"Kings of the state order", fadn och hemlig övervakning: vad gör myndigheten för nationaliteter? Federal Agency for Ethnic Affairs (FADN of Russia) Federal Agency for Ethnic Relations

Skapad i Ryssland federal byrå om nationaliteternas angelägenheter. Krim, Kaukasus, migranter - vilka andra spänningar finns i Ryssland? Detta var ett samtal på videokanalens webbplats med Vladimir Zorin, biträdande chef för Institutet för etnologi och antropologi vid den ryska vetenskapsakademin, en medlem av presidentrådet för interetniska relationer.

Vad kommer att förena ryssarna?

– Nu skär de ned i budgetutgifterna, tjänstemän ... Och plötsligt skapas en ny federal myndighet. Vad är det kopplat till?

Det handlar inte om nya byråkratiska positioner. Strukturen för interetniska relationer är verkligen mycket nödvändig och viktig. Ryska federationen är ett av de mest etniskt komplexa länderna i världen. Vi har 193 folk, cirka 30 nationella ämnen, språk - 277 språk. Naturligtvis är frågorna om interetniska relationer för ett sådant land oerhört viktiga. Därför är skapandet av denna avdelning relevant.

Detta ämne blir särskilt aktuellt på grund av förvärringen av den internationella situationen, den allvarligt ökade interetniska spänningen bland våra grannar. Det finns en ökad uppmärksamhet på denna del av vårt inre liv hos väldigt många "välönskare". Destruktiva krafter matas på allvar från utlandet, och det görs försök att komplicera relationerna mellan våra folk.

Jag tror inte att skapandet av denna byrå kommer att öka byråkratin. För idag är åtminstone ett dussin ministerier och departement faktiskt involverade i interetniska relationer.

Mest av allt - kulturministeriet, dit dessa frågor nyligen överfördes. Vidare är det justitieministeriet och den federala migrationstjänsten. Därför kommer uteslutande nya någon slags reguljära transcendentala enheter inte att skapas.

Även i presidentdekretet (om inrättandet av byrån - red.) står det skrivet: "Att sörja för bevarandet av personalpotentialen hos kulturministeriet och Ryska federationens justitieministerium för att genomföra funktionerna överförs till denna byrå."

- Vilka är dessa funktioner?

Detta är en högstatusbyrå. Den har ett antal ministerfunktioner. Dess uppgift är betecknad: "Utvecklingen och genomförandet av statens nationella politik, lagreglering och tillhandahållande av offentliga tjänster inom området för statlig nationell politik." Därav den höga statusen.

Denna avdelning kommer inte att bli en del av något ministerium, utan skapas direkt under Ryska federationens regering. Myndighetens chef kommer att rapportera direkt till statsministern och vice premiärministern.

Huvudfunktionen är utveckling och genomförande av nationell politik. Följande uppgifter formuleras: byrån måste genomföra en uppsättning åtgärder som syftar till att stärka enheten för det multinationella folket i Ryska federationen - den ryska nationen, säkerställa ett interetniskt avtal, etnokulturell utveckling av folken i vårt land, skydda rättigheter för nationella minoriteter och ursprungsbefolkningar i Ryska federationen. Alla dessa uppgifter är formulerade i strategin för den statliga nationella politiken som godkändes av Rysslands president för lite över ett år sedan.

Det kommer att bli det huvudsakliga doktrinära dokumentet med vilket FADN kommer att erkännas att arbeta. Det kommer praktiskt att genomföra målen för den statliga nationella politiska strategin. För att göra detta kommer byrån att interagera med nationella kulturella autonomier, kosacksamhällen och andra institutioner det civila samhället.

Det finns mer än 800 nationella kulturella autonomier bara i landet. 60 folk i Ryska federationen har utnyttjat denna lag och har nationell kulturell autonomi på olika nivåer. Det finns 18 av dem på federal nivå, 200 på regional nivå och nästan 600 fler på kommunal nivå.

Det finns olika andra organisationer som också är väldigt viktiga att samarbeta med. Liksidig triangel - stel geometrisk figur. Så här - om vi har en bra lagstiftningsbas, ett fungerande verkställande organ och civilsamhällets institutioner, kommer deras samverkan att säkerställa fred, stabilitet och lösning av möjliga konflikter.

Federala riktade program är en mycket viktig mekanism för att genomföra strategin. Det nuvarande programmet på detta område löser en dubbel uppgift - bildandet av ett allryskt civilt medvetande och den etnokulturella utvecklingen av folken i vårt land. Det finns andra riktade program inom området interetniska relationer. Till exempel för att stödja den traditionella livsstilen för ursprungsbefolkningen i norr, Sibirien och Långt österut, kosacksamhällen och så vidare. Det är mycket arbete.

