برنامه های توسعه اقتصادی اجتماعی باید مطابق با استراتژی توسعه و بر اساس طرحی که زیرساخت های شهرداری در حال حاضر تعیین می کند و با در نظر گرفتن چشم انداز آن تدوین شود.

ساختار طرح باید مبتنی بر علمی باشد و با وضعیت واقعی امور مطابقت داشته باشد. برای انجام این کار، سازماندهی کار تحلیلی در زمینه های زیر مهم است:

- بررسی تعداد ساکنان؛

- مطالعه پویایی سالانه جمعیت؛

- آشکار ساختن ساختار اجتماعی ساکنان؛

- تعیین سن ساکنان؛

- تعیین تعداد شهروندان توانمند که بر اساس وابستگی حرفه ای تقسیم می شوند.

- تعیین میزان اشتغال شهروندان از جمله کارآفرینان فردی و تعداد بیکاران.

- مطالعه و ثبت میزان مهاجرت شهروندان

- تجزیه و تحلیل سطح درآمد شهروندان شاغل در بخش دولتی و بخش واقعی اقتصاد؛

- مقایسه نیازهای ساکنین با فرصت‌های موجود در زمینه‌های بهداشتی، آموزشی، پیش‌دبستانی، تربیت بدنی، فرهنگی، خانگی و خدمات حمل‌ونقل برای شهروندان، وضعیت سطوح جاده‌ها، ظرفیت‌های نیروگاه‌ها و شبکه‌های گرمایشی، آب. لوله ها و لوله های آب، گازرسانی و برق و غیره.

با توجه به اینکه در قلمرو بسیاری از شهرداری ها بنگاه هایی با اشکال مختلف مالکیت وجود دارد، لازم است از وضعیت اقتصادی و فنی آنها، وجود مشاغل و جایگزینی آنها، مشکلات موجود در نیروی انسانی، توانایی مشارکت در تشکیل بودجه برای توسعه اشیاء اجتماعی و فرهنگی، ساخت و تعمیر جاده ها، شبکه های گرمایشی، خطوط لوله آب و غیره.

مهمترین مؤلفه همه کارهای مقدماتی، تجزیه و تحلیل وضعیت منابع مالی است.

در اینجا تجزیه و تحلیل اجرای بودجه در سال گذشته، توجه به جنبه های مثبت شکل گیری بودجه، اجرای آن و نتایج به دست آمده حائز اهمیت است. بهتر است به نقش منابع مالی ادغام شده و استفاده از آنها برای اهداف توسعه اجتماعی و فرهنگی اهمیت ویژه ای داده شود. به عنوان مثال، چه تعداد مدرسه و مهدکودک در شهر (منطقه) با هزینه ترکیبی از بودجه محلی، بودجه منطقه ای و شرکت های واقع در قلمرو مربوطه ساخته شده است.

همچنین ثبت داده های تحلیلی در پویایی سه سال در مورد منبع درآمد و چشم انداز سه سال آینده مهم است.

توصیه می شود روند فعالیت سرمایه گذاری در سه سال گذشته را به صورت پولی منعکس کنید.

در صورت وجود منابع طبیعی در قلمرو، باید وضعیت آنها و نتیجه استفاده از آنها مشخص شود.

برای انجام کار تحلیلی، مطلوب است که ارگان های برنامه ریزی و مالی تشکیل شوند که باید به طرز ماهرانه ای کار را سازماندهی کنند. این نهاد می تواند توسط معاون اداری که دارای تحصیلات اقتصادی یا مالی باشد، اداره شود. باید یک خبره خوب از قلمرو خود، با دانش نظری و مهارت های عملی باشد. تعداد اعضا معمولاً توسط رئیس اداره تعیین می شود و به همراه فهرست کارکنان توسط هیئت نمایندگی خودگردان محلی تأیید می شود. نهاد برنامه ریزی حلقه سازماندهی است. بر اساس آن ایجاد شوراهای علمی در سطح نواحی و شهرستانها از بین متخصصان به صورت داوطلبانه امکان پذیر و ضروری است. شورا ممکن است بر حسب نوع کار تحلیلی از بخشهایی تشکیل شود.

در شهرها، نواحی، تشکیلات درون شهری، سکونتگاه هایی که مؤسسات آموزشی و علمی وجود دارد، متخصصان و معلمان می توانند در این کار مشارکت داشته باشند. این امر امکان تهیه مطالب تحلیلی محکمی را فراهم می کند که بتوان از آن در فعالیت های عملی و توسعه علم استفاده کرد و آن را به واقعیت نزدیکتر کرد. لازم به ذکر است که امروزه علوم انسانی از بسیاری جهات از نیازهای زمانه عقب مانده است، بخشی به دلیل تقصیر مقامات محلی و بخشی به دلیل عدم ابتکار عمل آنها. برای انجام تحولات مفید در حوزه مدیریت، باید واقعیت عینی، وضعیت زندگی واقعی را به درستی مطالعه کرد و آن را با تحقیقات و پیشنهادات علمی ترکیب کرد. علم نباید به خودی خود یک هدف باشد - علم برای علم. اثربخشی آن در این واقعیت نهفته است که نتایج تحقیق، نتیجه گیری و پیشنهادات در زندگی عملی کاربرد پیدا می کند. امروزه مهم است که در متخصصان جوان، دانشمندان، کارکنان مؤسسات علمی توانایی استفاده از مواد اولیه تمرین را ایجاد کنیم. لازم است گذشته را با امروز مقایسه کنید و ساخت و سازهای خود را ایجاد کنید که در ادبیات علمی بسیار نادر است. و تمرین‌کنندگان چیزی برای اعمال در کار خود ندارند. در شورای علمی می توان بخش هایی را در موارد زیر تشکیل داد:

1) شرکت های صنعتی؛

2) تجارت و پذیرایی عمومی؛

3) خدمات خانگی؛

4) مسکن و خدمات عمومی؛

5) راه سازی و محوطه سازی؛

6) آموزش (پیش دبستانی، مدرسه)؛

7) موسسات پزشکی؛

8) منابع مالی

9) منابع طبیعی؛

10) جمعیت و نیروی کار، اشتغال و بیکاری.

11) فرهنگ بدنی؛

12) مؤسسات فرهنگ و اوقات فراغت؛

13) امور جوانان و غیره.

تعداد بخش ها به زیرساخت شهر، منطقه بستگی دارد. ترکیب بخش ها نباید بزرگ و معادل باشد. اگر حجم تحقیق کم باشد ممکن است برخی از بخش ها ادغام شوند. نظارت بر بخش‌ها می‌تواند توسط کارکنان برنامه‌ریزی، دستگاه‌های مالی اداره یا روسا و معاونان بخش‌های بخشی و عملکردی با صلاحیت خاص انجام شود. مثلاً نمایندگانی از مدارس، ادارات آموزش و پرورش، بهداشت، تربیت بدنی شهرها و مناطق و غیره. یعنی بخش ها شامل متخصصانی می شود که حوزه فعالیت خود را می شناسند.

بر اساس نتایج مطالعه، بخش ها گزارشی را در قالب یادداشت تحلیلی، جدول و احتمالاً نمودار تهیه می کنند.

جدول ممکن است به شکل زیر باشد:

نتایج توسعه ناحیه شهرداری

اگر جدول پیشنهادی را با داده های خاص به دست آمده در دوره مطالعه وضعیت پر کنید، می توانید به وضوح وضعیت فعلی منطقه، شهر، روستا را تصور کنید.

البته، همه انواع شاخص ها در اینجا نشان داده نمی شوند. تعداد آنها بستگی به زیرساخت های شهرداری دارد.

بر اساس جدول، توصیه می شود یک گزارش تحلیلی حاوی وضعیت فعلی تهیه کنید:

- تجربه مثبت؛

- محدودیت ها؛

- یافته ها؛

- پیشنهادات خاص برای دوره برنامه ریزی بعدی.

این شکل از کار از پیش برنامه ریزی شده برای دوره بعدی این امکان را فراهم می کند تا اهداف و مقاصد را به وضوح در برنامه جدید تدوین کنید تا روند توسعه در مناطق را دنبال کنید. در اینجا، در یک مجموعه، لازم است بخش تولید و بخش خدمات، مناطق سودآور و زیان‌آور، پویایی اشتغال و بیکاری، سطح دستمزدها و سایر شاخص‌هایی که بر وضعیت زندگی انسان تأثیر می‌گذارند، ارزیابی شود.

در تهیه برنامه توسعه اجتماعی-اقتصادی، مشارکت متخصصانی که مطالعات پیش از برنامه ریزی را انجام داده اند، مطلوب است، زیرا از نتایج به دست آمده تسلط بیشتری دارند و علاوه بر این، دانش علمی و نظری عمیق تری در زمینه برنامه ریزی دارند. . آنها می توانند با در نظر گرفتن وضعیت واقعی امور، به مقامات شهرداری در تهیه پیش نویس برنامه توسعه اجتماعی-اقتصادی کمک کنند.

ساختار طرح توسعه اقتصادی- اجتماعی منطقه (شهر) ممکن است به شرح زیر باشد. ابتدا ویژگی های شهرداری بیان می شود:

- مساحت سرزمین اشغالی (هکتار)؛

- تعداد ساکنان، از جمله افراد توانا و معلول؛

- تعداد افراد شاغل؛

- تعداد بیکاران؛

- تعداد ساختمانهای سهام مسکن با اشکال مختلف مالکیت؛

- مساحت کل سهام مسکن (شهرداری، تعاونی، خصوصی)؛

- مساحت کل اماکن غیر مسکونی؛

- تعداد موسسات پزشکی (پلی کلینیک کودکان و بزرگسالان، دندانپزشکی، بیمارستان ها)؛

- موسسات خدمات اجتماعی (یتیم خانه، خانه مسکونی اجتماعی)؛

- موسسات آموزشی (مدارس، موسسات پیش دبستانی، دانشگاه ها، موسسات آموزشی تخصصی متوسطه)؛

- سینما؛

- مجموعه های ورزشی؛

- شرکت های تجاری؛

- موسسات پذیرایی عمومی؛

- شرکت های صنعتی (دولتی، شهری، خصوصی) و غیره.

این لیست چیزی نیست جز یک پاسپورت اجتماعی-اقتصادی شهرداری، که وضعیت آن را مشخص می کند و به شما امکان می دهد پویایی زیرساخت ها، اندازه جمعیت، رشد آن به دلیل تولد و مهاجرت، اشتغال رده های سنی مختلف ساکنان، نسبت را نظارت کنید. شهروندان شاغل در بخش های تولیدی و خدمات شهری، دولتی و خصوصی.

داده ها را می توان در قالب جداول محتوای زیر نمایش داد:

مدارس جامع

شرکت های خدمات مصرف کننده

بنگاه های تجاری

جداول مشابهی را می توان برای مؤسسات مراقبت های بهداشتی، فرهنگی، فرهنگ بدنی و ورزشی، آموزش اجتماعی و فعالیت های اوقات فراغت با ساکنان، و شرکت های صنعتی با انواع مالکیت ترسیم کرد.

در بخش جداگانه ای باید دسته بندی های اجتماعی ساکنان شهرداری را مشخص کرد. این شامل:

- مستمری بگیران، از جمله کسانی که کار می کنند.

- معلولین؛

- شرکت کنندگان در جنگ جهانی دوم؛

- جانبازان جنگ جهانی دوم؛

- مستمری بگیران مجرد؛

- خانواده های پرجمعیت؛

- کودکان ثبت نام شده توسط کمیسیون امور نوجوانان؛

- والدین ناکارآمد و غیره

این رویکرد به شما امکان می دهد روندهای توسعه قلمرو را شناسایی کنید، روی مسائل مشکل ساز تمرکز کنید و اقدامات لازم را برای اطمینان از رفع کاستی های موجود انجام دهید. در مناطق مشکل ساز، می توان برنامه های جامعی را تدوین کرد که در آن ارائه اقدامات خاص، بودجه، مجریان مسئول و نوعی کنترل توسط مقامات شهرداری مهم است.

به عنوان مثال، در طرح ساخت مدارس، مهدکودک ها، مراکز ورزشی و تفریحی مطابق طرح زیر مصلحت تر است: نام شیء، محل آن، تاریخ راه اندازی، هزینه به روبل، مسئولیت. برای ساخت. این رویکرد استفاده منطقی از بودجه را تضمین می کند و مسئولیت افراد خاص را برای حل مشکل افزایش می دهد. به عنوان مثال، در صورتی که این طرح، ساخت مدارس را بدون مشخص کردن تعداد آنها، بدون آدرس، بدون تفکیک شیء و همچنین بدون پیوند مبلغی به هر شی، پیش بینی کند، می توان فرض کرد که این امر شکل مبهم طرح، که در آن سرقت پول ممکن است رخ دهد، وجوه یا استفاده از آنها برای مقاصد دیگر.

در حال حاضر، بودجه شهرداری هنوز ناچیز است، بنابراین، شرکت ها و سازمان های دارای اشکال مختلف مالکیت، و همچنین مقامات دولتی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، می توانند در تامین مالی ساخت تاسیسات شرکت کنند. در این راستا می توان در حین ساخت ساختمان های مسکونی، مدارس، مهدکودک ها، بیمارستان ها، جاده ها، مجرای آب، لوله های آب و سایر تأسیسات، سهم سرمایه گذاری های مالی در هر تأسیسات را از شهرداری، از منطقه (منطقه) تعیین کرد. )، جمهوری، از فدراسیون روسیه، از شرکت ها.

برای این کار می توانید از جدول زیر استفاده کنید.

سرمایه گذاری سرمایه برای ساخت بیمارستان شهری، پرورشگاه، مدرسه

سرپرست از طرف اداره شهرداری تعیین می شود. او باید بین سازمان هایی که می توانند در ساخت و ساز شرکت کنند مسابقه ای ترتیب دهد، با برنده مسابقه قرارداد ساختمانی منعقد کند و با کمک دستگاه کنترل و دستگاه زیرمجموعه خود، پیشرفت ساخت و ساز را نظارت کند. به عنوان یک قاعده، چنین وظایفی یا توسط رئیس اداره یا معاون وی مسئول ساخت و ساز انجام می شود. در حین ساخت و ساز، مهم است که منابع مالی به طور مساوی مثلاً فصلی توزیع شود تا ساخت و ساز تأسیسات طبق برنامه پیش برود. برای انجام این کار، شرایط معرفی چرخه صفر و تامین مالی آنها، قسمت های باقیمانده ساختمان و تامین مالی آنها باید در قرارداد، در اسناد طراحی و برآورد و برنامه زمانبندی ساخت درج شود.

جهت گیری پیمانکار باید به سمت اجرای مرحله ای و یکنواخت کار باشد. این اجازه می دهد تا از ساخت به موقع شی و کیفیت مربوطه اطمینان حاصل شود. با این حال، اگر دوره ساخت و ساز به سال یا سه ماهه آخر سال موکول شود، به عنوان یک قاعده، به اصطلاح "کار در دست" می تواند منجر به نتیجه منفی شود.

در اینجا باید شرایط زیر را رعایت کنید: شما کار را به نحو احسن انجام دادید - بودجه کامل دریافت خواهید کرد. هنگام انجام مناقصه، این شرط باید مشخص شود تا پیمانکاران بدانند چه انتظاری دارند. این رویکرد پیمانکار را انضباط می کند و مشتری را در موقعیتی سودمند قرار می دهد و همچنین غنی سازی ناعادلانه پیمانکار را از بین می برد. در عمل هنگام انعقاد قراردادهای ساختمانی باید وضعیت اقتصادی پیمانکار، وجود ظرفیت های وی برای انجام کار و منابع نیروی کار را مطالعه کرد. در این مورد، انجام پیش پرداخت برای کار معوقه نامناسب است. پرداخت فقط با تکمیل محدوده کار مقرر در قرارداد و برنامه زمان بندی، پس از تحویل و پذیرش شی یا قسمتی از شی و امضای گواهی پذیرش برای کار ساختمانی انجام می شود. این رویکرد از آنجا ناشی می شود که بسیاری از شرکت های به اصطلاح ساختمانی که از ظرفیت و پول کافی برخوردار نیستند، تعداد زیادی قرارداد با مشتریان منعقد می کنند، پیش پرداخت دریافت می کنند، اما قادر به تکمیل حجم کار نیستند.

برخی از آنها به دلیل جبران خسارت از وضعیت خارج می شوند، در حالی که برخی دیگر به سادگی همراه با وجوه دریافتی از مشتریان یا سرمایه گذاران ناپدید می شوند. چنین مواردی در مسکو، منطقه مسکو و سایر موضوعات فدراسیون روسیه اتفاق افتاد. در بیشتر موارد، این در مورد ساخت و ساز مسکن صدق می کند.

در صورتی که یک شرکت ساختمانی توان و بودجه لازم برای انجام ساخت و ساز را نداشته باشد، نمی تواند در مناقصه شرکت کننده مناسب تلقی شود.

در قانون فدراسیون روسیه، توصیه می شود که در مورد اشخاص حقوقی درگیر در ساخت و ساز سرمایه، افزودنی ارائه شود که چنین فعالیت هایی را بدون ظرفیت ها و بودجه ویژه کافی برای ساخت تأسیسات ممنوع می کند. این امکان وجود دارد که چنین سازمان هایی را بررسی کرده و توانایی آنها را آشکار کند. و کسانی که توان و بودجه لازم برای انجام کارهای ساختمانی و تاسیساتی را ندارند، صلاح است از پروانه بهره برداری محروم شوند. علاوه بر این، برای آن دسته از اشخاص حقوقی تازه تاسیس که دارای معیارهای خاصی برای در دسترس بودن ظرفیت، منابع نیروی کار (متخصصان) و سرمایه لازم نیستند، مجوز کار ساخت و نصب نباید صادر شود.

بررسی وجود چنین ضوابطی و سپس تصمیم گیری در خصوص انعقاد قراردادهای ساخت و ساز از سوی ارگان های شهرداری و مسئولان آن ها حائز اهمیت است. به طور کلی، بحث در مورد چنین توافقاتی در جلسات نهادهای نمایندگی و اجرایی - اداری مفید خواهد بود. این مانعی برای فساد، رشوه، رشوه برای معاملات انجام شده با پیمانکاران ورشکسته ایجاد می کند. نهادهای کنترل و حسابداری، کارشناسان مستقل باید در این کار مشارکت داشته باشند تا پیش نویس قراردادهای ساخت و ساز را بررسی کنند.

پیش‌نویس موافقت‌نامه‌ها می‌تواند و باید در کمیته‌های دائمی نهاد نمایندگی ساختمان، برنامه‌ریزی، بودجه، مالیات مورد بحث و بررسی قرار گیرد و در صورت لزوم به جلسه هیئت نمایندگی ارائه شود. چنین رویکردی این امکان را در مرحله اولیه اجرای برنامه توسعه اجتماعی و اقتصادی فراهم می کند تا از استفاده منطقی از بودجه بودجه و همچنین ساخت به موقع قلمرو مورد نیاز اشیاء اطمینان حاصل شود.

همچنین اجازه مشارکت واسطه ها در ساخت و ساز ضروری نیست، زیرا این امر به دلیل سود واسطه ها منجر به افزایش قیمت تمام شده اشیاء می شود.

بیشتر در مورد موضوع § 2. برنامه ریزی برای توسعه اقتصادی اجتماعی شهرداری:

1. 21. برنامه ریزی برای توسعه اقتصادی-اجتماعی شهرداری ها
2. § 1. برنامه ریزی برای توسعه اقتصادی و اجتماعی شهرداری. کمک به توسعه بخش های اقتصاد ملی
3. 7.2. تحلیل، پیش بینی و برنامه ریزی توسعه اقتصادی اجتماعی شهرداری
4. 7.1. شرایط و عوامل توسعه اقتصادی اجتماعی شهرداری
5. 7.5. جذب سرمایه گذاری در توسعه اقتصادی اجتماعی شهرداری
6. فصل هفتم مدیریت توسعه یکپارچه اقتصادی-اجتماعی شهرداری
7. 2.1. نهاد شهرداری به عنوان یک سیستم اجتماعی-اقتصادی
8. 13.5. برنامه ریزی توسعه قلمرو فدراسیون روسیه، موضوعات فدراسیون روسیه، سکونتگاه های شهری و روستایی، سایر شهرداری ها
9. § 3. برنامه ریزی بودجه به عنوان یک عنصر مدیریت شهرداری 3.1. مدیریت بودجه یکی از راه های مدیریت شهرداری است
10. پیش بینی و برنامه ریزی توسعه اجتماعی-اقتصادی
11. پیش بینی و برنامه ریزی توسعه اجتماعی-اقتصادی

- کدهای فدراسیون روسیه - دایره المعارف های حقوقی - حق چاپ - حقوق ارضی - وکالت - حقوق اداری - حقوق اداری (چکیده ها) -

ارسال کار خوب خود را در پایگاه دانش ساده است. از فرم زیر استفاده کنید

دانشجویان، دانشجویان تحصیلات تکمیلی، دانشمندان جوانی که از دانش پایه در تحصیل و کار خود استفاده می کنند از شما بسیار سپاسگزار خواهند بود.

نوشته شده در http://www.allbest.ru/

تدوین طرح اجتماعی- توسعه اقتصادیشهرداری

چکیده

خودگردانی محلی، شهرداری، موضوعات دارای اهمیت محلی، مراحل توسعه طرح، مقامات دولتی، اصول خودگردانی محلی، تحلیل سوات، توسعه اجتماعی-اقتصادی.

هدف این مطالعه فعالیت مدیریت شهرداری منطقه Beloglinsky در تهیه برنامه ای برای توسعه اجتماعی و اقتصادی شهرداری است.

هدف از کار درسی مطالعه مبانی نظری و عملی برنامه ریزی سرزمینی به منظور ارائه توصیه هایی برای بهبود این مکانیسم است.

در نتیجه نگارش یک مقاله ترم، فعالیت های مدیریت شهرداری منطقه بلگلینسکی مورد مطالعه قرار گرفت، مشکلات اصلی در این زمینه مورد مطالعه قرار گرفت و تخلفات در اجرای طرح توسعه اجتماعی و اقتصادی شناسایی شد. شهرداری منطقه Beloglinsky. جمع آوری مطالب برای تجزیه و تحلیل و بهبود مشکلات موجود.

معرفی

1. جنبه های نظری تدوین برنامه راهبردی توسعه اقتصادی اجتماعی شهرداری.

1.1 وظایف و اصول برنامه ریزی استراتژیک در شهرداری ها

1.2 مراحل تدوین یک برنامه استراتژیک

1.2.1 برنامه ریزی در مرحله تحلیل و تعیین هدف

1.2.2 مرحله شکل گیری جهت ها و انتخاب اولویت ها

2. ضرورت تحلیل توسعه اقتصادی- اجتماعی شهرداری

2.1 مشکلات و مزیت های رقابتی توسعه اقتصادی-اجتماعی شهرداری

2.2 مکانیسم اجرای برنامه توسعه اجتماعی و اقتصادی منطقه بلگلینسکی برای 2011-2022

3. جوهر نوسازی سیستم برنامه ریزی برای توسعه اجتماعی-اقتصادی منطقه بلگلینسکی

3.1 تجزیه و تحلیل مقایسه ای از وضعیت فعلی برنامه ریزی در شهرداری منطقه Beloglinsky

3.2 نقش و جایگاه برنامه ریزی در فرآیند مدیریت مدیریت اجتماعی-اقتصادی منطقه بلگلینسکی

نتیجه

فهرست منابع استفاده شده

معرفی

ارتباط کار به این دلیل است که گذار به یک سیستم بازار توسعه اجتماعی-اقتصادی کشور با افزایش نقش و اهمیت تنظیم سرزمینی همراه است. این امر در اعطای حقوق و فرصت های به اندازه کافی گسترده برای توسعه مستقل برای مناطق، در افزایش مسئولیت سرزمین ها برای حل مشکلات و مسائل خود آشکار می شود. اما پیشبرد بیشتر اصلاحات و انتقال نهایی به مدل بازار پایه در کشور بدون مشارکت فعال عوامل و منابع محلی در این فرآیند، بدون توسعه خودگردانی سرزمینی و تامین مالی غیرممکن است.

بررسی کاملتر عوامل سرزمینی مدیریت اقتصادی برای کشور ما که دارای قلمرو وسیعی است که با تفاوتهای عمیق منطقه ای و محلی مشخص می شود از اهمیت فوق العاده ای برخوردار است. آنها در ویژگی های طبیعی-اقلیمی و ملی-تاریخی، در سطح به دست آمده از توسعه اجتماعی-اقتصادی، در مشخصات و تخصص قلمرو متجلی می شوند. بدون تبیین علمی این تفاوت ها، بدون شکل گیری پایه های علمی و روش شناختی خودگردانی سرزمینی، بدون سیاست اقتصادی-اجتماعی اجتماعی منطقه ای و محلی فعال، پیشرفت چشمگیر در ارتقای اصلاحات و ایجاد یک نظام اقتصادی مؤثر غیرممکن است.

بنابراین ایجاد بستر حقوقی و اجتماعی-اقتصادی برای عملکرد پایدار و توسعه پویا قلمرو در زمان حاضر از اهمیت ویژه ای برخوردار است. نقطه عطف قابل توجه در حل این مشکل، آغاز روند احیای خودگردانی محلی است.

برای تشکیل مبنای اقتصادی خودگردانی و اجرای یک سیاست محلی فعال، لازم است یک سیستم مؤثر تنظیم برنامه ریزی شده توسعه قلمرو تشکیل شود که اساس آن برنامه ریزی شهری است. برنامه های شهرداری مهمترین اهداف، اهداف و رهنمودهای توسعه قلمرو و نیز سازوکارهای دستیابی و اجرای آنها را مشخص می کند.

همانطور که تجربه اکثر کشورهای توسعه یافته اروپا، آمریکا، آسیا نشان می دهد، دستاوردهای آنها در توسعه اقتصاد و حل مشکلات اجتماعی تا حد زیادی مرهون موفقیت توسعه شهرداری ها است که بر اساس سنت ها و سنت ها به دست آمده است. گمرک و خودگردانی محلی.

هدف از این کار نوسازی سیستم برنامه ریزی استراتژیک در سطح شهرداری به عنوان مثال منطقه Beloglinsky است.

برای دستیابی به هدف بهبود سیستم برنامه ریزی استراتژیک، حل وظایف زیر ضروری است:

بررسی مبانی نظری برنامه ریزی شهری.

هدف از این مطالعه برنامه ریزی استراتژیک در شهرداری منطقه Beloglinsky است.

در روند کار، از قوانین قانونی نظارتی فدراسیون روسیه، شهرداری منطقه بلگلینسکی استفاده شد.

این اثر از سه بخش اصلی تشکیل شده است.

مرحله اول توسعه یک برنامه استراتژیک را در نظر خواهد گرفت.

مورد دوم به مسائل برنامه ریزی استراتژیک به عنوان مثال توسعه شهرداری منطقه بلگلینسکی اختصاص دارد.

در مرحله سوم، جهت گیری های اصلی برای بهبود فرآیند برنامه ریزی در شهرداری ها مورد بررسی قرار گرفت.

