "allmän" planering, som omfattar alla sektorer och territorier. Naturligtvis, i en eller annan grad, varierar denna delaktighet, eftersom det inte finns något enskilt universellt scenario för hur man gör detta.

Äntligen den översta planeringsvåningen strategisk planering(strategisk planering). Detta är den mest komplexa typen av planering, dess genomförande kräver betydande kostnader. Det är inte strikt obligatoriskt, men blir allt mer populärt inom översiktsplanering på kommunal nivå. Strategisk planering betraktas av många experter som en syntetisk typ av planering, under "taket" som alla andra typer kombineras. Särskilt den finske forskaren T. Linkola kallade den strategiska planen bildligt för ett "paraply" för alla andra planer i kommunen.

Stadens strategiska plan är resultatet av strategisk planering. Detta är en slags minikonstitution av staden, som föreskriver vart staden ska flytta under de kommande 10-20 åren i enlighet med de uppsatta målen. Sektorsplaner, program på medellång sikt, kortsiktiga projektplaner bör vägledas av de strategiska mål som formuleras i den strategiska planen, och i själva verket specificera dess bestämmelser.

ryskt system. Den kommunala planeringens inhemska historia är fortfarande relativt ung, men vissa traditioner har redan bildats, bland annat när det gäller hierarkin av typer av planering. I den ryska traditionen av kommunal planering finns ett antal nivåer(vertikal struktur) och arter(horisontell struktur) planering. Delvis är detta schema nära det ovan, men det har också sina egna detaljer.

Nivåerna på den kommunala planeringen skiljer sig åt beroende på vilken tidshorisont denna typ av planering är utformad för. Det är vanligt att särskilja följande planeringsnivåer: kortsiktig (1-2 år), medellång sikt (3-7 år), långsiktig (7-20 år eller mer, oftast 10-15 år).

Kortsiktig planering kallas också nuvarande, långsiktigt strategisk. Varje planeringsnivå har sin egen nivå av specificitet och abstraktion, sina egna karakteristiska egenskaper, sin egen arsenal av metoder. Gränsen mellan dem är rörlig: för det första varierar tidsramen, och för det andra implementeras ofta blandade alternativ, till exempel planering på medellång sikt med strategiska inslag.

I det moderna Ryssland finns det tre huvudtyper av planering för socioekonomisk utveckling på kommunal nivå. Grunden för deras tilldelning är föremålet för planeringen.

Budgetplanering. Objektet för kommunal ekonomi. Huvuddokumenten är budgeten och den medelfristiga finansiella planen (deras närvaro är obligatorisk i enlighet med Ryska federationens budgetkod), samt olika dokument om den ekonomiska motiveringen av projekt och anvisningar för långsiktig utveckling, kapital byggplaner på bekostnad av budgetmedel, kommunala låneprogram, kommunala fastighetsprivatiseringsprogram. Budgeten är en produkt av nuvarande planering, en medelfristig finansiell plan håller på att utvecklas för en period på medellång sikt på tre år.

Territoriell planering. Objektet är stadens territorium, dess rumsliga utveckling. Huvuddokumenten är en översiktsplan, ett territoriellt planeringssystem, markanvändning och utvecklingsregler, ett funktionellt zonindelningssystem, i vissa städer finns det ett integrerat tillvägagångssätt som också tillhandahåller ett program för investeringsutveckling av stadsplaneringslösningar.

Samhällsekonomisk planering. Objektet för socioekonomisk planering är det mest komplexa: det är hela systemet för den kommunala ekonomin och den sociala sfären. Huvuddokumenten för olika program och planer för socioekonomisk utveckling, utformade för medellång och lång sikt, fram till den strategiska planen. Faktum är att socioekonomisk planering är grunden för budget- och territoriell planering. Detta gäller särskilt för strategisk planering, som faktiskt integrerar alla tre typer av planering. Men generellt sett är specifika frågor om systematisk tillämpning av alla tre typer av planering i rysk kommunal praxis dåligt utvecklade.

Behovet av planering i processen för kommunal utvecklingsledning i avsaknad av omfattande studier av elementen i utvecklingsledningssystemet ledde till bildandet av en ganska bred palett av tillvägagångssätt för att förstå kärnan i utveckling och verktyg för dess organisation. Hittills har det ofta förekommit en ersättning av begrepp i förhållande till planeringsverktyg: koncept och utvecklingsstrategier är försedda med programs och projekts egenskaper. Samtidigt kommer resultatet och kvaliteten på förvaltningen av den kommunala ekonomiska utvecklingen till stor del att bero på graden av förväntningar i utvecklingen av planeringsdokument.

Begrepp formulering av utsikterna för utvecklingen av kommunen, ett dokument som anger den allmänna filosofin för utveckling, samt förkunnar avsikten att utveckla tillvägagångssätt för genomförandet av framtidsutsikterna. Den semantiska belastningen och det organisatoriska värdet av detta dokument är att det förklarar beslutet att vidta ytterligare hanteringsåtgärder.

Strategi (strategisk plan) ett dokument om offentligt samtycke om prioriterade (strategiskt viktiga för olika grupper av lokalsamhället) riktningar för utvecklingen av bostads- och arbetsområdet. Den strategiska planen förklarar valet till förmån för den mest optimala modellen för utvecklingen av kommunen (riktningen för "huvudslaget") baserat på en omfattande analys av den socioekonomiska situationen, bedömning av påverkan av externa och interna faktorer i olika scenarioförhållanden.

Socioekonomisk utvecklingsprogram som regel förstås det som en komplex sådan, vilket säkerställer uppnåendet av målen som anges i strategin. Som ett instrument av programmålskaraktär är programmet ett dokument som ger en balans mellan mål, mål och resurser. Innehåller detaljerade beräkningar av alla resurskostnader, som anger deras källor och stadier av attraktion för genomförandet av programaktiviteter. Programmet är verktyget som möjliggör budgetfinansiering på flera nivåer, såväl som attrahering av extrabudgetära medel för deltagare som är intresserade av genomförandet av programverksamheten. Programmets effektivitet och effektivitet bedöms utifrån ett system av indikatorer och indikatorer, som gör det möjligt att övervaka och utvärdera tillvägagångssättet (uppnåendet) av de planerade målen och målen genom att jämföra resultaten steg för steg med baslinjen (med början ) värdet av de etablerade indikatorerna/indikatorerna.

Den praktiska tillämpningen av olika typer av program (komplex, socioekonomisk utveckling, riktad, institutionell, långsiktig) har gett upphov till olika tolkningar av begreppet "program". Vid detta tillfälle bör det klargöras att det inte finns någon betydande skillnad i programmen av de listade typerna, eftersom de är baserade på inbördes relaterade aktiviteter när det gäller mål, uppgifter, resurser, deadlines och utförare; alla bör innehålla en mekanism för effektiv resultatstyrning och ett speciellt utvecklat system med indikatorer (indikatorer) för att mäta uppnåendet av planerade mål.

Handlingsplan med tanke på att den kommunala budgeten utvecklas för en period av ett år kan den medelfristiga ekonomiska planen för tre år och programhorisonten (beroende på de uppsatta målens komplexitet och resursintensitet) vara mer än fem år är det organisatoriskt bekvämt att forma utvecklingsprioriteringar i budgetperioden i form av en handlingsplan för lokala myndigheter. Planen fokuserar ledningsresurserna på de huvudsakliga aktiviteter som förutsågs i det socioekonomiska utvecklingsprogrammet för detta skede.

Utvecklingspolitik bygger på strategiska och programplaneringsdokument, är ett verktyg för interaktion, kommunikation, speglar sekvensen av förvaltningsbeslut. Utvecklingspolicyn, baserad på strategiska planeringsdokument, säkerställer kontinuiteten och kontinuiteten i den evolutionära utvecklingen av kommunen.

Ändringarna som gjordes 2007 av Ryska federationens budgetkod var nödvändiga för bildandet av ett omfattande planeringssystem i landet. Koden definierar viktiga bestämmelser som säkerställer ett planerat tillvägagångssätt som är obligatoriskt för alla nivåer av budgetsystemet i landet. Nyckelelementen i planeringen är prognosen för socioekonomisk utveckling, budgetens och skattepolitikens huvudinriktningar, den medelfristiga finansiella planen definieras som obligatoriska element för alla nivåer av budgetplanering, vilket i själva verket är en systematisk enhetligt förhållningssätt till resursstöd för projekt och utvecklingsprogram. Ett enhetligt förhållningssätt till resursförvaltningsfrågor gör det möjligt att genomföra de viktigaste utvecklingsprojekten på medfinansieringsvillkor.

En annan relevant förändring i planeringssystemet var uppkomsten i budgetkoden av en separat artikel "Långsiktiga målprogram" med en obligatorisk norm för att inkludera en förstudie och en prognos över förväntade resultat av programgenomförandet. I enlighet med bestämmelserna i den federala lagen av den 26 april 2007 nr 63-FZ "Om ändringar av Ryska federationens budgetkod med hänsyn till budgetprocessen", verkställande organ för statlig makt och lokala förvaltningar senast den 1 december, 2007 var tvungen att fastställa förfarandet för bildandet och genomförandet av långsiktiga program på lämplig nivå.

För en framgångsrik kommunal ekonomisk utveckling räcker det inte att förstå planeringsprocessen och kunskap om dess regelverk. Ökad konkurrens mellan kommuner (för mänskliga resurser, för investeringar, för federala budgetinvesteringar i infrastrukturutveckling) kräver kommunala myndigheters specialister för att behärska modern förvaltningsteknik.

Att inneha tekniken för att organisera planeringen av kommunal ekonomisk utveckling är ett betydande "trumfkort" i en konkurrensutsatt miljö. Till skillnad från förvaltningen inom området ekonomisk verksamhet har statlig och kommunal administration i Ryssland ännu inte blivit en fullfjädrad vetenskaplig disciplin. Utöver erfarenheterna från främmande länder som har en större "ledningserfarenhet" inom området lokalt självstyre under marknadsförhållanden, och enskilda regioners och kommuners "vunna erfarenhet" av att organisera utvecklingsprocesser, är det nödvändigt att skapa en integrerat utvecklingsledningssystem baserat på ett vetenskapligt tillvägagångssätt och försett inte bara med framgångsrik praxis utan också det nödvändiga metodologiska stödet. Skapandet av ett system för strategisk planering för kommunal utveckling kräver lämpligt vetenskapligt stöd. Samtidigt finns det många olösta metodologiska och metodologiska problem, som börjar med avsaknaden av ett integrerat tillvägagångssätt för att organisera planering.

Ändå finns det tre huvudsakliga organisatoriska tillvägagångssätt för att planera en kommuns socioekonomiska utveckling.
1. Kommunalförvaltningens ordning. I huvudsak är detta ett administrativt tillvägagångssätt. Det föreskriver skapandet av en viss struktur, vanligtvis i tillståndet för stadsförvaltningen, som är målmedvetet ansvarig för att skapa en plan och samordna verksamheten i resten av samhället för dess genomförande. Detta tillvägagångssätt är inte särskilt acceptabelt, eftersom det inte bidrar till öppenheten i planeringsprocessen och inte skyddas från korruption.
2. Skapande av en tillfällig arbetsgrupp. Det kan vara distanserat från förvaltningen, men förvaltningen finansierar vanligtvis arbetet i en sådan grupp. Gruppen samlas endast för perioden för utveckling och skapande av planen, och strukturen i administrationen är redan engagerad i ytterligare övervakning. Enligt allmänna iakttagelser är detta alternativ mer tillämpligt på små städer som har mindre resurser för att underhålla sådana strukturer.
3. Ingående av ett avtal för utveckling av ett program eller en strategi av en tredjepartsorganisation (universitet, företagsförening, konsultorganisation, etc.). Det finns teorier enligt vilka endast externa organisationer kan på ett adekvat sätt hantera utvecklingen av planer och stöd för deras genomförande. Detta alternativ är optimalt, men dess tillämpning i praktiken begränsas av brist på resurser, eftersom involveringen av kvalificerade specialister i ett planeringssystem som inte är formaliserat i form av en vetenskaplig disciplin kräver betydande forskningsinsatser från utvecklare och från kunder, representeras av den lokala förvaltningen, betydande utgifter för inköp av en individuellt utvecklad vetenskaplig produkt.

Som ett första steg mot att organisera den lokala socioekonomiska utvecklingen brukar inrättandet av en ad hoc-arbetsgrupp rekommenderas som en slags kompromiss mellan behovet av att iaktta principerna om öppenhet och relativt oberoende i planeringen och de verkliga möjligheterna för de flesta kommuner. I fortsättningen kan, utifrån en tillfällig arbetsgrupp, ett permanent expertcentrum bildas oberoende av förvaltningen.

Som jämförelse, trots bristerna i det första alternativet, är det han som dominerar i USA. Det visar resultaten av en studie som gjordes i slutet av förra seklet i ett antal amerikanska städer. Endast de städer undersöktes som erkände deras utvecklingsstrategier som framgångsrika. Något mindre än hälften av de tillfrågade anförtrodde det mesta av arbetet med att organisera sin utvecklingsplanering till administrativa strukturer. Och endast i 15% utfördes denna verksamhet huvudsakligen av privata strukturer.