- Hur kommer fältarbetet att organiseras? Kommer FADN-strukturerna att organiseras i distrikt, ämnen inom federationen?

Nej. Detta diskuterades i förberedelsestadiet av expertgruppen. Än så länge kommer ISJN inte att ha regionala avdelningar. Det här är frågor och ämnen av gemensam jurisdiktion, vi är en federal stat. I alla ämnen av federationen finns det organ på olika nivåer som övervakar detta ämne, och genom dekret av presidenten och ämneschefen är ansvariga för det. Jag tror att i det första skedet bör det huvudsakliga praktiska arbetet vara studiet av positiva metoder och akuta kritiska situationer, det som nu kallas den rymliga ordövervakningen.

Återigen specificerar dekretet funktionen för statlig övervakning av interetniska och interreligiösa relationer. Det är väldigt viktigt. Att fastställa möjliga riskpunkter, spänningshärdar i interetniska relationer eller övergripande områden och sfärer som kan vara gemensamma för många regioner eller hela landet är en av avdelningens viktiga uppgifter.

- Vilka problem kan uppstå?

Naturligtvis skapar relationerna mellan de gamla och nyanlända allvarliga spänningar. Detta är ett vanligt tema för många platser dit en stor befolkning anländer på en gång. Och situationen kan komma utom kontroll och blossa upp om myndigheterna specifikt inte tar itu med denna fråga dagligen.

- Tror du att myndigheterna i Moskva vidtog förebyggande åtgärder efter Biryulyovo? Kan en liknande situation hända igen i Moskva?

Enligt offentlig övervakning är situationen svår i Moskva, Moskva-regionen och många stora städer. Man kan inte säga att myndigheterna gör allt för att en sådan situation inte ska uppstå.

Det mest målmedvetna arbetet inom området för harmonisering av interetniska relationer utförs i Volga-republikerna. Nu en mycket hög nivå av detta arbete i ett antal republiker i norra Kaukasus, inte konstigt. Under det federala riktade programmet tilldelades subventioner på konkurrensbasis. De tilldelas regionerna på villkor om samfinansiering.

Moskva lämnade inte in en sådan ansökan alls. Det visar sig att i huvudstaden är allt bra i detta avseende, de har metoder och tillvägagångssätt eller sina egna medel.

Och det finns många sådana regioner. Endast 41 regioner av 85 deltog i denna process.

Huvudproblemet idag är förstås radikaliseringen av unga, en viss ökning av främlingsfientliga attityder mot sina egna – inte sina egna, andras – inte andras. Men i Moskva har det blivit lättare med detta.

- Varför tror du?

Livet har lärt, exempel på grannar framför mina ögon. Det har inte ens blivit på modet att vara nationalist. Händelserna i Ukraina, och dessförinnan i Georgien, har visat att detta är en återvändsgränd. Etnocentrism i statspolitiken, orientering mot en nation, även den största, är oacceptabel och destruktiv. Det leder oundvikligen till konfrontation. Men i Ryska federationen, tack och lov, blir de inte sjuka av detta.

Även om vi har huvudpersonerna - ryska - mer än 81 procent. Efter återföreningen med Krimhalvön ökade antalet ryssar. Dessutom har antalet ukrainare ökat. Vi hade bara 4 000 krimtatarer och nu har vi nästan 260 000.

Vår nationella palett är mycket rik. Men det är viktigt för oss att vi känner varandra, att vi känner till kulturen. Tyvärr är detta fortfarande inte tillräckligt. Detta måste göras. Mycket arbete ska göras från familjen, dagis till högre utbildningsnivå. Det fanns ett ögonblick då den västerländska synen rådde att interetniska frågor borde regleras av det civila samhället. Men händelser runt om i världen visar tydligt att så inte alls är fallet. Vi har en särskilt akut fråga som uppstod efter händelserna på Manezhnaya-torget.

Sergei Ivanov, chef för presidentens administration, sa också nyligen detta. Myndigheterna måste arbeta mycket seriöst och kompetent i denna riktning. Och gradvis började staten återvända till denna sfär. Ett presidentråd för interetniska relationer skapades. Han spelade en stor roll enligt mig. Vid rådets möten gav presidenten instruktioner. Men livet har visat att de borde utarbetas och genomföras på regeringsnivå, och där fanns inget särskilt organ. Nu blir det.

- Vladimir Yurievich, och vem kommer att ta itu med det ryska folket? Sedan Sovjetunionens tid har praktiskt taget ingen uppmärksamhet ägnats ryssar som ryssar.