1. جنبه های نظری تدوین برنامه راهبردی توسعه اقتصادی اجتماعی شهرداری.

1.1 وظایف و اصول برنامه ریزی استراتژیک در شهرداری ها

قبل از شروع آشنایی با این موضوع، ارزش مطالعه مفاهیم اولیه را دارد.

طرح سندی است که شامل سیستمی از شاخص ها و مجموعه ای از اقدامات مختلف برای حل مشکلات اجتماعی-اقتصادی است. منعکس کننده اهداف، اولویت ها، منابع، منابع پشتیبانی، رویه و مهلت اجرای آنها است. با توجه به محتوا و دوره، طرح ها می توانند عبارتند از:

استراتژیک (از 5 یا بیشتر)؛

تاکتیکی (تا 5 سال)؛

عملیاتی (1 سال).

یک طبقه بندی از طرح ها به مشکل، پیچیده، محلی وجود دارد.

الزامات کلی طرح به شرح زیر است:

1) حسابداری برای نیازهای بازار؛

2) توجیه علمی;

3) در نظر گرفتن چندین گزینه و انتخاب بهینه.

4) روی نتایج نهایی تمرکز کنید.

برنامه ریزی استراتژیک فرآیندی پویا از تعریف مأموریت و اهداف سازمان، یافتن راهبردهای خاص برای انتخاب و کسب منابع اقتصادی لازم، تخصیص و استفاده از آنها به منظور تضمین عملکرد مؤثر سازمان در آینده قابل پیش بینی است.

ارتباط معرفی یک سیستم برنامه ریزی استراتژیک در شهرداری های فدراسیون روسیه به دلایل زیر است:

برنامه ریزی استراتژیک عنصری است که در عمل جهانی در سیستم مدیریت و مقررات شهرداری به رسمیت شناخته شده است ، به شما امکان می دهد شرایطی را برای توسعه بلند مدت ایجاد کنید ، به تصمیم گیری فعلی با در نظر گرفتن اهداف استراتژیک کمک می کند.

در شرایط تحولات اساسی اجتماعی-اقتصادی، شامل انطباق شهرداری با مقتضیات اقتصاد بازار و بازار رقابتی باز، برنامه ریزی استراتژیک مناسب ترین ابزاری است که می تواند تلاش های مدیریت و جامعه را در حل مشکلات تثبیت کند. تحول اشتغال، فناوری و فضای شهری؛

اصول زیر در فرآیند برنامه ریزی استراتژیک رعایت می شود:

برنامه راهبردی یک سند کوتاه با هدف افزایش رقابت پذیری شهر است. برنامه راهبردی حاوی ایده هایی است که با در نظر گرفتن چشم انداز آینده، راهنمایی هایی را برای کسب و کارها، سرمایه گذاران بالقوه، مقامات و جمعیت شهر در تصمیم گیری های عملیاتی فراهم می کند. برنامه راهبردی انواع دیگر برنامه ها را لغو یا جایگزین نمی کند، بلکه توسعه را تنها در مهم ترین و اولویت دارترین مناطق شهر تعریف می کند.

برنامه راهبردی بر اساس مشارکت عمومی و خصوصی به صورت عمومی تدوین و اجرا می شود. برنامه راهبردی مجموعه ای از اقدامات مورد توافق ذینفعان است، توافقی است در مورد اقدامات خاص با اهمیت استراتژیک برای شهر که باید در جهت منافع اقتصادی و جمعیت انجام شود.

برنامه استراتژیک یک چشم انداز بلند مدت را با ویژگی اقدام فوری ترکیب می کند. از نظر عمق پیش بینی و مدت زمان پیامدهای اقدامات برنامه ریزی شده بلندمدت، اما از نظر ماهیت اقدامات گنجانده شده در آن میان مدت است.

برنامه ریزی استراتژیک یک فرآیند مستمر است: مراحل توسعه و اجرای یک برنامه استراتژیک در یک چرخه مستمر از طریق یک سیستم نظارت و تعدیل بر اساس مکانیسم مشارکت استراتژیک ترکیب می شود.

اعضای مشارکت استراتژیک

مقامات شهر، بزرگترین و تأثیرگذارترین سازمان ها، انجمن ها، مردم و مردم در تدوین و اجرای برنامه راهبردی مشارکت دارند.

سازمان‌های درگیر در فرآیند توسعه و اجرای یک برنامه استراتژیک این فرصت را پیدا می‌کنند که اولویت حوزه‌هایی را که نمایندگی می‌کنند استدلال کنند و بر این اساس، روی اقدامات مشترک با مدیریت شهرداری حساب کنند. تدوین طرحی برای توسعه اجتماعی و اقتصادی شهرداری برای شرکت‌ها نیز به ابزاری برای گفت‌وگو با نزدیک‌ترین شرکای تجاری و رقبای فعال در منطقه تبدیل می‌شود.

اداره شهرداری، از طریق این طرح، مکانیسمی برای تعامل باز منظم با مشاغل و مردم دریافت می کند که امکان جهت دهی اقدامات مقامات را در جهت منافع اهداف و جهت های شناخته شده عمومی می دهد.

ساکنان شهرداری این فرصت را دارند که مستقیماً در توسعه یک برنامه استراتژیک در چارچوب یک سیستم بحث حرفه ای و عمومی مشارکت کنند که به آنها امکان می دهد هم بر انتخاب اولویت ها و جهت های توسعه تأثیر بگذارند و هم خلاقیت و مدنی خود را تحقق بخشند. پتانسیل.

1.2 مراحل تدوین یک برنامه استراتژیک

طبق روال، در سال تدوین طرح توسعه اقتصادی اجتماعی شهرداری، برنامه کاری تقریبی زیر معتبر است:

ژانویه و فوریه - مرحله تحلیلی،

مارس-آوریل - مرحله انتخاب اهداف و جهت گیری های استراتژیک برای توسعه.

آوریل - کنفرانس سراسری برنامه ریزی اجتماعی-اقتصادی برای تصویب نتایج تجزیه و تحلیل، تدوین هدف اصلی.

می-ژوئیه - مرحله برنامه ریزی،

ژوئیه - جلسه کمیته اجرایی برای بررسی نسخه اول طرح و تصمیم گیری در مورد شروع بحث عمومی طرح به طور کلی،

مرداد - آبان - انتشار چاپ اول طرح.

دسامبر - طرح نسخه دوم طرح، توزیع آن برای بررسی توسط اعضای شورا؛ تصویب طرح توسعه اقتصادی اجتماعی شهرداری در جلسه شورا.

1.2.1 برنامه ریزی در مرحله تحلیل و تعیین هدف

در فرآیند توسعه یک برنامه برای توسعه اجتماعی و اقتصادی شهرداری، مراحل اساسی زیر انجام می شود: برنامه ریزی شهرداری Beloglinsky

تجزیه و تحلیل (تشخیص وضعیت شهرداری، بررسی عوامل خارجی و داخلی تعیین کننده توسعه، تجزیه و تحلیل SWOT)

تعیین هدف (تعیین و تایید هدف اصلی، جهت گیری های استراتژیک اصلی، اهداف)،

برنامه ریزی (تشکیل استراتژی های خصوصی برای دستیابی به اهداف در هر حوزه).

تحلیل استراتژیک مبنایی برای انتخاب بعدی تعداد کمی از مناطق و پروژه های دارای اولویت می شود، بنابراین بسیار مهم است. مبنای تحلیل استراتژیک عبارتند از: تحلیل آماری سنتی، تحلیل تطبیقی، نظرسنجی کارشناسان، بررسی های جامعه شناختی. این روش ها در مرحله مقدماتی برای انباشت و سیستم سازی اطلاعات اولیه استفاده می شوند.

ماهیت تحلیل استراتژیک، تحلیل رقابت پذیری شهرداری از نظر عوامل فردی در مقایسه با آنالوگ ها، همسایگان است.

عناصر ضروری تجزیه و تحلیل عبارتند از:

تحلیل محیط خارجی که در آن توسعه شهرداری صورت می گیرد

تحلیل موقعیت اقتصادی و جغرافیایی،

تجزیه و تحلیل روابط بین بودجه ای و فرصت هایی برای تأثیرگذاری بر تغییر آنها،

تجزیه و تحلیل منابع، از جمله سازمانی،

تجزیه و تحلیل پتانسیل اجتماعی، آمادگی روانی برای تغییر،

تجزیه و تحلیل منافع بازیگران اصلی - گروه های صنعتی، گروه های فردی جمعیت، نخبگان؛ درک این موضوع ضروری است که چه کسی به طور خاص قادر به حمایت از برنامه استراتژیک است، که منافع آنها ممکن است تحت تأثیر اجرای مناطق و پروژه های خاص برنامه قرار گیرد.

ابزار تحلیل استراتژیک، تحلیل SWOT است. می‌توان آن را وسیله‌ای برای ارائه، جمع‌آوری نتایج بررسی‌های دقیق و توجیه‌هایی دانست که منجر به قضاوت‌های روشن درباره مزایا یا معایب نسبی یک شهر می‌شود. ایدئولوژی تجزیه و تحلیل SWOT اجازه می دهد تا هدف نهایی همه محاسبات و توجیهات را از دست ندهید - پاسخ به سؤالاتی در مورد زمینه های امیدوار کننده توسعه که امکان فعال کردن مزایای طبیعی، حذف معایب، استفاده از همه فرصت های در حال ظهور و جلوگیری از خطرات بالقوه را فراهم می کند.

به عنوان بخشی از تجزیه و تحلیل، باید توجه ویژه ای به ارزیابی جو اقتصادی شود، زیرا سیاست ایجاد جو اقتصادی مطلوب بخشی ضروری از استراتژی اقتصادی است. هر شهرداری مجموعه ای از عوامل خاص خود را دارد که به نفع یا مانع برخی صنایع می شود. مجموعه کامل این عوامل که جذابیت شهرداری را به عنوان مکانی برای کسب و کار تعیین می کند، بسیار زیاد است و می توان آن ها را به روش های مختلف (قانون مالیاتی و کاربرد آن، قوانین ثبت و صدور مجوز، محدودیت های زیست محیطی در تولید، توسعه و ...) تفصیلی و گروه بندی کرد. کیفیت خدمات عمومی برای کسب و کار (بانک ها، اطلاعات)، در دسترس بودن منابع مالی، از جمله مزایا و یارانه های مقامات، در دسترس بودن برنامه های حمایت از کسب و کار.

به عنوان بخشی از مرحله تحلیل، استفاده از رویکرد سناریو مفید است.

دو نوع سناریو ممکن است:

سناریوهایی برای توسعه شرایط خارجی. آنها بر اساس فرضیه هایی در مورد توسعه قطبی تعدادی از عوامل خارجی ساخته شده اند که خارج از کنترل شهرداری هستند. این اسکریپت ها به شما اجازه می دهند:

ایجاد ایده از زمینه فرصت ها و تهدیدها برای توسعه شهرداری مولدتر است.

در آینده، پروژه ها و اولویت ها را برای پایداری و خطرپذیری تحت گزینه های مختلف برای توسعه شرایط خارجی بررسی کنید.

سناریوهای توسعه شهرداری با غلبه یک کارکرد یا صنعت خاص. چنین سناریوهایی امکان درک بهتر پیامدهای اجتماعی-اقتصادی اجرای پروژه هایی را با هدف توسعه انواع خاصی از فعالیت ها فراهم می کند.

برای هر سناریو، مزایا، معایب، خطرات باید مشخص شود.

نتیجه نهایی مرحله تجزیه و تحلیل:

تدوين فرضيه در خصوص جهت‌گيري‌هاي احتمالي توسعه شهرداري، امکان استفاده حداکثري از نقاط قوت، تعيين آينده مطلوب شهرداري.

شناسایی حادترین مشکلات مانع توسعه؛

ارائه چندین فرمول از هدف توسعه استراتژیک برای آینده نزدیک.

انتخاب هدف برنامه راهبردی شهرداری باید بر اساس نتایج تحلیل باشد. بنابراین، هدف یا چشم انداز اصلی ظاهر می شود.

هدف اصلی باید شامل چهار عنصر زیر باشد:

تبلیغ یک برند ساخته شده در شهر

پیشنهاد اصلی

- "نیروهای محرک"؛

پروژه های شاخص

چشم انداز یک هدف کلی یا چشم انداز روشن از آینده مطلوب است که توسط کل جامعه یک شهرداری خاص درک، حمایت، کنترل و اجرا می شود.

1.2.2 مرحله شکل گیری جهت ها و انتخاب اولویت ها

انتخاب اولویت های توسعه بر اساس نتایج تجزیه و تحلیل با در نظر گرفتن حداکثر تأثیر بر دستیابی به هدف اصلی فرموله شده با حداقل هزینه انجام می شود. به عنوان یک قاعده، جهت گیری های استراتژیک باید به تحقق مزیت های رقابتی شهر کمک کند. تعداد توصیه شده جهت 3-7، اهداف - 11-15، پروژه ها - 30-40 است. جهت های زیر معمولا شکل می گیرد:

توسعه زیرساخت ها

بهبود شرایط عمومی کسب و کار،

توسعه گروه های خاصی از صنایع و صنایع،

اصلاح خدمات عمومی شهرداری (حوزه اجتماعی).

تغییرات کنونی در نظام روابط اقتصادی نیاز به تعدیل اولویت ها در توسعه اقتصاد شهری را از پیش تعیین می کند. روندهای موجود نیاز مبرم به تدوین توصیه های عملی در زمینه تنظیم سیستمی توسعه اجتماعی-اقتصادی شهرها و شهرداری ها را نشان می دهد.

روش های اصلی برای ایجاد سناریوهای توسعه پایدار برای یک شهرداری بزرگ، ویژگی های متمایز زیر را نشان می دهد:

حمایت مؤثر از مشاغل کوچک برای گسترش پایه رشد اقتصادی؛

دستیابی به توازن بهینه قوای دولت فدرال، مقامات منطقه ای و دولت های محلی؛

فراهم بودن فرصت‌های مالی لازم برای اجرای حق شهرداری در تعیین اهداف توسعه اجتماعی-اقتصادی.

هرچه جهت های استراتژیک برای یک شهرداری مشخص تر باشد، بهتر است. برنامه راهبردی باید تا حد امکان با مکان و زمان گره خورده باشد. یک برنامه استراتژیک کوتاه و مشخص، شامل تعداد کمی جهت گیری و پروژه که واقعاً انگیزه ای قوی به توسعه شهرداری می دهد، بهتر از یک برنامه طولانی است.

هنگام تدوین یک برنامه استراتژیک، توصیه می شود از مسیرها به پروژه ها حرکت کنید، اما اگر نمی توانید به سرعت در مورد شناسایی و تأیید مسیرها تصمیم بگیرید، می توانید روی شروع و انتخاب پروژه ها تمرکز کنید که سپس بر اساس جهت ها گروه بندی می شوند.

ارزیابی و انتخاب بعدی پروژه‌های سرمایه‌گذاری برای تامین مالی از محل بودجه شهرداری و وجوه استقراضی بر اساس سه گروه از شاخص‌ها انجام می‌شود که نشان می‌دهد:

کارایی اجتماعی هزینه ها؛

کارایی بودجه ای هزینه بودجه؛

کارایی استفاده از منابع شهرداری و جذب سرمایه گذاری خصوصی در روند اجرای پروژه.

یکی از ابزارهای بحث و گفتگو و انتخاب تصمیمات نهایی می تواند کنفرانسی باشد که در طی آن به شرکت کنندگان فرصت بحث، رای گیری، پر کردن برگه های ارزیابی داده می شود. برگزاری چنین کنفرانسی به شرکت کنندگان به تفکیک گروه های کوچک این امکان را می دهد که با پروژه های پیشنهادی به تفصیل آشنا شوند و آنها را رتبه بندی کنند که زمینه های عینی برای شکل گیری متون نهایی توسط کارشناسان را فراهم می کند.

2. نیاز به تجزیه و تحلیل توسعه اجتماعی - اقتصادی شهرداری منطقه Beloglinsky

2.1 مشکلات و مزیت های رقابتی توسعه اجتماعی-اقتصادی منطقه بلگلینسکی

ارزیابی وضعیت اجتماعی-اقتصادی اولیه شامل:

1) مرجع تاریخی

2) ارزیابی استاندارد زندگی - این جمعیت و اشتغال است

3) ارزیابی حوزه اجتماعی شهرداری: آموزش، بهداشت، فرهنگ، فرهنگ بدنی و ورزش، بوم شناسی، اقتصاد شهرداری، صنعت، ساختمان، حمل و نقل، ارتباطات، مسکن و مسکن و خدمات عمومی، بازار مصرف، مشاغل کوچک. ، فعالیت سرمایه گذاری.

1) تجزیه و تحلیل فعالیت های اقتصادی خارجی

2) امور مالی شهرداری.

3) اموال شهرداری و منابع زمین.

4) شرکت های شهرداری.

5) شرکت های مسکن و خدمات عمومی.

6) خرده فروشان، زنجیره های داروخانه.

7) تجزیه و تحلیل ساختار مدیریت شهرداری منطقه Beloglinsky.

8) تجزیه و تحلیل محیط داخلی برای توسعه شهرداری منطقه Beloglinsky.

هنگام تجزیه و تحلیل محیط داخلی شهرداری منطقه Beloglinsky، مزایا و معایب رقابتی شهرداری با در نظر گرفتن روند توسعه محیط خارجی تا سال 2022 ارزیابی می شود.

تجزیه و تحلیل ترکیب عوامل بیرونی و درونی

تجزیه و تحلیل ترکیبی از عوامل خارجی و داخلی در توسعه شهرداری منطقه Beloglinsky به ما امکان می دهد پیش بینی زیر را انجام دهیم:

1) ساختار متنوع اقتصاد، همراه با سرعت بالای اصلاحات نهادی و ساختاری در روسیه، پیش نیازهایی را برای توسعه موفقیت آمیز صنایع رقابتی ایجاد می کند.

2) رشد سرمایه گذاری در اقتصاد و زیرساخت های شهرداری، حمایت موفق از حقوق مالکیت امکان نوسازی دارایی های ثابت را فراهم می کند.

3) موقعیت مرزی شهرداری منطقه بلوگلینسکی، یعنی نزدیکی آن به قلمرو استاوروپل و منطقه روستوف، همراه با رشد تجارت در کشور، به توسعه شهرداری به عنوان مهم ترین حمل و نقل کمک خواهد کرد. قطب تجاری وجود آثار تاریخی و فرهنگی، مناطق تفریحی و پارک آبی برای افزایش حضور گردشگران شهرداری و توسعه زیرساخت های گردشگری در منطقه مورد استفاده قرار گیرد.

به طور کلی محیط بیرونی و درونی شهر دارای پتانسیل قابل توجهی برای توسعه موفق است. لذا فعالیت کل جامعه شهرداری و بویژه مسئولین باید همزمان با رفع نواقص شناسایی شده و پیشگیری از تهدیدات احتمالی، هدفمند بر استفاده از مزیت ها و فرصت های مساعد موجود متمرکز شود.

ارزیابی وضعیت فعلی اقتصاد و حوزه اجتماعی شهرداری به ما امکان می دهد تعدادی از مزیت های رقابتی منطقه Beloglinsky را شناسایی کنیم که شرایطی را برای توسعه اجتماعی و اقتصادی آن ایجاد می کند:

وضعیت مرکز منطقه ای؛

نزدیکی به بازارهای در حال توسعه پویا - موقعیت اقتصادی و جغرافیایی مطلوب برای ایجاد روابط اقتصادی با قلمرو استاوروپل و منطقه روستوف.

موقعیت جغرافیایی مناسب در تقاطع مهمترین ارتباطات (راه آهن، جاده)

در دسترس بودن منابع تفریحی

در دسترس بودن مناطق تولید رایگان با پشتیبانی مهندسی؛

سطح بالای توسعه ارتباطات، از جمله سطح بالای نفوذ ارتباطات سیار؛

در دسترس بودن زیرساخت برای حمایت از مشاغل کوچک؛

توسعه سیستم حمل و نقل شهرداری؛

مجموعه قابل توجهی از موسسات آموزشی ویژه؛

در دسترس بودن سیستم مالی و اعتباری توسعه یافته؛

حضور سنت ها در عرصه فرهنگ، هنر، ورزش و حفظ ارزش های معنوی؛

جذابیت گردشگری محیط شهرداری، تاریخچه آن.

علیرغم روندهای مثبت موجود، مشکلات و محدودیت هایی در توسعه اقتصاد و حوزه اجتماعی شهرداری منطقه بلگلینسکی وجود دارد که باید در آینده بر آنها فائق آمد و به عوامل توسعه مثبت تبدیل شود.

عوامل اصلی مانع از توسعه اجتماعی و اقتصادی شهرداری منطقه بلگلینسکی عبارتند از:

موقعیت دور نسبت به مراکز مهم شهری

پویایی نامطلوب پزشکی و جمعیتی؛

ناکافی بودن اعتبارات بودجه برای اجرای سرمایه گذاری های بودجه در توسعه اقتصاد شهرداری؛

ناکافی بودن سطح مادی و فنی و تامین نیروی انسانی واجد شرایط موسسات بودجه ای شهرداری.

درجه فرسودگی و فرسودگی بالای بخش قابل توجهی از سهام و تأسیسات مسکن، تأسیسات محوطه سازی؛

عدم رقابت تک تک شاخه های تولید، چه در بازارهای خارجی و چه در بازارهای داخلی؛

فعالیت کم سرمایه گذاری در بخش شهرداری اقتصاد؛

مکانیسم های ناکافی موثر برای معرفی فن آوری های رقابتی پیشرفته که "نقاط رشد" جدیدی را تعیین می کند و فرآیندهای توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی شهرداری را تضمین می کند.

ساختار اشتغال تغییر شکل یافته - کمبود کارگران بسیار ماهر در تعدادی از صنایع در پس زمینه احیای صنعت و تجارت.

استفاده ضعیف از پتانسیل گردشگری؛

شرایط محیطی متشنج

برای تعیین چشم انداز توسعه بیشتر شهرداری منطقه Beloglinsky، "نقاط رشد" شناسایی شد که می تواند به طور قابل توجهی بر پتانسیل اقتصادی منطقه در 10 سال آینده تأثیر بگذارد:

صنایع غذایی؛

بازار مصرف کالاها و خدمات؛

صنعت ساختمان و ساخت و ساز مسکن؛

ارتباطات و اطلاع رسانی؛

مجتمع آموزشی;

توسعه گردشگری

2.2 مکانیسم اجرای برنامه توسعه اجتماعی و اقتصادی شهرداری منطقه بلگلینسکی برای 2011-2022

مجریان اصلی ترین فعالیت های برنامه جامع توسعه اقتصادی-اجتماعی شهرداری برای سال های 1390 تا 1391 دستگاه های حاکمیتی اداره شهرداری، نهادها و سازمان ها هستند.

کمیته اقتصاد اداره تشکیلات شهرداری منطقه بلگلینسکی به عنوان هماهنگ کننده اجرای فعالیت های برنامه عمل می کند. وظایف هماهنگ کننده عبارتند از:

نظارت بر اجرای برنامه؛

تهیه گزارش در مورد اجرای برنامه؛

تشکیل یک برنامه سالانه برای توسعه اجتماعی-اقتصادی برای سال مالی آینده بر اساس درخواست های بودجه ارائه شده توسط ارگان های حاکمه اداره تشکیل شهرداری منطقه بلگلینسکی که مسئول اجرای جهت های اصلی برنامه است.

هماهنگی کار برای آماده سازی تغییرات و اضافات در برنامه.

اجرای برنامه های بلند مدت و میان مدت برای توسعه اجتماعی و اقتصادی شهرداری منطقه بلگلینسکی شامل اجرای اقداماتی با هدف دستیابی به اهداف و اهداف تعیین شده در آنها از طریق اجرای برنامه سالانه است.

برنامه سالانه توسعه اجتماعی و اقتصادی شهرداری منطقه بلگلینسکی توسط هماهنگ کننده بر اساس درخواست های بودجه ارائه شده برای هر جهت از توسعه اجتماعی-اقتصادی منطقه توسط مجریان برنامه مسئول اجرا تشکیل می شود. از جهت های اصلی آن مهلت ارسال و فرم درخواست های بودجه به تایید بخشداری می رسد. برنامه سالانه توسعه اجتماعی و اقتصادی تشکیلات شهرداری منطقه بلگلینسکی در جلسه هیئت مدیره تشکیلات شهرداری منطقه بلگلینسکی در نظر گرفته شده و همزمان با بودجه سال مالی آینده تصویب می شود.

تأمین مالی فعالیت های برنامه میان مدت از بودجه تشکیلات شهرداری منطقه بلگلینسکی از طریق مجریان مسئول آن که دریافت کنندگان بودجه هستند انجام می شود.

فعالیت ها و شاخص های برنامه با در نظر گرفتن نتایج دستیابی به اهداف و مقاصد تعیین شده و اعتبارات تخصیص یافته برای اجرای آن به صورت سالانه قابل تنظیم است. در طول مدت اجرای برنامه می توان تغییرات و اضافات به آن ایجاد کرد، تصمیم به خاتمه اجرا قبل از موعد مقرر گرفته می شود.

کنترل کلی بر اجرای برنامه توسط اداره شهرداری منطقه بلوگلینسکی، اتاق کنترل و حسابداری به روشی که توسط قوانین قانونی نظارتی شهرداری منطقه بلوگلینسکی و منطقه تعیین شده است انجام می شود.

کنترل فعلی بر اجرای برنامه توسط هماهنگ کننده آن انجام می شود.

کنترل مالی بر استفاده هدفمند از وجوه در طول اجرای برنامه توسط بخش مالی مدیریت شهرداری منطقه بلگلینسکی انجام می شود.

گزارش اجرای برنامه به روش مقرر در آیین نامه "در مورد برنامه جامع توسعه اجتماعی و اقتصادی تشکیل شهرداری منطقه بلگلینسکی" تهیه و به مجلس قانونگذاری منطقه کراسنودار ارائه می شود.

3. جوهر نوسازی سیستم برنامه ریزی برای توسعه اجتماعی-اقتصادی شهرداری منطقه بلگلینسکی

3.1 تجزیه و تحلیل مقایسه ای از وضعیت فعلی برنامه ریزی در شهرداری منطقه Beloglinsky

موضوع این مطالعه در زمینه بحران جهانی و رکود احتمالی، زمانی که برنامه های استراتژیک بسیاری از مناطق و شهرداری ها به طور پیوسته در حال توسعه برای قدرت آزمایش می شوند، از اهمیت ویژه ای برخوردار است. ارتباط این تحلیل نیز با هدف اصلی تعیین می شود - تضمین توسعه پایدار شهرداری مطابق با الزامات امروز: توسعه متوازن اجتماعی-اقتصادی که محیط طبیعی را تخریب نمی کند و به پیشرفت جامعه کمک می کند.