Detta beror till stor del på den relativa billigheten i denna metod för att organisera planeringen av den kommunala socioekonomiska utvecklingen. Det är svårare för små städer att avsätta budgetmedel för att locka specialister utifrån. Samtidigt avlastar de lokala förvaltningstraditioner som finns i det amerikanska samhället många av de problem som följer med den första typen av organisation för planering av lokal socioekonomisk utveckling.

Specifika former för att organisera processen för att utveckla och anta produkter från kommunal socioekonomisk planering kan variera avsevärt från kommun till kommun, allt beror på den lokala förvaltningens organisationsnivå, den första personens ledningsstil och hans förmåga att bygga. relationer på principerna om partnerskap, förfaranden som antagits i kommunen, karaktär själva planeringsdokumenten (strategi, övergripande program, riktade kommunala program, etc.).

Ett systematiskt tillvägagångssätt för att organisera planering innebär regelbundet underhåll av planeringssystemet, inklusive ett snabbt införande av nödvändiga justeringar av planeringsdokument. Utvecklingen och antagandet av en strategi kräver naturligtvis ytterligare steg i utformningen av utvecklingsprogram och projekt. I allmänhet är planeringssystemet endast ett verktyg för att organisera utvecklingsprocessen. Interaktionen mellan olika deltagare i denna process inom systemet kräver också "debugging" och organisation.

Planering för kommunal ekonomisk utveckling: moderna trender och problem
Kommunernas stora intresse för långsiktig planering, som noterades i början av 1990- och 2000-talen, spelar en positiv roll. Det bidrar till en omfattande studie av de socioekonomiska villkoren för utveckling, sökandet i kommuner efter de mest effektiva sätten att lösa sina problem, stimulerar förbättring av kompetensen hos kommunal personal, etablerar interaktion mellan olika strukturer för lokalt självstyre och kommunikation av LSG-organ med allmänheten och näringslivet. Trots en viss skepsis kring långsiktig planering i en övergångsekonomi är allt fler kommuner engagerade i det, och det är ett bevis på att strategin inte är en hyllning till modet, utan redan ett visst ”djupt” behov.

Men ofta visar sig strategiska dokument som skapats i städer vara skilda från livet, vilket praktiskt taget omintetgör mycket analytiskt och organisatoriskt arbete och misskrediterar idén om långsiktig planering i ögonen på företrädare för kommuner.

Låt oss lyfta fram några av de viktigaste problemen, vars lösning avsevärt skulle kunna öka effektiviteten i det kommunala planarbetet.
1. Problemet med att initiera framtagandet av komplexa fleråriga kommunala planeringsunderlag. Ofta i kommunikation med företrädare för kommuner uppstår frågan vad som är en effektiv start för att skapa sådana dokument? Som praxis visar, alternativen här kan vara olika optimistisk förväntan på ett mirakel; övertygelse om att programmet är ett "trumfkort" för att attrahera medel från de federala och regionala budgetarna; verkställande av regionala myndigheters beslut om "universell" utveckling av program; "oavsiktlig" deltagande i bidragsprogram (internationella, företags); inslag i valkampanjen; stadsledningens fokus på allvarliga förändringar i ledningen.
I regel är alla ovanstående fall, med undantag för de två sistnämnda, närmast hopplösa med tanke på bildandet av ett kommunalt bebyggelseplaneringssystem. Man måste inse att strategisk planering endast kan vara effektiv på regelbunden basis.

2. Det politiska stödets roll. Utveckling och implementering av strategiska dokument är i första hand en politisk process och behöver politiskt stöd. Dessutom är detta specifikt inte bara för Ryssland, där borgmästaren, för att formulera sin strategi under villkoren för svagt lokalt självstyre, måste bli en "politisk kämpe". Liknande överväganden framförs av åtskilliga utländska experter på det kommunala området.
Detsamma kan sägas om politiskt stöd på regional nivå: chanserna att lyckas med ett program som stöds av regionala myndigheter och i linje med regionala program är klart högre. I praktiken av Institute for Urban Economics Foundation visas positiva exempel på samarbete mellan regionala och lokala förvaltningar i utvecklingen av kommunala program och strategier, till exempel av regionerna Tomsk, Perm, Vologda och Republiken Chuvashia.

3. Kommunernas organisatoriska, personalmässiga, ekonomiska problem. Trots den erfarenhet som samlats i landet är flerårig planeringsteknik fortfarande lite känd och knappast tillämplig för de allra flesta kommuner. Specialister inom ekonomi, stadsplanering, förvaltningars finansiella avdelningar, som påstås vara anlitade för att planera stadsutveckling, är huvudsakligen engagerade i att lösa aktuella frågor, och förlorar ofta ur sikte att användningen av planeringsverktyg gör det möjligt att lösa "vardagliga" problem med ett boende och gemensamhetsnatur med stor framgång. Kommunanställda är i de flesta fall inte kvalificerade att hantera strategiska frågor; den ekonomiska och finansiella utbildning som erhölls under den socialistiska centralplanerade ekonomins tidevarv sätter sin prägel på verkligheten i dag, när det finns en "levande önskan" att kontrollera allt.

Seriöst arbete med ett omfattande långsiktigt program kräver mänskliga, materiella och tidsresurser, och det är bättre i en "befriad" form och på permanent basis, och inte i form av en engångskampanj. Tyvärr överskuggar städernas svåra ekonomiska situation som regel utvecklingen av informationsbaser, attraherar nödvändiga specialister utifrån och genomförandet av offentliga evenemang som borde ha åtföljt strategisk utveckling. Ändå finns det exempel på ett modernt tillvägagångssätt för att organisera sådant arbete i kommuner, till exempel i Cherepovets, Vologda Oblast, Dimitrovgrad, Ulyanovsk Oblast, Gorodets, Nizhny Novgorod Oblast, Kaliningrad och ett antal andra ryska städer, och de förtjänar allt. typer av studier och utveckling.

4. Ett obligatoriskt villkor är publiciteten för långsiktig planering. Ett flerårigt omfattande program utvecklat av förvaltningen utan deltagande av befolkningen och näringslivet är värdelöst. Denna uppsats är inte ny och upprepas från lärobok till lärobok. Det finns städer i Ryssland som har fört denna idé till liv. Intressant är till exempel den praxis som kommunfullmäktige för strategisk planering utför i Cherepovets, stadsförsamlingen i staden Dzerzhinsky, Moskvaregionen. Företagsstrukturernas aktiva deltagande i den långsiktiga planeringen av stadsutvecklingen håller på att utvecklas. Dessutom gäller detta inte bara de största allryska företagen som verkar i deras "närvaro" (till exempel stöd för att skapa stadsstrategier av Yukos i Angarsk och Nefteyugansk). Börjar visa intresse för att se utsikterna för den "lokala" verksamhetens arbete. I Vologda agerade således Business Communication Club, som förenar Vologda-entreprenörer, som en av initiativtagarna till utvecklingen av en stadsutvecklingsstrategi.

Det finns ytterligare en aspekt som ofta glider undan i arbetet med ett flerårigt omfattande program, ett sådant dokument är i första hand politiskt, målsättande. Detta avgör dess offentliga status, både vad gäller utveckling och vad gäller innehåll som är ganska generellt, kortfattat och begripligt för hela befolkningen. Alla efterföljande planeringssteg, program på medellång och kort sikt, planer, budgetar, bör vara mer specifika och möjliggöra en minskning av publiciteten när de blir mer detaljerade.
5. Status för det fleråriga integrerade programmet. I fallet med en väl utvecklad strategi kan antagandet av ett omfattande flerårigt program mycket väl ersättas av en uppsättning riktade medelfristiga program. Den långsiktiga planeringshorisonten i form av avvägning av mål, mål och resurser är mindre realistisk på grund av att kommunernas egna resurser inte räcker till för genomförandet av kapitalintensiva projekt. Det bör noteras att det inom lokala myndigheters ansvarsområde finns infrastrukturanläggningar som kännetecknas av en hög grad av slitage och därför kräver betydande medel för utveckling.

I de flesta kommuner förvandlas inte ett heltäckande program till ett pågående planeringsverktyg, dess bevarande som ett långsiktigt dokument, oavsett byte av stadsledare, utan formellt antagande av det lokala representationsorganet är ofta mycket svårt och långsiktigt planeringsdokument, på vilka mycket ansträngning och resurser har lagts ner, "försvinner". Detta bevisas av erfarenheten av att implementera många strategiska dokument på stadsnivå. Därför, under utvecklingen av långsiktiga planer och program, rekommenderas det att föra dem efter en bred offentlig diskussion till den logiska slutsatsen av antagandet av den lokala representativa myndigheten som en rättsakt. En sådan handling kommer, med hänsyn till dess långsiktiga och tillräckligt allmänna karaktär, att ha ett vägledande värde, ligga till grund för samordning och harmonisering av medellång och aktuell planering. Befogenheterna för de verkställande organen för lokalt självstyre, inom ramen för budgetplanering, att fastställa förfarandet för att utveckla ett långsiktigt program, tidpunkten för dess genomförande och kriterierna gör det möjligt att optimalt tillämpa detta verktyg, anpassat för lokala förhållanden.

6. Innehållet i arbetet med långsiktig planering. Heltäckande kommunala dokument om utvecklingsplanering på medellång och lång sikt är så komplexa och som regel "bit"-produkter att det är nästan omöjligt att erbjuda en universell algoritm för utveckling och implementering av dem. Stiftelsen Institutet för stadsekonomi har ändå bildat en viss modell som kan anpassas för de flesta kommuner. Den bygger en sorts "vertikal" av planeringsdokument, som kombinerar den lokala utvecklingsstrategin, planeringsdokument på medellång sikt och aktuell planering.

Försök att mekaniskt överföra västerländsk strategisk planeringsteknik till rysk mark är oftast dömda att misslyckas, eftersom kommunal utveckling i Ryssland sker i en miljö där de viktigaste institutionella omvandlingarna på detta område ännu inte har genomförts. I utvecklade länder med stabila "spelförhållanden" är huvudtanken med strategin att söka efter en eller flera infrastruktur-, investeringar, utbildnings- eller andra projekt som kan skapa nya eller förbättra de potentiellt existerande konkurrensfördelarna för en given kommun .

I ryska kommuner bör en sådan "projektdel" föregås (eller lösas parallellt) av uppgiften att skapa en normal miljö för befolkningens liv och entreprenörers arbete. Detta ”att återställa ordningen” och skapa stabilitet kommer att visa för investeraren att denna kommun är redo för ett långsiktigt konstruktivt samarbete och för befolkningen att den har vissa sociala möjligheter här.

Denna uppgift går utöver nuvarande problem, eftersom det innebär mycket systematiskt arbete för att skapa juridiska, organisatoriska, ekonomiska och förvaltningsmekanismer som reglerar finansiella, budgetmässiga, mark-, fastighetsförhållanden, bostadsmarknader och deltagande i förvaltningen av hela stadssamhället. . Denna uppgift är av strategisk karaktär, eftersom den är åtminstone på medellång sikt, kräver i viss mening en "revolutionär" nedbrytning av nuvarande förvaltningsmekanismer och måste hanteras både på kommunal nivå och i samarbete med regionala strukturer. , näringslivet och befolkningen.

Nästa program på medellång sikt i den komplexa planeringshierarkin, som förenar sammankopplade riktade sektorsprogram som antas och genomförs i linje med den valda strategin. Den är också komplex och fokuserad både på systemomvandlingar i den kommunala "miljön" och på specifika strategiska "projekt". Det medelfristiga programmet är i sin tur en riktlinje för aktuell (budget)planering.

Det är detta tillvägagångssätt som har demonstrerats under de senaste åren av kommuner som har uppnått den mest anmärkningsvärda framgången i socioekonomisk utveckling, till exempel Novgorod, Cherepovets, Bor i Nizhny Novgorod-regionen, Dzerzhinsky i Moskva-regionen.

7. Förfarandena för utveckling och genomförande av långsiktiga övergripande kommunala planeringsdokument som används av ryska kommuner är mycket olika. Detta bestäms dels av komplexiteten i själva kommunen som förvaltningsobjekt, dels av komplexiteten i den långsiktiga planeringen, samt av den exceptionella mångfalden av förhållanden i kommunerna.

Till exempel kan varaktigheten av utvecklingen av komplexa program variera från flera månader till flera år. 1998 1999 omfattande program för kommunerna i Nizhny Novgorod-regionen utvecklades av Institutet för stadsekonomi mycket snabbt inom tre till fyra månader, och ett av de bästa, enligt vår mening, ryska långsiktiga planeringsdokument på kommunal nivå, den strategiska utvecklingen Plan för staden Cherepovets fram till 2012, "mognade" och utvecklades under sju år (1997-2003). Samtidigt är kvaliteten på dokument nästan inte relaterad till varaktigheten av arbetet med dem. Skapandet av långsiktiga planer är en extremt kreativ process och beror på de specifika lokala förhållandena, studiedjupet och parametrarna för själva dokumentet. Frågor som tidpunkt och stadier, institutionalisering (vem utvecklar planer, vem och i vilken kapacitet som deltar i deras skapande och genomförande), formatet för mellanliggande och slutliga planeringsdokument är mycket specifika i förhållande till varje stad.