Denna byrå kommer definitivt att ta itu med det ryska folket. I den statliga nationella politiska strategin betraktas det ryska folket för första gången inte bara som ett ämne för nationell politik, utan också som ett objekt. FADN kommer säkerligen att ta itu med frågor om socioekonomisk utveckling, etnokulturell utveckling av det ryska folket. Speciellt där ryssarna befinner sig i en etnisk minoritets situation. Vi får inte heller glömma vad det ryska folket betyder genom historien när det gäller deras position, antal, kultur och allt annat som spelar en stor roll i bildandet av den ryska civiliserade koden.

Federal Agency for Ethnic Affairs, som skapades i mars 2015, var tänkt att vara det organ som utvecklar nationell politik. Tre år senare är det enda som är känt om FADN:s verksamhet att de inte har tillräckligt med pengar, de publicerar många releaser, men det är nästan omöjligt att komma igenom strukturen. Presstjänsten, liksom byråns chef, Igor Barinov, svarar inte på brev eller telefonsamtal. Vad gör FADN egentligen, varför saknar de pengar och allt deras verkliga arbete är höljt i mystik?

Presidentens tjänst

I januari i år klagade Igor Barinov, som talade i statsduman, över bristen på finansiering. På grund av detta fungerar inte allt som de kom fram till i full utsträckning. Under 2017 fick verket 2,5 miljarder rubel men av någon anledning kunde de inte bemästra dem. Enligt redovisningskammaren misslyckades FADN att absorbera minst en miljard rubel, och subventioner till regionerna tilldelades för sent, varför de inte hade tid att "använda dem effektivt". Ändå finns det ingen anledning att prata om byråns svåra situation.

Det första som fångar ditt öga är det chica som det lever med. Verkliga presidentvillkor har skapats för chefen för en liten och blygsam byrå. Premiumbil, service i VIP-hallar. Den har till och med "speciellt utbildade personer" för att boka flygbiljetter. För dessa tjänster betalade byrån fem miljoner rubel från den federala budgeten. Exekutor är det statliga företaget "President-Service". Strukturen tjänar hela vertikalen: från presidenten själv till cheferna för republiker och regionala regeringar.

När det gäller FADH, fem miljoner"President-Service" får helt enkelt för det faktum att det under året måste utfärda biljetter till flygplan och tåg för Barinov. Företaget (redan under annat kontrakt) kommer att få ytterligare 500 tusen för det i VIP-hallar för funktionärer kommer att ordna bagage, eskortera till planet och hjälpa till med tullkontrollen.

Det mest intressanta - på vår kanal i Yandex.Zen

Barinov uppskattar också komfort på landtransporter. Sex miljoner från statskassan gick åt till att hyra en lyxbil. Allt står klart i kontraktet till minsta detalj: från märket till inredningsfärgen. Chefen för den federala myndigheten föredrar BMW 7-serie, med läderinteriör, farthållare, TV-tuner, Hi-Fi-ljudsystem och golvmattor i velour. Det visade sig vara dyrare att hyra det än att köpa det för eget bruk: i salongerna för bilar i denna serie säljer de från 4,5 miljoner rubel.

Byrån tänkte också på Barinovs medarbetare för 21 miljoner köpte sex nya Toyota Camry och tre BMW 520i- alla med läderinredning. Totalt - 32 miljoner från den federala budgeten för enbart resor. Från ovan, låt oss lägga till underhållet av ett kontor i centrum av huvudstaden: säkerhet, värme, städning och mycket mer. Bara förra året spenderade FADN 49 miljoner rubel på att underhålla sig själva, utan att räkna personalens löner och flygresor. Och konstigt nog är detta bara lite mindre än vad byrån spenderar på att stärka enheten och den andliga gemenskapen för det multinationella folket i Ryssland.

"Kings of rollback" och fredsstiftare

Nyheter om FADN:s verksamhet dyker upp med avundsvärd regelbundenhet: sponsring av ungdomsforum, folkräkning av ursprungsbefolkningen i norr, subventionering av icke-statliga organisationer. Byrån är även verksam inom kultursektorn. 79 miljoner spenderades 2017 på att organisera olika evenemang: fotoutställningar, kongresser, forum, festivaler. På Internet kan du hitta information om dem, dock endast på specialiserade resurser. Ja, och i tillkännagivandet försvinner intresset för händelser av någon anledning.