اگر ما یک تحلیل مقایسه ای از وضعیت برنامه ریزی در شهرداری منطقه بلگلینسکی و شهر کراسنودار انجام دهیم، برای شروع می توان روش های کلی را که به شکل گیری توسعه پایدار مناطق کمک می کند، مشخص کرد:

1) گنجاندن اطلاعات در مورد اقدامات زیست محیطی لازم در سیستم برای توسعه و اتخاذ تصمیمات اقتصادی.

2) حمایت مؤثر از مشاغل کوچک برای گسترش پایه رشد اقتصادی.

3) دستیابی به توازن بهینه قوای دولت فدرال، مقامات منطقه ای و خودگردانی محلی.

4) فراهم بودن فرصت‌های مالی لازم برای اجرای حق شهرداری در تعیین اهداف توسعه اجتماعی-اقتصادی.

بنابراین، تعاریف متعددی از مفهوم «توسعه پایدار» برای شهرهای بزرگ و شهرداری‌ها قابل اعمال است. به نظر من می توان موارد زیر را یکی از دقیق ترین موارد دانست: توسعه پایدار توسعه متوازن اجتماعی-اقتصادی پایدار است که محیط طبیعی را تخریب نکرده و پیشرفت مستمر جامعه را تضمین کند.

مزیت شهر کراسنودار وجود امکانات آموزشی (دانشگاه ها، آکادمی ها، کالج ها)، مراقبت های بهداشتی و فرهنگی است که فضای زندگی جذابی را برای جمعیت ایجاد می کند. اقتصاد مرکز منطقه ای تعداد زیادی شغل با دستمزدهای بالا ایجاد می کند که از بازار داخلی قابل توجهی در شهر پشتیبانی می کند.

با این حال، علاوه بر مزایا، ویژگی های منفی در کراسنودار وجود دارد. یکی از مهمترین آنها آلودگی زیست محیطی و افزایش بودجه مورد نیاز برای حفظ عملکرد آن در محدوده نرمال است.

در شرایط کمبود انواع منابع، به منظور تضمین توسعه پایدار، لازم است استراتژی هر شهرداری، ویژگی های آن را در نظر بگیرد. برای تضمین توسعه پایدار در سطح شهرداری، اجرای رویکرد بازاریابی در هنگام تدوین استراتژی توسعه ضروری است.

به نظر من تحلیل برای شهرداری باید در زمینه های زیر انجام شود:

تجزیه و تحلیل نقاط قوت، ضعف، فرصت ها و خطرات شهرداری (تحلیل SWOT).

تجزیه و تحلیل رقبای موجود شهرداری;

تحلیل مقایسه ای مزیت های رقابتی شهرداری ها.

تجزیه و تحلیل واحدهای اقتصادی فعال در شهر به تفکیک صنعت.

تجزیه و تحلیل زیرساخت های موجود؛

تجزیه و تحلیل قوانین، وضعیت مالی و سیاسی؛

تجزیه و تحلیل گروه های هدف سرمایه گذاران و شناسایی نیازهای آنها.

تحلیل ذینفعان

برای شناسایی جوانب مثبت و منفی در استراتژی توسعه اجتماعی-اقتصادی کراسنودار، تحلیلی در زمینه های فوق انجام شد. بر اساس نتایج تجزیه و تحلیل، پیشنهاد می شود جهت جدیدی به استراتژی موجود برای توسعه بخش صنعتی اضافه شود: قرار دادن صنعت برای خدمات رسانی به تفرجگاه و مجتمع تفریحی در حال توسعه منطقه.

برای اطمینان از مقایسه شاخص ها، مقایسه باید به ازای هر ساکن یک شهر یا شهرداری انجام شود. مشخص شد که کراسنودار در طول دوره مورد مطالعه در بین بسیاری از شهرها در تعدادی از شاخص ها پیشرو است: حداکثر سطح سرمایه گذاری در دارایی های ثابت، بالاترین سطح دستمزد و حداقل نرخ بیکاری ارائه شده است.

با این حال، محاسبه انجام شده امکان ارزیابی توسعه اجتماعی-اقتصادی شهرداری را در یک مقطع زمانی خاص فراهم می‌کند. به منظور نتیجه گیری از وجود روند توسعه پایدار در شهر، پیشنهاد می شود نرخ های رشد با شاخص های کلیدی توسعه اقتصادی-اجتماعی تحلیل شود. تحلیل نرخ رشد شاخص‌های توسعه اجتماعی-اقتصادی برای سال‌های 2012-2013. روندهای زیر را در کراسنودار شناسایی کرد:

حداکثر نرخ رشد برای راه اندازی ساختمان های مسکونی (188.2٪).

حداکثر کاهش بیکاری (66.7 درصد)؛

نرخ رشد بالای گردش مالی خرده فروشی (173.2%)، متوسط ​​دستمزد ماهانه (170.1%)، اجرای بودجه از نظر درآمد (224.1%) و سرمایه گذاری در دارایی های ثابت (332.7%).

کاهش جزئی در جمعیت در شهر کراسنودار (با 0.5٪).

کمترین نرخ رشد در حجم کالاهای ارسالی تولیدات، کارهای انجام شده و خدمات انجام شده (138.7 درصد).

حداکثر نرخ رشد برای راه اندازی ساختمان های مسکونی (12٪)؛

حداکثر کاهش بیکاری (16 درصد)

نرخ رشد بالای گردش مالی خرده فروشی (19.2%)، متوسط ​​دستمزد ماهانه (17.1%)، اجرای بودجه از نظر درآمد (41.1%) و سرمایه گذاری در سرمایه ثابت (39%).

کاهش جزئی جمعیت در منطقه بلگلینسکی (0.5٪)؛

کمترین نرخ رشد در حجم کالاهای ارسالی تولید، کارهای انجام شده و خدمات انجام شده (23.5 درصد).

بر اساس تحلیل های انجام شده می توان نتیجه گرفت که کراسنودار در مقایسه با شهرداری های منطقه از توسعه اجتماعی-اقتصادی بالایی برخوردار است و با نرخ رشد بالایی مشخص می شود. با این حال، تعدادی از عوامل وجود دارد که ممکن است تأثیر منفی بر پایداری توسعه کراسنودار داشته باشد. این عوامل و راه های خنثی سازی آنها را در نظر بگیرید.

اول، روندی به سمت افزایش سهم دریافت های بلاعوض از سایر بودجه های سیستم بودجه فدراسیون روسیه در درآمدهای بودجه کراسنودار وجود دارد. اگر در سال 2005 35.2 درصد بوده است، در سال 2007 و 2008 به ترتیب 42.8 درصد و 43.2 درصد بوده که پایداری توسعه را به خطر می اندازد.

در این شرایط، وظیفه اصلی توسعه اجتماعی-اقتصادی شهرداری شهر کراسنودار، تقویت توان مالی شهر است. برای بهبود بیشتر کارایی سیاست بودجه به عنوان ابزاری برای توسعه پایدار شهرداری، پیشنهاد شده است که درآمدهای بودجه محلی به سه گروه تقسیم شود:

1. درآمد مربوط به فعالیت اقتصادی سازمانها و شهروندان که توسط بودجه شهر به صورت مالیات دریافت می شود.

2. درآمد حاصل از استفاده از اموال شهرداری که به صورت اجاره و هزینه دریافت می شود.

3. درآمد حاصل از فعالیت کارآفرینی شهرداری.

این روش تجزیه و تحلیل امکان یافتن فرصت های اضافی برای افزایش درآمد بودجه شهرداری را با هزینه گروه سوم درآمد، که در حال حاضر به اندازه کافی در کراسنودار استفاده نمی شود، می دهد. .

ثانیا، وضعیت زیست محیطی در کراسنودار هشدار دهنده است.

ارزیابی کیفیت هوا با در نظر گرفتن استانداردهای اتخاذ شده توسط وزارت بهداشت انجام می شود: حداکثر غلظت مجاز (MPC) و شاخص آلودگی هوا (API). هر چه API بالاتر باشد، کیفیت هوا بدتر و احتمال ابتلا به بیماری در جمعیت بیشتر است. شاخص آلودگی هوا در کراسنودار، طبق اعلام سرویس فدرال هواشناسی و نظارت بر محیط زیست روسیه، در سال 2005 برابر با 9، در سال 2006 برابر با 10 و در سال 2007 برابر با 9 بوده است که برای سلامتی نامطلوب ارزیابی می شود.

سطح بالای آلودگی هوا در شهر کراسنودار به دلیل فشار انسانی بالا بر جو در ارتباط با عملکرد وسایل نقلیه، تاسیسات تولید برق، پالایشگاه‌های نفت، شرکت‌های صنایع غذایی، صنعت ساخت‌وساز و همچنین شرایط آب و هوایی است. کاهش قدرت پراکندگی جو

شدت این مشکل در کراسنودار به کاهش مناطق سبز کمک می کند، اما نمی توانند به طور کامل در برابر آلودگی مقاومت کنند. در منطقه شهری کراسنودار، فضاهای سبز مساحتی در حدود 7 کیلومتر مربع را اشغال می کنند که تقریباً 10 متر مربع به ازای هر ساکن یا 55٪ از هنجار تعیین شده (18.2 متر مربع) فضای سبز برای استفاده عمومی است.

با رشد حجم تولید در شهر، ممکن است آلودگی هوا حتی بیشتر شود، بنابراین در حال حاضر لازم است کنترل فعالیت های زیست محیطی تقویت شود، برنامه هدف شهری برای ایجاد مناطق سبز در داخل شهر در حجم های مقرر در قانون توسعه و اجرا شود. آئین نامه.

ثالثاً، در حال حاضر کمبود انرژی در کراسنودار وجود دارد که در آینده تهدیدی برای تبدیل شدن به یک مانع جدی برای توسعه پایدار شهر خواهد بود. برای خنثی سازی این عامل، تدوین و اجرای برنامه هدف شهری با هدف صرفه جویی در انرژی و بهره وری انرژی ضروری است. اول از همه، لازم است کارهایی برای افزایش ضریب استفاده از ظرفیت نصب شده CHPP کراسنودار انجام شود.

حل مشکل کاهش مصرف برق در زمان گیره های سرد بر اساس یک رویکرد سیستماتیک ضروری است: حذف نشت گرما از طریق دیوارها و درزهای پانل، اطمینان از تامین حامل های حرارتی پارامترهای مورد نیاز و حفظ لوله گرمایش در شرایط خوب با حرارت مناسب. عایق کاری لوله ها همچنین توصیه می شود برای ایجاد شرکت هایی برای تولید و فروش انرژی از منابع جایگزین (تجدید پذیر) ایجاد شود.

به نظر نگارنده، ارجاع نظام مند به دستورالعمل های «توسعه پایدار» که مطابق با رسالت مرکز منطقه تعریف شده است، باید مهمترین روش شکل گیری برنامه راهبردی باشد. در عین حال شرط لازم برای انطباق با مفهوم «توسعه پایدار» به شرح زیر است: تأمین نیازهای نسل امروز مردم نباید تهدیدی برای نسل های آینده ایجاد کند.

انتقال به توسعه پایدار اقتصاد هم شهرداری منطقه بلگلینسکی و هم شهر کراسنودار باید تعادل بلندمدتی بین حل مشکلات توسعه اجتماعی و اقتصادی شهر یا شهرداری و حفظ یک محیط مطلوب ایجاد کند.

برای اطمینان از توسعه پایدار منطقه Beloglinsky، نظارت سازمان یافته بر اجرای برنامه استراتژیک مهم است، که امکان مقایسه وضعیت واقعی با برنامه ریزی شده و تنظیم به موقع استراتژی توسعه شهرداری را فراهم می کند.

نظارت بر اجرای برنامه های عمرانی شهرداری با استفاده از سیستمی از شاخص ها به نام شاخص انجام می شود. انتخاب شاخص ها برای نظارت بر اجرای طرح یک فرآیند پیچیده است که عینیت ارزیابی و نتیجه گیری نهایی در مورد اثربخشی اصلاحات اجرا شده مطابق با برنامه را تعیین می کند. از طریق استفاده از شاخص ها می توان ارزیابی کرد که آیا اهداف تعیین شده مطابق با برنامه محقق شده است و آیا فرصت هایی برای اجرای آنها ایجاد شده است یا خیر.

مطالعه انجام شده در مورد مفهوم "توسعه پایدار" امکان تشکیل لیستی از اهداف را فراهم می کند که دستیابی به آن برای این امر ضروری است و این لیست مشابه شهر کراسنودار و شهرداری منطقه بلگلینسکی است. به نظر من برای شکل‌گیری اهداف توسعه استراتژیک و شاخص‌های کلیدی برنامه، استفاده از مدل زیر مناسب است.

اهداف راهبردی تدوین شده در مرحله تدوین برنامه ها به وظایفی خاص برای توسعه شهر تبدیل می شود که می توان آنها را به بلندمدت، میان مدت و کوتاه مدت تقسیم کرد. اجرای این اهداف با ارزیابی شاخص ها رصد می شود.

در نتیجه این مطالعه، روندهای مهمی در عملکرد شهر شناسایی شده است. با در نظر گرفتن آنها و با تکیه بر تئوری های علمی روز، جهت گیری های نویدبخش برای بهبود برنامه ریزی استراتژیک و مدیریت توسعه اقتصادی-اجتماعی شهر، توصیه های عملی ارائه می شود که می تواند به رشد جذابیت سرمایه گذاری هم در شهر کراسنودار و هم شهرداری های شهر کمک کند. منطقه و افزایش کارایی استفاده از پتانسیل منابع آن.

3.2 نقش و جایگاه برنامه ریزی در فرآیند مدیریتاجتماعیتوسعه اقتصادیمنطقه Beloglinsky

مصوب 6 اکتبر 2003، قانون فدرال شماره 131-FZ "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" نه تنها اصول کلی سازمان ارضی خودگردانی محلی را تشریح کرد، بلکه تعیین کرد. مبنای اقتصادی آن

قانون به وضوح مسائل مربوط به صلاحیت ارگان های خودگردان شهرداری ها را مشخص کرده است - این تملک، استفاده و دفع اموال متعلق به شهرداری ها، سازماندهی عملکرد تقریباً کل زیرساخت های منطقه، شهر (با به استثنای مالی) و ارتباطات با اهمیت منطقه ای و فدرال. صلاحیت خودگردانی محلی سازماندهی عملکرد بخش اجتماعی شهرداری ها را نیز شامل می شود. تعریف قانون و ابزار اجرای "مسائل با اهمیت محلی" - منابع مادی و مالی خود، به استثنای یارانه ها و کمک های مالی ارائه شده از بودجه فدرال و بودجه موضوع فدراسیون روسیه (ماده 15، بخش 1 قانون فدرال).

با توجه به منطقه Beloglinsky، همه اینها نه تنها به معنای صرف هدفمند و کارآمد بودجه بودجه است، بلکه به وجود اسناد نظارتی در شهرداری که "قواعد بازی" رایج برای جمعیت، تجارت و دولت را تعیین می کند، دلالت می کند. حوزه سیاست های صنعتی، مالی، اقتصادی و اجتماعی در یک دوره زمانی طولانی.

به عنوان چنین اسنادی، هماهنگی اقدامات مشترک مقامات، جمعیت و واحدهای تجاری برای توسعه موثر یک منطقه شهری، یک منطقه شهری، در حال حاضر اسناد مختلفی وجود دارد: مفاهیم، ​​استراتژی ها، برنامه ها و برنامه های جامع برای اقتصاد اجتماعی. توسعه شهرداری منطقه Beloglinsky، برنامه های سرمایه گذاری.

تدوین‌کنندگان اسناد برنامه‌ریزی و پیش‌بینی موجود شهرداری‌ها یکی از جنبه‌های اصلی برنامه‌ریزی را از دست می‌دهند که اثربخشی بعدی آن را تعیین می‌کند. یعنی: شکل، نوع، ساختار، روش‌شناسی و روش‌شناسی تشکیل اسناد برنامه‌ریزی و پیش‌بینی باید با الگوریتم کلی تهیه، اتخاذ و اجرای تصمیمات مدیریتی در سطح اختیارات واحدهای اداری-سرزمینی ذیربط منطبق باشد.

کارکرد اصلی برنامه ریزی سرزمینی در سطح شهرداری منطقه بلگلینسکی، به نظر من، باید ایجاد شرایطی برای دستیابی به دقت تمرکز تصمیمات مدیریتی مقامات هم در لحظه فعلی و هم در بلندمدت باشد.

نیاز آشکار به تسریع روند توسعه اسناد برنامه ریزی و پیش بینی وجود دارد که از نظر ساختار و محتوای آنها با وظایف مدیریتی کیفی جدید مطابقت دارد ، چنین کارهایی در شهرداری منطقه بلگلینسکی بسیار کند انجام می شود.

وظایف اصلی دولت شهری عمدتاً در سطح حمایت از زندگی برای جمعیت ساکن در قلمرو آن نهفته است، یعنی. در حوزه توسعه اجتماعی قلمرو.

با این حال، توسعه اجتماعی شهرداری منطقه Beloglinsky شامل تغییر کیفی در ویژگی های اصلی فعالیت زندگی جمعیت نه تنها در اوقات فراغت، بلکه در دوره فعالیت اقتصادی و اقتصادی آن است. این امر ناگزیر به ظهور و بازتولید مجموعه ای از فرآیندها، روابط متقابل و روابط بین دولت های محلی، واحدهای تجاری و جمعیت می شود.

توسعه موفق واحدهای اقتصادی از یک سو زمینه ساز تضمین زندگی عادی مردم، افزایش قدرت خرید، ارتقای سطح رفاه و استانداردهای زندگی است. از سوی دیگر تولید بیش از حد و فعالیت اقتصادی بنگاه های اقتصادی می تواند پیامدهای منفی برای محیط زیست و در نهایت کاهش کیفیت زندگی مردم به دنبال داشته باشد.

بنابراین، برای انجام وظایف خود، خودگردانی محلی باید ابزار مؤثری برای تنظیم فرآیندهای بازتولید در قلمرو شهرداری به نفع کل جامعه محلی و یک سیاست اجتماعی و اقتصادی شفاف شهرداری برای یک دوره به اندازه کافی طولانی داشته باشد. زمان.

نتیجه

اصلاحات اخیر انجام شده در روسیه نتایج مثبتی به همراه دارد. بخشی جدایی ناپذیر از اصلاحات اداری که در بسیاری از کشورها انجام می شود اقداماتی برای بهبود کارایی دستگاه دولتی و ساختارهای فردی آن است. یک دستگاه دولتی مؤثر به این معناست که هر وزارتخانه، اداره یا سازمانی از توان و منابع خود برای دستیابی به اهداف و استانداردها به مقرون به صرفه ترین روش استفاده کند. این امر از طریق اجرای فعالیت هایی برای استفاده از مدیریت برنامه ریزی استراتژیک حاصل می شود. این کار موضوع اجرای برنامه ریزی استراتژیک در شهرداری را مورد توجه قرار داد.

بخش اول کار به بررسی نظریه در مورد این موضوع اختصاص داشت. مشخص شد که نقطه شروع برنامه ریزی استراتژیک، تعریف یک هدف است. یکی دیگر از جنبه های اصلی فرآیند استراتژی، محیط زیست محیطی (خارجی) و محیط داخلی است. مرحله بعدی تصمیم گیری در فرآیند برنامه ریزی استراتژیک، تحلیل گزینه ها و انتخاب استراتژی است. این مرحله "قلب" فرآیند برنامه ریزی استراتژیک است، جایی که عمدتاً از روش های مختلف برای شناسایی فرصت ها و تهدیدهای بالقوه استفاده می شود. گام بعدی در فرآیند برنامه ریزی استراتژیک، ارزیابی گزینه های استراتژی است.

بخش دوم مکانیسم برنامه ریزی استراتژیک را به عنوان مثال شهرداری منطقه Beloglinsky تعریف کرد. برنامه ریزی استراتژیک نقش عمده ای در شهرداری دارد. همانطور که از تعریف برنامه ریزی استراتژیک و به تبع آن مدیریت استراتژیک اقتصاد ناشی از آن برمی آید، هدف آن یافتن فرصت های جدید در شرایط سخت اقتصادی، ردیابی و انطباق با اقتصاد منطقه و حل مشکلات برای اقتصاد منطقه است. توسعه شهرداری علاوه بر این، برنامه ریزی استراتژیک با هدف تعادل پویای مقامات شهری است. وظایف اصلی شهرداری عبارتند از: تجزیه و تحلیل استراتژیک، برنامه ریزی و پیش بینی، با در نظر گرفتن روند توسعه اقتصادی فدراسیون روسیه، اقتصاد جهانی. در نتیجه، می‌توان نتیجه گرفت که مدیریت شهرداری منطقه بلگلینسکی پتانسیل لازم برای انجام وظایف تعیین شده را دارد.

سیستم برنامه ریزی استراتژیک دولت شامل: سیستم برنامه ها، فرآیند برنامه ریزی، زیر سیستم مدیریت برنامه ریزی، بررسی سازمانی، پشتیبانی اطلاعات و زیر سیستم های تصمیم گیری است. هنگام در نظر گرفتن این موضوع، مکانیسم عملکرد آن در اجرای فرآیند برنامه ریزی استراتژیک تعیین می شود.

بخش پایانی کار دوره، کاستی های ناشی از برنامه ریزی استراتژیک و جهت گیری های رفع و بهبود آنها را شناسایی کرد.

بنابراین، من موضوع برنامه ریزی استراتژیک شهرداری را به عنوان مثال منطقه Beloglinsky در نظر گرفتم، جایی که پاسخ وظایف در دستیابی به هدف اصلی - بهبود سیستم برنامه ریزی استراتژیک در سطح شهرداری، یعنی:

لزوم مطالعه مبانی نظری برنامه ریزی استراتژیک با در نظر گرفتن سنت های پایدار خودگردانی منطقه ای و محلی.

فرآیند برنامه ریزی استراتژیک مرحله مهمی در تعیین هدف یا مأموریت در اقتصاد اداری است.

توسعه یک برنامه استراتژیک باید بر اساس تجزیه و تحلیل موجود از وضعیت اجتماعی-اقتصادی در شهرداری، با هدف شناسایی مهمترین ویژگی های شهرداری، شرایط اصلی توسعه آن، مزایا و معایب رقابتی انجام شود.

استراتژی باید سیستماتیک تر باشد، در صورت امکان، تمام دانش انباشته شده را در نظر بگیرد و نوآورانه باشد.

تضمین فرآیند اطلاعات در برنامه ریزی استراتژیک در اجرای استراتژی تدوین شده.

استفاده گسترده‌تر از متخصصان صنایع دیگر، ارائه یک تفکر گسترده‌تر و یکپارچه‌تر.

ارتقای کارایی مصرف اعتبارات بودجه.

جذب سرمایه گذاری، تحریک جذابیت سرمایه گذاری تسهیلات و افتتاح صنایع جدید با کارایی بالا در شهرداری.

ارتقای کارایی مدیریت شهری:

ایجاد فضای رقابتی در اقتصاد شهرداری

ترویج صرفه جویی در انرژی

ایجاد شرایط مساعد برای گسترش تقاضای داخلی که در درجه اول مستلزم کاهش سطح فقر و تقویت هدفمندی حمایت های اجتماعی از جمعیت است.

بهبود فضای مساعد برای توسعه کارآفرینی و رفع موانع اداری.

توسعه پروژه های جدید برای بهبود بهره وری استفاده از منابع اراضی شهرداری.

از این رو، وی با بررسی جزئیات استفاده از این جهت، راه‌هایی را برای ارتقای کیفیت برنامه‌ریزی استراتژیک پیشنهاد کرد.

فهرست منابع استفاده شده

1. قانون فدرال 22 ژانویه 1998 شماره 2 "در مورد اصول خدمات شهری فدراسیون روسیه".

2. قانون فدرال 6 اکتبر 2003 شماره 131-FZ "در مورد اصول کلی سازماندهی خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه".

3. فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه 11 ژوئن 1997 شماره 568 (با اصلاحات و اضافات 24 نوامبر 2002) "در مورد جهت گیری های اصلی اصلاحات خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه."

4. Boguslavsky A. مشکلات برنامه ریزی استراتژیک توسعه اجتماعی و اقتصادی شهرهای روسیه // بازار بانک مرکزی-2003. - دهه 90

5. Gaponenko A.L.، Melkov S.B.، Nikolaev V.A. مدیریت شهری: توسعه اجتماعی و اقتصادی شهر - م.: 1381 - 148 ص.

6. Gusev Yu.V. مدیریت استراتژیک. نووسیبیرسک، NGAEiU، 2005 - 130 ص.

7. مشکلات مدیریت دولتی مدرن در روسیه. مواد سمینار علمی / ویرایش. در و. یاکونین مرکز تحلیل مسائل و طراحی مدیریت دولتی. شماره 3. - م.: کارشناس علمی، 1385. - 112 ص.

8. مدیریت در روسیه و خارج از کشور. مجله. شماره 2/11. انتشارات "فین پرس". - 80 s.

9. برنامه جامع توسعه اجتماعی و اقتصادی شهرداری منطقه Beloglinsky برای 2011-2022، 2011

اسناد مشابه

مبانی روش شناختی برنامه ریزی استراتژیک: ماهیت، محتوا، مراحل، کارکردها. مفهوم، انواع و روش های ساخت یک استراتژی. ویژگی های برنامه بلندمدت توسعه شهرداری و مشکلات برنامه ریزی در اداره.

پایان نامه، اضافه شده 04/30/2009


ارزیابی وضعیت اقتصادی اجتماعی، محیط بیرونی و درونی شهرداری با استفاده از تحلیل های SWOT-, SNW. تعیین استراتژی ها و اولویت های هدف توسعه آن. تدوین برنامه توسعه مجتمع کشت و صنعت.

مقاله ترم، اضافه شده 03/11/2014


مفهوم و ماهیت مدیریت شهری، مروری بر فناوری های نوین در این حوزه. تجزیه و تحلیل عملکرد فن آوری های مدیریت شهری در فعالیت های مدیریت منطقه شهرداری، مشکلات موجود و راه های حل آنها.

پایان نامه، اضافه شده در 2013/06/18


بررسی فرآیند برنامه ریزی استراتژیک به عنوان یکی از کارکردهای مدیریت استراتژیک. ارزیابی وضعیت اقتصادی-اجتماعی، تجزیه و تحلیل اهداف و تدوین توصیه هایی برای توسعه استراتژیک شهرداری شهر تفریحی آناپا.

کار صدور گواهینامه، اضافه شده در 2011/09/19


تحلیل موقعیت های رقابتی، حوزه اجتماعی و توان اقتصادی شهرداری. هدف و استراتژی اصلی توسعه آن است. تدوین برنامه میان مدت راهبردی توسعه پایدار شهر و اقدامات لازم برای اجرای آن.

پایان نامه، اضافه شده در 2015/05/18


استراتژی توسعه اجتماعی-اقتصادی سن پترزبورگ تا سال 2020. ویژگی های مفهوم "استراتژی". ماهیت برنامه ریزی استراتژیک توسعه اقتصادی اجتماعی شهرداری. سلسله مراتب اسناد برنامه ریزی استراتژیک.