Försök att blint duplicera andra människors framgångsrika planer i utvecklingen av integrerade kommunala planer och program är sällan effektiva, och därför verkar konceptet med deras "modellering" vara mycket begränsat. Fenomen som upprepade iterationer, ökad varaktighet av arbetet, förändringar i dess format och andra fenomen som inte tidigare förväntats kan inträffa.
I synnerhet projektet från Institute for Urban Economics Foundation för att skapa modellprogram för socioekonomisk utveckling för städer av olika slag, även om det ledde till mycket intressanta resultat, visade sig vara mycket svårare än vad som ursprungligen förväntades. Under projektets gång utvecklades omfattande kommunala socioekonomiska utvecklingsprogram för det regionala centret (Perm), en stor industristad (Engels, Saratov-regionen), en enindustristad (Dimitrovgrad, Ulyanovsk-regionen), en liten stad (Buzuluk, Orenburg-regionen), såväl som små städer, tillsammans med administrativa distrikt (Tsivilsk i Chuvash Republic och Balakhna i Nizhny Novgorod-regionen).

8. Kommunikation av strategisk planering med andra typer av planering i kommuner. Denna fråga berör både innehåll och rutiner som redan diskuterats tidigare, men på grund av dess betydelse kräver den en separat diskussion.

Självklart ska strategin ligga till grund för att samordna allt planerat arbete. Situationen är paradoxal när, för att utveckla en finansiell plan eller en översiktsplan för utveckling av en stad, varje sektoriell underavdelning av lokala förvaltningar börjar självständigt bilda begreppet socioekonomisk utveckling. Samtidigt ägnar verksamhetsekonomer liten uppmärksamhet åt flerårsplaner och samordning av andra avdelningars verksamhet. I praktiken finns det ett antal situationer som hindrar samordningen av åtgärder, bland annat:
brist på konsensus mellan viktiga avdelningar inom lokala förvaltningar, som ett resultat leder avdelningsintressen till sabotage av komplext arbete eller drar det oändligt ut;
om det finns en konsensus mellan förvaltningens avdelningar, i den grundläggande förståelsen av fleråriga planer, skapar de dem under villkoren för "planerad inversion" från de befintliga planerna på en lägre sektorsnivå, och inte på
omsättning;
vid utveckling av komplexa program (strategier) skapas ett kompetent dokument, men det visar sig vara otillräckligt kopplat till det befintliga planeringssystemet, det allmänna
stadsutvecklingsplan eller mitten av
brådskande ekonomisk plan. Det saknas en metodiskt utvecklad och procedurmässigt fast koppling med medellång och löpande planering, ett system för uppföljning och utvärdering av genomförandet, återkoppling och kriterier för att göra nödvändiga justeringar.

Slutsats
Ofullständigheten i de reformer som genomförs i Ryska federationen (lokalt självstyre, budget och administrativt) påverkar bristen på bildandet av den metodologiska basen för systemet för att hantera utvecklingen av territorier, eller snarare bristen på bildandet av systemet med det lokala självstyret i sig och huvudkomponenterna i processen för att hantera utvecklingen av strategisk, territoriell och budgetplanering som utvecklas på dess grundval. Alla tre komponenterna är under utveckling.

Eftersom de är nära besläktade med varandra genom det gemensamma målet att förbättra levnadsvillkoren och förbättra kvaliteten på miljön, kräver komponenterna i utvecklingsledningsprocessen gemensamma metodologiska tillvägagångssätt som kombinerar dem till ett integrerat system. Explicita skillnader i tolkningen av planeringselement indikerar behovet av att utarbeta och formalisera metodologiska rekommendationer för bildandet och tillämpningen av dokument för att hantera utvecklingen av territorier.

1 Enligt Ryska federationens budgetkod, för att förbereda ett budgetförslag, är det nödvändigt att utveckla en prognos för kommunens socioekonomiska utveckling under tre år och huvudriktningarna för kommunens budget- och skattepolitik . Samtidigt med budgetförslaget upprättas en ekonomisk plan på medellång sikt.
2 Federal lag av 26 april 2007 nr 63-FZ
3 Konst. 179 i Ryska federationens budgetkod
4 Ändringar av Ryska federationens budgetkod 2007

Introduktion

Kapitel 1. Teoretiska grunder för kommunernas program för socioekonomisk utveckling

1 Begreppet socioekonomisk utveckling av kommunen

2 Konceptet och klassificeringen av program för kommunernas socioekonomiska utveckling

Kapitel 2. Praktiska aspekter på utveckling och genomförande av program för kommunernas socioekonomiska utveckling

1 Lokala myndigheters verksamhet inom området socioekonomisk utveckling

2 Huvudproblemen med att genomföra program för kommunernas socioekonomiska utveckling

Slutsats

Lista över använda källor och litteratur

INTRODUKTION

Relevans: kommunernas socioekonomiska utveckling spelar en särskild roll i det kommunala förvaltningssystemet. Därför har relevansen av kommunernas integrerade och hållbara socioekonomiska utveckling på senare tid ökat markant. Detta underlättades av ett antal omständigheter, varav de viktigaste inkluderar:

träder i kraft den 1 januari 2009 i full omfattning av den federala lagen av den 6 oktober 2003 nr. nr 131-FZ "Om de allmänna principerna för att organisera lokalt självstyre i Ryska federationen", som gav lokala självstyreorgan befogenhet att anta och organisera genomförandet av planer och program för integrerad socioekonomisk utveckling av kommuner ;

förberedelse av de federala verkställande myndigheterna av den konceptuella ramen för Ryska federationens regionalpolitik som en del av konceptet för långsiktig socioekonomisk utveckling av Ryska federationen;

tal av V.V. Putin vid det utökade mötet i Ryska federationens statsråd den 8 februari 2008 "Om Rysslands utvecklingsstrategi fram till 2020", vilket gav impulser till övergången på alla regeringsnivåer till strategisk planering och blev grunden för bildandet av en ny ideologi för strategisk planering på alla nivåer i regeringen.

En viktig milstolpe i övergången till långsiktig planering av den socioekonomiska utvecklingen av kommuner var publiceringen av dekret från Rysslands president daterat den 28 april 2008 nr 607 "Om att bedöma effektiviteten hos lokala myndigheter i stadsdelar och kommuner distrikt", i enlighet med vilka lokala samhällen i dessa kategorier av kommuner fick en lista med indikatorer som kommer att hjälpa till att fastställa prioriteringarna för den socioekonomiska utvecklingen av kommuner. Samtidigt definierar Rysslands presidents dekret mekanismerna för kontroll över lokala myndigheter av invånare i kommuner.

Allt detta talar för att kommunernas utveckling inom en snar framtid bör få en planerad och riktad karaktär.

Syftet med kursarbetet är en omfattande studie av funktionerna i kommunernas program för socioekonomisk utveckling.

Syftet med arbetet avgjorde formuleringen av följande uppgifter:

bestämma komponenterna i kommunernas socioekonomiska utveckling;

få en allmän förståelse för kommunens program för socioekonomisk utveckling;

identifiera huvudproblemen i genomförandet av program för kommunernas socioekonomiska utveckling;

Forskningsobjektet är programmet för socioekonomisk utveckling av kommunen.

Ämnet för studien är övervägande av den rättsliga ramen, inhemsk utbildnings- och monografisk litteratur, samt avhandlingsforskning om det valda ämnet.

Teoretisk och metodisk grund: den rättsliga grunden för studien är baserad på Ryska federationens konstitution, Republiken Sakhas (Yakutia) konstitution, den federala lagen av den 6 oktober 2003. Nr 131-FZ "Om de allmänna principerna för organisationen av lokalt självstyre i Ryska federationen". Arbetet använder sig av logiska forskningsmodeller, analogimetoder, utvärderingsmetoder.

Analys av de studerade källorna och litteraturen: i arbetet, teoretiska studier inom området för detta ämne av sådana författare som Volgin N.A., Volkov Yu.G., Zotov V.B., Voronin A.G., Kuznetsova O.V., Martynov M.Yu. etc. Den praktiska utvecklingen analyserades också för att lösa huvudproblemen med den socioekonomiska utvecklingen av följande författares territorium: Idilova R.Kh., Lapin V.A., Mokry V.N., Popov V.V. etc.

Den praktiska betydelsen ligger i generaliseringen av materialet och inhämtande av kunskap, för att öka utbildningsnivån och användningen i yrkesverksamheten.

Kursprojektet består av en introduktion, två kapitel, en avslutning, en referenslista och referenser.

1. TEORETISK GRUND FÖR PROGRAM FÖR SOCIOEKONOMISK UTVECKLING AV KOMMUNER

1 Begreppet socioekonomisk utveckling av kommuner.

Socioekonomisk utveckling av en kommun är ett komplext begrepp. Aktiviteter för att säkerställa en integrerad socioekonomisk utveckling av kommunen omfattar många livsområden och olika former av samspel mellan många ämnen i denna utveckling. Komplexitet - fullständighet, konsekvens och sammanlänkning av analys, planering och förvaltning. Ur ekonomisk synvinkel är den integrerade utvecklingen av ett territorium en sammankopplad proportionell utveckling av industriella infrastrukturanläggningar i ett givet territorium.

Begreppet socioekonomisk utveckling kombinerar ekonomisk och social utveckling. Således är ekonomisk utveckling en omstrukturering av ekonomin i enlighet med den sociala utvecklingens behov och prioriteringar. De viktigaste indikatorerna för den ekonomiska utvecklingen av landets territorium är: en ökning av bruttonationalprodukten eller bruttonationalprodukten per capita.

Social utveckling är en uppsättning ekonomiska, sociala, politiska, andliga processer som äger rum i samhället, där samhället ses som ett komplext självorganiserande system; den ledande rollen spelas av adaptiva processer som syftar till att lösa problem som uppstår under samspelet mellan systemelement.

Således bestäms innehållet i aktiviteter för den socioekonomiska utvecklingen av ett visst territorium till stor del av det verkliga tillståndet för dess ekonomi och sociala sfär, som uppnås när beslut om utveckling fattas; uppgifter som erkänns av samhället och staten som relevanta för den kommande utvecklingsperioden; volymen av tilldelade resurser, tillståndet för affärsverksamheten för ämnena för territoriell utveckling, såväl som kvaliteten på förvaltningsbeslut som fattas av relevanta offentliga myndigheter för att lösa dessa problem. De brådskande uppgifterna för den kommande perioden av territoriell utveckling härrör från behovet av att ta hänsyn till särdragen i den sociala och ekonomiska situationen i det moderna Rysslands territorier, prioriteringarna för statlig politik, såväl som från behovet av att bilda nya nationella traditioner för att hantera territoriell utveckling, baserat på Rysslands nya statsstruktur.

Bland flera grundläggande principer för ekonomisk politik kan man peka ut prioritetsprincipen, d.v.s. koncentration av kommunens insatser på nyckelområden för lokal utveckling genom finansiella, skattemässiga och juridiska mekanismer. Ett regionalt prioriterat synsätt på ekonomisk och social utveckling, som är en av kommunpolitikens huvuduppgifter, bör bygga på ett lämpligt underlag. Den metodologiska grunden för att fastställa regionala prioriteringar är den vetenskapligt underbyggda identifieringen av regioner och områden av ekonomin som kräver prioriterad utveckling och kräver storskaligt, effektivt och mångfacetterat stöd.

Statliga prognoser är baserade på den federala lagen av den 20 juli 1995 nr. Nr 115-FZ "Om statliga prognoser och program för den socioekonomiska utvecklingen av Ryska federationen" . Denna lag tar inte upp frågan om att utveckla en heltäckande prognos och koncept för ekonomisk och social utveckling av ekonomiska regioner. Samtidigt noteras det i litteraturen att "utveckling av ekonomiska regioner är extremt nödvändig, och de bör förberedas enligt en enda metod" .

Det förefaller mig som att för att lösa detta problem är det nödvändigt att fastställa kommunens socioekonomiska kapacitet. I den strategiska planen bör regionen bygga sin socioekonomiska politik främst med egna krafter och medel.

Kärnan i den socioekonomiska potentialen ligger i att säkerställa utvecklingen av produktivkrafter, produktionsrelationer och övervägs genomgående med ett systematiskt tillvägagångssätt som en integrerad del av det nationella ekonomiska komplexet. Man kan inte annat än instämma i åsikten att ”när man karakteriserar den socioekonomiska potentialen för regionen som helhet, och i en specifik kommun i synnerhet, måste man ta hänsyn till: komplexiteten i miljömässig, ekonomisk och social utveckling; gemensamma naturvårds- och miljöskyddsuppgifter; territoriellt produktionssamhälle; befolkningens relativa stabilitet och enheten i bosättningssystemet; enhet i systemet för social infrastruktur”. Kommunens socioekonomiska potential består av många komponenter, som också kan kallas relevanta potentialer, och deras antal kommer att bero på detaljgraden, egenskaperna hos den lokala utvecklingen. Den socioekonomiska potentialens funktion ger växelverkan mellan alla delar av lokal reproduktion.

En referenspunkt för socioekonomisk politik är ett system av mätare eller indikatorer: lägre tröskelvärden, vars övergång leder till sociala spänningar och därefter till ett hot mot ekonomisk och allmän säkerhet, och övre, inklusive minimivärden med en stegvis utträde till rationella sociala standarder för medborgarnas nivå och livskvalitet. Dessa sociala indikatorer inkluderar inkomstbeloppet (inklusive löner, pensioner, stipendier, bidrag, levnadslön), konsumentprisindex, eftersläpande löner, arbetslöshetsgrad, förhållandet mellan inkomster för den mest och minst rika befolkningen, etc.

