"Raja-raja tatanan negara", mode dan pemantauan rahasia: apa yang dilakukan badan kebangsaan? Badan Federal untuk Urusan Etnis (FADN Rusia) Badan Federal untuk Hubungan Etnis

Dibuat di Rusia agen federal tentang urusan kebangsaan. Krimea, Kaukasus, migran - simpul ketegangan apa lagi yang ada di Rusia? Ini adalah percakapan di situs saluran video dengan Vladimir Zorin, wakil direktur Institut Etnologi dan Antropologi Akademi Ilmu Pengetahuan Rusia, anggota dewan presiden untuk hubungan antaretnis.

Apa yang akan menyatukan Rusia?

- Sekarang mereka memotong pengeluaran anggaran, pejabat ... Dan tiba-tiba sebuah agen federal baru sedang dibuat. Apa hubungannya?

Ini bukan tentang posisi birokrasi baru. Struktur hubungan antaretnis memang sangat diperlukan dan penting. Federasi Rusia adalah salah satu negara paling kompleks secara etnis di dunia. Kami memiliki 193 orang, sekitar 30 mata pelajaran nasional, bahasa - 277 bahasa. Tentu saja, masalah hubungan antaretnis untuk negara seperti itu sangat penting. Oleh karena itu, pembentukan departemen ini relevan.

Topik ini menjadi sangat topikal karena memburuknya situasi internasional, ketegangan antaretnis yang meningkat secara serius di antara tetangga kita. Ada peningkatan perhatian pada bagian kehidupan batin kita ini pada bagian dari banyak "orang-orang yang memberi selamat". Kekuatan destruktif sedang diberi makan secara serius dari luar negeri, dan upaya sedang dilakukan untuk memperumit hubungan antara masyarakat kita.

Saya tidak berpikir bahwa pembentukan badan ini akan meningkatkan birokrasi. Karena saat ini setidaknya belasan kementerian dan departemen sebenarnya terlibat dalam hubungan antaretnis.

Yang terpenting - Kementerian Kebudayaan, di mana masalah ini baru-baru ini ditransfer. Selanjutnya adalah Kementerian Kehakiman dan Layanan Migrasi Federal. Oleh karena itu, beberapa jenis unit transendental reguler yang baru secara eksklusif tidak akan tercipta.

Bahkan dalam Keppres (tentang pembentukan badan tersebut - red.) tertulis: “Menyelenggarakan pelestarian potensi personel Kementerian Kebudayaan dan Kementerian Kehakiman Federasi Rusia dalam rangka melaksanakan fungsi dipindahkan ke agensi ini."

- Apa fungsi-fungsi ini?

Ini adalah agen status tinggi. Ini memiliki sejumlah fungsi kementerian. Tugasnya ditetapkan: "Pengembangan dan pelaksanaan kebijakan nasional negara, regulasi hukum dan penyediaan layanan publik di bidang kebijakan nasional negara." Oleh karena itu statusnya tinggi.

Departemen ini tidak akan menjadi bagian dari kementerian mana pun, tetapi dibuat langsung di bawah pemerintah Federasi Rusia. Kepala badan akan melapor langsung kepada Perdana Menteri dan Wakil Perdana Menteri.

Fungsi utamanya adalah pengembangan dan pelaksanaan kebijakan nasional. Tugas-tugas berikut dirumuskan: badan tersebut harus menerapkan serangkaian tindakan yang bertujuan untuk memperkuat persatuan orang-orang multinasional Federasi Rusia - bangsa Rusia, memastikan perjanjian antaretnis, pengembangan etnokultural masyarakat di negara kita, melindungi hak-hak minoritas nasional dan masyarakat adat Federasi Rusia. Semua tugas ini dirumuskan dalam Strategi Kebijakan Nasional Negara yang disetujui oleh Presiden Federasi Rusia setahun yang lalu.

Itu akan menjadi dokumen doktrinal utama yang dengannya FADN akan diakui bekerja. Secara praktis akan mengimplementasikan tujuan Strategi Kebijakan Nasional Negara. Untuk melakukan ini, agensi akan berinteraksi dengan otonomi budaya nasional, komunitas Cossack, dan institusi lainnya masyarakat sipil.

Ada lebih dari 800 otonomi budaya nasional di negara ini saja. 60 orang Federasi Rusia telah memanfaatkan undang-undang ini dan memiliki otonomi budaya nasional dari berbagai tingkatan. Ada 18 di tingkat federal, 200 di tingkat daerah, dan hampir 600 lebih di tingkat pemerintah daerah.