مقاله ترم، اضافه شده در 2012/01/26


مشخصات عمومی اداره آموزش و پرورش اداره منطقه شهرداری منطقه کویورگازینسکی جمهوری باشقورتوستان. تجزیه و تحلیل عملکرد سازمانی و اقتصادی بخش. سیستم انتخاب و استقرار پرسنل و روش های بهبود.

گزارش تمرین، اضافه شده در 2015/05/02


اصول و اهداف برنامه ریزی استراتژیک در شهرداری ها. تحلیل توسعه اقتصادی اجتماعی شهرداری "شهر مایکوپ"، نقاط قوت و ضعف محیط بیرونی و داخلی. اجرای سیاست مهاجرت هدفمند آموزش و پرورش.

مقاله ترم، اضافه شده در 2015/01/18


انگیزش به عنوان یکی از کارکردهای مدیریت مبانی قانونی تنظیم کار کارکنان شهرداری. ساختار مدیریت منطقه شهرداری خاباروفسک. تحلیل انگیزه و ارزیابی میزان رضایت کارکنان از آن. انواع اصلی جهت گیری.

مقاله ترم، اضافه شده 10/14/2014


مفهوم و مبانی نظری و روش شناختی مدیریت استراتژیک، منطق برنامه ریزی کسب و کار. پایگاه اقتصادی مدیریت توسعه شهرداری و روش های تنظیم آن، ویژگی ها و نقش بودجه های محلی.

بیان مسئله در شرایط مدرن

L.Yu. پادیلاساروسا (موسسه اقتصاد شهری)

تفاوت بین مدل های "غربی" و روسی برنامه ریزی توسعه اقتصادی شهرداری

مفهوم رویکرد "غربی" برای برنامه ریزی در سطح محلی تا حد زیادی خودسرانه است. کشورهای مختلفی که به طور سنتی به غرب اشاره می‌کردند، دیدگاه‌های خود را در مورد مدل‌های برنامه‌ریزی و برنامه‌ریزی شکل داده‌اند، که اغلب در چندین موضع متفاوت و گاهی مخالف هستند. با این وجود، می توان از برخی اصول کلی زیربنای این رویکردها و مطابق با ایدئولوژی جامعه باز با اقتصاد بازار و خودگردانی محلی قوی صحبت کرد.

تفاوت های اصلی بین رویکردهای سنتی "غربی" و مدرن روسیه برای برنامه ریزی توسعه اجتماعی-اقتصادی شهرداری ناشی از محیط اجتماعی-اقتصادی و قانونی متفاوت است که در آن برنامه ها "برای آنها" و "برای ما" ایجاد می شود.

در غرب، اسناد برنامه‌ریزی جامع برای توسعه شهرداری‌ها در یک محیط نظارتی و سازمانی پایدار شکل می‌گیرد و «قواعد بازی» را وضع می‌کند و در درجه اول با هدف افزایش جذابیت سرمایه‌گذاری شهرداری از طریق افزایش مزیت‌های رقابتی آن است. برنامه ها اغلب بر اجرای پروژه های خاصی متمرکز می شوند که می توانند اقتصاد شهر را به سطح کیفی جدیدی برسانند. جستجو برای چنین پروژه هایی اغلب در مرکز استراتژی های توسعه محلی قرار دارد.

در روسیه، عدم اطمینان قانونی و سازمانی همچنان ادامه دارد، تحولات اصلی نهادی در سطح شهرداری تکمیل نشده است، مکانیسم های بازار برای مدیریت زمین و املاک تنظیم نشده است، و غیره. بر این اساس، وظیفه اصلی طرح ها و برنامه های توسعه است. از شهرها و مناطق روسیه دو طرفه می شود، نه تنها برای پیدا کردن پروژه های کلیدی توسعه اقتصادی، بلکه به موازات ایجاد شرایط لازم برای اجرای آنها. بنابراین، مکان قابل توجهی در اسناد برنامه ریزی شهرداری های روسیه توسط اقدامات اداری با هدف سازماندهی مجدد و بهینه سازی سیستم مدیریت شهری اشغال شده است.

مدل های "غربی".به عنوان بخشی از رویکرد کلی، ما به ویژگی‌های اصلی ذاتی سیستم برنامه‌ریزی توسعه اجتماعی-اقتصادی شهرداری در شهرهای مدرن غربی اشاره می‌کنیم. رعایت این اصول برای روسیه نیز کاملاً مرتبط است.
1. برنامه ریزی در چندین سطح انجام می شود. اهداف راهبردی در برنامه های جاری مشخص شده است. همزمان با برنامه ریزی، روند مستقلی برای تطبیق قوانین محلی با توصیه های مندرج در طرح ها و برنامه های توسعه وجود دارد.
2. برنامه ریزی غیر انجام می شود
به طور ناپیوسته، به عنوان یک فرآیند واحد برای تدوین توصیه هایی برای سیاست ها و برنامه های توسعه شهرداری. این یک شرح دوره ای از طرح های ارتقاء یافته به درجه قانون نیست.
3. برنامه ریزی دستوری نیست، بلکه نشان دهنده است. این شامل مکانیسم‌هایی است که به فرآیند برنامه‌ریزی اجازه می‌دهد با شرایط خارجی در حال تغییر مرتبط باشد و تنظیمات لازم را برای آن انجام دهد. طرح (برنامه) یک نسخه سفت و سخت نیست، بلکه یک سند قابل تغییر است (البته در محدوده تعیین شده).
4. در مسیر برنامه ریزی، اصل مشارکت بین ساختارهای دولتی و خصوصی رعایت می شود. سیاست اجتماعی-اقتصادی نمی تواند مؤثر باشد اگر اصول آن در میان تمام بخش های جامعه محلی مشترک نباشد. فرآیند تدوین و تصویب طرح ها شامل اطلاع رسانی مداوم به مردم، تشکیل افکار عمومی و یافتن مصالحه در صورت بروز اختلاف بین دولت های محلی و گروه های ذینفع خاص مردم است.

بیایید نگاهی دقیق تر بیندازیم سطوح برنامه ریزیدر کشورهای مختلف، انواع مختلفی از برنامه ریزی توسعه اقتصادی در سطح محلی وجود دارد که از نظر وظایف، افق زمانی، پوشش سرزمینی و بخشی متفاوت است. به طور معمول، طرح برنامه ریزی توسعه محلی در یک سیستم سلسله مراتبی از برنامه ها ساخته می شود.

ساده ترین نوع برنامه ریزی پروژه(برنامه ریزی پروژه). برای شرایطی که سرنوشت شهرداری به اجرای یک پروژه خاص "گره خورده" است. این، به عنوان یک قاعده، یک پروژه در مقیاس بزرگ است که بر وضعیت شهر به عنوان یک کل تأثیر می گذارد، به عنوان مثال، ساخت یک شرکت بزرگ یا یک فرودگاه. در قالب این پروژه، منابع مالی بسیج می شود، سازمان های مختلف درگیر می شوند و در نتیجه شهر، همان طور که گفته شد، کیفیت جدیدی پیدا می کند. بنابراین، پروژه انتخاب شده به یک حلقه مرکزی در توسعه شهر در میان مدت تبدیل می شود.

سطح بالاتر بعدی توسعه برنامه های شهرداری یا برنامه ریزی برنامه(برنامه ریزی کارشناسی ارشد). این نوع برنامه ریزی بخش اقتصاد شهری و/یا ناحیه شهر را پوشش می دهد. بر این اساس، در چارچوب آن، رویکردهای بخشی و سرزمینی متمایز می شوند.

با رویکرد بخشی، این پروژه تقریباً کل قلمرو شهر را در بر می گیرد و از ساختارها و منابع متنوعی استفاده می کند. اما در همان زمان، تنها یک شعبه سازماندهی مجدد می شود، به عنوان مثال، خدمات عمومی. این امر همچنین شامل اجرای پهنه بندی قانونی جدید در شهر، توسعه سیستم کاربری اراضی و غیره می شود. شهر می تواند همزمان چندین طرح بخشی را حفظ کند، ضمن اینکه نظارت بر هماهنگی آنها برای جلوگیری از تضادهای متقابل ضروری است.

با رویکرد سرزمینی، هر ناحیه از شهر برنامه خاصی را دریافت می کند، اما در محدوده آن برنامه می تواند پیچیده باشد و بر صنایع مختلف تأثیر بگذارد. نمونه معمولی از اجرای رویکرد سرزمینی، برنامه های محبوب در بسیاری از شهرهای ایالات متحده برای احیای مرکز شهر یا بازسازی، نوسازی مناطق قدیمی صنعتی به منظور دادن کیفیت اقتصادی جدید به آنها است. دومی در آمریکا تبدیل "سرزمین های قهوه ای" (زمین های قهوه ای) به به اصطلاح "سرزمین های سبز" (زمین های سبز) رشد جدید نامیده می شود.

به دنبال برنامه ریزی یکپارچه(برنامه ریزی جامع). این نوع برنامه ریزی شامل توسعه یک برنامه جامع در شهر است که معمولاً برای یک افق زمانی میان مدت یا بلند مدت طراحی می شود. این دقیقاً برنامه ریزی "کلی" است که همه بخش ها و مناطق را پوشش می دهد. به طور طبیعی، تا حدی یا دیگری، این فراگیری متفاوت است، زیرا هیچ سناریوی جهانی واحدی برای چگونگی انجام این کار وجود ندارد.

در نهایت، بالاترین طبقه برنامه ریزی برنامه ریزی استراتژیک(برنامه ریزی استراتژیک). این پیچیده ترین نوع برنامه ریزی است، اجرای آن مستلزم هزینه های قابل توجهی است. به شدت مورد نیاز نیست، اما به طور فزاینده ای در طرح های برنامه ریزی عمومی در سطح شهرداری محبوب می شود. برنامه ریزی استراتژیک از نظر بسیاری از صاحب نظران نوعی برنامه ریزی ترکیبی است که در زیر "سقف" آن همه انواع دیگر ترکیب می شوند. به ویژه، محقق فنلاندی T. Linkola به طور مجازی این طرح استراتژیک را "چتر" برای سایر برنامه های شهرداری نامید.

برنامه راهبردی شهر حاصل برنامه ریزی استراتژیک است. این یک نوع مینی قانون اساسی شهر است که تعیین می کند شهر در 10-20 سال آینده مطابق با اهداف تعیین شده کجا حرکت خواهد کرد. برنامه‌های بخشی، برنامه‌های میان‌مدت، برنامه‌های کوتاه‌مدت پروژه باید بر اساس اهداف استراتژیک تدوین‌شده در برنامه راهبردی هدایت شوند و در واقع مفاد آن را مشخص کنند.

طرح روسی.تاریخچه داخلی برنامه ریزی شهری هنوز نسبتاً جوان است، اما سنت های خاصی قبلاً شکل گرفته است، از جمله در رابطه با سلسله مراتب انواع برنامه ریزی. در سنت روسی برنامه ریزی شهری، تعدادی از سطوح(ساختار عمودی) و گونه ها(ساختار افقی) برنامه ریزی. تا حدی، این طرح نزدیک به طرح بالا است، اما ویژگی های خاص خود را نیز دارد.

سطوح برنامه ریزی شهرداری با توجه به افق زمانی که این نوع برنامه ریزی برای آن طراحی شده است متفاوت است. مرسوم است که سطوح زیر را از برنامه ریزی متمایز کنید: کوتاه مدت (1-2 سال)، میان مدت (3-7 سال)، بلند مدت (7-20 سال یا بیشتر، اغلب 10-15 سال).

برنامه ریزی کوتاه مدت نیز نامیده می شود جاری،بلند مدت راهبردی.هر سطح از برنامه ریزی دارای سطح خاصیت و انتزاع خاص خود، ویژگی های مشخصه خود، زرادخانه روش های خاص خود است. مرز بین آنها متحرک است: اولاً، چارچوب زمانی متفاوت است، و ثانیاً، گزینه های ترکیبی اغلب اجرا می شوند، به عنوان مثال، برنامه ریزی میان مدت با عناصر استراتژیک.

در روسیه مدرن، سه نوع اصلی برنامه ریزی برای توسعه اجتماعی-اقتصادی در سطح شهرداری وجود دارد. مبنای انتخاب آنها هدف برنامه ریزی است.

برنامه ریزی بودجه.موضوع مالی شهرداری. اسناد اصلی بودجه و برنامه مالی میان مدت (حضور آنها مطابق با قانون بودجه فدراسیون روسیه الزامی است) و همچنین اسناد مختلف توجیه مالی پروژه ها و مسیرهای توسعه بلندمدت، سرمایه است. طرح های ساخت و ساز با هزینه بودجه، برنامه های استقراض شهرداری، برنامه های خصوصی سازی اموال شهرداری. بودجه محصول برنامه ریزی جاری است و یک برنامه مالی میان مدت برای یک دوره میان مدت سه ساله در حال تدوین است.

برنامه ریزی سرزمینی.شیء قلمرو شهر، توسعه فضایی آن است. اسناد اصلی عبارتند از یک طرح جامع، یک طرح برنامه ریزی سرزمینی، قوانین کاربری و توسعه زمین، یک طرح منطقه بندی عملکردی، در برخی از شهرها یک رویکرد یکپارچه وجود دارد که همچنین برنامه ای برای توسعه سرمایه گذاری راه حل های برنامه ریزی شهری ارائه می دهد.

برنامه ریزی اجتماعی-اقتصادی.هدف برنامه ریزی اجتماعی-اقتصادی پیچیده ترین است: این کل سیستم اقتصاد شهری و حوزه اجتماعی است. اسناد اصلی برنامه‌ها و طرح‌های مختلف توسعه اقتصادی-اجتماعی که برای میان‌مدت و بلندمدت تا برنامه راهبردی طراحی شده‌اند. در واقع برنامه ریزی اقتصادی-اجتماعی مبنای برنامه ریزی بودجه و سرزمینی است. این امر به ویژه در مورد برنامه ریزی استراتژیک که در واقع هر سه نوع برنامه ریزی را یکپارچه می کند، صادق است. با این حال، به طور کلی، مسائل خاص مربوط به کاربرد سیستماتیک هر سه نوع برنامه ریزی در عملکرد شهرداری روسیه ضعیف توسعه یافته است.

نیاز به برنامه ریزی در فرآیند مدیریت توسعه شهرداری در غیاب مطالعات جامع عناصر سیستم مدیریت توسعه منجر به شکل گیری پالت نسبتاً گسترده ای از رویکردها برای درک ماهیت توسعه و ابزارهای سازمان آن شد. تا به حال، اغلب جایگزینی مفاهیم در رابطه با ابزارهای برنامه ریزی وجود دارد: مفاهیم و استراتژی های توسعه دارای ویژگی های برنامه ها و پروژه ها هستند. در این میان نتیجه و کیفیت مدیریت توسعه اقتصادی شهرداری تا حد زیادی به میزان انتظارات در تدوین اسناد برنامه ریزی بستگی دارد.

مفهومتدوین چشم انداز توسعه شهرداری، سندی که فلسفه کلی توسعه را مشخص می کند و همچنین قصد توسعه رویکردهایی برای اجرای چشم اندازها را اعلام می کند. بار معنایی و ارزش سازمانی این سند این است که تصمیم برای انجام اقدامات مدیریتی بعدی را اعلام می کند.

استراتژی (برنامه راهبردی)سند رضایت عمومی در مورد اولویت (از نظر استراتژیک برای گروه های مختلف جامعه محلی) جهت توسعه منطقه محل سکونت و کار. برنامه راهبردی انتخاب به نفع بهینه ترین مدل برای توسعه شهرداری (جهت "ضربه اصلی") بر اساس تجزیه و تحلیل جامع از وضعیت اجتماعی-اقتصادی، ارزیابی تأثیر خارجی و داخلی را اعلام می کند. عوامل در شرایط سناریوهای مختلف

برنامه توسعه اجتماعی-اقتصادیبه عنوان یک قاعده، به عنوان یک موضوع پیچیده درک می شود که از دستیابی به اهداف ذکر شده در استراتژی اطمینان می دهد. برنامه به عنوان ابزاری با ماهیت برنامه-هدف، سندی است که تعادلی از اهداف، مقاصد و منابع را فراهم می کند. شامل محاسبات دقیق تمام هزینه های منابع، نشان دهنده منابع و مراحل جذب آنها برای اجرای فعالیت های برنامه است. این برنامه ابزاری است که امکان تأمین مالی چندسطحی بودجه و همچنین جذب وجوه خارج از بودجه شرکت کنندگان علاقه مند به اجرای فعالیت های برنامه را فراهم می کند. اثربخشی و کارایی برنامه بر اساس سیستمی از شاخص‌ها و شاخص‌ها ارزیابی می‌شود که امکان نظارت و ارزیابی رویکرد (دستیابی) به اهداف و مقاصد برنامه‌ریزی‌شده را با مقایسه نتایج مرحله به مرحله با خط پایه (شروع) می‌دهد. ) ارزش شاخص ها/شاخص های تعیین شده.

کاربرد عملی انواع برنامه ها (پیچیده، توسعه اجتماعی-اقتصادی، هدفمند، دپارتمان، بلندمدت) تعابیر مختلفی از اصطلاح «برنامه» را به وجود آورده است. به همین مناسبت، باید تصریح کرد که در برنامه‌های انواع ذکر شده، تفاوت معناداری وجود ندارد، زیرا بر اساس فعالیت‌های مرتبط از نظر اهداف، وظایف، منابع، ضرب‌الاجل‌ها و مجریان انجام می‌شوند. همه آنها باید دارای مکانیزمی برای مدیریت نتایج مؤثر و یک سیستم ویژه توسعه یافته از شاخص ها (شاخص ها) برای اندازه گیری دستیابی به اهداف برنامه ریزی شده باشند.

برنامه عملیاتیبا توجه به اینکه بودجه شهرداری برای مدت یک سال، برنامه مالی میان مدت سه ساله و افق برنامه (بسته به پیچیدگی و شدت منابع اهداف تعیین شده) می تواند بیش از 5 باشد. سالها، از نظر سازمانی راحت است که اولویت های توسعه را در دوره بودجه در قالب یک برنامه اقدام مقامات محلی تشکیل دهند. این طرح منابع مدیریتی را بر فعالیت های اصلی که در برنامه توسعه اجتماعی-اقتصادی برای این مرحله پیش بینی شده بود، متمرکز می کند.

سیاست توسعهمبتنی بر اسناد برنامه ریزی استراتژیک و برنامه است، ابزاری برای تعامل، ارتباط است، منعکس کننده توالی تصمیمات مدیریت است. خط مشی توسعه بر اساس اسناد برنامه ریزی استراتژیک، تداوم و تداوم توسعه تکاملی شهرداری را تضمین می کند.

اصلاحات انجام شده در سال 2007 در قانون بودجه فدراسیون روسیه برای تشکیل یک سیستم برنامه ریزی جامع در این کشور ضروری بود. این آیین‌نامه مقررات کلیدی را تعریف می‌کند که رویکرد برنامه‌ریزی‌شده را تضمین می‌کند که برای تمام سطوح سیستم بودجه در کشور الزامی است. عناصر کلیدی برنامه ریزی عبارتند از: پیش بینی توسعه اقتصادی-اجتماعی، جهت گیری های اصلی بودجه و سیاست مالیاتی، برنامه مالی میان مدت به عنوان عناصر اجباری برای تمام سطوح برنامه ریزی بودجه تعریف شده است که در واقع یک برنامه ریزی سیستماتیک است. رویکرد واحد برای حمایت از منابع برای پروژه ها و برنامه های توسعه. یک رویکرد واحد به مسائل مدیریت منابع امکان اجرای مهم ترین پروژه های توسعه را با شرایط تامین مالی مشترک فراهم می کند.

یکی دیگر از تغییرات مرتبط در سیستم برنامه ریزی، ظهور یک ماده جداگانه در قانون بودجه «برنامه های هدف بلندمدت» با هنجار اجباری شامل مطالعه امکان سنجی و پیش بینی نتایج مورد انتظار اجرای برنامه بود. مطابق با مفاد قانون فدرال 26 آوریل 2007 شماره 63-FZ "در مورد اصلاحات در قانون بودجه فدراسیون روسیه در رابطه با فرآیند بودجه"، دستگاه های اجرایی قدرت ایالتی و ادارات محلی تا 1 دسامبر، سال 2007 مجبور به ایجاد روشی برای تشکیل و اجرای برنامه های بلند مدت در سطح مناسب شد.

برای توسعه اقتصادی موفق شهرداری، درک فرآیند برنامه ریزی و دانش از چارچوب قانونی نظارتی آن کافی نیست. رقابت فزاینده بین شهرداری‌ها (برای منابع انسانی، برای سرمایه‌گذاری، برای سرمایه‌گذاری بودجه فدرال در توسعه زیرساخت‌ها) به متخصصان دولت شهری نیاز دارد که بر فناوری‌های مدیریت مدرن تسلط داشته باشند.

برخورداری از فناوری سازماندهی برنامه ریزی توسعه اقتصادی شهرداری یک "برگ برنده" قابل توجه در فضای رقابتی است. برخلاف مدیریت در زمینه فعالیت اقتصادی، مدیریت دولتی و شهری در روسیه هنوز به یک رشته علمی کامل تبدیل نشده است. علاوه بر تجربه کشورهای خارجی که دارای "تجربه مدیریت" بیشتری در زمینه خودگردانی محلی در شرایط بازار هستند و "تجربه به دست آمده" تک تک مناطق و شهرداری ها در سازماندهی فرآیندهای توسعه، ضروری است که سیستم مدیریت توسعه یکپارچه مبتنی بر رویکردی علمی و نه تنها با عملکرد موفق، بلکه پشتیبانی روش‌شناختی لازم را نیز ارائه می‌کند. ایجاد نظام برنامه ریزی استراتژیک برای توسعه شهرداری نیازمند حمایت علمی مناسب است. در همین حال، بسیاری از مشکلات روش‌شناختی و روش‌شناختی حل‌نشده وجود دارد که از فقدان رویکرد یکپارچه برای سازمان‌دهی برنامه‌ریزی شروع می‌شود.

با این وجود، سه رویکرد سازمانی اصلی برای برنامه ریزی توسعه اجتماعی-اقتصادی شهرداری وجود دارد.
1. دستور اداره شهرداری. اساساً این یک رویکرد اداری است. ایجاد یک ساختار معین معمولاً در دولت مدیریت شهری را فراهم می کند که به طور هدفمند مسئول ایجاد یک برنامه و هماهنگی فعالیت های بقیه افراد جامعه برای اجرای آن است. این رویکرد چندان قابل قبول نیست، زیرا به باز بودن فرآیند برنامه ریزی کمک نمی کند و از فساد محافظت نمی شود.
2. ایجاد کارگروه موقت. ممکن است از مدیریت فاصله بگیرد، اما معمولاً اداره امور مالی کار چنین گروهی را تأمین می کند. این گروه فقط برای دوره توسعه و ایجاد طرح جمع می شود و ساختار در اداره در حال حاضر درگیر نظارت بیشتر است. طبق مشاهدات کلی، این گزینه بیشتر برای شهرهای کوچکی که منابع کمتری برای نگهداری چنین ساختارهایی دارند، کاربرد دارد.
3. انعقاد توافقنامه برای تدوین برنامه یا استراتژی توسط یک سازمان ثالث (دانشگاه، انجمن تجاری، سازمان مشاور و ...). تئوری هایی وجود دارد که بر اساس آن تنها سازمان های خارجی قادر به مقابله مناسب با توسعه طرح ها و حمایت از اجرای آنها هستند. این گزینه بهینه است، اما کاربرد آن در عمل به دلیل کمبود منابع محدود می شود، زیرا مشارکت متخصصان واجد شرایط در یک سیستم برنامه ریزی که در قالب یک رشته علمی رسمی نشده است، نیازمند تلاش های تحقیقاتی قابل توجهی از توسعه دهندگان و مشتریان است. به نمایندگی توسط اداره محلی، هزینه های قابل توجهی برای خرید یک محصول علمی توسعه یافته به صورت جداگانه.

به عنوان اولین گام در جهت سازماندهی توسعه اجتماعی-اقتصادی محلی، ایجاد یک کارگروه موقت معمولاً به عنوان نوعی سازش بین لزوم رعایت اصول باز بودن و استقلال نسبی در برنامه ریزی و امکانات واقعی اکثر افراد توصیه می شود. شهرداری ها در آینده می توان بر اساس یک کارگروه موقت، یک مرکز تخصصی دائمی مستقل از اداره تشکیل داد.

برای مقایسه، با وجود کاستی های گزینه اول، این او است که در ایالات متحده تسلط دارد. این را نتایج مطالعه ای که در پایان قرن گذشته در تعدادی از شهرهای آمریکا انجام شد نشان می دهد. فقط آن شهرها مورد بررسی قرار گرفتند که استراتژی های توسعه خود را موفق تشخیص دادند. اندکی کمتر از نیمی از پاسخ دهندگان بیشتر کار سازماندهی برنامه ریزی توسعه خود را به ساختارهای اداری سپرده اند. و تنها در 15 درصد این فعالیت عمدتاً توسط ساختارهای خصوصی انجام شده است.

این تا حد زیادی به دلیل ارزان بودن نسبی این روش سازماندهی برنامه ریزی توسعه اجتماعی-اقتصادی شهرداری است. برای شهرهای کوچک تخصیص بودجه برای جذب متخصصان از خارج دشوارتر است. در عین حال، سنت های باز بودن ادارات محلی که در جامعه آمریکا وجود دارد، بسیاری از مشکلاتی را که با اولین نوع سازمان برای برنامه ریزی توسعه اجتماعی-اقتصادی محلی همراه است برطرف می کند.

اشکال خاص سازماندهی فرآیند توسعه و پذیرش محصولات برنامه ریزی اجتماعی-اقتصادی شهرداری می تواند به طور قابل توجهی از شهرداری به شهرداری متفاوت باشد، همه اینها به سطح سازماندهی مدیریت محلی، سبک مدیریت شخص اول و توانایی او در ساخت بستگی دارد. روابط بر اساس اصول مشارکت، رویه های اتخاذ شده در شهرداری، ماهیت خود اسناد برنامه ریزی (استراتژی، برنامه جامع، برنامه های هدفمند شهرداری و غیره).

یک رویکرد سیستماتیک برای سازماندهی برنامه ریزی شامل نگهداری منظم سیستم برنامه ریزی، از جمله معرفی به موقع تنظیمات لازم در اسناد برنامه ریزی است. تدوین و اتخاذ استراتژی البته مستلزم گام های بعدی در شکل گیری برنامه ها و پروژه های توسعه است. به طور کلی، سیستم برنامه ریزی تنها ابزاری برای سازماندهی فرآیند توسعه است. تعامل شرکت کنندگان مختلف در این فرآیند در داخل سیستم نیز نیازمند «اشکال زدایی» و سازماندهی است.