Det är anmärkningsvärt att de två dyraste kontrakten - organisationen av All-Russian Forum "Gold of the Turks" (8 314 200 rubel) och hållandet av ett patriotiskt interetniskt ungdomsläger (13 656 060 rubel) - gick till IMA-Consulting. I media kallas hon för "statsordningens kung". På mindre än fyra år fick företaget kontrakt för nästan en halv miljard rubel (549 806 710 rubel). Dess grundare Andriy Hnatyuk är en politisk strateg, innehavare av Order of Merit for the Fatherland, I-examen. Den andra delägaren är Vartan Sarkisov, en tidigare tjänsteman i prefekturen i ett av Moskvas distrikt. Vänskap med makthavare, enligt marknaden, gjorde att företaget kunde leva i många år i status som huvudleverantör av PR-tjänster. Och allt detta – trots skandalerna. Den sista var i det senaste presidentvalet. "IMA-Consulting" för CEC utvecklade logotypen för valkampanjen. Kontraktsbeloppet var 37 miljoner rubel. Det är sant att det uppfunna bandet påminde användare av sociala nätverk om förekomsten av en fotobank: den dyra logotypen visade sig vara smärtsamt lik alternativen som ställdes upp av hemmaodlade designers.

Enligt kontraktet med FADN skulle både det patriotiska lägret och forumet förberedas av företaget på nyckelfärdig basis: från logotypen till programmet, mediabevakning och inbjudande av experter. Händelser, vars syfte var den ökända enheten, organiserades naturligtvis, men att ändra nivån på denna enhet är inte en lätt uppgift. Det är därför FADN med jämna mellanrum beställer sociologisk forskning på ämnet interetniska relationer. Vinner anbud - totalt nio miljoner - VTsIOM, en struktur som kontrolleras av staten. Stiftelsen publicerade de senaste dokumenten och materialet om detta ämne under 2016. Det var vid denna tidpunkt som FADN började sin kraftfulla verksamhet. I presentationen citerade VTsIOM indikatorer för genomförandet av det riktade programmet för att stärka enhet: andelen medborgare som positivt bedömer tillståndet för interetniska relationer under 2018 bör uppskattas till 61 %, och nivån på tolerant attityd gentemot företrädare för en annan nationalitet - på 85 %. Det är anmärkningsvärt att planer och verklighet, enligt VTsIOM, sammanfaller. Själva övervakningen är dock i stängd åtkomst, säger Elena Mikhailova, forskningschef för All-Russian Public Opinion Foundation, medlem av det offentliga rådet för FADN.

"Under 2017 skapades en expertpanel, övervakning utfördes med hänsyn till experternas åsikter - det finns 50 av dem i alla regioner i Ryska federationen. Den andra viktiga studien som genomfördes förra året var en studie om det nordkaukasiska federala distriktet, Ingusjien och Ossetien. Vi skickade dessa material till FADN, men de är inte tillgängliga eftersom de är ett specifikt område. Men kanske kommer de att täcka en del av det, delade Elena Mikhailova.

Parallellt bedriver myndigheten en egen bevakning. De kallar det "ett system för prognoser och tidig varning av interetniska konflikter." Hur det fungerar, vilka konflikter det hjälper till att förebygga – därför är informationen också stängd. Men enligt chefen för FADN, Igor Barinov, upptäcks upp till 30 problematiska situationer dagligen, vissa ämnen blir föremål för ständig övervakning. Likväl bildar samma indikatorer eller tävlingar för bevakningen av interetniska relationer bland media en verklighet där frågan om främlingsfientlighet inte alls uppstår. Förra året genomfördes i FADN:s regi en tävling med det roliga namnet "SMIrotvorets": med en auktoritativ jury, men tvetydiga nominerade. I grund och botten är dessa "auktoritativa" medier: guvernörens TV-kanaler, regionala avdelningar av All-Russian State Television and Radio Broadcasting Company, tryckta och onlinepublikationer kontrollerade av industrimän.

Ministerium vs Byråer

Experter talar tvetydigt om verksamheten, och ännu mer om ISJN:s öde. Å ena sidan klarar de de uppgifter som ställs inom deras kompetenser, å andra sidan räcker dessa kompetenser inte till, och en sådan indikator som ”enhet” kan inte mätas. Ändå är det inte första gången man pratar om behovet av att skapa ett helt departement på basis av INLB. Övertygad om detta Valery Rashkin, förste vice ordförande i statsdumans kommitté för nationaliteter, som kallar interetniska relationer i Ryssland för en vulkan.

"Allt som är kopplat till ekonomin i våra autonomier, republiker, i små nationaliteter, orsakar trist missnöje, irritation. Idag döv - morgondagen kommer att explodera. Även i Moskva finns det nationella enklaver. Detta är allt för tillfället, säger Rashkin.

Samtidigt konstaterar ställföreträdaren att sannolikheten för att omformatera myndigheten till ett departement är extremt liten, eftersom regeringen inte anser att frågan om nationella relationer är av största vikt. "De bestämde sig för FADN med stor motvilja. Bara protester och etniska sammandrabbningar fick dem att åtminstone godkänna byrån”, tror ställföreträdaren.