Tröskelvärdet, som fastställer möjligheten att sociala konflikter uppstår, är, som världserfarenheten visar, missnöjet hos 30 % av befolkningen med sin levnadsstandard (detta inkluderar cirka 10 % av dem som har en inkomst under existensminimumet och 20 % av dem vars inkomst överstiger levnadslönen med minst 40 - 50 %; tillsammans bildar de en grupp av socialt missnöje).

Tillsammans med detta föreslog FN att man skulle utvärdera rankningen av länder på det aggregerade indexet för mänsklig utveckling. Den tar hänsyn till förväntad livslängd vid födseln, läs- och skrivkunnighetsnivåer för vuxna, genomsnittlig skolinskrivning, BNP per capita-inkomst.

Befolkningens levnadsstandard är den viktigaste generaliserande sociala indikatorn som ger en uppfattning om samhällets välbefinnande som helhet, de viktigaste sociodemografiska grupperna i befolkningen eller enskilda medborgare och deras familjer, vilket gör det möjligt att bedöma effektiviteten av statens socioekonomiska politik. Levnadsstandarden präglar tillståndet och utvecklingen av medborgarnas behov av materiella, andliga och sociala förmåner och i vilken grad dessa behov tillgodoses.

Livskvalitet - en uppsättning indikatorer som inte så mycket återspeglar nivån av konsumtion av varor och tjänster som de sociala resultaten av statens ekonomiska utveckling, såsom fertilitet och dödlighet, medellivslängd, befolkningens förekomst, villkor och arbetsskydd, säkerställande av mänskliga rättigheter, graden av socialt skydd för befolkningen, dess differentiering efter inkomstnivå.

Kvaliteten på utbildningen är en av de viktigaste egenskaperna för utbildning, som visar graden av assimilering av kunskaper, färdigheter och förmågor. En av välfärdsstatens uppgifter är att se till att alla medborgare i Ryssland får en kvalitetsutbildning, uppdatera kunskaper i syfte att effektivt tillämpa dem i vetenskapliga och praktiska aktiviteter.

Kvaliteten på socialtjänsten för befolkningen är graden av förverkligande av de konstitutionella rättigheterna för medborgare som befinner sig i en svår livssituation för att tillgodose sina grundläggande livsbehov. Huruvida dessa rättigheter kan utövas beror på:

Överensstämmelse med den faktiska nivån på sociala tjänster som fastställts genom lagstiftning och andra reglerande rättsakter, statliga standarder för listan över tillhandahållna tjänster, volymen av tjänster, regelbundenhet i deras tillhandahållande och efterlevnad av reglerna för tillhandahållande av tjänster;

Överensstämmelse med listan och nivån av tjänster som tillhandahålls med kraven för de behövandes normala liv, motsvarande den uppnådda konsumtionsnivån i samhället.

När det gäller den sociala sfären är den baserad på systemet med sociala relationer mellan människor och deras föreningar, som bildar olika sociala system tillsammans med den infrastruktur av det sociala livet som är nödvändig för deras funktion. Den sociala sfären är föremål för växelverkan mellan välfärdsstaten och den socialpolitik som förs av den, vars huvudsakliga innebörd är dess optimering: ge en mer harmonisk, baserad på solidaritet och samarbete, karaktär av nationella band och relationer i samhället mellan olika sociala gemenskaper och deras ingående medborgare, mellan dem och makt osv. En sådan optimering av sociala relationer innebär skapandet av de mest gynnsamma villkoren för livet för representanter för alla sociala samhällen, hela befolkningen, vilket i sin tur innebär utveckling av social infrastruktur och förbättring av verksamheten i dess ingående institutioner - vetenskapliga, utbildning, medicinsk, kulturell och pedagogisk, etc., tillhandahållande av socialt bistånd och medborgartjänster.

För en effektiv förvaltning av kommunens sociala sfär är det nödvändigt att vetenskapligt underbygga målen, indikatorerna för tidpunkten, takten och proportionerna för utvecklingen av sociala processer, d.v.s. genomföra regional samhällsplanering.

Målen för den regionala samhällsplaneringen är både var och en av det offentliga livets sfärer i regionen och de pågående processerna inom olika delar av den sociala sfären.

Utvecklingen av den sociala sfären är den viktigaste riktningen för statens interna politik, som säkerställer medborgarnas välbefinnande och övergripande utveckling. Tecken på en välfärdsstat är inte så mycket de deklarerade rättigheterna till arbete, vila, social trygghet, bostad, hälsovård, utbildning etc., utan deras genomförande, den verkliga tillgången till sociala förmåner för den absoluta majoriteten av befolkningen. Det noteras ofta i litteraturen att en allmän indikator på utvecklingen av den sociala sfären är en ökning av levnadsstandarden, en ökning av befolkningens monetära inkomst samtidigt som inkomstgapet mellan de rika och de fattiga minskar, vilket bidrar till att öka den inhemska efterfrågan, produktionen av inhemska företag.

Den sociala sfärens nuvarande tillstånd kan inte kallas tillfredsställande. Marknadsekonomin har orsakat henne påtaglig skada i alla riktningar och branscher. Sociala stödföretag som skapades under sovjetperioden (sanatorier, vilohem, barnläger) med övergången till marknaden ansågs icke-kärna och betungande att underhålla. Under mer än 10 år har de sociala anläggningarna som överförts till balansen i kommunala företag inte försetts med medel ens för pågående reparationer och skapat problem för främst regionala och kommunala myndigheter. Den sociala utvecklingen har minskat till gränserna för att mildra de negativa konsekvenserna av reformer och stödja de fattiga, vilket inte tillåter landets arbetskraft, intellektuella och kreativa potential att vara fullt delaktig i ekonomin.

Den sociala sfären, som ingen annan, bygger på den normativa metoden för planering och finansiering, systemet med sociala standarder. Att bygga ett system med statliga sociala standarder är den viktigaste riktningen för att förbättra hanteringen av sociala processer, övervinna negativa fenomen i den sociala sfären.

2 Konceptet och klassificeringen av program för kommunernas socioekonomiska utveckling

Januari 2009 avslutade övergångsperioden i samband med ikraftträdandet i sin helhet av den federala lagen av den 6 oktober 2003 nr 131-FZ "Om de allmänna principerna för att organisera lokalt självstyre i Ryska federationen." Det viktigaste resultatet av denna period är skapandet i Ryska federationen av cirka 12 tusen nya kommuner (särskilt 446 kommuner är registrerade i Republiken Sakha (Yakutia), varav 34 är kommunala distrikt, 2 stadsdistrikt, resten är stads- och landsbygdsbosättningar), vars invånare i slutet av övergångsstadiet blir fullvärdiga subjekt för territoriell utveckling.

I enlighet med nuvarande lagstiftande rätt att utveckla, anta och organisera genomförandet av planer och program för den socioekonomiska utvecklingen av kommunen, har lokala myndigheter i alla kategorier av kommuner.

Programmet för socioekonomisk utveckling - innehållet och planen för aktiviteter som beskriver huvudmålen och målen för att lösa problem som dikteras av kommunens behov, verksamhetens art, specificerar användningsvillkoren och bestämmer deltagarna i processerna och deras rollfunktioner för produktion av verk, tjänster, produktion och mottagande av inkomster till budget .

Forskare noterar att kommunernas program för social utveckling har till uppgift att vetenskapligt underbygga målen, indikatorerna för tidpunkten, takten och proportionerna för utvecklingen av kommunala sociala processer. I dem, för var och en av grenarna av den sociala sfären, bestäms mål, deras kvantitativa och kvalitativa egenskaper inom en given tidsram. Syftet med sådana program är de ekonomiska, juridiska, kulturella, demografiska, nationellt-etniska och andra aspekter av utvecklingen av den sociala sfären i respektive kommun. Vid bildandet och genomförandet av sociala utvecklingsprogram är prioriteringen genomförandet av följande funktioner inom socialpolitik:

Öka befolkningens inkomst;

Att motverka trenden med försämring av den demografiska situationen, akuta manifestationer av avfolkning av befolkningen i ett antal regioner;

Förebyggande av massfattigdom bland befolkningen, särskilt i underutvecklade och deprimerade regioner, som bromsar processen för egendomsskiktning till de fattigaste och rikaste;

Minimering av de negativa konsekvenserna av massarbetslöshet, särskilt i industriområden;

Riktat bistånd till befolkningen i kris;

Vidta ytterligare åtgärder i förhållande till befolkningen i nöd.

För att genomföra de planerade programmen är det nödvändigt att ytterligare utveckla och genomföra ekonomiska, organisatoriska och tekniska åtgärder, klassificerade enligt sektoriella och territoriella egenskaper. Dessutom noterar litteraturen också att utöver utbyggnaden och utvecklingen av sociala sektorer, inkluderar målet för programmen för socioekonomisk utveckling av kommuner att förbättra effektiviteten i hur befintliga sociala system fungerar. Eftersom ett effektivt fungerande socialt system ger en lösning på frågorna om socialt skydd för befolkningen, en ökning av levnadsstandarden, en minskning av differentieringen av befolkningens inkomster och upprätthållandet av sociala standarder.

Program för den socioekonomiska utvecklingen av territoriet bör utvecklas med hänsyn till den vetenskapliga genomförbarheten av möjligheterna för deras praktiska genomförande. För att uppfylla dessa villkor måste utvecklade projekt utvärderas innan de blir juridiskt effektiva, genom en projektanalys.

För att genomföra projektanalyser av socioekonomiska utvecklingsprogram har ett antal analysmetoder och metoder utvecklats. Vid fastställande av värdet av förslaget till program jämförs en möjlig situation på det socioekonomiska området utan genomförandet av det föreslagna programmet och under dess genomförande i olika skeden. Projektanalysen har till uppgift att fastställa förhållandet mellan nedlagda kostnader och de positiva konsekvenserna av projektet, d.v.s. effektiviteten av programmet för socioekonomisk utveckling av kommunen i olika skeden av dess genomförande.

Projektanalys baseras på prediktiva uppskattningar av framtida händelser. I vissa fall kan många externa effekter från genomförandet av program inte kvantifieras under projektanalys, i detta fall är det nödvändigt att göra en expertbedömning av deras kvalitativa tillstånd. I de alternativa projekt som föreslås för övervägande kan många av fördelarna och kostnaderna inte fastställas med den noggrannhet som krävs. Ofta är det inte möjligt att förena program eller deras avsnitt. I dessa fall måste man använda traditionell analys och i beslutsprocessen utesluts inte användningen av intuition och subjektivismens manifestation.

Åsikten uttrycks att huvudrollen i utvecklingen och genomförandet av kommunala program för utveckling av den sociala sfären tilldelas de statliga verkställande myndigheterna i regionen. Grunden för beslutsfattande är jämförelsen av indikatorer för utvecklingen av social infrastruktur med normativa eller fastställandet av en faktisk indikator antagen för att karakterisera en viss gren av den sociala sfären. Den sociala sfärens beroende av produktions- och konsumtionssystemet kräver att de beslut som fattas anpassas utifrån befintliga produktions- och ekonomiska möjligheter. Därför bör programmet för utveckling av kommunens sociala sfär kombinera makroekonomisk förvaltning med reglering av priser och inkomster, riktad användning av budgetmedel och lån och införandet av antimonopolreglering. När man utvecklar sociala planer utformade för specifika perioder, blir det möjligt att tillämpa sociala standarder för att bestämma förhållandet mellan produktions- och icke-produktionssfärerna, strukturerna för kapitalinvesteringar och sysselsättning etc.

Beroende på det territoriella ledningssystemet för socioekonomisk utveckling:

Kommunal;

Regional;

Subfederal (interregional).

I detta sammanhang är de potentiella ämnena för den integrerade sociala och ekonomiska utvecklingen av territoriet under villkoren för ett demokratiskt statssystem:

Det lokala samhället (befolkningen) i bosättningen som helhet, såväl som enskilda sociala grupper representerade av offentliga föreningar (ungdomsföreningar, idrottsföreningar, kvinnoorganisationer, veteranföreningar, handelskamrar och industrikammare, etc.);

Lokala självstyrande organ i bosättningen;

Lokala självstyrelseorgan i grannkommuner som är intresserade av utveckling och genomförande av interkommunala samarbetsprogram;

Lokala självstyrande organ i det kommunala distriktet, som inkluderar denna bosättnings territorium;

Statliga myndigheter i den konstituerande enheten i Ryska federationen på vars territorium denna bosättning är belägen (är särskilt intresserade av att delta i utvecklingen av denna bosättning om det finns föremål av statlig egendom av regional betydelse på dess territorium);

Ryska federationens statliga myndigheter (om det finns föremål för federal egendom på denna bosättnings territorium);

Ekonomiska enheter som har infrastrukturanläggningar på denna bosättnings territorium, såväl som de som är intresserade av utvecklingen av ekonomisk verksamhet på denna bosättnings territorium.

Med andra ord utvecklas sociala och ekonomiska utvecklingsprogram i Ryssland på federal, regional och lokal nivå. De sätter upp mål för utvecklingen av hälsosystem, utbildning, sysselsättning och anständiga arbetsvillkor. ”Alla tre nivåerna är i kontinuerlig interaktion, beroende av varandra och utgör en oskiljaktig enhet. Därför brukar socialpolitiken, som redan vid bildandet är en trepartsprocess för att utveckla ömsesidigt överenskomna principer för att lösa sociala problem, kallas för en treenig socialpolitik. Genomförandet av en sådan politik genom utveckling och genomförande av sociala utvecklingsprogram sker också på alla tre nivåerna, som utgör ett integrerat system.