برنامه ریزی برای توسعه اقتصادی شهرداری: روندها و مشکلات مدرن
افزایش علاقه شهرداری ها به برنامه ریزی بلندمدت، که در آغاز دهه 1990 و 2000 مورد توجه قرار گرفت، نقش مثبتی ایفا می کند. این به مطالعه جامع شرایط اقتصادی-اجتماعی توسعه کمک می کند، جستجو در شهرداری ها برای موثرترین راه ها برای حل مشکلات آنها، تحریک بهبود مهارت های پرسنل شهرداری، ایجاد تعامل بین ساختارهای مختلف خودگردانی محلی و ارتباط نهادهای LSG با مردم و مشاغل. علیرغم شک و تردید خاصی در مورد برنامه ریزی بلندمدت در یک اقتصاد در حال گذار، تعداد فزاینده ای از شهرداری ها درگیر آن هستند و این نشان می دهد که این استراتژی ادای احترام به مد نیست، بلکه یک نیاز "عمیق" خاص است.

با این حال، اغلب اسناد استراتژیک ایجاد شده در شهرها از زندگی جدا می شود که عملا بسیاری از کارهای تحلیلی و سازمانی را باطل می کند و ایده برنامه ریزی بلندمدت را از نظر نمایندگان شهرداری ها بی اعتبار می کند.

اجازه دهید برخی از مهمترین مشکلات را که حل آنها می تواند کارایی برنامه ریزی شهرداری را به میزان قابل توجهی افزایش دهد، برجسته کنیم.
1. مشکل آغاز تدوین اسناد برنامه ریزی پیچیده چند ساله شهرداری. اغلب در ارتباط با نمایندگان شهرداری ها این سوال مطرح می شود که شروع موثر برای ایجاد چنین اسنادی چیست؟ همانطور که تمرین نشان می دهد، گزینه ها در اینجا می توانند انتظارات خوش بینانه متفاوتی از یک معجزه باشند. اعتقاد بر این است که این برنامه یک "کارت برنده" برای جذب بودجه از بودجه فدرال و منطقه ای است. اجرای تصمیمات مقامات منطقه ای در مورد توسعه "جهانی" برنامه ها؛ مشارکت "تصادفی" در برنامه های کمک هزینه (بین المللی، شرکتی)؛ عنصر مبارزات انتخاباتی؛ تمرکز رهبری شهر بر تغییرات جدی در مدیریت.
قاعدتا تمامی موارد فوق به استثنای دو مورد اخیر از نظر شکل گیری نظام برنامه ریزی توسعه شهرداری تقریباً ناامید کننده است. باید درک کرد که برنامه ریزی استراتژیک فقط می تواند به طور منظم موثر باشد.

2. نقش حمایت سیاسی. تدوین و اجرای اسناد راهبردی در درجه اول یک فرآیند سیاسی است و نیاز به حمایت سیاسی دارد. علاوه بر این، این نه تنها مختص روسیه است، جایی که شهردار برای تدوین استراتژی خود در شرایط ضعف خودگردانی محلی، باید به یک "جنگجوی سیاسی" تبدیل شود. ملاحظات مشابهی توسط کارشناسان خارجی متعددی در زمینه مدیریت شهری بیان شده است.
در مورد حمایت سیاسی در سطح منطقه نیز می توان گفت: شانس موفقیت برنامه ای که از سوی مقامات منطقه ای حمایت می شود و در راستای برنامه های منطقه ای است به وضوح بالاتر است. در عمل بنیاد اقتصاد شهری، نمونه های مثبت همکاری بین ادارات منطقه ای و محلی در توسعه برنامه ها و استراتژی های شهرداری نشان داده شده است، به عنوان مثال، مناطق تومسک، پرم، وولوگدا و جمهوری چووشیا.

3. مشکلات سازمانی، پرسنلی، مالی شهرداری ها. علیرغم تجربه انباشته شده در کشور، برای اکثریت قریب به اتفاق شهرداری ها، فناوری های برنامه ریزی چند ساله کمتر شناخته شده و به سختی قابل اجرا هستند. متخصصان اقتصادی، برنامه ریزی شهری، بخش های مالی ادارات، که ظاهراً برای برنامه ریزی توسعه شهری فراخوانده شده اند، عمدتاً درگیر حل مسائل جاری هستند و اغلب از این واقعیت غافل می شوند که استفاده از ابزارهای برنامه ریزی حل مشکلات " روزمره" را ممکن می سازد. طبیعت مسکن و جمعی با موفقیت بزرگ. در بیشتر موارد، کارکنان شهرداری صلاحیت رسیدگی به مسائل استراتژیک را ندارند. آموزش اقتصادی و مالی دریافت شده در عصر اقتصاد برنامه ریزی شده متمرکز سوسیالیستی اثر خود را بر واقعیت های امروزی می گذارد، زمانی که "میل زنده" برای کنترل همه چیز وجود دارد.

کار جدی بر روی یک برنامه جامع بلندمدت نیازمند منابع انسانی، مادی و زمانی است و بهتر است به صورت «آزادشده» و به صورت دائمی و نه به صورت کمپین یکباره. متأسفانه وضعیت مالی دشوار شهرها قاعدتاً توسعه پایگاه های اطلاع رسانی، جذب متخصصان لازم از خارج و اجرای رویدادهای عمومی را که باید با تحولات استراتژیک همراه می شد تحت الشعاع قرار دهد. با این وجود، نمونه هایی از یک رویکرد مدرن برای سازماندهی چنین کارهایی در شهرداری ها وجود دارد، به عنوان مثال، در Cherepovets، Vologda Oblast، Dimitrovgrad، Ulyanovsk Oblast، Gorodets، Nizhny Novgorod Oblast، کالینینگراد، و تعدادی دیگر از شهرهای روسیه، و آنها سزاوار همه هستند. انواع مطالعه و توسعه

4. شرط واجب، تبلیغ فعالیت های برنامه ریزی بلندمدت است. یک برنامه جامع چند ساله که توسط دولت بدون مشارکت مردم و تجارت تهیه شده است، بی فایده است. این پایان نامه جدید نیست و از کتاب درسی به کتاب درسی تکرار می شود. شهرهایی در روسیه وجود دارند که این ایده را زنده کرده اند. برای مثال، عملکرد شورای شهر برای برنامه ریزی استراتژیک در Cherepovets، مجمع سراسری شهر در شهر دزرژینسکی، منطقه مسکو، جالب توجه است. مشارکت فعال ساختارهای کارآفرین در برنامه ریزی بلندمدت توسعه شهری در حال توسعه است. علاوه بر این، این نه تنها در مورد بزرگترین شرکت های تمام روسی که در قلمرو "حضور" آنها فعالیت می کنند (به عنوان مثال، حمایت از ایجاد استراتژی های شهری توسط یوکوس در آنگارسک و نفتیوگانسک) صدق می کند. شروع به نشان دادن علاقه خود به دیدن چشم اندازهای کار تجارت "محلی" می کند. بنابراین، در Vologda، باشگاه ارتباطات تجاری، که کارآفرینان Vologda را متحد می کند، به عنوان یکی از آغاز کنندگان توسعه استراتژی توسعه شهر عمل کرد.

یک جنبه دیگر وجود دارد که اغلب در طول کار بر روی یک برنامه جامع چند ساله از بین می رود، چنین سندی در درجه اول سیاسی و هدف گذاری است. این وضعیت عمومی آن را هم از نظر توسعه و هم از نظر محتوایی که برای کل جمعیت کاملاً کلی، مختصر و قابل درک است تعیین می کند. تمام مراحل برنامه ریزی بعدی، برنامه های میان مدت و کوتاه مدت، برنامه ها، بودجه ها باید مشخص تر باشند و با جزئیات بیشتر، امکان کاهش تبلیغات را فراهم کنند.
5. وضعیت برنامه یکپارچه چند ساله. در مورد یک استراتژی خوب توسعه یافته، اتخاذ یک برنامه جامع چند ساله ممکن است با مجموعه ای از برنامه های میان مدت هدفمند جایگزین شود. افق برنامه ریزی بلندمدت در قالب توازن اهداف، اهداف و منابع به دلیل ناکافی بودن منابع خود شهرداری ها برای اجرای پروژه های سرمایه بر، کمتر واقع بینانه است. لازم به ذکر است که در حوزه مسئولیت دولت های محلی تأسیسات زیربنایی وجود دارد که با درجه فرسودگی بالایی مشخص می شود و بنابراین نیاز به بودجه قابل توجهی برای توسعه دارد.

در اکثر شهرداری ها، یک برنامه جامع به یک ابزار برنامه ریزی مستمر تبدیل نمی شود، حفظ آن به عنوان یک سند بلندمدت، بدون توجه به تغییر رهبران شهر، بدون تصویب رسمی توسط نهاد نمایندگی محلی، اغلب بسیار دشوار و طولانی مدت است. اسناد برنامه ریزی که تلاش و منابع زیادی صرف آن شده است، «از بین رفته است». تجربه اجرای بسیاری از اسناد راهبردی در سطح شهر گواه این امر است. بنابراین توصیه می شود در حین تدوین طرح ها و برنامه های بلندمدت پس از بحث عمومی گسترده به نتیجه منطقی از تصویب توسط مرجع نمایندگی محلی به عنوان یک اقدام قانونی برسد. چنین اقدامی با در نظر گرفتن ماهیت درازمدت و به اندازه کافی کلی آن، ارزش راهنما خواهد داشت و مبنای هماهنگی و هماهنگی برنامه ریزی میان مدت و جاری خواهد بود. اختیارات دستگاه های اجرایی خودگردان محلی در چارچوب برنامه ریزی بودجه برای ایجاد رویه برای تدوین برنامه بلندمدت، زمان اجرای آن و ضوابط امکان استفاده بهینه از این ابزار را فراهم می کند. شرایط محلی

6. محتوای کار بر روی برنامه ریزی بلند مدت. اسناد جامع شهرداری که به برنامه ریزی توسعه میان مدت و بلندمدت اختصاص داده شده است، به قدری پیچیده و به عنوان یک قاعده محصولات "تکه" هستند که ارائه یک الگوریتم جهانی برای توسعه و اجرای آنها تقریبا غیرممکن است. با این وجود، بنیاد اقتصاد شهری مدل خاصی را شکل داده است که برای اکثر شهرداری ها قابل تطبیق است. این یک نوع "عمودی" اسناد برنامه ریزی را ایجاد می کند که استراتژی توسعه محلی، اسناد برنامه ریزی میان مدت و برنامه ریزی فعلی را ترکیب می کند.

تلاش برای انتقال مکانیکی فناوری های برنامه ریزی استراتژیک غربی به خاک روسیه اغلب محکوم به شکست است، زیرا توسعه شهرداری در روسیه در محیطی صورت می گیرد که تحولات اصلی نهادی در این زمینه هنوز انجام نشده است. در کشورهای توسعه یافته با "شرایط بازی" پایدار، ایده اصلی استراتژی جستجو برای یک یا چند پروژه زیرساختی، سرمایه گذاری، آموزشی یا پروژه های دیگر است که می تواند مزیت های رقابتی بالقوه موجود در یک شهرداری را ایجاد کند یا افزایش دهد. .

در شهرداری های روسیه، چنین بخش "پروژه" باید با وظیفه ایجاد یک محیط عادی برای زندگی مردم و کار کارآفرینان قبل از (یا به طور موازی حل شود). این «بازگرداندن نظم» و ایجاد ثبات به سرمایه‌گذار نشان می‌دهد که شهرداری برای همکاری‌های سازنده بلندمدت آماده است و به مردم نشان می‌دهد که چشم‌انداز اجتماعی خاصی در اینجا دارد.

این وظیفه فراتر از مشکلات فعلی است، زیرا مستلزم کار سیستماتیک زیادی برای ایجاد سازوکارهای قانونی، سازمانی، اقتصادی و مدیریتی است که تنظیم مالی، بودجه، زمین، روابط دارایی، بازار مسکن و مشارکت در مدیریت کل جامعه شهری را تنظیم می کند. . این وظیفه ماهیت راهبردی دارد، زیرا حداقل میان مدت است، به نوعی مستلزم تجزیه «انقلابی» سازوکارهای مدیریتی فعلی است و باید هم در سطح شهرداری و هم با همکاری ساختارهای منطقه ای مورد توجه قرار گیرد. ، تجارت و جمعیت.

برنامه میان مدت بعدی در سلسله مراتب برنامه ریزی پیچیده، که برنامه های بخشی هدفمند به هم پیوسته را که در راستای استراتژی انتخاب شده اتخاذ و اجرا می شوند، متحد می کند. همچنین پیچیده است و هم بر تحولات سیستمی در "محیط" شهرداری و هم بر روی "پروژه های استراتژیک" خاص متمرکز است. برنامه میان مدت نیز به نوبه خود راهنمای برنامه ریزی جاری (بودجه ای) است.

این رویکردی است که در سال های اخیر توسط شهرداری هایی که بیشترین موفقیت را در توسعه اجتماعی و اقتصادی به دست آورده اند نشان داده شده است، به عنوان مثال، نوگورود، چرپووتس، بور در منطقه نیژنی نووگورود، دزرژینسکی در منطقه مسکو.

7. رویه های توسعه و اجرای اسناد برنامه ریزی جامع شهری بلندمدت مورد استفاده شهرداری های روسیه بسیار متنوع است. این امر هم با پیچیدگی خود شهرداری به عنوان یک هدف مدیریتی و هم به دلیل پیچیدگی برنامه ریزی بلندمدت و همچنین با توجه به تنوع استثنایی شرایط در شهرداری ها تعیین می شود.

به عنوان مثال، مدت زمان توسعه برنامه های پیچیده می تواند از چند ماه تا چند سال متغیر باشد. در سال 1998 1999 برنامه های جامع برای شهرداری های منطقه نیژنی نووگورود توسط موسسه اقتصاد شهری بسیار سریع طی سه تا چهار ماه تدوین شد و به نظر ما یکی از بهترین اسناد برنامه ریزی بلندمدت روسیه در سطح شهرداری، توسعه استراتژیک است. برنامه برای شهر Cherepovets تا سال 2012، در حال "رسیدن" بود و طی هفت سال (1997-2003) توسعه یافت. در عین حال، کیفیت اسناد تقریباً به مدت زمان کار روی آنها ارتباطی ندارد. ایجاد برنامه‌های بلندمدت فرآیندی بسیار خلاقانه است و به ویژگی‌های شرایط محلی، عمق مطالعه و پارامترهای خود سند بستگی دارد. موضوعاتی مانند زمان بندی و مراحل، نهادسازی (چه کسی برنامه ها را تدوین می کند، چه کسی و با چه ظرفیتی در ایجاد و اجرای آنها مشارکت می کند)، قالب اسناد برنامه ریزی میانی و نهایی در رابطه با هر شهر بسیار مشخص است.

تلاش برای تکرار کورکورانه طرح‌های موفق دیگران در توسعه طرح‌ها و برنامه‌های شهری یکپارچه به ندرت مؤثر است و بنابراین مفهوم «مدل‌سازی» آنها بسیار محدود به نظر می‌رسد. پدیده هایی مانند تکرارهای مکرر، افزایش مدت زمان کار، تغییر در قالب آن و سایر پدیده هایی که قبلاً انتظار نمی رفت می توانند رخ دهند.
به طور خاص، پروژه بنیاد اقتصاد شهری برای ایجاد برنامه های مدل برای توسعه اجتماعی-اقتصادی برای شهرهای مختلف، اگرچه به نتایج بسیار جالبی منجر شد، اما بسیار دشوارتر از آنچه در ابتدا انتظار می رفت انجام شد. در طول این پروژه، برنامه های توسعه اجتماعی-اقتصادی شهری جامع برای مرکز منطقه ای (پرم)، یک شهر صنعتی بزرگ (انگلس، منطقه ساراتوف)، یک شهر تک صنعتی (دیمیتروفگراد، منطقه اولیانوفسک)، یک شهر کوچک توسعه یافت. (Buzuluk، منطقه اورنبورگ)، و همچنین شهرهای کوچک، همراه با مناطق اداری (Tsivilsk جمهوری چوواش و Balakhna در منطقه نیژنی نووگورود).

8. ارتباط برنامه ریزی استراتژیک با سایر انواع برنامه ریزی در شهرداری ها. این موضوع هم به محتوا و هم به رویه هایی که قبلاً گفته شد مربوط می شود، اما به دلیل اهمیت آن نیاز به بحث جداگانه ای دارد.

بدیهی است که استراتژی باید مبنای هماهنگی کلیه کارهای برنامه ریزی شده باشد. وضعیت متناقض است زمانی که، به منظور توسعه یک برنامه مالی یا یک طرح جامع برای توسعه یک شهر، هر بخش بخشی از ادارات محلی به طور مستقل شروع به تشکیل مفهوم توسعه اجتماعی-اقتصادی می کند. در عین حال، اقتصاددانان عملیاتی به برنامه های چند ساله و هماهنگی فعالیت های سایر بخش ها توجه چندانی ندارند. در عمل، تعدادی موقعیت وجود دارد که مانع هماهنگی اقدامات می شود، از جمله:
عدم اجماع ادارات کلیدی ادارات محلی، در نتیجه، منافع ادارات منجر به خرابکاری در کارهای پیچیده یا تأخیر بی پایان آنها می شود.
اگر بین ادارات ادارات اجماع وجود داشته باشد، در درک اساسی از برنامه های چند ساله، آنها را تحت شرایط "وارونگی برنامه ریزی شده" از برنامه های موجود در سطح بخشی پایین تر ایجاد می کنند و نه در مورد برنامه های چند ساله.
حجم معاملات؛
هنگام توسعه برنامه های پیچیده (استراتژی ها)، یک سند صالح ایجاد می شود، اما معلوم می شود که به اندازه کافی با سیستم برنامه ریزی موجود، به طور کلی مرتبط نیست.
طرح توسعه شهر یا اواسط
طرح مالی فوری فقدان یک پیوند روشمند توسعه یافته و رویه ای ثابت با برنامه ریزی میان مدت و جاری، سیستمی برای نظارت و ارزیابی اجرا، بازخورد و معیارهایی برای انجام تنظیمات لازم وجود دارد.

نتیجه
ناقص بودن اصلاحات در حال اجرا در فدراسیون روسیه (خودگردانی محلی، بودجه و اداری) بر عدم شکل گیری پایه روش شناختی سیستم برای مدیریت توسعه سرزمین ها، به طور دقیق تر، عدم تشکیل سیستم تأثیر می گذارد. خود دولت محلی و مؤلفه های اصلی فرآیند مدیریت توسعه برنامه ریزی استراتژیک، سرزمینی و بودجه در حال توسعه بر اساس آن است. هر سه مولفه در دست توسعه هستند.

اجزای فرآیند مدیریت توسعه که با هدف مشترک بهبود شرایط زندگی و بهبود کیفیت محیط با یکدیگر مرتبط هستند، نیازمند رویکردهای روش‌شناختی مشترکی هستند که آنها را در یک سیستم یکپارچه ترکیب می‌کند. تفاوت‌های آشکار در تفسیر عناصر برنامه‌ریزی نشان‌دهنده نیاز به تهیه و رسمی کردن توصیه‌های روش‌شناختی برای تشکیل و کاربرد اسناد برای مدیریت توسعه سرزمین‌ها است.

1 طبق قانون بودجه فدراسیون روسیه، برای تهیه پیش نویس بودجه، لازم است پیش بینی توسعه اجتماعی و اقتصادی شهرداری به مدت سه سال و جهت گیری های اصلی سیاست بودجه و مالیات شهرداری تهیه شود. . همزمان با لایحه بودجه، برنامه مالی میان مدت نیز تدوین می شود.
2 قانون فدرال 26 آوریل 2007 شماره 63-FZ
3 هنر 179 قانون بودجه فدراسیون روسیه
4 اصلاحات در قانون بودجه فدراسیون روسیه در سال 2007

معرفی

فصل 1. مبانی نظری برنامه های توسعه اجتماعی-اقتصادی شهرداری ها.

1 مفهوم توسعه اجتماعی - اقتصادی شهرداری

2 مفهوم و طبقه بندی برنامه های توسعه اقتصادی- اجتماعی شهرداری ها

فصل 2. جنبه های عملی توسعه و اجرای برنامه های توسعه اجتماعی - اقتصادی شهرداری ها

1 فعالیت های دولت های محلی در زمینه توسعه اجتماعی-اقتصادی

2 مشکلات اصلی اجرای برنامه های توسعه اقتصادی اجتماعی شهرداری ها

نتیجه

فهرست منابع و ادبیات مورد استفاده

معرفی

ارتباط: توسعه اجتماعی-اقتصادی شهرداری ها نقش ویژه ای در سیستم حکومت شهری ایفا می کند. به همین دلیل است که اهمیت توسعه اجتماعی-اقتصادی یکپارچه و پایدار شهرداری ها اخیراً به طور قابل توجهی افزایش یافته است. این امر توسط تعدادی از شرایط تسهیل شد که مهمترین آنها عبارتند از:

لازم الاجرا شدن از 1 ژانویه 2009 در محدوده کامل قانون فدرال 6 اکتبر 2003 شماره. شماره 131-FZ "درباره اصول کلی سازماندهی خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه"، که به نهادهای خودگردان محلی این اختیار را می دهد که اجرای طرح ها و برنامه ها را برای توسعه یکپارچه اجتماعی-اقتصادی شهرداری ها اتخاذ و سازماندهی کنند. ;

تهیه چارچوب مفهومی سیاست منطقه ای فدراسیون روسیه توسط مقامات اجرایی فدرال به عنوان بخشی از مفهوم توسعه بلندمدت اجتماعی و اقتصادی فدراسیون روسیه.

سخنرانی V.V. پوتین در نشست گسترده شورای دولتی فدراسیون روسیه در 8 فوریه 2008 "در مورد استراتژی توسعه روسیه تا سال 2020"، که انگیزه ای برای انتقال در تمام سطوح دولت به برنامه ریزی استراتژیک ایجاد کرد و مبنایی برای شکل گیری شد. یک ایدئولوژی جدید برنامه ریزی استراتژیک در تمام سطوح دولت.

یک نقطه عطف مهم در گذار به برنامه ریزی بلندمدت توسعه اجتماعی و اقتصادی شهرداری ها، انتشار فرمان رئیس جمهور روسیه مورخ 28 آوریل 2008 شماره 607 "در مورد ارزیابی اثربخشی دولت های محلی در مناطق شهری و شهرداری ها بود. مناطق"، مطابق با آن، جوامع محلی این دسته از شهرداری ها فهرستی از شاخص ها را دریافت کردند که به تعیین اولویت های توسعه اجتماعی-اقتصادی شهرداری ها کمک می کند. در همان زمان، فرمان رئیس جمهور روسیه مکانیسم های کنترل بر دولت های محلی توسط ساکنان شهرداری ها را تعریف می کند.

همه اینها نشان می دهد که در آینده ای نزدیک توسعه شهرداری ها باید ماهیت برنامه ریزی شده و جهت دار پیدا کند.

هدف از کار درسی، مطالعه جامع ویژگی های برنامه های توسعه اجتماعی و اقتصادی شهرداری ها است.

هدف کار تعیین تکالیف زیر است:

تعیین مؤلفه های توسعه اجتماعی-اقتصادی شهرداری ها؛

دریافت درک کلی از برنامه های توسعه اجتماعی-اقتصادی شهرداری؛

شناسایی مشکلات اصلی در اجرای برنامه های توسعه اجتماعی-اقتصادی شهرداری ها؛

موضوع تحقیق برنامه توسعه اقتصادی - اجتماعی شهرداری است.

موضوع پژوهش، بررسی چارچوب های قانونی، ادبیات آموزشی و تک نگاری داخلی و همچنین پایان نامه پردازی در موضوع انتخاب شده است.

مبنای نظری و روش شناختی: مبنای حقوقی مطالعه بر اساس قانون اساسی فدراسیون روسیه، قانون اساسی جمهوری سخا (یاکوتیا)، قانون فدرال 6 اکتبر 2003 است. شماره 131-FZ "در مورد اصول کلی سازماندهی خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه". این کار از مدل های تحقیق منطقی، روش های قیاس، روش های ارزیابی استفاده می کند.

تجزیه و تحلیل منابع و ادبیات مورد مطالعه: در کار، مطالعات نظری در زمینه این موضوع توسط نویسندگانی مانند Volgin N.A.، Volkov Yu.G.، Zotov V.B.، Voronin A.G.، Kuznetsova O.V.، Martynov M.Yu مورد مطالعه قرار گرفت. و غیره. همچنین، تحولات عملی برای حل مشکلات اصلی توسعه اجتماعی و اقتصادی قلمرو نویسندگان زیر مورد تجزیه و تحلیل قرار گرفت: Idilova R.Kh.، Lapin V.A.، Mokry V.N.، Popov V.V. و غیره.

اهمیت عملی در تعمیم مطالب و کسب دانش به منظور افزایش سطح آموزش و استفاده در فعالیت های حرفه ای است.

پروژه دوره شامل یک مقدمه، دو فصل، یک نتیجه گیری، فهرست منابع و منابع می باشد.

1. مبانی نظری برنامه های توسعه اقتصادی-اجتماعی شهرداری ها.

1 مفهوم توسعه اجتماعی- اقتصادی شهرداری ها.

توسعه اجتماعی-اقتصادی شهرداری یک مفهوم پیچیده است. فعالیت های تضمین توسعه یکپارچه اجتماعی-اقتصادی شهرداری شامل بسیاری از حوزه های زندگی و اشکال مختلف تعامل بین بسیاری از موضوعات این توسعه است. پیچیدگی - کامل بودن، سازگاری و به هم پیوستگی تحلیل، برنامه ریزی و مدیریت. از نقطه نظر اقتصادی، توسعه یکپارچه یک قلمرو، توسعه متناسب به هم پیوسته تأسیسات زیرساخت صنعتی در یک قلمرو معین است.

مفهوم توسعه اقتصادی- اجتماعی ترکیبی از توسعه اقتصادی و اجتماعی است. بنابراین، توسعه اقتصادی، بازسازی اقتصاد مطابق با نیازها و اولویت های توسعه اجتماعی است. شاخص های اصلی توسعه اقتصادی قلمرو کشور عبارتند از: افزایش تولید ناخالص داخلی یا تولید ناخالص ملی سرانه.

توسعه اجتماعی مجموعه ای از فرآیندهای اقتصادی، اجتماعی، سیاسی و معنوی است که در جامعه اتفاق می افتد، که در آن جامعه به عنوان یک سیستم خودسازمانده پیچیده دیده می شود. نقش اصلی را فرآیندهای تطبیقی ​​با هدف حل مشکلاتی که در طول تعامل عناصر سیستم به وجود می آیند، ایفا می کند.

بنابراین، محتوای فعالیت ها برای توسعه اجتماعی-اقتصادی یک قلمرو خاص تا حد زیادی توسط وضعیت واقعی اقتصاد و حوزه اجتماعی آن تعیین می شود که با زمان تصمیم گیری در مورد توسعه به دست می آید. وظایف شناخته شده توسط جامعه و دولت به عنوان مربوط به دوره آینده توسعه؛ حجم منابع تخصیص یافته، وضعیت فعالیت تجاری موضوعات توسعه سرزمینی و همچنین کیفیت تصمیمات مدیریتی اتخاذ شده توسط مقامات دولتی مربوطه برای حل این مشکلات. وظایف فوری دوره آینده توسعه سرزمینی ناشی از نیاز به در نظر گرفتن ویژگی های وضعیت اجتماعی و اقتصادی سرزمین های روسیه مدرن، اولویت های سیاست دولتی و همچنین از نیاز به شکل گیری سنت های جدید ملی است. برای مدیریت توسعه سرزمینی بر اساس ساختار دولتی جدید روسیه.