I sin tur människorättsaktivist, medlem av HRC Maxim Shevchenko anser att myndighetens funktioner är tillräckliga. Enligt honom har FADN på tre år blivit "ett intellektuellt ledningscentrum för nationell politik, som fördelar budgetar."

”De är inte engagerade i ledning, eftersom det inte är klart vad de ska hantera i rikspolitiken. De utför sin roll som finansiell regulator, samordnare i genomförandet av den nationella politiska strategin (detta är deras huvudfunktion, som jag förstår det) - de presterar mycket bra, "menar Shevchenko och noterar att det inte finns något misstänkt i den slutna sociologiska forskning finansierad av myndigheten.

”Staten måste förstå den verkliga bilden. Men det kan inte alltid tolkas adekvat för allmänheten. I vårt samhälle finns det dock en möjlighet till en provocerande tolkning: situationen i Kemerovo visar detta. Det finns siffror, data, som jag antar kan vara svåra att förstå. I sådana områden är det farligt att publicera alla resultat från omröstningarna som är nödvändiga för specialister från terrorismbekämpningstjänsterna”, förklarar Shevchenko.

Byrån planerar dock inte att publicera inte bara resultaten av undersökningar, utan information om sina egna planer. Storm, efter en rad meningslösa försök att komma igenom till ledarna, skickade en officiell förfrågan till presstjänsten, men det fanns inget svar eller åtminstone en reaktion från kategorin "kollegor, vi fick det, vi jobbar" - Nej.

27 november 2019 , Rikspolitik Diskuterade särskilt skapandet av den federala statens budgetinstitution "Huset för folken i Ryssland".

28 augusti 2019 , Rikspolitik Regeringen överlämnade till statsduman ett lagförslag om förfarandet för registrering av företrädare för ursprungsbefolkningen i Ryssland Beställning daterad 27 augusti 2019 nr 1868-r. För att ge företrädare för urbefolkningar de sociala och ekonomiska rättigheter som föreskrivs i lag föreslås i lagförslaget att det införs en mekanism för registrering av medborgare som tillhör sådana folk på grundval av frivillig proaktiv bekräftelse på att de tillhör urbefolkningar. Organisationen av sådan redovisning kommer att skapa förutsättningar för en enhetlig och målinriktad tillämpning av förmåner.

22 juli 2019 Kommissionen för lagstiftningsverksamhet godkände lagförslaget om förfarandet för registrering av företrädare för ursprungsbefolkningen i Ryssland För att ge företrädare för urbefolkningar de sociala och ekonomiska rättigheter som föreskrivs i lag föreslås i lagförslaget att det införs en mekanism för registrering av medborgare som tillhör sådana folk på grundval av frivillig proaktiv bekräftelse på att de tillhör urbefolkningar. Organisationen av sådan redovisning kommer att skapa förutsättningar för en enhetlig och målinriktad tillämpning av förmåner.

27 maj 2019 Kommissionen för lagstiftningsverksamhet godkände ett utkast till lag om ändringar i den rättsliga regleringen av vissa frågor om de ryska kosackernas offentliga tjänst I enlighet med gällande lagstiftning godkänns stadgan för All-Russian Cossack Society, skapad genom att kombinera militära kosacksällskap, av Rysslands president. Samtidigt har förfarandet för att utnämna och avskeda ataman från All-Russian Cossack Society, förfarandet för att komma överens och godkänna stadgar och hövdingar för kosacksällskap inte definierats i lag. För att eliminera luckor i den rättsliga regleringen av de ryska kosackernas civila tjänst, föreslås i lagförslaget att ge Rysslands president befogenhet att bestämma förfarandet för att komma överens om och godkänna stadgarna för kosackföreningar, hövdingar för militära kosacksällskap, utnämning och avskedande hövdingen för Allryska kosacksällskapet. FADN Ryssland föreslås ge befogenheter när det gäller att fastställa förfarandet för godkännande av atamaner för kosacksamhällen (förutom militära och allryska), skapade eller verksamma inom det territorium där ett annat kosacksamhälle verkar.

8 april 2019 Om statssekreteraren - biträdande chef för den federala byrån för nationalitetsfrågor Beslut av den 6 april 2019 nr 646-r

4 januari 2019 , Rikspolitik Om godkännande av genomförandeplanen för 2019–2021 av den statliga rikspolitiska strategin Planen består av 58 punkter som särskilt syftar till att harmonisera socioekonomiska villkor för ett effektivt genomförande av statens nationella politik och främja den etnokulturella utvecklingen av folken i Ryssland.