Beroende på syftet med kommunal samhällsekonomisk planering:

Territoriellt, när ett specifikt territorium är föremål för planering (både för ämnet för Ryska federationen som helhet och i ett specifikt distrikt, stad, by);

Funktionell, när objektet för planering är ett specifikt område av det offentliga livet, specifika sociala processer inom området kultur, utbildning, hälsovård, konsumenttjänster;

Komplex, som innehåller objekt för planering av territoriella och funktionella sektioner.

Beroende på utsikterna för genomförandet av socioekonomiska utvecklingsprogram:

Kortsiktiga projekt utvecklas för en utvecklingsperiod på upp till 1 år;

Medellång sikt utvecklas för en utvecklingsperiod på 1 till 3 år;

Långsiktiga projekt utvecklas för en utvecklingsperiod på 3-5 år.

Denna klassificering efter genomförandevillkor kan positivt påverka effektiviteten av programgenomförandet, utse specifika och prioriterade mål och mål för en viss utvecklingsperiod.

2. PRAKTISKA ASPEKTER PÅ UTVECKLING OCH GENOMFÖRANDE AV PROGRAM FÖR SOCIOEKONOMISK UTVECKLING AV KOMMUNER

1 Lokala myndigheters verksamhet inom området socioekonomisk utveckling

Enligt artikel 132 i Ryska federationens konstitution omfattar de lokala myndigheternas kompetens att lösa frågor av lokal betydelse, till exempel ekonomiska frågor (förvaltning av kommunal egendom, etc.), politik (kommunal val), området för sociala relationer (offentliga arbeten), utbildning, kultur.

Ämnen för lokalt självstyre i enlighet med den federala lagen "Om de allmänna principerna för organisationen av lokalt självstyre i Ryska federationen" inkluderar tre kategorier:

lokala frågor

vissa befogenheter för statliga organ som kan ligga hos lokala myndigheter

befogenheter som överförs av andra lokala myndigheter (till exempel en högre nivå) på avtalsbasis.

Genom att lösa dessa frågor och utöva sina befogenheter har kommunernas organ och tjänstemän som sin huvudsakliga uppgift att integrera kommunens socioekonomiska utveckling, tillgodose legitima intressen och säkerställa befolkningens rättigheter (inklusive de som tillfälligt befinner sig i detta territorium) .

Frågor av lokal betydelse är frågor om direkt stöd för kommunens liv, om de inte i lag hänförs till förbundets eller dess undersåtars behörighet. Federal lag nr. 131-FZ hänvisar till frågor av lokal betydelse:

På det ekonomiska och finansiella området;

Inom området sociala relationer och kultur;

På området för skydd av allmän ordning;

Inom området för juridisk verksamhet.

Huvudsyftet med lokala myndigheters verksamhet är att ta itu med frågor om att tillgodose de inhemska, sociala, utbildningsmässiga, medicinska och andra livsviktiga behoven hos befolkningen i kommuner. För att göra detta överförs "finansiella och materiella resurser till kommunernas förfogande, på bekostnad av vilka lokala offentliga myndigheter organiserar tillhandahållandet av relevanta tjänster och varor till befolkningen på kommunernas territorium" .

Federal lag nr 131-FZ "Om de allmänna principerna för organisering av lokalt självstyre i Ryska federationen" introducerar betydande förändringar i befogenheterna för myndigheterna i de konstituerande enheterna i Ryska federationen och kommuner inom området social utveckling. Sålunda inkluderar de lokala myndigheternas befogenheter:

Organisation av tillhandahållande av akut medicinsk vård (med undantag för sanitet och flyg), primär hälsovård på polikliniker och sjukhus, medicinsk vård för kvinnor under graviditeten, under och efter förlossningen;

Organisation av tillhandahållande av offentlig och gratis primär allmän, grundläggande allmän, sekundär (fullständig) allmän utbildning i grundläggande allmänna utbildningsprogram, med undantag av befogenheterna att ekonomiskt stödja utbildningsprocessen, som tillskrivs befogenheterna hos statliga myndigheter i de ingående enheterna från Ryska federationen; organisation av ytterligare och offentlig gratis förskoleutbildning på kommundistriktets territorium, samt organisering av vila för barn under semestertid;

Anordnande av begravningstjänster och underhåll av gravplatser;

Skapande av förutsättningar för organisering av massrekreation och fritid.

I detta avseende anser jag att kontrollen över användningen av befogenheter som överförs till kommuner bör utföras antingen av statliga organ inom förbundsämnet, eller av ett särskilt skapat organ för lokal självstyrelse. Det är således möjligt att föreslå inrättandet av ett kontroll- och revisionsorgan, eventuellt på frivillig basis. Deras ansvar kommer att omfatta följande:

att ge kommunens befolkning information om befintliga och nyligen antagna program;

kontroll över genomförandet av punkterna i programmet för socioekonomisk utveckling av kommunen;

rapportering till allmänheten om arbetets framsteg och de resultat som erhållits (eller inte erhållits).

Det förefaller mig som att det är nödvändigt att fastställa kommunens socioekonomiska möjligheter. I den strategiska planen bör kommunen bygga sin samhällsekonomiska politik främst med egna krafter och medel.

Det bör noteras att de lokala myndigheternas genomförande av sina befogenheter också beror på hur effektivt de kommer att använda de resurser som står till deras förfogande. För att göra detta måste de lokala myndigheterna säkerställa en omfattande utveckling av huvudsektorerna i den kommunala ekonomin, den privata sektorn för produktion och konsumtion, såväl som kommunernas sociala sfär.

Det programinriktade tillvägagångssättet är det mest optimala för utvecklingen av program och innefattar utveckling av lämpliga mål för socioekonomisk utveckling inom produktionssfären och sociala sfärer, definitionen av bygg- eller återuppbyggnadsanläggningar och fastställande av tidpunkten för genomförandet.

I utvecklingen av program för kommunernas socioekonomiska utveckling kan följande faser urskiljas.

1. Förinvesteringsfasen, som inkluderar:

Forskning av investerings- och marknadsmöjligheter;

förberedelse av en preliminär förstudie;

utveckling av en förstudie;

expertutlåtande.

Investeringsfasen, inklusive:

organisatoriskt arbete;

design och undersökningsarbete;

godkännande och expertis;

leverans av programmet för dess fortsatta genomförande.

Implementeringsfas som består av:

övervakning, kontroll, operativ ledning;

identifiera programbrister;

korrigeringar och rättelse av brister i programmet.

Separat skulle jag vilja beröra processen att anta ett program för den socioekonomiska utvecklingen av kommunerna i Republiken Sacha (Yakutia). Villkorligt, baserat på den etablerade praxisen att anta program, samt med hänsyn till den befintliga rättsliga ramen, särskiljs följande steg:

skapande av en arbetsgrupp för att studera huvudproblemen och möjligheterna i en viss kommun. I detta skede bestäms utvecklarna av programmet och handledaren för projektet;

utarbetande av ett förslag till program för den socioekonomiska utvecklingen av kommunen. Kommunens program för socioekonomisk utveckling bör utvecklas i enlighet med metodologiska rekommendationer från Ryska federationens ministerium för ekonomisk utveckling och handel och ministeriet för ekonomisk utveckling i Republiken Sakha (Yakutia). Programmets komponenter bör vara: en kortfattad inledande beskrivning av kommunen, en innehållsförteckning, ett pass som listar mål, mål, tidpunkt för programmet, en lista över delprogram, volymer och finansieringskällor etc. samt en specifik plan för produktion av arbeten, tjänster, produktion och mottagande av inkomster till den lokala budgeten för att möta de akuta behoven hos invånarna i kommunen inom vissa områden av socioekonomisk utveckling);

samordning av programförslaget med intresserade ministerier och departement. Utkastet till program måste komma överens med arton medlemmar av regeringen i Republiken Sakha (Yakutia) med slutsatser utan kommentarer. Om det finns synpunkter från departement och departement ska de beaktas i projektet och (eller) tas bort;

övervägande av utkastet till program vid det ekonomiska rådet under regeringen i republiken Sakha (Yakutia);

2 Huvudproblemen med att genomföra program för kommunernas socioekonomiska utveckling

socialekonomiskt kommunalt program

För att uppfylla prioriterade uppgifter och riktningar för den socioekonomiska utvecklingen av kommuner är det nödvändigt att utforma och genomföra relevanta kommunala planer och program. På grundval av dessa bör utgifter från lokala budgetar och alla lokala myndigheters ekonomiska verksamhet genomföras.

Samtidigt har lokala myndigheter för närvarande inte tillräckligt med ekonomiska resurser för att utforma och genomföra kommunala planer och program för socioekonomisk utveckling, kapitalinvesteringar och budgetinvesteringar i utvecklingen av ekonomin i respektive territorium. Under kommunreformens villkor tillåter otillräckligheten av lönsamma källor för lokala budgetar inte de lokala myndigheterna att säkerställa ett fullständigt och högkvalitativt utförande av sina befogenheter.

För det första beror detta på att mängden ekonomiska resurser som krävdes för att uppfylla kommunernas utgiftsförpliktelser fastställdes på en nivå under deras verkliga behov. En av huvudorsakerna till att kommunernas ekonomiska situation försämrades var att kommunerna tilldelades ytterligare frågor av lokal betydelse utan att relevanta intäktskällor överfördes till lokala budgetar.

Man kan inte annat än hålla med om att "kommunernas socioekonomiska utveckling tillhandahålls av lokala myndigheter inte bara på bekostnad av ekonomiska resurser, utan också materiella resurser" . Kommunal egendom är nödvändig för att lokala myndigheter ska kunna generera icke-skatteintäkter för lokala budgetar, skapa en möjliggörande miljö för att attrahera investeringar i den kommunala sektorn av ekonomin, stödja medelstora och små företag och utveckla marknadsmekanismer för användning av mark och egendom.

För att möta behoven hos befolkningen i kommuner inom offentliga tjänster och skapa gynnsamma förutsättningar för deras liv, samverkar lokala myndigheter med olika kommersiella organisationer och samordnar deras verksamhet inom områdena handel, kommunikation, offentlig catering och konsumenttjänster, markanvändning, stadsplanering, miljöskydd etc. .P. Intersektoriell interaktion är det ömsesidiga inflytandet från staten, näringslivet och det civila samhällets organisationer i processen för deras gemensamma aktiviteter. Dess väsen manifesteras i samordningen av deras grundläggande "företags" intressen, såväl som i förmågan hos dessa olika socioekonomiska krafter att konstruktivt samarbeta för att uppnå hela samhällets mål. De ekonomiska och sociala komponenterna i samhället kompletterar varandra och säkerställer ett oavbrutet utbyte av information och materiella resurser inom kommunen.

Efter att ha studerat de teoretiska aspekterna av ämnet som studeras identifieras några problem som uppstår i processen att utveckla och genomföra kommunala program för socioekonomisk utveckling.

Så för närvarande finns det ett antal brister i den ekonomiska mekanismen för federala förbindelser. Till exempel okoordinerade former av ekonomiskt stöd till regionerna. Den grundläggande principen i Ryska federationens konstitution - lika rättigheter i förbindelserna med centrum - kränks. Som ett resultat överskattas federala budgetutgifter, incitament för utveckling i subventionerade regioner försvinner.

Dessutom bör det socioekonomiska utvecklingsprogrammet dikteras av kommunens behov och vara en specifik plan för produktion av verk, tjänster, produktion av produkter och inkomster till budgeten för att möta de akuta behoven hos invånarna i kommunen, och inte bara en handling som innehåller en formell uppsättning nummer, utförande som inte kan kontrolleras.

Ett av de ekonomiska prognosernas huvudproblem är utvecklingen av ett allmänt begrepp om socioekonomisk utveckling, som tillsammans med sitt kvalitativa innehåll har tillräcklig kvantitativ säkerhet, d.v.s. inte bara underbyggandet av det hierarkiska systemet av attityder, utan också mängden materiella resurser som säkerställer att de uppnås. Skapandet av ett system av indikatorer som adekvat återspeglar de viktigaste problemen med social utveckling på lång sikt hämmas av den exklusiva orienteringen, när man mäter förändringar i levnadsstandarden, till flöden som återspeglar mängden varor som konsumeras och bristen tillfredsställande tillvägagångssätt för att studera lagerrörelserna för hela uppsättningen tillgängliga socialt betydelsefulla varor. Problematiska för närvarande är frågorna om att fastställa effektiviteten av verksamheten vid institutioner som tillhandahåller offentliga tjänster, deras relation och ömsesidiga beroende. För att lösa dem är det först och främst nödvändigt att fastställa kriterier för effektiviteten hos offentliga tjänster, en indikator på effektivitet och en metod för att beräkna dem.

I detta avseende kan man stödja åsikten från Idilova R.Kh., som föreslog en metod på tre nivåer för att bedöma effektiviteten av ett socioekonomiskt utvecklingsprogram:

Lokal utvärderingsnivå. För den ekonomiska motiveringen av ett projekt används traditionellt metoder för att beräkna kommersiell effektivitet, som kännetecknar den ekonomiska potentialen, finansiella stabiliteten, kostnaderna och resultatet av produktionsverksamheten.