از میان چندین اصل اساسی سیاست اقتصادی، می توان اصل اولویت را مشخص کرد. تمرکز تلاش های شهرداری در حوزه های کلیدی توسعه محلی از طریق سازوکارهای مالی، مالیاتی و قانونی. رویکرد اولویت منطقه ای به توسعه اقتصادی و اجتماعی که یکی از وظایف اصلی سیاست شهرداری است، باید بر مبنای مناسبی استوار باشد. مبنای روش‌شناختی برای تعیین اولویت‌های منطقه‌ای، شناسایی مستدل و علمی مناطق و حوزه‌هایی از اقتصاد است که نیازمند توسعه اولویت‌دار هستند و مدعی حمایت‌های گسترده، مؤثر و چندوجهی هستند.

پیش بینی ایالتی بر اساس قانون فدرال 20 ژوئیه 1995 شماره 1995 است. شماره 115-FZ "در مورد پیش بینی دولتی و برنامه های توسعه اجتماعی و اقتصادی فدراسیون روسیه" . این قانون به موضوع تدوین پیش‌بینی و مفهوم جامع توسعه اقتصادی و اجتماعی به تفکیک مناطق اقتصادی نمی‌پردازد. در همین حال، در ادبیات اشاره شده است که "توسعه مناطق اقتصادی بسیار ضروری است و آنها باید بر اساس یک روش واحد آماده شوند".

به نظر من برای حل این مشکل باید توانمندی های اجتماعی-اقتصادی شهرداری مشخص شود. در برنامه راهبردی، منطقه باید سیاست اجتماعی-اقتصادی خود را عمدتاً با نیرو و وسایل خود بسازد.

ماهیت پتانسیل اجتماعی-اقتصادی تضمین توسعه نیروهای مولد، روابط تولید است و به طور جامع با استفاده از یک رویکرد سیستماتیک به عنوان بخشی جدایی ناپذیر از مجموعه اقتصادی ملی در نظر گرفته می شود. نمی توان با این نظر موافق نبود که «هنگام توصیف پتانسیل اجتماعی-اقتصادی منطقه به عنوان یک کل، و به طور خاص یک شهرداری خاص، باید این موارد را در نظر گرفت: پیچیدگی توسعه زیست محیطی، اقتصادی و اجتماعی. اشتراک وظایف مدیریت طبیعت و حفاظت از محیط زیست؛ جامعه تولید سرزمینی؛ ثبات نسبی جمعیت و وحدت سیستم سکونتگاه ها؛ وحدت نظام زیرساخت های اجتماعی». پتانسیل اجتماعی-اقتصادی شهرداری از مؤلفه های زیادی تشکیل شده است که می توان آنها را پتانسیل های مرتبط نیز نامید و تعداد آنها به میزان جزئیات، ویژگی های توسعه محلی بستگی دارد. عملکرد پتانسیل اجتماعی-اقتصادی تعامل همه عناصر بازتولید محلی را فراهم می کند.

یک نقطه مرجع برای سیاست اجتماعی-اقتصادی، سیستمی از مترها یا شاخص‌ها است: مقادیر آستانه‌ای پایین‌تر، گذار فراتر از آن منجر به تنش‌های اجتماعی و متعاقباً تهدیدی برای امنیت اقتصادی و عمومی می‌شود و موارد بالاتر، از جمله مقادیر حداقلی با خروج تدریجی به استانداردهای اجتماعی منطقی سطح و کیفیت زندگی شهروندان. این شاخص های اجتماعی شامل میزان درآمد (شامل دستمزد، حقوق بازنشستگی، کمک هزینه تحصیلی، کمک هزینه، دستمزد معیشتی)، شاخص قیمت مصرف کننده، معوقه دستمزدها، نرخ بیکاری، نسبت درآمدهای بیشترین و کمترین ثروتمندترین جمعیت و غیره است.

مقدار آستانه ای که احتمال بروز درگیری های اجتماعی را تثبیت می کند، همانطور که تجربه جهانی نشان می دهد، نارضایتی 30 درصد از جمعیت از سطح زندگی خود است (این شامل تقریباً 10 درصد از کسانی است که درآمدی کمتر از سطح معیشتی دارند. و 20 درصد از کسانی که درآمدشان از حداقل 40 تا 50 درصد بیشتر از دستمزد زندگی است؛ با هم گروهی از نارضایتی اجتماعی را تشکیل می دهند.

در کنار این، سازمان ملل پیشنهاد کرد رتبه بندی کشورها در شاخص کل توسعه انسانی ارزیابی شود. امید به زندگی در بدو تولد، نرخ باسوادی بزرگسالان، میانگین نرخ ثبت نام در مدرسه، درآمد سرانه تولید ناخالص داخلی را در نظر می گیرد.

استاندارد زندگی جمعیت مهمترین شاخص اجتماعی تعمیم دهنده است که ایده ای از رفاه جامعه به عنوان یک کل، گروه های اجتماعی و جمعیتی اصلی جمعیت یا تک تک شهروندان و خانواده های آنها به دست می دهد که باعث می شود ارزیابی اثربخشی سیاست اجتماعی-اقتصادی دولت امکان پذیر است. استاندارد زندگی وضعیت و توسعه نیازهای شهروندان به منافع مادی، معنوی و اجتماعی و میزان برآورده شدن این نیازها را مشخص می کند.

کیفیت زندگی - مجموعه‌ای از شاخص‌ها که نه چندان سطح مصرف کالاها و خدمات را منعکس می‌کند، بلکه نتایج اجتماعی توسعه اقتصادی دولت، مانند باروری و مرگ‌ومیر، میانگین امید به زندگی، نرخ بروز جمعیت را منعکس می‌کند. شرایط و حمایت از کار، تضمین حقوق بشر، درجه حمایت اجتماعی از جمعیت، تمایز آن بر اساس سطح درآمد.

کیفیت آموزش یکی از ویژگی های اصلی آموزش است که نشان دهنده میزان جذب دانش، مهارت ها و توانایی هاست. یکی از وظایف دولت رفاه این است که اطمینان حاصل کند که همه شهروندان روسیه از آموزش با کیفیت برخوردار می شوند و دانش را به منظور کاربرد مؤثر آنها در فعالیت های علمی و عملی به روز می کنند.

کیفیت خدمات اجتماعی برای جمعیت، میزان تحقق حقوق اساسی شهروندانی است که برای رفع نیازهای اولیه زندگی خود در شرایط دشوار زندگی قرار می گیرند. اینکه آیا این حقوق می تواند اعمال شود بستگی به موارد زیر دارد:

انطباق با سطح واقعی خدمات اجتماعی که توسط قوانین قانونی و سایر قوانین نظارتی تعیین شده است ، استانداردهای ایالتی برای لیست خدمات ارائه شده ، حجم خدمات ، منظم بودن ارائه آنها و انطباق با قوانین ارائه خدمات.

انطباق فهرست و سطح خدمات ارائه شده با الزامات زندگی عادی نیازمندان، متناسب با سطح مصرف به دست آمده در جامعه.

در مورد حوزه اجتماعی، این حوزه مبتنی بر سیستم روابط اجتماعی بین افراد و انجمن های آنها است که نظام های اجتماعی مختلف را همراه با زیرساخت های زندگی اجتماعی لازم برای عملکرد آنها تشکیل می دهد. حوزه اجتماعی موضوع تعامل بین دولت رفاه و سیاست اجتماعی دنبال شده توسط آن است که معنای اصلی آن بهینه سازی آن است: ایجاد هماهنگی بیشتر، مبتنی بر همبستگی و همکاری، ماهیت پیوندها و روابط ملی در جامعه بین افراد مختلف. جوامع اجتماعی و شهروندان تشکیل دهنده آنها، بین آنها و قدرت و غیره. چنین بهینه سازی روابط اجتماعی مستلزم ایجاد مطلوب ترین شرایط برای زندگی نمایندگان همه جوامع اجتماعی، کل جمعیت است که به نوبه خود مستلزم توسعه زیرساخت های اجتماعی و بهبود فعالیت های نهادهای تشکیل دهنده آن - علمی، آموزشی، درمانی، فرهنگی و آموزشی و غیره، ارائه کمک های اجتماعی و خدمات شهری.

برای مدیریت مؤثر حوزه اجتماعی شهرداری، لازم است اهداف، شاخص‌های زمان، سرعت و نسبت‌های توسعه فرآیندهای اجتماعی به صورت علمی اثبات شود. انجام برنامه ریزی اجتماعی منطقه ای

اهداف برنامه ریزی اجتماعی منطقه ای هم هر یک از حوزه های زندگی عمومی در منطقه و هم فرآیندهای جاری در بخش های مختلف حوزه اجتماعی است.

توسعه حوزه اجتماعی مهمترین جهت سیاست داخلی دولت است که رفاه و توسعه همه جانبه شهروندان را تضمین می کند. نشانه‌های یک دولت رفاه، حقوق اعلام‌شده برای کار، استراحت، تامین اجتماعی، مسکن، مراقبت‌های بهداشتی، تحصیلی و غیره نیست، بلکه اجرای آن‌ها، در دسترس بودن واقعی مزایای اجتماعی برای اکثریت مطلق جمعیت است. اغلب در ادبیات ذکر می شود که یک شاخص کلی از توسعه حوزه اجتماعی، افزایش سطح زندگی، افزایش درآمد پولی جمعیت و کاهش شکاف درآمد بین ثروتمندان و فقرا است. به گسترش تقاضای داخلی، تولید شرکت های داخلی کمک می کند.

وضعیت فعلی حوزه اجتماعی را نمی توان رضایت بخش نامید. اقتصاد بازار در همه جهات و صنایع آسیب محسوسی به او وارد کرده است. شرکت‌های حمایت اجتماعی ایجاد شده در دوره شوروی (آسایشگاه‌ها، خانه‌های استراحت، اردوگاه‌های کودکان) با انتقال به بازار، غیراصولی و سنگین برای نگهداری در نظر گرفته شدند. برای بیش از 10 سال، تسهیلات اجتماعی منتقل شده به موجودی شرکت های شهرداری، حتی برای تعمیرات فعلی نیز تامین نمی شد و مشکلاتی را در درجه اول برای مقامات منطقه ای و شهری ایجاد کرد. توسعه اجتماعی به کاهش پیامدهای منفی اصلاحات و حمایت از فقرا محدود شده است که به نیروی کار، فکر و خلاقیت کشور اجازه ورود کامل به اقتصاد را نمی دهد.

حوزه اجتماعی، مانند هیچ چیز دیگری، مبتنی بر روش هنجاری برنامه ریزی و تأمین مالی، سیستم استانداردهای اجتماعی است. ایجاد یک سیستم استانداردهای اجتماعی دولتی مهمترین جهت برای بهبود مدیریت فرآیندهای اجتماعی و غلبه بر پدیده های منفی در حوزه اجتماعی است.

2 مفهوم و طبقه بندی برنامه های توسعه اقتصادی- اجتماعی شهرداری ها

ژانویه 2009 دوره انتقالی مرتبط با لازم الاجرا شدن قانون فدرال 6 اکتبر 2003 شماره 131-FZ "در مورد اصول کلی سازماندهی خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" به پایان رسید. مهمترین نتیجه این دوره ایجاد حدود 12 هزار شهرداری جدید در فدراسیون روسیه است (به ویژه، 446 شهرداری در جمهوری سخا (یاکوتیا) ثبت شده است که از این تعداد 34 منطقه شهری، 2 منطقه شهری و بقیه هستند. سکونتگاه های شهری و روستایی هستند) که ساکنان آن در پایان مرحله انتقالی، به سوژه های تمام عیار توسعه سرزمینی تبدیل می شوند.

مطابق با حق قانونی فعلی برای توسعه، تصویب و سازماندهی اجرای طرح ها و برنامه ها برای توسعه اجتماعی و اقتصادی یک شهرداری، دولت های محلی همه دسته های شهرداری ها واگذار می شوند.

برنامه توسعه اجتماعی-اقتصادی - محتوا و برنامه فعالیت ها که اهداف و اهداف اصلی حل مشکلات دیکته شده توسط شهرداری، ماهیت فعالیت ها، مشخص کردن شرایط استفاده و تعیین مشارکت کنندگان در فرآیندها و آنها را مشخص می کند. نقش توابع برای تولید آثار، خدمات، تولید و دریافت درآمد به بودجه.

دانشمندان خاطرنشان می کنند که برنامه های توسعه اجتماعی شهرداری ها وظیفه اثبات علمی اهداف، شاخص های زمان بندی، سرعت و نسبت های توسعه فرآیندهای اجتماعی شهرداری را تعیین می کند. در آنها برای هر یک از شاخه های حوزه اجتماعی، اهداف، ویژگی های کمی و کیفی آنها در یک بازه زمانی معین تعیین می شود. اهداف این گونه برنامه ها جنبه های اقتصادی، حقوقی، فرهنگی، جمعیتی، ملی-قومی و سایر جنبه های توسعه حوزه اجتماعی شهرداری مربوطه می باشد. در شکل‌گیری و اجرای برنامه‌های توسعه اجتماعی، اولویت اجرای کارکردهای زیر است:

افزایش درآمد جمعیت؛

مقابله با روند وخامت وضعیت جمعیتی، تظاهرات حاد کاهش جمعیت در تعدادی از مناطق؛

جلوگیری از فقر انبوه جمعیت، به ویژه در مناطق توسعه نیافته و افسرده، مهار روند طبقه بندی اموال به فقیرترین و ثروتمندترین.

به حداقل رساندن پیامدهای منفی بیکاری گسترده به ویژه در مناطق صنعتی.

کمک هدفمند به جمعیت در بحران؛

اتخاذ تدابیر اضافی در رابطه با جمعیتی که در مضیقه هستند.

برای اجرای برنامه های برنامه ریزی شده، لازم است علاوه بر این، اقدامات اقتصادی، سازمانی و فنی، طبقه بندی شده بر اساس ویژگی های بخشی و سرزمینی، توسعه و اجرا شود. علاوه بر این، ادبیات همچنین اشاره می کند که علاوه بر گسترش و توسعه بخش های اجتماعی، هدف برنامه های توسعه اجتماعی-اقتصادی شهرداری ها شامل بهبود کارایی عملکرد سیستم های اجتماعی موجود است. زیرا یک سیستم اجتماعی مؤثر راه حلی برای مسائل حمایت اجتماعی از جمعیت، افزایش سطح زندگی، کاهش تمایز در درآمدهای جمعیت و حفظ استانداردهای اجتماعی ارائه می دهد.

برنامه هایی برای توسعه اجتماعی و اقتصادی قلمرو باید با در نظر گرفتن امکان سنجی علمی امکانات برای اجرای عملی آنها توسعه یابد. برای تحقق این شرایط، پروژه‌های توسعه‌یافته باید قبل از اعتبار قانونی، از طریق تحلیل پروژه مورد ارزیابی قرار گیرند.

برای انجام تجزیه و تحلیل پروژه های برنامه های توسعه اجتماعی-اقتصادی، تعدادی از روش ها و روش های تحلیلی توسعه داده شده است. هنگام تعیین ارزش پیش نویس برنامه، وضعیت احتمالی در حوزه اجتماعی-اقتصادی بدون اجرای برنامه پیشنهادی و در طول اجرای آن در مراحل مختلف مقایسه می شود. وظیفه تجزیه و تحلیل پروژه تعیین نسبت هزینه های انجام شده و پیامدهای مثبت پروژه است، به عنوان مثال. اثربخشی برنامه توسعه اقتصادی اجتماعی شهرداری در مراحل مختلف اجرای آن.

تجزیه و تحلیل پروژه بر اساس برآوردهای پیش بینی کننده رویدادهای آینده است. در برخی موارد، بسیاری از اثرات خارجی ناشی از اجرای برنامه‌ها را نمی‌توان در جریان تحلیل پروژه‌ها اندازه‌گیری کرد، در این صورت لازم است از وضعیت کیفی آن‌ها ارزیابی کارشناسانه صورت گیرد. در پروژه های جایگزین پیشنهادی برای بررسی، بسیاری از مزایا و هزینه ها را نمی توان با دقت لازم تعیین کرد. اغلب امکان یکسان سازی برنامه ها یا بخش های آنها وجود ندارد. در این موارد باید از تحلیل سنتی استفاده کرد و در فرآیند تصمیم گیری، استفاده از شهود و تجلی ذهن گرایی منتفی نیست.

این نظر بیان می شود که نقش اصلی در توسعه و اجرای برنامه های شهرداری برای توسعه حوزه اجتماعی به مقامات اجرایی دولتی منطقه واگذار شده است. مبنای تصمیم گیری مقایسه شاخص های توسعه زیرساخت های اجتماعی با شاخص های هنجاری یا تعیین یک شاخص واقعی است که برای مشخص کردن شاخه خاصی از حوزه اجتماعی اتخاذ شده است. وابستگی حوزه اجتماعی به نظام تولید و مصرف ایجاب می کند که تصمیمات اتخاذ شده بر اساس امکانات تولیدی و مالی موجود تنظیم شود. بنابراین برنامه توسعه حوزه اجتماعی شهرداری باید مدیریت کلان اقتصادی را با تنظیم قیمت ها و درآمدها، استفاده هدفمند از بودجه و وام ها و وضع مقررات ضد انحصاری ترکیب کند. هنگام تدوین برنامه های اجتماعی که برای دوره های خاص طراحی می شوند، امکان اعمال استانداردهای اجتماعی برای تعیین رابطه بین حوزه های تولیدی و غیرتولیدی، ساختارهای سرمایه گذاری و اشتغال و غیره وجود دارد.

بسته به سیستم مدیریت سرزمینی توسعه اجتماعی-اقتصادی:

شهرداری؛

منطقه ای؛

زیرفدرال (بین منطقه ای).

در این رابطه، موضوعات بالقوه توسعه اجتماعی و اقتصادی یکپارچه قلمرو در شرایط یک نظام دولتی دموکراتیک عبارتند از:

جامعه محلی (جمعیت) شهرک به عنوان یک کل، و همچنین گروه های اجتماعی فردی که توسط انجمن های عمومی (انجمن های جوانان، باشگاه های ورزشی، سازمان های زنان، انجمن های جانبازان، اتاق های بازرگانی و صنعت و غیره) نمایندگی می شوند.

نهادهای خودگردان محلی شهرک؛

نهادهای خودگردان محلی شهرداری های همجوار علاقه مند به توسعه و اجرای برنامه های همکاری بین شهری؛

نهادهای خودگردان محلی ناحیه شهرداری که شامل قلمرو این شهرک می شود.

مقامات دولتی نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه که این شهرک در قلمرو آن واقع شده است (به ویژه علاقه مند به مشارکت در توسعه این شهرک در صورت وجود اشیاء دارایی دولتی با اهمیت منطقه ای در قلمرو آن هستند).

مقامات ایالتی فدراسیون روسیه (در صورت وجود اشیاء دارایی فدرال در قلمرو این شهرک)؛

واحدهای اقتصادی که دارای امکانات زیربنایی در حریم این شهرک هستند و همچنین علاقمندان به توسعه فعالیت اقتصادی در حریم این شهرک.

به عبارت دیگر، برنامه های توسعه اجتماعی و اقتصادی در روسیه در سطوح فدرال، منطقه ای و محلی توسعه می یابد. آنها اهدافی را برای توسعه سیستم های بهداشتی، آموزش، اشتغال و شرایط کاری مناسب تعیین می کنند. هر سه سطح در تعامل مستمر، وابسته به هم هستند و یک وحدت جدایی ناپذیر را تشکیل می دهند. بنابراین، سیاست اجتماعی، که در حال حاضر در مرحله شکل گیری، یک فرآیند سه جانبه از توسعه اصول مورد توافق دوجانبه برای حل مشکلات اجتماعی است، معمولاً یک سیاست اجتماعی سه گانه نامیده می شود. اجرای چنین سیاستی از طریق تدوین و اجرای برنامه های توسعه اجتماعی نیز در هر سه سطح صورت می گیرد که یک سیستم یکپارچه را تشکیل می دهند.

بسته به هدف برنامه ریزی اجتماعی-اقتصادی شهرداری:

سرزمینی، زمانی که یک قلمرو خاص هدف برنامه ریزی باشد (هم برای موضوع فدراسیون روسیه به طور کلی و هم در یک منطقه، شهر، روستای خاص).

عملکردی، زمانی که هدف برنامه ریزی یک حوزه خاص از زندگی عمومی، فرآیندهای اجتماعی خاص در زمینه فرهنگ، آموزش، مراقبت های بهداشتی، خدمات مصرف کننده باشد.

مجتمع، شامل اشیاء برنامه ریزی بخش های سرزمینی و عملکردی.

بسته به چشم انداز اجرای برنامه های توسعه اجتماعی-اقتصادی:

پروژه های کوتاه مدت برای دوره توسعه تا 1 سال توسعه می یابد.

میان مدت برای یک دوره توسعه 1 تا 3 سال توسعه یافته است.

پروژه های بلند مدت برای یک دوره توسعه 3-5 ساله توسعه می یابد.

این طبقه بندی بر اساس شرایط اجرا می تواند تأثیر مطلوبی بر اثربخشی اجرای برنامه داشته باشد و اهداف و اهداف مشخص و اولویت دار را برای دوره معینی از توسعه تعیین کند.

2. جنبه های عملی توسعه و اجرای برنامه های توسعه اجتماعی - اقتصادی شهرداری ها

1 فعالیت های دولت های محلی در زمینه توسعه اجتماعی-اقتصادی

طبق ماده 132 قانون اساسی فدراسیون روسیه، صلاحیت مقامات محلی شامل حل و فصل مسائل مهم محلی، به عنوان مثال، مسائل اقتصادی (مدیریت اموال شهرداری و غیره)، سیاست (انتخابات شهرداری)، زمینه روابط اجتماعی (کارهای عمومی)، آموزش، فرهنگ.

موضوعات مربوط به خودگردانی محلی مطابق با قانون فدرال "در مورد اصول کلی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" شامل سه دسته است:

مسائل محلی

برخی از اختیارات نهادهای دولتی که ممکن است به دولت های محلی واگذار شود

اختیارات منتقل شده توسط سایر دولت های محلی (مثلاً یک سطح بالاتر) بر اساس قرارداد.

ارگان ها و مسئولان شهرداری ها با حل این مسائل و اعمال اختیارات خود، توسعه یکپارچه اقتصادی-اجتماعی شهرداری، تامین منافع مشروع و تامین حقوق مردم (از جمله افرادی که به طور موقت در این قلمرو مستقر هستند) وظیفه اصلی خود را بر عهده دارند. .

موضوعاتی که اهمیت محلی دارند، در صورتی که به موجب قانون به صلاحیت فدراسیون یا تابعین آن واگذار نشده باشد، از موضوعات حمایت مستقیم از حیات شهرداری هستند. قانون فدرال شماره 131-FZ به موضوعات مهم محلی اشاره دارد:

در حوزه اقتصادی و مالی؛

در حوزه روابط اجتماعی و فرهنگ؛

در زمینه حفظ نظم عمومی؛

در زمینه فعالیت قانونی.

هدف اصلی فعالیت‌های دولت‌های محلی رسیدگی به مسائل مربوط به تامین نیازهای داخلی، اجتماعی، آموزشی، درمانی و سایر نیازهای حیاتی جمعیت شهرداری‌ها است. برای انجام این کار ، "منابع مالی و مادی در اختیار شهرداری ها قرار می گیرد که با هزینه آن مقامات دولتی محلی ارائه خدمات و کالاهای مربوطه را به جمعیت در قلمرو شهرداری ها سازماندهی می کنند".

قانون فدرال شماره 131-FZ "در مورد اصول کلی سازماندهی خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه" تغییرات قابل توجهی را در اختیارات مقامات نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه و شهرداری ها در زمینه توسعه اجتماعی معرفی می کند. بنابراین، اختیارات دولت های محلی عبارتند از:

سازمان ارائه مراقبت های پزشکی اورژانسی (به استثنای بهداشتی و هوانوردی)، مراقبت های بهداشتی اولیه در کلینیک ها و بیمارستان ها، مراقبت های پزشکی برای زنان در دوران بارداری، حین و پس از زایمان.

سازماندهی ارائه آموزش عمومی ابتدایی عمومی، عمومی پایه، متوسطه (کامل) عمومی عمومی و رایگان در برنامه های آموزش عمومی پایه، به استثنای اختیارات حمایت مالی از فرآیند آموزشی، متعلق به اختیارات مقامات دولتی واحدهای تشکیل دهنده. فدراسیون روسیه؛ سازماندهی آموزش پیش دبستانی رایگان و عمومی رایگان در قلمرو منطقه شهرداری و همچنین سازماندهی استراحت برای کودکان در زمان تعطیلات.

سازماندهی خدمات تشییع جنازه و نگهداری محل دفن؛

ایجاد شرایط برای سازماندهی تفریحات و اوقات فراغت جمعی.

در این راستا، من معتقدم که کنترل استفاده از اختیاراتی که به شهرداری ها منتقل می شود باید یا توسط ارگان های دولتی موضوع فدراسیون یا توسط یک نهاد ویژه ایجاد شده از خودگردانی محلی انجام شود. بنابراین، امکان پیشنهاد ایجاد یک نهاد کنترل و حسابرسی، احتمالاً به صورت داوطلبانه وجود دارد. مسئولیت های آنها شامل موارد زیر خواهد بود:

ارائه اطلاعات در مورد برنامه های موجود و جدید به مردم شهرداری.

کنترل بر اجرای نکات برنامه توسعه اقتصادی اجتماعی توسط شهرداری.

گزارش به مردم در مورد پیشرفت کار و نتایج به دست آمده (یا دریافت نشده).

به نظر من تعیین فرصت های اقتصادی اجتماعی شهرداری ضروری است. در برنامه راهبردی شهرداری باید سیاست اجتماعی-اقتصادی خود را عمدتاً با نیرو و وسایل خود بسازد.

لازم به ذکر است که اجرای اختیارات خود توسط دولت های محلی نیز به میزان کارآمدی آنها از منابعی که در اختیار دارند بستگی دارد. برای این منظور، دولت های محلی باید توسعه همه جانبه بخش های اصلی اقتصاد شهری، بخش خصوصی تولید و مصرف و همچنین حوزه اجتماعی شهرداری ها را تضمین کنند.

رویکرد هدفمند برنامه بهینه ترین رویکرد برای توسعه برنامه ها است و شامل توسعه اهداف مناسب برای توسعه اجتماعی-اقتصادی در حوزه های تولیدی و اجتماعی، تعریف تاسیسات ساخت و ساز یا بازسازی و تعیین زمان اجرا می باشد.

در تدوین برنامه های توسعه اقتصادی- اجتماعی شهرداری ها می توان مراحل زیر را متمایز کرد.