18 juli 2018 Om den biträdande chefen för Federal Agency for Nationalities Affairs Beställning daterad 18 juli 2018 nr 1479-r

31 mars 2018, Om ändringar av det statliga programmet "Genomförande av statens nationella politik" Dekret av den 30 mars 2018 nr 375. I enlighet med budgetkoden har finansieringsparametrarna för det statliga programmet anpassats till den federala lagen "Om den federala budgeten för 2018 och för planeringsperioden 2019 och 2020".

4 december 2017 , Nationell policy Om inlämnandet till statsduman av ett lagförslag om förfarandet för att ersätta skador som orsakats av urbefolkningars livsmiljö genom ekonomisk verksamhet Dekret den 2 december 2017 nr 2690-r. Den nuvarande lagstiftningen reglerar inte förfarandet för ersättning för förluster från organisationers ekonomiska verksamhet på ursprungsbefolkningens traditionella hemvist. Lagförslaget föreslår att den ryska regeringens befogenheter ska fastställas för att bestämma förfarandet och metoderna för att kompensera för förluster som orsakats urbefolkningar, sammanslutningar av små folk och personer som tillhör sådana folk till följd av skador på deras ursprungliga livsmiljö av ekonomisk verksamhet i organisationer av alla former av ägande, såväl som individer.

7 november 2017 Kommissionen för lagstiftningsverksamhet godkände förslaget till lag om förfarandet för ersättning för skador som orsakats av ekonomisk verksamhet på ursprungsbefolkningars livsmiljö. Den nuvarande lagstiftningen reglerar inte förfarandet för ersättning för förluster från organisationers ekonomiska verksamhet på ursprungsbefolkningens traditionella hemvist. Lagförslaget föreslår att den ryska regeringens befogenheter ska fastställas för att bestämma förfarandet och metoderna för att kompensera för förluster som orsakats urbefolkningar, sammanslutningar av små folk och personer som tillhör sådana folk till följd av skador på deras ursprungliga livsmiljö av ekonomisk verksamhet i organisationer av alla former av ägande, såväl som individer.

28 oktober 2017 , Rikspolitik Om det statliga informationsövervakningssystemet inom området interetniska och interreligiösa relationer Dekret av den 28 oktober 2017 nr 1312. Föreskrifterna om det statliga informationsövervakningssystemet inom området interetniska och interreligiösa relationer och tidig varning om konfliktsituationer godkändes. Syftet med att skapa ett övervakningssystem är att ge förutsättningar för att lösa de uppgifter som föreskrivs i strategin för Ryska federationens statliga nationella politik för perioden fram till 2025.

4 september 2017 Instruktioner från FADN i enlighet med instruktionerna från Rysslands president efter mötet i rådet för interetniska förbindelser

17 februari 2017 , Rikspolitik Vid godkännande av genomförandeplanen för 2017–2020 av strategin för utveckling av statspolitiken gentemot de ryska kosackerna Beställning daterad 17 februari 2017 nr 285-r. Planen är nödvändig för att samordna åtgärderna från federala verkställande myndigheter, verkställande myndigheter i de ingående enheterna i federationen, lokala regeringar, militära kosackföreningar, offentliga sammanslutningar av kosacker och andra civila samhällets institutioner i genomförandet av statens politik gentemot kosackerna.

10 januari 2017 , Rikspolitik Briefing av chefen för den federala byrån för nationalitetsfrågor Igor Barinov Om det statliga programmet "Genomförande av den statliga nationella politiken".

10 januari 2017 , statligt program "Implementering av statens nationella politik" Vid godkännande av det statliga programmet "Implementering av statens nationella politik" Dekret av den 29 december 2016 nr 1532. Det statliga programmet "Genomförande av den statliga nationella politiken" syftar till att uppnå prioriteringarna och målen för socioekonomisk utveckling och säkerställa Rysslands nationella säkerhet. Det finns åtta delprogram i strukturen för det statliga programmet.

7 september 2016 Kommissionen för lagstiftningsverksamhet godkände ett lagförslag som syftar till att förbättra processen för organisation och funktion av samhällen av ursprungsbefolkningar i norr, Sibirien och Fjärran Östern Utvecklingen av lagförslaget beror på behovet av att effektivisera brottsbekämpande praxis i processen att skapa och fungerande samhällen av ursprungsbefolkningar i norr, Sibirien och Fjärran Östern. I lagförslaget föreslås ett förbud för medlemmar i en gemenskap av små folk (liksom för gemenskapsgrundarna) att vara medlemmar eller grundare av andra gemenskaper. Detta kommer att effektivisera processen att skapa och fungera för samhällen och skapa en grund för ett konfliktfritt genomförande av urbefolkningens rättigheter i norr till traditionell användning av naturresurser.