Nivån på lokalsamhället (lokalt socioekonomisk system). Den metodologiska grunden för arbetet på denna nivå är programmålmetoder. Programmet presenteras som en uppsättning åtgärder för utveckling av lokalsamhället, med hänsyn till all tillgänglig infrastruktur och förfarandet för att genomföra dessa åtgärder.

Den regionala utvärderingsnivån görs på grundval av att de förväntade resultaten av programmet överensstämmer med prioriteringarna för den socioekonomiska utvecklingen i regionen.

Det bör också noteras att många riktade program (både federala och regionala) är utformade för samfinansiering från lokala budgetar. Obalansen i de lokala budgetarna har lett till en försämring av kommunernas socioekonomiska situation samt till en minskning av nivån och kvaliteten på de kommunala tjänsterna till befolkningen. Balansen i budgeten beror inte så mycket på den ekonomiska utvecklingsnivån i regionen, utan på de regionala myndigheternas önskan eller ovilja att acceptera och genomföra balanserade budgetar. Ett slående exempel på en betydande obalans i den regionala budgeten med relativt höga budgetintäkter är Republiken Sacha (Yakutia). Denna obalans i den republikanska budgeten förklaras av den höga andelen sociala utgifter. Sedan 1993 har utbildning varit en av huvudprioriteringarna i Yakutias socialpolitik. Det är möjligt att under andra ekonomiska förhållanden skulle sådana sociala utgifter vara fullt motiverade, men med tanke på den nuvarande nivån på budgetintäkter i Yakutia är volymen av sociala utgifter klart överdriven. Dessutom, enligt experter, har det varit mycket mer pressande problem i Yakutia de senaste åren, det fanns viktigare objekt för finansiering, inklusive infrastruktur.

För att lösa detta problem kan det rekommenderas (som var fallet i det sibiriska federala distriktet) att utveckla och skicka till varje byråd metodologiska rekommendationer om bildandet av årliga, medellånga och långsiktiga program för socioekonomisk utveckling varje kommun.

Efter att ha övervägt de teoretiska grunderna för utveckling och genomförande av program för kommunernas socioekonomiska utveckling, kan vi dra följande slutsatser.

Kommunens socioekonomiska utveckling bör omfatta många livsområden och olika former av interaktion mellan många ämnen i denna utveckling som en sammankopplad proportionell utveckling av industriella infrastrukturanläggningar i ett givet territorium.

Det socioekonomiska utvecklingsprogrammet bör innehålla en verksamhetsplan som beskriver de huvudsakliga målen och målen för att lösa problem som dikteras av kommunens behov, verksamhetens karaktär, specificerar användningsvillkoren och bestämmer deltagarna i processerna och deras rollfunktioner. för produktion av verk, tjänster, produktion och mottagande av inkomst till budgeten. För att lösa detta problem är det nödvändigt att fastställa kommunens socioekonomiska möjligheter. I den strategiska planen bör regionen bygga sin socioekonomiska politik främst med egna krafter och medel.

Beroende på det territoriella systemet för förvaltning av socioekonomisk utveckling kan program särskiljas: kommunala, regionala, subfederala (interregionala); beroende på föremålet för kommunal socioekonomisk planering - territoriellt, funktionellt, komplext; beroende på utsikterna för genomförandet av socioekonomiska utvecklingsprogram - kortsiktigt upp till 1 år, medellång sikt från 1 till 3 år, långsiktigt 3-5 år.

Kommunens rätt att utveckla program för socioekonomisk utveckling är lagfäst.

Huvudproblemen vid genomförandet av program för kommunens socioekonomiska utveckling inkluderar:

frånvaron på plats i de flesta kommuner av ett kontrollerande statligt organ för användning av delegerade befogenheter;

suddighet av systemet med statliga sociala standarder för att förbättra hanteringen av sociala processer;

brist på kriterier för effektiviteten hos offentliga tjänster, resultatindikatorer och metoder för deras beräkning.

För att öka effektiviteten i genomförandet av program för den socioekonomiska utvecklingen av territoriet är det nödvändigt att stärka det ekonomiska stödet på federal (republikansk) nivå (utveckling och skydd av bidragsprojekt, inträde i federala och republikanska program) , samt att söka möjligheter till ytterligare finansiering till kommunerna själva (hyra av objekt av den kommunala fastigheten, inklusive mark, försäljning av olönsamma objekt, vilket utesluter kostnaderna för deras underhåll, skapandet av kommunala enhetliga företag, utveckling av sociala partnerskap med organisationer för små, medelstora och stora företag). För ett mer organiserat arbete av lokala myndigheter är det möjligt att föreslå inrättandet av ett kontroll- och revisionsorgan, vars uppgifter kommer att omfatta: deltagande i utarbetandet av ett utkast till program för den socioekonomiska utvecklingen av kommunen; att ge kommunens befolkning information om befintliga och nyligen antagna program; kontroll över genomförandet av punkterna i programmet för den socioekonomiska utvecklingen av bosättningen; rapportering till befolkningen om arbetets framsteg och de resultat som erhållits (eller inte erhållits).

Möjlig sammansättning av detta tillsynsorgan: cirka 5 personer som är ledande experter inom sitt område (till exempel 1 skolchef, 1 överläkare, 1 representant från föreningen för företagare, 1 specialist på boende och kommunal service, etc.).

Viktigt är också utvecklingen av metodologiska manualer för utvecklingen av socioekonomiska utvecklingsprogram, tydliga kriterier för att utvärdera dess effektivitet av offentliga myndigheter.

SLUTSATS

Efter att ha övervägt problemen med att genomföra program för kommunernas socioekonomiska utveckling kan vi dra följande slutsatser.

Deltagande av federala, regionala och kommunala myndigheter förväntas i utformningen och genomförandet av program för den socioekonomiska utvecklingen av territoriet, eftersom den integrerade socioekonomiska utvecklingen av kommunen bör omfatta många livsområden och olika former av interaktion mellan många ämnen av denna utveckling, som en sammankopplad proportionell utveckling av industriinfrastrukturanläggningar på detta territorium.

Det socioekonomiska utvecklingsprogrammet återspeglar huvudmålen, målen, åtgärderna för att lösa problem som dikteras av kommunens behov, specificerar tidpunkten och deltagarna i processerna för produktion av verk, tjänster, produkter etc.

Huvudstadierna för antagandet av programmet för socioekonomisk utveckling av kommunen inkluderar:

organisering av en arbetsgrupp för att studera huvudproblemen och möjligheterna i en viss kommun;

utarbetande av ett utkast till program för kommunens socioekonomiska utveckling;

godkännande av utkastet till program av intresserade ministerier och departement;

överlämnande av utkastet till program för övervägande;

genomförandet av programmet för socioekonomisk utveckling av kommunen.

Program kan delas upp beroende på det territoriella systemet för förvaltning av socioekonomisk utveckling i kommunala, regionala, subfederala (interregionala); beroende på föremålet för kommunal socioekonomisk planering - territoriellt, funktionellt, komplext; beroende på utsikterna för genomförandet av socioekonomiska utvecklingsprogram - kortsiktigt upp till 1 år, medellång sikt från 1 till 3 år, långsiktigt - 3-5 år.

Vid analys av den praktiska tillämpningen av teoretiska bestämmelser om kommunal socioekonomisk utveckling identifierades vissa problem vid genomförandet av program för kommunernas socioekonomiska utveckling. Så enligt min åsikt inkluderar de största problemen:

otillräcklighet hos lokala självstyrande organ av finansiella resurser för att utforma och genomföra planer och program för den socioekonomiska utvecklingen av kommuner, genomförandet av kapitalinvesteringar och budgetinvesteringar i utvecklingen av ekonomin i respektive territorium;

frånvaron i de flesta kommuner av ett tillsynsorgan för användning av befogenheter som delegerats till kommuner;

brist på ett system med tydliga statliga standarder för att förbättra hanteringen av sociala processer;

avsaknaden av kriterier för effektiviteten hos offentliga tjänster, resultatindikatorn och metodiken för deras beräkning.

För att öka effektiviteten i genomförandet av program för den socioekonomiska utvecklingen av territoriet är det nödvändigt att stärka det ekonomiska stödet på statlig nivå (såsom till exempel utveckling och skydd av bidragsprojekt, inkludering i federalt och republikanska program), samt att söka ytterligare finansieringsmöjligheter för kommunerna själva (uthyrning av kommunala objekt, inklusive mark, försäljning av olönsamma objekt, vilket eliminerar kostnaderna för deras underhåll, skapandet av kommunala enhetliga företag, utvecklingen sociala partnerskap med organisationer för små, medelstora och stora företag).

För ett mer organiserat arbete av lokala myndigheter är det nödvändigt att skapa ett lokalt tillsynsorgan, som bör omfatta subjektivt ointresserade personer. Så det är möjligt att föreslå skapandet av ett kontroll- och revisionsorgan, som till exempel består av 5 personer - ledande specialister inom sitt område (en vardera från en skola, ett sjukhus, en sammanslutning av företagare, bostäder och kommunala tjänster, en kulturinstitution), vars uppgifter kommer att omfatta till exempel:

deltagande i utarbetandet av ett utkast till program för kommunens socioekonomiska utveckling;

att ge kommunens befolkning information om befintliga och nyligen antagna program;

kontroll över genomförandet av punkterna i programmet för den socioekonomiska utvecklingen av bosättningen;

rapportering till befolkningen om arbetets framsteg och de resultat som erhållits (eller inte erhållits).

Dessutom bör det socioekonomiska utvecklingsprogrammet dikteras av kommunens behov och vara en specifik plan för produktion av arbeten, tjänster, produktion och inkomstgenerering i budgeten för att möta de akuta behoven hos kommuninvånarna. I praktiken ser man dock ofta att programmet är socialt - ekonomisk utveckling - bara ett dokument som innehåller en formell uppsättning siffror, vars genomförande inte kan kontrolleras. Oftast beror detta på att projektanalysen av det socioekonomiska utvecklingsprogrammet för en viss kommun inte genomfördes tillräckligt.

Från de statliga myndigheternas sida av Ryska federationens ingående enhet bör därför arbete utföras med informationsinteraktion med kommuner. I detta avseende är det viktigt att utveckla metodologiska manualer för utveckling av program för socioekonomisk utveckling, tydliga kriterier för att utvärdera dess effektivitet.

Ett effektivt socialt system bör säkerställa lösningen av frågor om socialt skydd för befolkningen, höjning av levnadsstandarden, minskad differentiering i befolkningens inkomster och upprätthållande av sociala standarder.

Förverkligandet av befolkningens intressen och behov är direkt relaterat till lämplig organisation av produktion, distribution, utbyte och konsumtion av varor och tjänster på kommunernas territorium. Småföretagen tar en aktiv del i alla dessa processer, och anställningen av kommunmedborgare, livskvaliteten och livskvaliteten beror till stor del på dess framgångsrika utveckling. I detta avseende, av särskild betydelse för kommunernas socioekonomiska utveckling, är kommunernas samverkan och samarbete med näringslivet, samt stöd och utveckling av småföretag.

LISTA ÖVER ANVÄNDA KÄLLOR OCH LITTERATUR

1. Ryska federationens konstitution av den 12 december 1992 (med hänsyn till de ändringar som gjorts av Ryska federationens lagar "Om ändringar i Ryska federationens konstitution" daterad 30 december 2008 nr 6-FKZ och daterad 30 december 2008 nr 7-FKZ) / / Samling av Ryska federationens lagstiftning. 2009. - Nr 4. - Artikel 445.

2. Republiken Sachas (Yakutia) konstitution// Samling av lagar i Republiken Sacha (Yakutia). - 1992. - Art. 90.

Om de allmänna principerna för organisationen av lokalt självstyre i Ryska federationen / federal lag av den 6 oktober 2003 nr. nr 131-FZ, ändrad den 4 november 2007 Nr 253-FZ // Rysk tidning. 2005. - Nr 297.

Om statliga prognoser och program för den socioekonomiska utvecklingen av Ryska federationen / Federal lag av den 20 juli 1995 nr 115-FZ. Ed. 9 juli 1999// Rossiyskaya Gazeta. 1995. - Nr 143.

Om bedömning av effektiviteten av verksamheten i lokala självstyrande organ i stadsdelar och kommunala distrikt / Dekret från Rysslands president av den 28 april 2008. Nr 607 // Samling av lagar i Ryska federationen. - 2008. - Art.2003.

Om fastställande av gränser och om beviljande av status som stads- och landsbygdsbebyggelse till kommuner i Republiken Sakha (Yakutia) / Republiken Sakhas (Yakutia) lag av den 30 november 2004 173-Z nr 353-III // Yakutia. 2004. - Nr 245.

Nyckelindikatorer för den socioekonomiska utvecklingen i republiken Sacha (Yakutia) januari - maj 2010 Express information nr. 99-e// Territoriellt organ för Federal State Statistics Service för Republiken Sakha (Yakutia). Yakutsk, 2011.

Nyckeltal för kommunernas ekonomi 2008. Operativa uppgifter// Territoriellt organ för Federal State Statistics Service för republiken Sacha (Yakutia). Yakutsk, 2008.

Aganbegyan, A.G. Socioekonomisk utveckling av Ryssland / A.G. Aganbegyan. - M.: Delo, 2004. - 272 sid.