1. مرحله قبل از سرمایه گذاری که شامل:

تحقیق در مورد سرمایه گذاری و فرصت های بازار؛

تهیه یک مطالعه امکان سنجی اولیه؛

توسعه یک مطالعه امکان سنجی؛

نظر متخصص.

مرحله سرمایه گذاری شامل:

کار سازمانی؛

کار طراحی و بررسی؛

تایید و تخصص؛

تحویل برنامه برای اجرای بیشتر آن.

مرحله اجرا شامل:

نظارت، کنترل، مدیریت عملیاتی؛

شناسایی نواقص برنامه؛

اصلاح و اصلاح نواقص برنامه.

به طور جداگانه، من می خواهم به روند تصویب برنامه ای برای توسعه اجتماعی-اقتصادی شهرداری های جمهوری ساخا (یاکوتیا) اشاره کنم. به طور مشروط، بر اساس رویه ایجاد شده در اتخاذ برنامه ها و همچنین با در نظر گرفتن چارچوب قانونی موجود، مراحل زیر متمایز می شود:

ایجاد کارگروهی برای بررسی مشکلات و فرصت های اصلی یک شهرداری خاص. در این مرحله توسعه دهندگان برنامه و ناظر پروژه مشخص می شوند.

تهیه پیش نویس برنامه توسعه اجتماعی و اقتصادی شهرداری. برنامه توسعه اجتماعی و اقتصادی شهرداری باید مطابق با توصیه های روش شناختی وزارت توسعه اقتصادی و تجارت فدراسیون روسیه و وزارت توسعه اقتصادی جمهوری ساخا (یاکوتیا) تدوین شود. اجزای برنامه باید عبارتند از: شرح مختصری از شهرداری، فهرست مطالب، گذرنامه ای که اهداف، مقاصد، زمان بندی برنامه را ذکر می کند، فهرستی از برنامه های فرعی، حجم و منابع مالی و غیره، همچنین یک برنامه مشخص برای تولید کارها، خدمات، تولید و دریافت درآمد به بودجه محلی برای رفع نیازهای فوری ساکنان شهرداری در مناطق معین توسعه اقتصادی-اجتماعی؛

هماهنگی پیش نویس برنامه با وزارتخانه ها و ادارات ذینفع. پیش نویس برنامه باید با هجده عضو دولت جمهوری سخا (یاکوتیا) با نتیجه گیری بدون نظر موافقت شود. اگر نظراتی از سوی وزارتخانه ها و ادارات وجود دارد، باید در پروژه در نظر گرفته شود و (یا) حذف شود.

بررسی پیش نویس برنامه در شورای اقتصادی زیر نظر دولت جمهوری سخا (یاکوتیا)؛

2 مشکلات اصلی اجرای برنامه های توسعه اقتصادی اجتماعی شهرداری ها

برنامه اجتماعی اقتصادی شهرداری

برای انجام وظایف و جهات اولویت دار توسعه اجتماعی- اقتصادی شهرداری ها، تشکیل و اجرای طرح ها و برنامه های شهرداری مربوطه ضروری است. بر اساس آنها، هزینه های بودجه های محلی و کلیه فعالیت های اقتصادی مقامات محلی باید انجام شود.

در عین حال، در حال حاضر، دولت های محلی منابع مالی کافی برای تشکیل و اجرای طرح ها و برنامه های شهرداری برای توسعه اجتماعی-اقتصادی، سرمایه گذاری های سرمایه ای و سرمایه گذاری های بودجه ای در توسعه اقتصاد سرزمین های مربوطه را ندارند. در شرایط اصلاحات شهرداری، ناکافی بودن منابع سودآور بودجه های محلی به دولت های محلی اجازه نمی دهد تا از اجرای کامل و باکیفیت اختیارات خود اطمینان حاصل کنند.

این امر در درجه اول به این دلیل است که میزان منابع مالی مورد نیاز برای انجام تعهدات هزینه ای شهرداری ها در سطحی کمتر از نیاز واقعی آنها تعیین شده است. یکی از دلایل اصلی وخامت وضعیت مالی شهرداری ها، واگذاری موضوعات اضافی با اهمیت محلی به شهرداری ها بدون انتقال منابع درآمدی مربوطه به بودجه های محلی بود.

نمی توان قبول کرد که "توسعه اقتصادی-اجتماعی شهرداری ها توسط دولت های محلی نه تنها با هزینه منابع مالی، بلکه همچنین منابع مادی تامین می شود". اموال شهرداری برای دولت های محلی برای ایجاد درآمدهای غیر مالیاتی برای بودجه های محلی، ایجاد محیطی مناسب برای جذب سرمایه گذاری در بخش شهرداری اقتصاد، حمایت از مشاغل متوسط ​​و کوچک و توسعه مکانیسم های بازار برای استفاده از زمین و دارایی ضروری است.

به منظور رفع نیازهای جمعیت شهرداری ها در خدمات عمومی و ایجاد شرایط مساعد برای زندگی آنها، دولت های محلی با سازمان های تجاری مختلف تعامل دارند و فعالیت های خود را در زمینه های تجارت، ارتباطات، پذیرایی عمومی و خدمات مصرفی، کاربری اراضی، هماهنگ می کنند. شهرسازی، حفاظت از محیط زیست و ... .پ. تعامل بین بخشی تأثیر متقابل دولت، تجارت و سازمان های جامعه مدنی در روند فعالیت های مشترک آنهاست. ماهیت آن در هماهنگی منافع بنیادی "شرکتی" آنها و همچنین در توانایی این نیروهای متنوع اجتماعی-اقتصادی برای همکاری سازنده برای دستیابی به اهداف کل جامعه آشکار می شود. اجزای اقتصادی و اجتماعی جامعه مکمل یکدیگر هستند و تبادل بی وقفه اطلاعات و منابع مادی در شهرداری را تضمین می کنند.

پس از بررسی جنبه های نظری موضوع مورد مطالعه، برخی از مشکلاتی که در روند تدوین و اجرای برنامه های توسعه اجتماعی-اقتصادی شهرداری ایجاد می شود، شناسایی می شود.

بنابراین، در حال حاضر تعدادی کاستی در مکانیسم اقتصادی روابط فدرال وجود دارد. به عنوان مثال، اشکال ناهماهنگ حمایت مالی برای مناطق. اصل اساسی قانون اساسی فدراسیون روسیه - برابری حقوق در روابط با مرکز - نقض می شود. در نتیجه، هزینه های بودجه فدرال بیش از حد برآورد می شود، انگیزه های توسعه در مناطق یارانه ای ناپدید می شوند.

همچنین برنامه توسعه اقتصادی-اجتماعی باید بر اساس نیازهای شهرداری دیکته شود و برنامه مشخصی برای تولید کار، خدمات، تولید و دریافت درآمد به بودجه باشد تا نیازهای ضروری ساکنان شهرداری را برطرف کند. ، و نه فقط یک سند حاوی مجموعه ای رسمی از اعداد، اجرا که قابل کنترل نیست.

یکی از مشکلات اصلی پیش‌بینی اقتصادی، توسعه یک مفهوم کلی از توسعه اقتصادی-اجتماعی است که در کنار محتوای کیفی آن، از قطعیت کمی کافی برخوردار است. نه تنها اثبات نظام سلسله مراتبی نگرش ها، بلکه میزان منابع مادی که دستیابی به آنها را تضمین می کند. ایجاد سیستمی از شاخص‌ها که به‌اندازه کافی مهم‌ترین مشکلات توسعه اجتماعی را در بلندمدت منعکس می‌کند، به دلیل جهت‌گیری انحصاری، هنگام اندازه‌گیری تغییرات در استاندارد زندگی، جریان‌هایی که منعکس‌کننده میزان کالاهای مصرف‌شده و کمبود است، مختل می‌شود. رویکردهای رضایت بخش برای مطالعه حرکت سهام کل مجموعه کالاهای مهم اجتماعی موجود. در حال حاضر مسائل مربوط به تعیین اثربخشی فعالیت‌های مؤسسات ارائه‌دهنده خدمات عمومی، ارتباط و وابستگی متقابل آن‌ها مشکل‌ساز است. برای حل آنها، اول از همه، لازم است معیارهایی برای اثربخشی خدمات عمومی، شاخص کارایی و روشی برای محاسبه آنها ایجاد شود.

در این راستا، می توان از نظر Idilova R.Kh.، که روش شناسی سه سطحی را برای ارزیابی اثربخشی برنامه توسعه اجتماعی-اقتصادی پیشنهاد کرد، حمایت کرد:

سطح محلی ارزیابی برای توجیه اقتصادی یک پروژه، به طور سنتی از روش های محاسبه کارایی تجاری استفاده می شود که پتانسیل اقتصادی، ثبات مالی، هزینه ها و نتایج فعالیت های تولیدی را مشخص می کند.

سطح جامعه محلی (نظام اجتماعی-اقتصادی محلی). مبنای روش شناختی کار در این سطح، روش های برنامه-هدف است. این برنامه به عنوان مجموعه ای از اقدامات برای توسعه جامعه محلی با در نظر گرفتن تمام زیرساخت های موجود و روش اجرای این اقدامات ارائه شده است.

سطح منطقه ای ارزیابی بر اساس انطباق نتایج مورد انتظار برنامه با اولویت های توسعه اجتماعی و اقتصادی منطقه انجام می شود.

همچنین باید توجه داشت که بسیاری از برنامه های هدفمند (هم فدرال و هم منطقه ای) برای تامین مالی مشترک از بودجه های محلی طراحی شده اند. عدم تعادل بودجه های محلی منجر به وخامت وضعیت اقتصادی اجتماعی شهرداری ها و همچنین کاهش سطح و کیفیت خدمات شهری ارائه شده به مردم شده است. تراز بودجه نه چندان به سطح توسعه اقتصادی منطقه که به تمایل یا عدم تمایل مقامات منطقه به پذیرش و اجرای بودجه های متوازن بستگی دارد. نمونه بارز عدم تعادل قابل توجه در بودجه منطقه ای با درآمدهای بودجه نسبتاً بالا، جمهوری سخا (یاکوتیا) است. این عدم تعادل در بودجه جمهوری با سهم بالای هزینه های اجتماعی توضیح داده می شود. بنابراین، از سال 1993 آموزش یکی از اولویت های اصلی سیاست اجتماعی یاکوتیا بوده است. ممکن است تحت شرایط اقتصادی دیگر، چنین هزینه های اجتماعی کاملاً توجیه شود، اما با توجه به سطح فعلی درآمدهای بودجه در یاکوتیا، حجم هزینه های اجتماعی به وضوح اغراق آمیز است. علاوه بر این، به گفته کارشناسان، در سال های اخیر در یاکوتیا مشکلات بسیار شدیدتری وجود داشت، اشیاء مهم تری برای تامین مالی، از جمله زیرساخت ها وجود داشت.

برای حل این مشکل، می توان توصیه کرد (همانطور که در منطقه فدرال سیبری انجام شد) توصیه های روش شناختی در مورد تشکیل برنامه های سالانه، میان مدت و بلندمدت برای توسعه اجتماعی-اقتصادی به شورای روستایی توسعه داده و ارسال شود. هر شهرداری

بنابراین با در نظر گرفتن مبانی نظری برای تدوین و اجرای برنامه های توسعه اجتماعی-اقتصادی شهرداری ها، می توان به نتایج زیر دست یافت.

توسعه اجتماعی-اقتصادی شهرداری باید شامل بسیاری از حوزه های زندگی و اشکال مختلف تعامل بین بسیاری از موضوعات این توسعه به عنوان توسعه متناسب به هم پیوسته تأسیسات زیربنایی صنعتی در یک قلمرو معین باشد.

برنامه توسعه اجتماعی-اقتصادی باید شامل یک برنامه فعالیت باشد که اهداف و اهداف اصلی حل مشکلات دیکته شده توسط شهرداری، ماهیت فعالیت ها، مشخص کردن شرایط استفاده و تعیین مشارکت کنندگان در فرآیندها و وظایف نقش آنها را مشخص کند. برای تولید کار، خدمات، خروجی و وصول درآمد به بودجه. برای حل این مشکل باید فرصت های اجتماعی-اقتصادی شهرداری مشخص شود. در برنامه راهبردی، منطقه باید سیاست اجتماعی-اقتصادی خود را عمدتاً با نیرو و وسایل خود بسازد.

بسته به سیستم سرزمینی مدیریت توسعه اجتماعی و اقتصادی، برنامه ها را می توان متمایز کرد: شهری، منطقه ای، فرعی (بین منطقه ای)؛ بسته به هدف برنامه ریزی اجتماعی و اقتصادی شهرداری - سرزمینی، عملکردی، پیچیده. بسته به چشم انداز اجرای برنامه های توسعه اجتماعی و اقتصادی - کوتاه مدت تا 1 سال، میان مدت از 1 تا 3 سال، بلند مدت 3-5 سال.

حق شهرداری برای تدوین برنامه های توسعه اجتماعی-اقتصادی قانوناً مقرر شده است.

عمده ترین مشکلات در اجرای برنامه های توسعه اقتصادی اجتماعی شهرداری عبارتند از:

عدم وجود یک نهاد دولتی کنترل کننده در بیشتر شهرداری ها در محل برای استفاده از اختیارات تفویض شده؛

تاری سیستم استانداردهای اجتماعی دولتی برای بهبود مدیریت فرآیندهای اجتماعی؛

فقدان معیارهای اثربخشی خدمات عمومی، شاخص های عملکرد و روش های محاسبه آنها.

به منظور افزایش اثربخشی اجرای برنامه های توسعه اجتماعی و اقتصادی قلمرو، لازم است حمایت مالی در سطح فدرال (جمهوری) تقویت شود (توسعه و حفاظت از پروژه های کمک هزینه، ورود به برنامه های فدرال و جمهوری). و همچنین به دنبال فرصت هایی برای کمک مالی اضافی به خود شهرداری ها (اجاره اشیاء دارایی شهرداری، از جمله زمین، فروش اشیاء غیرسودآور، که هزینه نگهداری آنها را حذف می کند، ایجاد شرکت های واحد شهرداری، توسعه اجتماعی مشارکت با سازمان های کسب و کارهای کوچک، متوسط ​​و بزرگ). برای کار سازماندهی شده مقامات محلی، می توان پیشنهاد ایجاد یک نهاد کنترل و حسابرسی را پیشنهاد داد که وظایف آن عبارتند از: مشارکت در تهیه پیش نویس برنامه برای توسعه اجتماعی-اقتصادی شهرداری؛ ارائه اطلاعات در مورد برنامه های موجود و جدید به مردم شهرداری. کنترل بر اجرای نکات برنامه برای توسعه اجتماعی و اقتصادی شهرک؛ گزارش به جمعیت در مورد پیشرفت کار و نتایج به دست آمده (یا دریافت نشده).

ترکیب احتمالی این نهاد نظارتی: تقریباً 5 نفر از کارشناسان برجسته در زمینه خود (به عنوان مثال، 1 مدیر مدرسه، 1 پزشک ارشد، 1 نماینده از انجمن کارآفرینان، 1 متخصص مسکن و خدمات عمومی و غیره).

همچنین توسعه دستورالعمل های روش شناختی برای توسعه برنامه های توسعه اجتماعی-اقتصادی، معیارهای روشن برای ارزیابی اثربخشی آن توسط مقامات دولتی مهم است.

نتیجه

با توجه به مشکلات اجرای برنامه‌های توسعه اقتصادی اجتماعی شهرداری‌ها، می‌توان به نتایج زیر دست یافت.

مشارکت مقامات فدرال، منطقه ای و شهری در شکل گیری و اجرای برنامه های توسعه اجتماعی-اقتصادی قلمرو انتظار می رود، زیرا توسعه یکپارچه اجتماعی-اقتصادی شهرداری باید شامل بسیاری از زمینه های زندگی و اشکال مختلف تعامل بین باشد. بسیاری از موضوعات این توسعه، به عنوان توسعه متناسب به هم پیوسته تأسیسات زیرساختی صنعت در این قلمرو است.

برنامه توسعه اجتماعی-اقتصادی منعکس کننده اهداف اصلی، اهداف، اقدامات برای حل مشکلات دیکته شده توسط شهرداری، تعیین زمان و شرکت کنندگان در فرآیندهای تولید کارها، خدمات، محصولات و غیره است.

مراحل اصلی تصویب برنامه توسعه اقتصادی اجتماعی شهرداری عبارتند از:

تشکیل کارگروهی برای بررسی مشکلات و فرصت های اصلی یک شهرداری خاص.

تهیه پیش نویس برنامه برای توسعه اجتماعی و اقتصادی شهرداری؛

تصویب پیش نویس برنامه توسط وزارتخانه ها و ادارات ذینفع؛

ارائه پیش نویس برنامه برای بررسی؛

اجرای برنامه توسعه اقتصادی اجتماعی شهرداری.

برنامه ها را می توان بسته به سیستم سرزمینی مدیریت توسعه اجتماعی و اقتصادی به شهرداری، منطقه ای، فرعی (بین منطقه ای) تقسیم کرد. بسته به هدف برنامه ریزی اجتماعی و اقتصادی شهرداری - سرزمینی، عملکردی، پیچیده. بسته به چشم انداز اجرای برنامه های توسعه اجتماعی و اقتصادی - کوتاه مدت تا 1 سال، میان مدت از 1 تا 3 سال، بلند مدت - 3-5 سال.

هنگام تحلیل کاربرد عملی مفاد نظری در مورد توسعه اجتماعی-اقتصادی شهرداری، برخی مشکلات در اجرای برنامه های توسعه اجتماعی-اقتصادی شهرداری ها شناسایی شد. بنابراین، به نظر من، مشکلات اصلی عبارتند از:

عدم کفایت منابع مالی ارگان های خودگردان محلی برای تشکیل و اجرای طرح ها و برنامه های توسعه اجتماعی-اقتصادی شهرداری ها، اجرای سرمایه گذاری های سرمایه ای و سرمایه گذاری های بودجه ای در توسعه اقتصاد مناطق مربوطه؛

عدم وجود یک نهاد نظارتی در اکثر شهرداری ها برای استفاده از اختیارات تفویض شده به شهرداری ها.

فقدان سیستم استانداردهای دولتی روشن برای بهبود مدیریت فرآیندهای اجتماعی؛

فقدان معیارهای اثربخشی خدمات عمومی، شاخص عملکرد و روش محاسبه آنها.

به منظور افزایش اثربخشی اجرای برنامه های توسعه اجتماعی و اقتصادی قلمرو، لازم است حمایت مالی در سطح ایالت تقویت شود (مانند توسعه و حمایت از پروژه های کمک هزینه، گنجاندن در فدرال و برنامه های جمهوری)، و همچنین به دنبال فرصت های بودجه اضافی برای خود شهرداری ها (اجاره اشیاء اموال شهرداری، از جمله زمین، فروش اشیاء غیر انتفاعی، که هزینه های نگهداری آنها را حذف می کند، ایجاد شرکت های واحد شهرداری، توسعه مشارکت های اجتماعی با سازمان های کسب و کارهای کوچک، متوسط ​​و بزرگ).

برای کار سازماندهی شده مقامات محلی، لازم است یک نهاد نظارتی محلی ایجاد شود که باید شامل افراد بی علاقه باشد. بنابراین، می توان پیشنهاد ایجاد یک بدنه کنترل و حسابرسی، متشکل از 5 نفر - متخصصان برجسته در زمینه خود (هر یک از یک مدرسه، یک بیمارستان، انجمن کارآفرینان، مسکن و خدمات عمومی، یک موسسه فرهنگی) که وظایف آن شامل موارد زیر است:

مشارکت در تهیه پیش نویس برنامه برای توسعه اجتماعی و اقتصادی شهرداری؛

ارائه اطلاعات در مورد برنامه های موجود و جدید به مردم شهرداری.

کنترل بر اجرای نکات برنامه برای توسعه اجتماعی و اقتصادی شهرک؛

گزارش به جمعیت در مورد پیشرفت کار و نتایج به دست آمده (یا دریافت نشده).

همچنین برنامه توسعه اقتصادی-اجتماعی باید بر اساس نیازهای شهرداری دیکته شود و برنامه مشخصی برای تولید کار، خدمات، تولید و دریافت درآمد به بودجه باشد تا نیازهای ضروری ساکنان شهرداری را برطرف کند. با این حال، اغلب در عمل مشاهده می شود که این برنامه از نظر اجتماعی - اقتصادی - فقط یک سند است که شامل مجموعه ای رسمی از ارقام است که اجرای آن قابل کنترل نیست. بیشتر اوقات ، این به این دلیل است که تجزیه و تحلیل پروژه برنامه توسعه اجتماعی - اقتصادی یک شهرداری خاص به اندازه کافی انجام نشده است.

بنابراین، از طرف مقامات ایالتی نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، باید کار بر روی تعامل اطلاعاتی با شهرداری ها انجام شود. در این راستا، تدوین دستورالعمل‌های روش‌شناختی برای توسعه برنامه‌های توسعه اجتماعی-اقتصادی، معیارهای روشن برای ارزیابی اثربخشی آن مهم است.

یک نظام اجتماعی مؤثر باید حل مسائل حمایت اجتماعی از جمعیت، ارتقای سطح زندگی، کاهش تفاوت در درآمدهای جمعیت و حفظ استانداردهای اجتماعی را تضمین کند.

تحقق منافع و نیازهای مردم با سازماندهی مناسب تولید، توزیع، مبادله و مصرف کالاها و خدمات در قلمرو شهرداری ها ارتباط مستقیم دارد. کسب و کارهای کوچک در تمامی این فرآیندها مشارکت فعال دارند و اشتغال شهروندان شهرداری ها، کیفیت و استاندارد زندگی آنها تا حد زیادی به توسعه موفقیت آمیز آن بستگی دارد. در این راستا، تعامل و همکاری دولت‌های محلی با جامعه تجاری و همچنین حمایت و توسعه کسب‌وکارهای کوچک از اهمیت ویژه‌ای برای توسعه اجتماعی-اقتصادی شهرداری‌ها برخوردار است.

فهرست منابع و ادبیات مورد استفاده

1. قانون اساسی فدراسیون روسیه در 12 دسامبر 1992 (با در نظر گرفتن اصلاحات انجام شده توسط قوانین فدراسیون روسیه "در مورد اصلاحات قانون اساسی فدراسیون روسیه" مورخ 30 دسامبر 2008 شماره 6-FKZ و مورخ 30 دسامبر 2008 شماره 7-FKZ) / / مجموعه قوانین فدراسیون روسیه. 2009. - شماره 4. - ماده 445.

2. قانون اساسی جمهوری سخا (یاکوتیا)// مجموعه قوانین جمهوری سخا (یاکوتیا). - 1992. - ماده 90.

در مورد اصول کلی سازماندهی خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه / قانون فدرال 6 اکتبر 2003 شماره. شماره 131-FZ، اصلاح شده در 4 نوامبر 2007 شماره 253-FZ // روزنامه روسی. 2005. - شماره 297.

در مورد پیش بینی ایالتی و برنامه های توسعه اجتماعی و اقتصادی فدراسیون روسیه / قانون فدرال 20 ژوئیه 1995 شماره 115-FZ. اد. 9 ژوئیه 1999// Rossiyskaya Gazeta. 1995. - شماره 143.

در مورد ارزیابی اثربخشی فعالیت های ارگان های خودگردان محلی مناطق شهری و مناطق شهری / فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه در 28 آوریل 2008. شماره 607 // مجموعه قوانین فدراسیون روسیه. - 2008. - Art.2003.

در مورد ایجاد مرزها و اعطای وضعیت سکونتگاه های شهری و روستایی به شهرداری های جمهوری سخا (یاکوتیا) / قانون جمهوری سخا (یاکوتیا) مورخ 30 نوامبر 2004 173-Z شماره 353-III // یاکوتیا. 2004. - شماره 245.

شاخص های کلیدی توسعه اجتماعی-اقتصادی جمهوری ساخا (یاکوتیا) ژانویه - مه 2010 اطلاعات اکسپرس شماره 99-e// ارگان سرزمینی سرویس آمار ایالتی فدرال برای جمهوری سخا (یاکوتیا). یاکوتسک، 2011.

شاخص های کلیدی اقتصاد شهرداری ها در سال 1387. داده های عملیاتی// ارگان سرزمینی سرویس آمار ایالتی فدرال برای جمهوری سخا (یاکوتیا). یاکوتسک، 2008.

آقابگیان، ع.غ. توسعه اجتماعی و اقتصادی روسیه / A.G. آقابگیان. - م.: دلو، 2004. - 272 ص.

10. مشکلات واقعی توسعه اجتماعی و اقتصادی روسیه: مجموعه مقالات علمی (شماره هشتم) / ویرایش. N.N. Pilipenko. - M.: Dashkov and Co., 2011. - 442 p.

11. بابون، ر.و. سازمان خودگردانی محلی: کتاب درسی / R.V. بابون. - سنت پترزبورگ: پیتر، 2009. - 192ص.

12. ولگین، ن.ا. وضعیت اجتماعی: کتاب درسی / N.A. ولگین، N.N. گریتسنکو، F.I. شارکوف - M.: Dashkov and Co., 2004. - 416s.

ولکوف، یو.جی. جامعه شناسی. - اد. سوم / یو.جی. ولکوف. - Rostov n / a: Phoenix، 2007. - 572s.

دنیسوا، آی.پی. سیاست اجتماعی: کتاب درسی / I.P. دنیسوف. - Rostov n / a: Phoenix, 2007. - 347 p.

زوتوف، V.B. دولت شهرداری: کتاب درسی برای دانشگاه ها / V.B. زوتوف، ز.م. ماکاشوا. - M.: UNITI-DANA، 2004. - 279p.

کوزنتسوا، O.V. توسعه اقتصادی مناطق: جنبه های نظری و عملی مقررات دولتی / O.V. کوزنتسوا. - م.: انتشارات LKI، 2007. - 304 ص.

مارتینوف، ام.یو. خودگردانی محلی در سیستم سیاسی روسیه: مونوگراف / M.Yu. مارتینوف. - Surgut: انتشارات SurGu، 2008. - 198s.

نستروف، پ.م. اقتصاد منطقه ای: کتاب درسی برای دبیرستان ها / P.M. نستروف، A.P. نستروف. - M.: UNITI-DANA، 2010. - 447p.

اورشین، V.P. مقررات دولتی اقتصاد ملی: کتاب درسی / V.P. اورشین. - M.: INFRA-M، 2002. - 124p.

جمهوری سخا - 2010. - Yakutsk: Bichik، 2011. - 248p.

سیستم مدیریت شهری: کتاب درسی برای دبیرستان ها / ویرایش. وی بی زوتوف. - سنت پترزبورگ: پیتر، 2008. - 512s.

سیاست اجتماعی: کتاب درسی / ویرایش. در. Volgina - M.: انتشارات RAGS، 2005. - 544 ص.

سیاست اجتماعی / اد. در. ولگین. - م.: "امتحان"، 1387. - 943 ص.

خالیکوف، M.I. سیستم مدیریت دولتی و شهری / M.I. خاليكوف - M.: Flinta: MPSI، 2008. - 448s.