27 augusti 2016 , Rikspolitik Efter godkännande av genomförandeplanen för 2016–2025 av konceptet för hållbar utveckling av inhemska minoriteter i norr, Sibirien och Fjärran Östern Beställning daterad 25 augusti 2016 nr 1792-r. En plan för genomförandet av den tredje etappen av konceptet för hållbar utveckling av de inhemska minoriteterna i norr, Sibirien och Fjärran Östern godkändes. Den innehåller en uppsättning åtgärder som syftar till att bevara ursprungsbefolkningens ursprungliga livsmiljö, deras sätt att leva, modernisera ekonomisk verksamhet och hela den sociala sfären (inklusive utbildning, hälsovård, kultur) på de platser där de har sitt traditionella boende.

"Vi, det multinationella folket i Ryska federationen, förenade av ett gemensamt öde på vårt land" - det är med dessa ord, och inte med några lagliga bestämmelser och juridiska formuleringar, som Rysslands konstitution börjar. Enligt uppgifterna från 2010 års allryska befolkningsräkning bor mer än 190 nationaliteter i vårt land, som talar 180 språk, bekänner sig till alla större världsreligioner och har behållit sin kulturella identitet i århundraden. En sådan mångfald av nationaliteter, som har sin egen speciella kulturella kod, som fredligt och utan att förlora sin egen unikhet vävs in i en enda duk av ryska interetniska relationer, är Rysslands ovillkorliga rikedom. Men i dagens svåra ekonomiska situation och en spänd utrikespolitisk situation, utsätts denna rikedom i den multinationella ryska världen för allvarliga interna och externa styrketester.

Tidigare var funktionerna för att genomföra den statliga nationella politiken under jurisdiktionen av ministeriet för regional utveckling (mer om historien om modern ryska myndigheter om internationella förbindelser) . I samband med bildandet av ministeriet för Krim-frågor, ministeriet för norra Kaukasus-frågor och ministeriet för byggande och bostads- och kommunala tjänster beslutades det dock att omfördela befogenheterna för ministeriet för regional utveckling mellan olika organ. Själva ministeriet för regional utveckling likviderades. Funktioner "inom området för genomförandet av den statliga nationella politiken", i synnerhet, överfördes till kulturministeriet. I sin struktur skapades Institutionen för interetniska relationer, som utövar dessa befogenheter idag.

Samtidigt skedde en märkbar förvärring av den internationella situationen och ett ökat tryck på Ryssland från externa krafter. Dessa omständigheter väckte återigen frågan om att stärka den interna sociala harmonin och statens effektivitet när det gäller att säkerställa interetnisk fred bland folken i Ryssland. Arbetet i denna riktning, trots alla de många förändringarna, återupptogs igen, och resultatet var det ovannämnda förslaget från presidenten att skapa en separat federal byrå som behandlar frågor om nationell politik.

Låt oss försöka, med hjälp av specifika teser och fakta, mer i detalj förstå hur detta organ kommer att se ut, om det bedöms nödvändigt att inrätta det.

Låt oss först och främst förklara vad en sådan statlig struktur som en federal byrå är. Baserat på rysk lagstiftning noterar vi de tre viktigaste punkterna:

1. En federal byrå är ett federalt verkställande organ. Här är det viktigt för oss att förstå att detta inte är någon form av rådgivande eller rådgivande organ som ger olika rekommendationer, utan en verklig organisation med behörighet att utföra seriösa uppgifter för genomförandet av statlig politik inom det utpekade området.

2. En federal myndighets funktioner inkluderar tillhandahållande av offentliga tjänster, förvaltning av statlig egendom och olika brottsbekämpande funktioner. Allt detta indikerar närvaron av tillräckliga möjligheter och stor fullhet av befogenheter för att genomföra ett visst statligt program.

3. En federal myndighet kan personligen underordnas presidenten eller stå under kontroll av regeringen eller ett relevant ministerium. Detta bekräftar detta organs höga status och allvaret i kontrollen över dess verksamhet.

När det gäller den federala byrån för nationalitetsfrågor, anger presidentordern följande uppgifter som den måste lösa:

1. Genomförande av statlig politik inom området interetniska och etno-konfessionella relationer;

2. Genomförande av åtgärder som syftar till att stärka enheten för det multinationella folket i Ryska federationen, säkerställa interetnisk och interreligiös harmoni, samt åtgärder som syftar till den etnokulturella utvecklingen av folken i Ryska federationen;

3. Utveckling och genomförande av statliga och federala riktade program inom området interetniska och etno-konfessionella relationer;

4. Genomförande av statlig övervakning och statlig kontroll inom området interetniska och etno-konfessionella relationer.