10. Faktiska problem med Rysslands socioekonomiska utveckling: Samling av vetenskapliga artiklar (nummer VIII) / Ed. N.N. Pilipenko. - M.: Dashkov och Co., 2011. - 442 sid.

11. Babun, R.V. Organisation av det lokala självstyret: Lärobok / R.V. Babun. - St Petersburg: Peter, 2009. - 192s.

12. Volgin, N.A. Samhällstillstånd: lärobok / N.A. Volgin, N.N. Gritsenko, F.I. Sharkov. - M.: Dashkov och Co., 2004. - 416s.

Volkov, Yu.G. Sociologi. - Ed. 3:e / Yu.G. Volkov. - Rostov n/a: Phoenix, 2007. - 572s.

Denisova, I.P. Socialpolitik: Lärobok / I.P. Denisov. - Rostov n/a: Phoenix, 2007. - 347 sid.

Zotov, V.B. Kommunalförvaltning: Lärobok för universitet / V.B. Zotov, Z.M. Makasheva. - M.: UNITI-DANA, 2004. - 279s.

Kuznetsova, O.V. Ekonomisk utveckling av regioner: teoretiska och praktiska aspekter av statlig reglering / O.V. Kuznetsova. - M.: Förlaget LKI, 2007. - 304 sid.

Martynov, M.Yu. Lokalt självstyre i Rysslands politiska system: Monografi / M.Yu. Martynov. - Surgut: Surgu Publishing House, 2008. - 198-talet.

Nesterov, P.M. Regional Economics: A Textbook for High Schools / P.M. Nesterov, A.P. Nesterov. - M.: UNITI-DANA, 2010. - 447 sid.

Oreshin, V.P. Statlig reglering av den nationella ekonomin: Lärobok / V.P. Oreshin. - M.: INFRA-M, 2002. - 124s.

Republiken Sacha - 2010. - Yakutsk: Bichik, 2011. - 248s.

Kommunalt ledningssystem: Lärobok för gymnasieskolor / Ed. V.B. Zotov. - St Petersburg: Peter, 2008. - 512s.

Socialpolitik: Lärobok / Ed. PÅ. Volgina - M .: Publishing House of the RAGS, 2005. - 544 s.

Socialpolitik / Ed. PÅ. Volgin. - M.: "Exam", 2008. - 943 sid.

Khalikov, M.I. Systemet för statlig och kommunal ledning / M.I. Khalikov. - M.: Flinta: MPSI, 2008. - 448s.

Chirkin, V.E. Statlig och kommunal ledning: Lärobok för universitet / V.E. Chirkin. - M.: Jurist, 2004. - 320-tal.

Kommunsektorns ekonomi: Lärobok för universitet / red. A.V. Pikulkin. - M.: UNITI-DANA, 2007. - 464 sid.

Kommunernas ekonomi: Lärobok / Under allmän redaktion av prof. V. G. Ignatov. - M.: ICC "Mart"; Rostov-on-Don, 2005. - 544s.

Idilova, R.Kh. Modernisering av den kommunala infrastrukturen i regionen som en faktor för dess socioekonomiska utveckling / R.Kh. Idilova// Lokalt självstyre i Ryska federationen. - 2008. - Nr 4. - s. 55-62.

REPUBLIKEN KRIM

DZHANKOY DISTRIKT

ADMINISTRERING

IZUMRUDNOVSKY LANDSBYGGNING

UPPLÖSNING

från 09.11.2015 Nr 94

med. smaragd-

I enlighet med Ryska federationens budgetkod, stadgan för Izumrudnovsky Village Council, förordningarna om budgetprocessen i den kommunala formationen Izumrudnovsky landsbygdsbosättning i Dzhankoyskydistriktet i Republiken Krim, för att utarbeta budgetförslaget för landsbygdsbosättningen Izumrudnoskoye för 2016,administration av Izumrudnovsky landsbygdsbosättning

BESTÄMMER:

1. Godkänn planen för den socioekonomiska utvecklingen av landsbygdsbebyggelsen Izumrudnovsky för 2016 (bifogad).

Denna resolution träder i kraft dagen för dess officiella tillkännagivande genom att publiceras på webbplatsen för landsbygdsbosättningen Izumrudnovskywebbplats och vid informationsstället i byggnaden för administrationen av Izumrudnovsky landsbygdsbosättning i Dzhankoy-distriktet i Republiken Krim (296116, byn Izumrudnoye, Svobodnaya st., 33)

3. Jag förbehåller mig kontrollen över genomförandet av denna resolution.

Ordförande för Izumrudnovsky byråd -

chef för administrationen av Izumrudnovsky landsbygden

bosättningar: V.N. Vovk

Bilaga

till förvaltningens beslut

Izumrudnovsky landsbygdsbosättning

daterad 2015-11-09 nr 94

Plan för den socioekonomiska utvecklingen av Izumrudnovsky landsbygdsbosättning i Dzhankoy-distriktet i Republiken Krim för 2016

Planen för den socioekonomiska utvecklingen av Izumrudnovsky-landsbygden i Dzhankoy-distriktet i Republiken Krim är en uppsättning åtgärder som säkerställer en effektiv lösning av problem och frågor av lokal betydelse inom området för socioekonomisk utveckling.

Planen för den socioekonomiska utvecklingen av landsbygdsbebyggelsen Izumrudnovsky upprättas för perioden 2016-01-01 till 2016-12-31, bestämmer de viktigaste utvecklingsriktningarna på medellång sikt och blir ett av huvuddokumenten för landsbygdsbebyggelsen. Det viktiga är att budgetplaneringen kommer att genomföras i enlighet med de huvudsakliga uppgifter som definieras av långsiktig plan.

Huvudmålet med planen är att lösa de socioekonomiska problemen i en landsbygdsbosättnings territorium och på grundval av detta förbättra befolkningens levnadsstandard och utveckla ekonomisk potential.

Följande områden har identifierats som huvudprioriteringarna för den socioekonomiska utvecklingen av bosättningen på medellång sikt:

skapande av ett gynnsamt och entreprenöriellt klimat, bildande av en infrastruktur för att stödja entreprenörskap;

skapa förutsättningar för utvecklingen av tjänstesektorn: hälsovård, utbildning, fysisk kultur, sport och turism;

bildandet av ett gynnsamt socialt klimat för aktiviteter och en hälsosam livsstil för befolkningen.

Geografisk position för Izumrudnovsky landsbygdsbebyggelse

Izumrudnovskoye landsbygdsbebyggelse är en del av Dzhankoy-distriktet i Republiken Krim. Bosättningen ligger i den centrala delen av Dzhankoy-regionen på Krim i stäppzonen på den nordöstra delen av halvön. Angränsande från norr och väster till staden Dzhankoy.

Izumrudnovsky landsbygdsbebyggelse gränsar till Roshchinsky, Maslovsky, Ermakovsky, Mirnovsky och Pobednensky landsbygdsbebyggelse. Bosättningens yta är 5364,42 hektar. Byn Izumrudnoe är det administrativa centrumet för en lantlig bosättning. Byarnas territorium gränsar till järnvägen, motorvägarna Kharkiv-Sevastopol, Kherson-Kerch, Dzhankoy-Voinka, en gren av Serokrymsky-kanalen.

Bosättningen omfattar 6 byar. Total befolkning 6136 personer:

- s.Dmitrieka - 621 personer;

- byn Izumrudnoye - 2030 personer;

- byn Kalinovka - 773 personer;

- byn Michurinovka - 182 personer;

- Novostepnoye by - 1634 personer;

- v. Grönsak - 896 personer;

2. Bedömning av den demografiska situationen, arbetskraftsresurser, befolkningens levnadsstandard

Den demografiska situationen som har utvecklats under de senaste åren på territoriet för en landsbygdsbebyggelse indikerar förekomsten av allmänna trender som är inneboende i de flesta territorier i Republiken Krim och kännetecknas av bildandet av en låg födelsetal, en hög dödsfrekvens och ett ogynnsamt förhållande mellan födelse och död.

bord 1

Administrativ-territoriell struktur från och med 2015-01-01

Namnet på bosättningen, som är en del av Moskva-regionen (ange först Moskvaregionens administrativa centrum)	Antal permanent boende / med hänsyn tagen till tillfälligt invånare
smaragd-	2030/14
Novostepnoye	1634/9
Kalinovka	773/12
vegetabiliska	896/4
Dmitriyek	621/13
Michurinovka	182/2
TOTAL:	6136/54

Tabell 2

Bedömning av den demografiska situationen

Namnet på indikatorerna	år
	01.01.13	01.01.14	01.01.15	01.01.16
Total befolkning	6130	6142	6136
föddes			42
dog			87
Naturlig ökning/minskning			-45

Således den naturliga nedgången av befolkningen i bosättningen för perioden 2013-2015 är 45 personer/år (eller 0,7%).

Tabell 3

Befolkningsstrukturen i en landsbygdsbebyggelse

Namnet på indikatorerna	år
	01.01.13		01.01.14		01.01.15		01.01.16
	Pers.	%	Pers.	%	Pers.	%	Pers.	%
Hela befolkningen Inklusive:	6130		6142		6136		6215
yngre än arbetsför ålder	1350	22,0	1365	22,2	1380	22,4	1417	22,8
i arbetsför ålder	3159	51,5	3171	51,6	3165	51,6	3192	51,3
äldre än arbetsför ålder	1621	26,4	1606	26,1	1591	25,9	1606	25,8

Den demografiska bördan i landsbygdsbebyggelsen Izumrudnovsky har de senaste åren varit hög (i genomsnitt 94,1%) på grund av den höga andelen av befolkningen yngre och äldre än arbetsför ålder, men har en stabil nedåtgående trend. Det bör noteras att andelen äldre befolkning minskar och är per 2015-01-01 25,9 %.

Dessutom är den låga andelen av åldersstrukturen för kohorten av befolkningen i arbetsför ålder fylld av hotet om att fortsätta trenden med att befolkningen åldras. Övervikten av den mellersta kohorten av befolkningen i befolkningens nuvarande åldersstruktur speglar inte den arbetsföra befolkningens interna åldersstruktur, varav en betydande del ligger nära pensionsåldern.

Förändringar i befolkningens ålders- och arbetsför åldersstruktur är informella negativa variationer i demografiska indikatorer. De är förknippade med specifika ekonomiska, sociala och psykologiska konsekvenser. För det första innebär detta en höjning av beskattningen, som måste försörja ett större antal socialt beroende på grund av befolkningens "åldrande". För det andra minskar volymen av sociala betalningar, förmåner, tjänster och annat, eftersom. antalet skattebetalare minskar. För det tredje, med en minskning av arbetskraftsresurserna är det svårt att upprätthålla ekonomisk tillväxt eller till och med stabilitet i regionen.

Tabell 4

Befolkningens sysselsättningsstruktur efter typ av verksamhet	% av den totala sysselsättningen
G oförvaltning	3,6
Detaljhandeln	8,8
Z sjukvård	3,7
Posttjänster	0,5
Utbildning	9,7
Produktion och distribution av vatten	0,4
Lantbruk	28,2
K kultur	1,3
Transport	2,4

De arbetslösa är främst kvinnor, medborgare utan yrkesutbildning och personer i förtidspension. Befolkningen saknar inte bara attraktiva jobb, utan också en utvecklad rekreations- och underhållningsindustri. Kapabla och begåvade unga människor försöker lämna området och flytta till mer utvecklade områden och regioner i landet.

Ett stort antal låginkomsttagare och personer med funktionsnedsättning som behöver socialt stöd bor på landsbygden.

Tabell 5

Socialt oskyddade delar av befolkningen

Kategorier av befolkningen i behov av socialt stöd	Antal personer
Antal låginkomstfamiljer/barn i dem	64/128
Antal ensamstående familjer/barn i dem	72/145
Antal familjer med/barn med funktionsnedsättning	11/11
Antal dysfunktionella familjer/barn i dem
Antal vårdnadshavarefamiljer/barn i dem	13/15
Deltagare i kriget
Krigsinvalider, ungdomsfångar i koncentrationsläger, medlemmar av databasen
Antal pensionärer	1606

3. Bedömning av ekonomisk potential

Lantbruk

På landsbygdsbebyggelsens territorium bedriver SPK Izumrudny, LLC Produkt-Agro, tre enskilda entreprenörer och två enskilda entreprenörer-bönder jordbruksverksamhet.

På landsbygden, liksom i hela regionen och republiken, minskar antalet privata hushåll. De främsta anledningarna till detta var: byarnas närhet till staden, angränsningen av byarna Izumrudnoe, Dmitrievka, Michurinovka till staden, låga inkomster för byborna, låga inköpspriser för jordbruksprodukter, höga priser på foder.

Tabell 6

Indikatorer för tillståndet för personliga gårdar

Indikatorer	Enhet.	2012	2013	2014
Antal personliga gårdar	saker	2325	2328	2332
Boskap av nötkreatur	mål
Grisar	mål	1087	1085	1086
Boskap av får och getter	mål
Boskap av kaniner	mål
Fågelbestånd	mål	6234	6169	6170

De viktigaste problemen med jordbruksutveckling är:

— Otillräcklig mängd rörelsekapital, brist på effektiva utlåningssystem för det agroindustriella komplexet, höga räntor, brist på vatten i norra Krimkanalen.

— Den fortsatta försämringen av företagens materiella och tekniska bas.