چیرکین، وی. مدیریت دولتی و شهری: کتاب درسی برای دانشگاه ها / V.E. چرکین - م.: فقیه، 2004. - 320s.

اقتصاد بخش شهرداری: کتاب درسی برای دانشگاه ها / ویرایش. A.V. پیکولکین. - M.: UNITI-DANA، 2007. - 464 ص.

اقتصاد شهرداری ها: کتاب درسی / به سردبیری پروفسور. V. G. Ignatov. - M.: ICC "Mart"؛ Rostov-on-Don, 2005. - 544p.

ایدیلوا، ر.خ. نوسازی زیرساخت های اشتراکی منطقه به عنوان عامل توسعه اجتماعی-اقتصادی آن/ ر.خ. Idilova// خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه. - 2008. - شماره 4. - ص 55-62.

جمهوری کریمه

منطقه DZHANKOY

مدیریت

سکونتگاه روستایی ایزومرودنوفسکی

وضوح

از 2015/09/11 شماره 94

با. زمرد

مطابق با قانون بودجه فدراسیون روسیه، منشور شورای روستای ایزومرودنوفسکی، مقررات مربوط به فرآیند بودجه در سازند شهرداری شهرک روستایی ایزومرودنوفسکی Dzhankoyskyناحیه جمهوری کریمهبه منظور تهیه پیش نویس بودجه شهرک روستایی ایزومرودنوسکویه برای سال 2016،مدیریت شهرک روستایی ایزومرودنوفسکی

تصمیم می گیرد:

1. تصویب طرح توسعه اجتماعی-اقتصادی سکونتگاه روستایی ایزومرودنوفسکی برای سال 2016 (پیوست).

این قطعنامه از روز انتشار رسمی با انتشار در وب سایت شهرک روستایی ایزومرودنوفسکی لازم الاجرا خواهد بود.سایت و در غرفه اطلاعات در ساختمان مدیریت سکونتگاه روستایی ایزومرودنوفسکی منطقه ژانکوی جمهوری کریمه (296116، روستای ایزومرودنویه، خیابان Svobodnaya، 33)

3. کنترل اجرای این قطعنامه را محفوظ می دانم.

رئیس شورای روستای Izumrudnovsky -

رئیس اداره روستایی Izumrudnovsky

شهرک ها: V.N. ووک

ضمیمه

به تصمیم اداره

سکونتگاه روستایی ایزومرودنوفسکی

مورخ 1394/09/11 شماره 94

طرح توسعه اجتماعی-اقتصادی سکونتگاه روستایی ایزومرودنوفسکی منطقه ژانکوی جمهوری کریمه برای سال 2016

طرح توسعه اجتماعی-اقتصادی سکونتگاه روستایی ایزومرودنوفسکی در منطقه ژانکوی جمهوری کریمه مجموعه ای از اقدامات است که حل مؤثر مشکلات و مسائل با اهمیت محلی را در زمینه توسعه اجتماعی و اقتصادی تضمین می کند.

طرح توسعه اجتماعی-اقتصادی سکونتگاه روستایی ایزومرودنوفسکی برای دوره از 01/01/2016 تا 12/31/2016 تهیه شده است، جهت های اصلی توسعه را برای میان مدت تعیین می کند و به یکی از اسناد اصلی تبدیل می شود. سکونتگاه روستایی نکته مهم این است که برنامه ریزی بودجه مطابق با وظایف اصلی که در برنامه بلندمدت تعریف شده است انجام خواهد شد.

هدف اصلی این طرح حل مشکلات اقتصادی-اجتماعی قلمرو یک سکونتگاه روستایی و بر این اساس ارتقای سطح زندگی مردم و توسعه توان اقتصادی است.

حوزه های زیر به عنوان اولویت های اصلی توسعه اجتماعی-اقتصادی سکونتگاه در میان مدت شناسایی شده اند:

ایجاد فضای مساعد و کارآفرینی، تشکیل زیرساخت برای حمایت از کارآفرینی؛

ایجاد شرایط برای توسعه بخش خدمات: مراقبت های بهداشتی، آموزش، فرهنگ بدنی، ورزش و گردشگری.

ایجاد فضای اجتماعی مطلوب برای فعالیت و سبک زندگی سالم جمعیت.

موقعیت جغرافیایی سکونتگاه روستایی Izumrudnovsky

سکونتگاه روستایی Izumrudnovskoye بخشی از منطقه Dzhankoy در جمهوری کریمه است. این شهرک در بخش مرکزی منطقه Dzhankoy کریمه در منطقه استپی قسمت شمال شرقی شبه جزیره واقع شده است. مجاورت از شمال و غرب با شهر ژانکوی.

سکونتگاه روستایی ایزومرودنوفسکی با سکونتگاه های روستایی روشچینسکی، ماسلوفسکی، ارماکوفسکی، میرنوفسکی و پوبدننسکی همسایه است و مساحت این شهرک 5364.42 هکتار است. روستای ایزومرودنوئه مرکز اداری یک سکونتگاه روستایی است. قلمرو روستاها با راه آهن، بزرگراه های خارکف-سواستوپل، خرسون-کرچ، ژانکوی-ووینکا، شاخه ای از کانال سروکریمسکی هم مرز است.

این آبادی شامل 6 روستا می باشد. کل جمعیت 6136 نفر:

- s.Dmitrieka - 621 نفر؛

- روستای ایزومرودنویه - 2030 نفر;

- روستای Kalinovka - 773 نفر؛

- روستای Michurinovka - 182 نفر؛

- روستای نووستپنویه - 1634 نفر؛

- v. سبزیجات - 896 نفر;

2. ارزیابی وضعیت جمعیتی، منابع کار، استانداردهای زندگی جمعیت

وضعیت جمعیتی که در سال های اخیر در قلمرو یک سکونتگاه روستایی در حال توسعه است، نشان دهنده وجود روندهای کلی ذاتی در اکثر مناطق جمهوری کریمه است و با شکل گیری نرخ تولد پایین، نرخ مرگ و میر بالا و مشخص می شود. نسبت تولد / مرگ نامطلوب

میز 1

ساختار اداری-سرزمینی از 01.01.2015

نام شهرک، که بخشی از منطقه مسکو است (ابتدا مرکز اداری منطقه مسکو را نشان دهید)	تعداد جمعیت ساکن دائم / با در نظر گرفتن ساکنان موقت
زمرد	2030/14
Novostepnoe	1634/9
کالینوکا	773/12
سبزی	896/4
دیمیتریک	621/13
میچورینوفکا	182/2
جمع:	6136/54

جدول 2

ارزیابی وضعیت جمعیتی

نام شاخص ها	سال ها
	01.01.13	01.01.14	01.01.15	01.01.16
کل جمعیت	6130	6142	6136
متولد شد			42
فوت کرد			87
افزایش / کاهش طبیعی			-45

بنابراین کاهش طبیعی جمعیت شهرک برای دوره 2013-2015 45 نفر در سال (یا 0.7٪) است.

جدول 3

ساختار جمعیت یک سکونتگاه روستایی

نام شاخص ها	سال ها
	01.01.13		01.01.14		01.01.15		01.01.16
	پارس	%	پارس	%	پارس	%	پارس	%
همه جمعیت شامل:	6130		6142		6136		6215
جوان تر از سن کار	1350	22,0	1365	22,2	1380	22,4	1417	22,8
در سن کار	3159	51,5	3171	51,6	3165	51,6	3192	51,3
بزرگتر از سن کار	1621	26,4	1606	26,1	1591	25,9	1606	25,8

بار جمعیتی در سکونتگاه روستایی Izumrudnovsky، در سال‌های اخیر، به دلیل نسبت بالای جمعیت جوان‌تر و مسن‌تر از سن کار بالا (به طور متوسط ​​94.1%) است، اما روند نزولی ثابتی دارد. لازم به ذکر است که نسبت جمعیت سالمندان رو به کاهش است و تا تاریخ 1394/01/01 به 25.9 درصد رسیده است.

علاوه بر این، سهم پایین در ساختار سنی گروهی از جمعیت در سن کار مملو از تهدید تداوم روند پیری جمعیت است. غلبه گروه میانی جمعیت در ساختار سنی فعلی جمعیت نشان دهنده ساختار سنی درونی جمعیت توانمند نیست که بخش قابل توجهی از آن نزدیک به سن بازنشستگی است.

تغییرات در ساختار سنی و سن کار جمعیت، تغییرات منفی غیررسمی در شاخص‌های جمعیتی است. آنها با پیامدهای اقتصادی، اجتماعی و روانی خاصی همراه هستند. اولاً، این به معنای افزایش مالیات است به دلیل "پیری" جمعیت باید از تعداد بیشتری از افراد وابسته اجتماعی حمایت کنند. ثانیاً حجم پرداخت های اجتماعی، مزایا، خدمات و موارد دیگر در حال کاهش است، زیرا. تعداد مالیات دهندگان در حال کاهش است ثالثاً، با کاهش منابع نیروی کار، حفظ رشد اقتصادی یا حتی ثبات در منطقه دشوار است.

جدول 4

ساختار اشتغال جمعیت بر اساس انواع فعالیت	درصد از کل اشتغال
مدیریت G	3,6
خرده فروشی	8,8
Z مراقبت های بهداشتی	3,7
خدمات پستی	0,5
تحصیلات	9,7
تولید و توزیع آب	0,4
کشاورزی	28,2
فرهنگ K	1,3
حمل و نقل	2,4

بیکاران عمدتاً زنان، شهروندان بدون تحصیلات حرفه ای و افراد در سن قبل از بازنشستگی هستند. جمعیت نه تنها فاقد مشاغل جذاب، بلکه از یک صنعت تفریحی و سرگرمی توسعه یافته نیز هستند. جوانان توانمند و مستعد تلاش می کنند منطقه را ترک کرده و به مناطق و مناطق توسعه یافته تر کشور بروند.

تعداد زیادی از شهروندان کم درآمد و افراد دارای معلولیت که نیاز به حمایت اجتماعی دارند در یک سکونتگاه روستایی زندگی می کنند.

جدول 5

اقشار جامعه از نظر اجتماعی محافظت نشده

دسته بندی جمعیت نیازمند حمایت اجتماعی	تعداد مردم
تعداد خانواده های کم درآمد / فرزندان در آنها	64/128
تعداد خانواده های تک والدی / فرزندان در آنها	72/145
تعداد خانواده های دارای / فرزندان معلول	11/11
تعداد خانواده ها / فرزندان ناکارآمد در آنها
تعداد خانواده های سرپرست / فرزندان در آنها	13/15
شرکت کنندگان در جنگ
معلولان جنگی، زندانیان نوجوان اردوگاه های کار اجباری، اعضای پایگاه داده
تعداد مستمری بگیران	1606

3. ارزیابی توان اقتصادی

کشاورزی

در قلمرو سکونتگاه روستایی، SPK Izumrudny، LLC Produkt-Agro، سه کارآفرین فردی و دو کارآفرین-کشاورز فردی فعالیت های کشاورزی را انجام می دهند.

در یک سکونتگاه روستایی و همچنین در کل منطقه و جمهوری تعداد خانوارهای شخصی رو به کاهش است. دلایل اصلی این امر عبارتند از: نزدیکی روستاها به شهر، مجاورت روستاهای ایزومرودنوئه، دیمیتریوکا، میچورینوفکا به شهر، درآمد پایین روستاییان، قیمت پایین خرید محصولات کشاورزی، قیمت بالای خوراک.

جدول 6

شاخص های وضعیت مزارع شخصی

شاخص ها	واحد.	2012	2013	2014
تعداد مزرعه های شخصی	چیزها	2325	2328	2332
دام گاو	اهداف
خوک ها	اهداف	1087	1085	1086
دام گوسفند و بز	اهداف
دام خرگوش	اهداف
جمعیت پرندگان	اهداف	6234	6169	6170

مشکلات عمده توسعه کشاورزی عبارتند از:

- مقدار ناکافی سرمایه در گردش، فقدان طرح های وام موثر برای مجتمع کشت و صنعت، نرخ بهره بالا، کمبود آب در کانال کریمه شمالی.

- تداوم زوال پایه مادی و فنی شرکت ها؛

- بدتر شدن حاصلخیزی خاک به دلیل کمبود بودجه برای خرید مقدار مناسب کود و مواد آلی.

- کمبود پرسنل واجد شرایط

حمل و نقل، ارتباطات

زیرساخت حمل و نقل یک سکونتگاه روستایی توسط یک شبکه خودرو نشان داده شده است. طول راه های سکونتگاه روستایی با سطح سخت 9 کیلومتر، با سطح خاکی - 28 کیلومتر است.

وضعیت زیرساخت های حمل و نقل هر سال رو به وخامت است، شبکه راه ها در معرض تخریب تدریجی قرار می گیرد، منابع مالی اختصاص یافته برای تعمیر راه ها بسیار کمتر از نیاز واقعی است.

لازم است موضوع اجرای مجموعه ای از کارها در زمینه تهیه گذرنامه های فنی و توسعه پروژه ای برای سازماندهی ترافیک در جاده های عمومی با اهمیت محلی در شهرک روستایی ایزومرودوفسکی حل شود. تعمیرات اساسی، تعمیر و نگهداری سطح راه. در بودجه سال 2016، هزینه هایی برای این اهداف در نظر گرفته شده است.

در قلمرو این شهرک یک مرکز تلفن خودکار وجود دارد که به تلفن های ثابت در روستاهای شهرک روستایی ایزومرودوفسکی خدمات می دهد.

ارزیابی وضعیت حوزه اجتماعی

تحصیلات

حوزه آموزش در یک سکونتگاه روستایی توسط مؤسسات آموزشی نشان داده می شود:

- موسسه آموزشی پیش دبستانی MDOU Novostepnovsky مهد کودک "رنگین کمان"، دانش آموزان - 130؛

- موسسه آموزشی پیش دبستانی MDOU Izumrudnovsky مهد کودک

"Alyonushka"، دانش آموزان - 86؛

- تفاهم نامه "مدرسه Emeraldnovskaya" منطقه Dzhankoy جمهوری کریمه، دانش آموزان -159؛

- تفاهم نامه "مدرسه نووستپنوفسکایا" منطقه ژانکوی جمهوری کریمه، دانش آموزان -285؛

- تفاهم نامه "مدرسه سبزیجات" منطقه Dzhankoy جمهوری کریمه، دانش آموزان - 131؛

- تفاهم نامه آموزش اضافی برای کودکان "مدرسه موسیقی کودکان Izumrudnovskaya" اداره منطقه Dzhankoy جمهوری کریمه، دانش آموزان - 108؛

- دانشکده فنی کالینوسکی وزارت کشاورزی و SO، دانش آموزان - 252.

این مؤسسات در ترازنامه اداره آموزش، جوانان و ورزش اداره منطقه ژانکوی و وزارت آموزش و پرورش جمهوری کریمه قرار دارند. برنامه ریزی شده است که یک مهدکودک در روستای Izumrudnoye برای 240 مکان تحت برنامه فدرال برای 2017-2020 ساخته شود.

مراقبت های بهداشتی

در قلمرو سکونتگاه روستایی 5 ایستگاه فلدشر-زایمان وجود دارد. وضعیت فنی محل رضایت بخش است.

در دسترس بودن پرسنل پیراپزشکی 100٪ است.

مشکل اصلی صنعت بهداشت و درمان:

سطح ناکافی لجستیک

موسسات در ترازنامه بیمارستان منطقه مرکزی شهر ژانکوی هستند.آ

فرهنگ و هنر

سازماندهی اوقات فراغت معنادار، ایجاد شرایط برای استراحت خوب، اشتغال کودکان، نوجوانان، جوانان وظیفه اصلی همه نهادهای فرهنگی است.

1 CDK، 3 باشگاه روستایی و 4 کتابخانه در سکونتگاه روستایی وجود دارد. وضعیت محل رضایت بخش است. نیاز به تعمیرات اساسی ساختمان KFOR با. زمرد: در برنامه فدرال برای 2017-2020 گنجانده شده است. سازمان ها در ترازنامه اداره فرهنگ، روابط بین اقوام و مذاهب اداره منطقه ژانکوی قرار دارند.

4. برآورد بودجه شهرداری

وضعیت سیستم مالی شهرداری شهرک روستایی ایزومرودوفسکی با مشکلات متعدد مشخص می شود. اصلی ترین آنها روابط بین دولتی است.

جدول 7

حجم درآمدهای بودجه محلی (روبل)

نام درآمد	2015	2016 (طرح)
درآمد کلی:	6912966,00	8947073,00
مالیات بر درآمد شخصی	1145400,00	1294000,00
مالیات زمین	36700,00	855000,00
مالیات واحد کشاورزی	5900,00	24000,00
درآمد دریافتی به صورت اجاره و همچنین وجوه حاصل از فروش حق انعقاد قراردادهای اجاره برای زمین های متعلق به سکونتگاه های روستایی (به استثنای قطعه زمین های موسسات بودجه ای و خودمختار شهرداری)	609300,00	215000,00
درآمد حاصل از اجاره املاک تحت مدیریت عملیاتی دستگاه های اداری سکونتگاه های روستایی و مؤسسات ایجاد شده توسط آنها (به استثنای اموال شهرداری، بودجه و موسسات خودگردان)	3200,00	4800,00
درآمد حاصل از انتقال بخشی از سود باقی مانده پس از مالیات و سایر پرداخت های اجباری شرکت های واحد شهرداری ایجاد شده توسط شهرک های شهرداری	200,00
سایر دریافتی های جرایم نقدی (جریمه) و سایر مبالغ جبران خسارت وارده به بودجه شهرک های شهرداری	200,00
پرداخت هزینه استفاده از آب های متعلق به سکونتگاه های روستایی	10641,00
سایر درآمدهای غیر مالیاتی بودجه های تسویه حساب	1000,00
یارانه به بودجه شهرک های روستایی برای یکسان سازی امنیت بودجه (از بودجه جمهوری کریمه)	4946856,00	2589184,00
پرداخت یارانه به بودجه شهرک های روستایی برای یکسان سازی امنیت بودجه (از محل بودجه بخشداری)	0,00	3797929,00
کمک های مالی به بودجه سکونتگاه های روستایی برای اجرای ثبت نام اولیه نظامی در مناطقی که کمیساریای نظامی وجود ندارد.	153570,00	167160,00

مالیات اصلی تشکیل دهنده بودجه، مالیات بر درآمد شخصی است. بخش قابل توجهی از مالیات در سال 2016 به وجوه دریافتی در چارچوب روابط بین بودجه ای اختصاص دارد. تشکیل درآمدهای بودجه در سال 2016 امکان اجرای تا حد زیادی فقط موارد محافظت شده از هزینه ها و نقل و انتقالات بین بودجه ای به منطقه ژانکوی را برای اعمال اختیارات برای حل و فصل مسائل با اهمیت محلی می دهد.

جدول 8

مخارج بودجه سکونتگاه روستایی (روبل)

مخارج	2015	2016
هزینه های کارگری رئیس شورای روستا - رئیس اداره شهرک روستایی	494930,00	710877,00
هزینه های کارگری نایب رئیس شورای روستا	411377,00	593377,00
هزینه های نیروی کار کارکنان شهرداری اداره	1678503,00	3531130,00
سایر هزینه های اداری	564950,00	41000,00
ذخیره وجوه	100000,00	10000,00
هزینه تهیه جدول حسابداری نظامی	153570,00	167160,00
هزینه‌های سایر هزینه‌های عمومی دولت (از جمله نگهداری بخش مدیریت ACS)	1985196,00	1362895,00
ایمنی آتش	100000,00	20000,00
تاسیسات جاده ای	320000,00	100000,00
کار آمایش سرزمین		30000,00
محوطه سازی	1034440,00	58440,00
انتقال از بودجه یک شهرک روستایی به بودجه بخشداری برای اعمال بخشی از اختیاراتبا تصمیم مسائل محلیمطابق با توافقاتبرای امنیت مالیاجرای اختیارات تفویض شدهبرای رسیدگی به مسائل با اهمیت محلی (فرهنگ)		3621448,00
مجموع هزینه ها	6912966,00	8947073,00

سکونتگاه روستایی Izumrudnovskoe از سال 2015 بودجه خاص خود را دارد. بودجه تسویه حساب برای سال 2015 به مبلغ 6912966.00 روبل با کسری 0.00 روبل تصویب شد.

5. چشم انداز توسعه

(گزینه های توسعه)

5.1. کشاورزی

هدف:

- تولید مقرون به صرفه محصولات کشاورزی با کیفیت بالا و رقابتی توسط شرکت های کشاورزی و مزارع خصوصی.

برای توسعه کشاورزی در سکونتگاه روستایی ایزومرودنوفسکی، در میان مدت، موارد زیر

وظایف:

- اطمینان از در دسترس بودن خرید تجهیزات به صورت اجاره، به صورت اعتباری؛

- افزایش تولید محصولات دامی از طریق افزایش بهره وری دام.

- بهبود کیفیت محصولات؛

- افزایش عملکرد محصولات زراعی از طریق بهبود فناوری کشاورزی، استفاده از کودهای آلی و معدنی.

- معرفی فن آوری های جدید و اقدامات سازمانی مربوط به نگهداری و تغذیه دام.

- سازمان حمایت دولتی از صاحبان قطعات فرعی شخصی.

- ایجاد شرایط برای خرید محصولات از صاحبان مزارع خصوصی.

حل مشکلات با مشارکت دولت، از طریق اجرای برنامه های هدفمند منطقه ای، جمهوری، مشارکت در پروژه های ملی انجام خواهد شد.

مشارکت ساکنان در اجرای برنامه های هدف منطقه ای، جمهوری، پروژه ملی نه تنها به توسعه تولید موجود، بلکه همچنین حل مسائل اجتماعی اجازه می دهد.

ایجاد شرایط عادی راحت برای زندگی در شهرک ایزومرودنوفسکی یکی از مهمترین وظایف پیش روی اداره یک شهرک روستایی است. این شامل آموزش مقرون به صرفه، کمک های پزشکی و اجتماعی، و ارائه طیف وسیعی از خدمات است.

پتانسیل شروع برای توسعه سکونتگاه روستایی ایزومرودنوفسکی

علیرغم کلیت مشکلات، سکونتگاه روستایی ایزومرودنوف دارای تعدادی منابع برای توسعه اجتماعی و اقتصادی است. استفاده منطقی استراتژیک از این منابع به سکونتگاه های روستایی این امکان را می دهد که از نظر اقتصادی تقویت شود، سطح زندگی مردم افزایش یابد و جذابیت سرمایه گذاری افزایش یابد. تجزیه و تحلیل شرایط شروع و ارزیابی وضعیت اجتماعی-اقتصادی اولیه شهرداری این امکان را فراهم می کند که مزایای زیر را مشخص کند:

- قلمرو - ذخایری برای تغییر سیستم اسکان مجدد جمعیت در سازماندهی انواع جدید صنایع یا ادغام و گسترش صنایع موجود وجود دارد.

- پتانسیل منابع طبیعی:

- در دسترس بودن زمین مناسب برای توسعه کشاورزی، توسعه تعاونی های باغبانی باغ، توسعه مسکن مجتمع؛

- جمعیت و استاندارد زندگی آن:

- درگیری اجتماعی نسبتاً کم جمعیت.

هدف اصلی ایجاد شرایطی برای شکل‌گیری یک اقتصاد کارآمد است که بتواند افزایش مداوم استاندارد زندگی جمعیت را بر اساس بازتولید و نوسازی پتانسیل‌های صنعتی و کشاورزی، توسعه حوزه اجتماعی و زیرساخت‌ها تضمین کند. شهرداری.

جهت گیری های استراتژیک که دستیابی به هدف اصلی را تضمین می کند:

1. حفظ و توسعه توان اقتصادی

هدف اصلی این مسیر ایجاد شرایط مساعد برای توسعه فعالیت های کارآفرینی و سرمایه گذاری در قلمرو یک سکونتگاه روستایی و در نتیجه افزایش حجم تولید کالاها، آثار، خدمات، تعداد مشاغل، درآمدهای جمعیت، درآمدهای خود شهرداری.

- کمک به توسعه مشاغل کوچک، توسعه اشکال کوچک مدیریت؛

- استفاده کارآمد از مناطق خالی، تأسیسات تولیدی مناسب برای پذیرش شرکت های صنعتی.

- افزایش بهره وری استفاده از اموال شهرداری (فروش و اجاره محل، قطعه زمین).

- توسعه بخش خدمات

2. توسعه حوزه اجتماعی

هدف اصلی این جهت تشکیل یک جو اجتماعی مطلوب در قلمرو یک سکونتگاه روستایی برای فعالیت و سبک زندگی سالم جمعیت است.

وظایف اصلی مربوط به دستیابی به این هدف:

- اطمینان از بهبود کیفیت آموزش از طریق به روز رسانی اشکال و روش های تدریس، معرفی فن آوری های آموزشی جدید، تقویت پایه مادی و فنی موسسات آموزشی.

- بهبود سلامت مردم از طریق ارائه مراقبت های پزشکی سرپایی و بستری با کیفیت بالا، تقویت پایه مادی و فنی یک موسسه مراقبت های بهداشتی.

- حفظ و توسعه مؤسسات فرهنگی و اوقات فراغت و بهبود کیفیت فعالیت آنها.

- حفظ میراث فرهنگی و تاریخی موجود؛

- شکل گیری اجتماعی، رشد فرهنگی، روحی و جسمی جوانان؛

- توسعه خودگردانی عمومی سرزمینی، افزایش فعالیت آن

3-بهبود محیط زندگی

وظایف اصلی مربوط به دستیابی به این هدف:

- بهبود شهرک ها؛

- تعمیر جاده های محلی؛

- بهبود وضعیت اکولوژیکی

پشتیبانی منابع

منابع مالی خارج از بودجه با توافق طرفین جذب خواهد شد.

میزان تمویل از محل اعتبارات بودجه ای هر ساله با توجه به قابلیت های بودجه مربوطه تعدیل می شود.

بین سطح تأمین مالی و نتایج اجرای طرح رابطه مستقیم وجود دارد که با ثبات و کامل بودن تأمین مالی تعیین می شود.

مکانیزم پیاده سازی

طرح توسعه اجتماعی و اقتصادی سکونتگاه روستایی ایزومرودنوفسکی به پیشنهاد رئیس اداره سکونتگاه روستایی توسط هیئت نمایندگی خودگردان محلی - شورای روستای ایزومرودفسکی تصویب می شود.

هیئت نمایندگی - شورای روستای ایزومرودنوسکی سالانه گزارشی را در مورد اجرای فعالیت های برنامه تصویب می کند.

منتشر شده در 1394/11/09 در بخش برنامه های توسعه یکپارچه اقتصادی-اجتماعی، ثبت مصوبات اداره شهرک.

ناوبری پست

قطعنامه مورخ 9 نوامبر 2015 شماره 95 در مورد جهت گیری های اصلی بودجه و سیاست مالیاتی بودجه شهرداری شهرک روستایی ایزومرودنوفسکویه منطقه ژانکوی جمهوری کریمه برای سال 2016 "