Är det nödvändigt att skapa ett sådant oberoende organ nu? Här är olika experters åsikter och våra egna tankar:

1. Federal Agency for Ethnic Affairs, som ett separat statligt organ, kommer att göra det möjligt att ta mer konkreta och storskaliga steg på området för att stärka den interetniska freden i Ryssland, och kommer att koncentrera statens ansträngningar i denna riktning.

Den nuvarande avdelningen för interetniska relationer vid kulturministeriet, som förutom frågor om nationell politik är engagerad i genomförandet av många andra uppgifter, liksom rådet under Rysslands president för interetniska relationer, som är en rådgivande organ vars möten endast hålls en gång var sjätte månad, är med största sannolikhet inte kapabla att i nödvändig utsträckning genomföra statlig reglering på området för den nationella frågan. Skapandet av en separat federal byrå löser detta problem.

2. Verksamheten hos Federal Agency for Ethnic Affairs kan bli den ledande mekanismen för att implementera strategin för Rysslands statliga nationella politik för perioden fram till 2025 och de idéer som fastställs i presidentdekretet i maj "Om att säkerställa interetnisk överenskommelse" ”.

Denna strategi godkändes 2012 i syfte att stärka Rysslands statliga enhet och integritet, bevara den etnokulturella identiteten hos dess folk, kombinera nationella intressen och de ryska folkens intressen (med de prioriterade områdena i denna strategi. Federal Agency for Nationalities, som fungerar som ett verktyg för att förbättra den offentliga förvaltningen på detta område, kommer att möjliggöra uppfyllandet av nationella politiska mål på det mest effektiva sättet.

3. Idén om att skapa en federal byrå som det huvudsakliga statliga organet för att bevara folkens traditioner och kampen mot främlingsfientlighet, extremistiska grupper, sekter, chauvinism och andra former av diskriminering baserad på nationalitet eller religion fick ett livligt svar och positiv feedback från religiösa ledare och representanter för parlamentariska fraktioner.

4. I den nuvarande situationen av det ekonomiska och informationsmässiga kriget mellan Ryssland och västvärlden är det uppenbart att våra illvilliga inte kommer att ge upp sina försök att på något sätt störa den allmänna ordningen i landet. I det här fallet verkar det logiskt att använda nationella och religiösa motsättningar för att dela upp det ryska folket i motsatta etniska grupper. Detta ska under inga omständigheter tillåtas! Arbetet från Federal Agency for Ethnic Affairs kommer att bidra till att förhindra sådana scenarier.

5. Inga ytterligare utgifter och en ökning av antalet tjänstemän kommer att krävas för att skapa denna federala byrå. Detta tillkännagavs av presidenten D. Peskovs pressekreterare, som sa: "Om möjligheten att skapa en ny byrå bekräftas, bör skapandet av den inte leda till en ökning av antalet anställda. Dessa funktioner utförs för närvarande av enheter inom olika avdelningar, främst inom departementskulturen, kunde en ny avdelning bildas av dessa avdelningars anställda.

Som ett resultat av detta verkar skapandet av ett sådant separat organ för frågor om interetnisk harmoni verkligen vara nödvändigt. Endast formen av förverkligande av denna idé väcker frågor. Så statsvetaren och ledamoten av den offentliga kammaren Sergei Markov anser att istället för en federal byrå bör en avdelning skapas under presidentens administration. Enligt vår åsikt har denna idé sin rationella inriktning.

Presidentens administration är ett statligt organ som säkerställer presidentens alla aktiviteter. Till förvaltningens uppgifter hör särskilt:

1. Hjälp till presidenten vid fastställandet av huvudriktningarna för statens inrikes- och utrikespolitik;
2. Organisation av utarbetandet av presidentens lagförslag och dekret;
3. Genomförande av kontroll över genomförandet av presidentens lagar och dekret;
4. Säkerställa dialog med det civila samhällets strukturer, främja deras utveckling och förstärkning

Det viktigaste är att den allmänna förvaltningen av alla dessa processer utförs av presidenten personligen. Därmed skulle avdelningen för nationaliteter under presidentförvaltningen bidra till en mer effektiv lösning av problem inom ramen för den nationella frågan. Detta förklaras av att genomförandet av de planerade uppgifterna skulle stå under presidentens personliga kontroll och vid behov kunde justeringar på högsta nivå snabbt göras i åtgärdsprogrammet.

På ett eller annat sätt tyder själva återgången till idén om att skapa ett oberoende organ för interetniska relationer att staten förstår den strategiska betydelsen av att upprätthålla den fredliga samexistensen mellan olika folk i Ryssland. Tidsfristen för att uppfylla presidentens instruktioner att överväga frågan om att skapa ett sådant organ går ut den 15 april. Låt oss se vad det slutgiltiga beslutet kommer att fattas.

http://eugene-sedov.livejournal.com/2986.html