- försämrad markens bördighet på grund av brist på medel för att köpa rätt mängd gödningsmedel och organiskt material;

- Brist på kvalificerad personal.

Transport, kommunikationer

Transportinfrastrukturen i en landsbygdsbosättning representeras av ett bilnät. Längden på vägarna i landsbygdsbebyggelsen med en hård yta är 9 km, med en smutsyta - 28 km.

Tillståndet för transportinfrastrukturen försämras varje år, vägnätet är föremål för gradvis förstörelse, de ekonomiska resurserna som avsatts för vägreparationer är mycket mindre än det verkliga behovet.

Det är nödvändigt att lösa frågan om genomförandet av en uppsättning arbeten om förberedelse av tekniska pass och utveckling av ett projekt för organisation av trafik på allmänna vägar av lokal betydelse i Izumrudnovsky landsbygdsbosättning. Översyn, reparation och underhåll av vägbanan. I 2016 års budget planeras utgifter för dessa ändamål.

På bosättningens territorium finns en automatisk telefonväxel som betjänar fasta telefoner i byarna i landsbygdsbosättningen Izumrudnovsky.

Bedömning av tillståndet i den sociala sfären

Utbildning

Utbildningssfären i en landsbygdsbosättning representeras av utbildningsinstitutioner:

- Förskola utbildningsinstitution MDOU Novostepnovsky dagis "Rainbow", elever - 130;

- Förskola utbildningsinstitution MDOU Izumrudnovsky dagis

"Alyonushka", elever - 86;

- MOU "Emeraldnovskaya skola" Dzhankoy-distriktet i Republiken Krim, studenter -159;

- MOU "Novostepnovskaya skola" Dzhankoy-distriktet i Republiken Krim, studenter -285;

- MOU "Vegetable School" Dzhankoy-distriktet i Republiken Krim, studenter - 131;

- MOU för ytterligare utbildning för barn "Izumrudnovskaya barnmusikskola" från administrationen av Dzhankoy-distriktet i Republiken Krim, studenter - 108;

— Kalinovskiy Technical School vid Jordbruksministeriet och SO, studenter — 252.

Inrättningarna finns på balansräkningen för departementet för utbildning, ungdom och idrott vid administrationen av Dzhankoy-distriktet och utbildningsministeriet i Republiken Krim. Det är planerat att bygga ett dagis i byn Izumrudnoye för 240 platser under det federala programmet för 2017-2020.

sjukvård

På landsbygdsbebyggelsens territorium finns det 5 feldsher-obstetriska stationer. Det tekniska skicket på lokalerna är tillfredsställande.

Tillgången på paramedicinsk personal är 100 %.

Hälsovårdsbranschens största problem är:

otillräcklig nivå på logistiken.

Inrättningarna finns på balansräkningen för det centrala distriktssjukhuset i staden Dzhankoy. a

Kultur och konst

Organiseringen av meningsfull fritid, skapandet av förutsättningar för en god vila, sysselsättning av barn, ungdomar, ungdomar är huvuduppgiften för alla kulturinstitutioner.

Det finns 1 CDK, 3 byklubbar och 4 bibliotek på landsbygden. Skicket på lokalerna är tillfredsställande. Kräver en större översyn av KFOR-byggnaden med. Emerald: ingår i det federala programmet för 2017-2020. Organisationer finns på balansräkningen för departementet för kultur, interetniska relationer och religioner i administrationen av Dzhankoy-distriktet.

4. Uppskattning av kommunens budget

Tillståndet för det finansiella systemet i kommunen Izumrudnovsky landsbygdsbosättning kännetecknas av flera problem. Den främsta är mellanstatliga förbindelser.

Tabell 7

Volymen av lokala budgetintäkter (rubel)

Namn på inkomst	2015	2016 (plan)
Total inkomst:	6912966,00	8947073,00
Personlig inkomstskatt	1145400,00	1294000,00
Jordskatt	36700,00	855000,00
Enskild jordbruksskatt	5900,00	24000,00
Inkomster som erhålls i form av hyra, samt medel från försäljning av rätten att ingå arrendeavtal för mark som ägs av bosättningar på landsbygden (med undantag av tomter från kommunala budgetinstitutioner och autonoma institutioner)	609300,00	215000,00
Inkomster från uthyrning av fastigheter under operativ ledning av de administrativa organen för landsbygdsbosättningar och institutioner som skapats av dem (med undantag för fastigheter för kommunala, budgetmässiga och autonoma institutioner)	3200,00	4800,00
Inkomst från överföring av en del av vinsten som återstår efter att ha betalat skatter och andra obligatoriska betalningar från kommunala enhetsföretag skapade av kommunala bosättningar	200,00
Övriga intäkter från penningböter (böter) och andra belopp som ersättning för skada som krediteras kommunala bosättningars budgetar	200,00
Ersättning för användning av vattenförekomster som ägs av bygder	10641,00
Övriga icke-skatteintäkter av avräkningsbudgetarna	1000,00
Subventioner till budgetarna för bosättningar på landsbygden för att utjämna budgetsäkerhet (från Republiken Krims budget)	4946856,00	2589184,00
Subventioner till budgetar för landsbygdsbebyggelse för att utjämna budgetsäkerhet (från distriktsbudgeten)	0,00	3797929,00
Subventioner till budgetar för landsbygdsbosättningar för genomförande av primär militär registrering i territorier där det inte finns några militära kommissariat	153570,00	167160,00

Den huvudsakliga budgetbildande skatten är den personliga inkomstskatten. En betydande del av skatterna 2016 faller på medel som tas emot inom ramen för interbudgetära relationer. Bildandet av budgetintäkter 2016 gör det möjligt att i större utsträckning endast utföra skyddade utgiftsposter och överföringar mellan budgetar till Dzhankoy-distriktet för utövande av befogenheter för att lösa frågor av lokal betydelse.

Tabell 8

Utgifter för landsbygdens bosättningsbudget (rub.)

utgifter	2015	2016
Arbetskostnader för ordföranden i byrådet - chefen för administrationen av landsbygdsbosättningen	494930,00	710877,00
Arbetskostnader för byrådets vice ordförande	411377,00	593377,00
Arbetskostnader för kommunalt anställda vid förvaltningen	1678503,00	3531130,00
Övriga administrativa kostnader	564950,00	41000,00
Reservfonder	100000,00	10000,00
Kostnaden för att tillhandahålla en militär redovisningstabell	153570,00	167160,00
Kostnader för andra offentliga utgifter (inklusive underhåll av ACS administrationsavdelning)	1985196,00	1362895,00
Brandsäkerhet	100000,00	20000,00
Väganläggningar	320000,00	100000,00
Markförvaltningsarbete		30000,00
landskapsarkitektur	1034440,00	58440,00
Överföringar från budgeten för en landsbygdsbebyggelse till distriktsbudgeten för utövande av en del av befogenheterna genom beslut lokala frågori enlighet med avtalenför ekonomiskt stödutövande av delegerade befogenheteratt ta itu med frågor av lokal betydelse (kultur)		3621448,00
Totala utgifter	6912966,00	8947073,00

Izumrudnovskoe landsbygdsbosättning har sin egen budget sedan 2015. Budgeten för uppgörelsen för 2015 godkändes till ett belopp av 6 912 966,00 rubel med ett underskott på 0,00 rubel.

5. Utvecklingsperspektiv

(Utvecklingsalternativ)

5.1. Lantbruk

Mål:

– Kostnadseffektiv produktion av högkvalitativa, konkurrenskraftiga jordbruksprodukter av både jordbruksföretag och privata gårdar.

För utvecklingen av jordbruket i Izumrudnovsky landsbygdsbebyggelse, på medellång sikt, följande

uppgifter:

– Säkerställa tillgången på utrustningsanskaffning vid leasing, på kredit.

— Öka produktionen av animalieprodukter genom att öka boskapens produktivitet.

— Förbättring av produkternas kvalitet.

- Öka skördarna genom att förbättra jordbrukstekniken, använda organiska och mineraliska gödningsmedel;

- Införande av ny teknik och organisatoriska åtgärder relaterade till underhåll och utfodring av boskap.

— Organisation av statligt stöd till ägare av personliga bitomter.

- Skapande av villkor för inköp av produkter från ägare till privata gårdar.

Lösningen av problem kommer att utföras med deltagande av statligt stöd, genom genomförande av regionala, republikanska riktade program, deltagande i nationella projekt.

Invånarnas deltagande i genomförandet av regionala, republikanska målprogram kommer det nationella projektet att tillåta inte bara att utveckla befintlig produktion utan också att lösa sociala frågor.

Att skapa normala bekväma förhållanden för att bo i Izumrudnovsky-bosättningen är en av de viktigaste uppgifterna för administrationen av en landsbygdsbosättning. Detta inkluderar utbildning till överkomliga priser, medicinsk och social hjälp och tillhandahållande av en hel rad tjänster.

Startpotential för utvecklingen av Izumrudnovsky landsbygdsbebyggelse

Trots alla problem har landsbygdsbebyggelsen Izumrudnovskoye ett antal resurser för socioekonomisk utveckling. Den strategiska rationella användningen av dessa resurser kommer att göra det möjligt för landsbygdsbebyggelsen att stärkas ekonomiskt, uppnå en ökning av befolkningens levnadsstandard och öka investeringsattraktionskraften. En analys av utgångsvillkoren och en bedömning av det ursprungliga socioekonomiska tillståndet i kommunen gör det möjligt att peka ut följande fördelar:

- Territorium - det finns reserver för omvandlingen av systemet för vidarebosättning av befolkningen i organisationen av nya typer av industrier, eller integration och expansion av befintliga.

— Naturresurspotential:

- Tillgången på mark som lämpar sig för jordbruksutveckling, utveckling av dacha-trädgårdskooperativ, komplex bostadsutveckling;

— Befolkning och dess levnadsstandard:

— Relativt låg social konflikt i befolkningen.

Huvudmålet är att skapa förutsättningar för bildandet av en effektiv ekonomi som kan säkerställa en konsekvent ökning av befolkningens levnadsstandard baserat på reproduktion och modernisering av industriella och jordbrukspotentialer, utvecklingen av den sociala sfären och infrastrukturen för kommunen.

Strategiska riktningar som säkerställer uppnåendet av huvudmålet:

1. Bevarande och utveckling av ekonomisk potential

Huvudmålet för denna riktning kommer att vara uppgiften att skapa gynnsamma villkor för utveckling av entreprenörs- och investeringsverksamhet på territoriet för en landsbygdsbebyggelse och, som ett resultat, en ökning av produktionsvolymen av varor, verk, tjänster, antal jobb, befolkningens inkomster, kommunens egna inkomster.

— Stöd till utveckling av småföretag, utveckling av små förvaltningsformer.

— Effektivt utnyttjande av lediga territorier, produktionsanläggningar som är lämpliga för industriföretag.

— Förbättring av effektiviteten i användningen av kommunal egendom (försäljning och uthyrning av lokaler, tomter).

— Utveckling av tjänstesektorn.

2. Utveckling av den sociala sfären

Huvudmålet för denna riktning är bildandet av ett gynnsamt socialt klimat på territoriet för en landsbygdsbosättning för befolkningens aktivitet och hälsosamma livsstil.

De viktigaste uppgifterna för att uppnå detta mål:

- säkerställa förbättringen av utbildningens kvalitet genom att uppdatera formerna och metoderna för undervisning, införa ny pedagogisk teknik, stärka den materiella och tekniska basen för utbildningsinstitutionerna;

- Förbättra befolkningens hälsa genom att tillhandahålla öppenvård och slutenvård av hög kvalitet, stärka den materiella och tekniska basen för en sjukvårdsinstitution;

— Bevarande och utveckling av kultur- och fritidsinstitutioner, förbättring av kvaliteten på deras verksamhet.

— Bevarande av det befintliga kulturella och historiska arvet.

- social bildning, kulturell, andlig och fysisk utveckling av ungdomar;

– Utveckling av territoriellt offentligt självstyre, ökad verksamhet

3.Förbättra livsmiljön

De viktigaste uppgifterna för att uppnå detta mål:

- Förbättring av bosättningar.

— Reparation av lokala vägar.

- förbättring av den ekologiska situationen.

Resursstöd

Finansieringskällor utanför budgeten kommer att attraheras efter överenskommelse mellan parterna.

Finansieringsbeloppet från budgetfonderna kommer att justeras årligen i enlighet med respektive budgets kapacitet.

Det finns ett direkt samband mellan finansieringsnivån och resultaten av genomförandet av planen, vilket bestäms av finansieringens stabilitet och fullständighet.

Implementeringsmekanism

Planen för den socioekonomiska utvecklingen av landsbygdsbebyggelsen Izumrudnovsky godkänns av det lokala självstyrets representativa organ - Izumrudnovsky byråd på förslag av chefen för förvaltningen av landsbygdsbebyggelsen.

Representationsorganet - Izumrudnovskiy Village Council godkänner årligen en rapport om genomförandet av programaktiviteter.

Publicerad 09.11.2015 i avsnittet Program för integrerad socioekonomisk utveckling , Register över beslut från förvaltningen av bosättningen

Postnavigering

RESOLUTION daterad den 9 november 2015 nr 95 om de viktigaste riktlinjerna för budget- och skattepolitiken för kommunens Izumrudnovskoe landsbygdsbosättning i Dzhankoy-distriktet i Republiken Krim för 2016 "