Ada berbagai organisasi lain yang juga sangat penting untuk diajak bekerja sama. Segitiga sama sisi - kaku sosok geometris. Jadi di sini - jika kita memiliki basis legislatif yang baik, badan eksekutif yang dapat diterapkan, dan lembaga masyarakat sipil, interaksi mereka akan memastikan perdamaian, stabilitas, dan penyelesaian konflik yang mungkin terjadi.

Program yang ditargetkan federal adalah mekanisme yang sangat penting untuk menerapkan Strategi. Program saat ini di bidang ini menyelesaikan tugas ganda - pembentukan kesadaran sipil seluruh Rusia dan pengembangan etno-budaya masyarakat di negara kita. Ada program lain yang ditargetkan di bidang hubungan antaretnis. Misalnya, untuk mendukung cara hidup tradisional masyarakat adat di Utara, Siberia dan Timur Jauh, komunitas Cossack dan sebagainya. Itu banyak pekerjaan.

- Bagaimana kerja lapangan akan diatur? Akankah struktur FADN diatur di distrik, subjek Federasi?

Tidak. Hal ini dibahas pada tahap persiapan oleh komunitas ahli. Sejauh ini, FADN tidak akan memiliki departemen regional. Ini adalah masalah dan subjek yurisdiksi bersama, kami adalah negara federal. Di semua mata pelajaran Federasi ada badan di berbagai tingkatan yang mengawasi masalah ini, dan dengan keputusan presiden dan kepala subjek bertanggung jawab untuk itu. Saya pikir pada tahap pertama, kerja praktik utama harus mempelajari praktik positif dan situasi kritis akut, yang sekarang disebut pemantauan kata yang luas.

Sekali lagi, dekrit tersebut menetapkan fungsi pengawasan negara terhadap hubungan antaretnis dan antaragama. Ini sangat penting. Menentukan titik-titik risiko yang mungkin, sarang ketegangan dalam hubungan antaretnis atau wilayah lintas sektor dan lingkup yang mungkin umum terjadi di banyak wilayah atau seluruh negara adalah salah satu tugas penting departemen ini.

- Masalah apa yang mungkin muncul?

Tentu saja, hubungan antara orang lama dan pendatang baru menciptakan ketegangan yang serius. Ini adalah tema umum untuk banyak tempat di mana populasi besar tiba sekaligus. Dan situasi bisa lepas kendali dan bergejolak jika pihak berwenang secara khusus tidak menangani masalah ini setiap hari.

- Apakah menurut Anda pihak berwenang Moskow mengambil tindakan pencegahan setelah Biryulyovo? Bisakah situasi serupa terjadi lagi di Moskow?

Menurut pemantauan publik, di Moskow, wilayah Moskow dan banyak kota besar, situasinya sulit. Tidak dapat dikatakan bahwa pihak berwenang melakukan segalanya untuk memastikan bahwa situasi seperti itu tidak muncul.

Pekerjaan paling terarah di bidang harmonisasi hubungan antaretnis dilakukan di republik Volga. Sekarang tingkat yang sangat tinggi dari pekerjaan ini di sejumlah republik di Kaukasus Utara, tidak heran. Di bawah program yang ditargetkan federal, subsidi dialokasikan secara kompetitif. Mereka dialokasikan ke daerah dengan syarat pembiayaan bersama.

Moskow sama sekali tidak mengajukan permohonan semacam itu. Ternyata di ibukota semuanya baik-baik saja dalam hal ini, mereka memiliki metode dan pendekatan atau cara mereka sendiri.

Dan ada banyak daerah seperti itu. Hanya 41 daerah dari 85 yang berpartisipasi dalam proses ini.

Tentu saja, masalah utama saat ini adalah radikalisasi kaum muda, peningkatan tertentu dalam sikap xenofobia terhadap milik sendiri - bukan milik sendiri, milik orang lain - bukan milik orang lain. Tetapi di Moskow, menjadi lebih mudah dengan ini.

- Mengapa kamu berpikir?

Hidup telah mengajarkan, contoh tetangga di depan mata saya. Menjadi seorang nasionalis bahkan menjadi tidak modis. Peristiwa di Ukraina, dan sebelumnya di Georgia, telah menunjukkan bahwa ini adalah jalan buntu. Etnosentrisme dalam kebijakan negara, orientasi terhadap satu bangsa, bahkan yang terbesar, tidak dapat diterima dan merusak. Ini pasti mengarah pada konfrontasi. Tetapi di Federasi Rusia, syukurlah, mereka tidak muak dengan ini.

Meskipun kami memiliki orang-orang utama - Rusia - lebih dari 81 persen. Setelah reunifikasi dengan semenanjung Krimea, jumlah orang Rusia meningkat. Juga, jumlah orang Ukraina telah meningkat. Kami hanya memiliki 4.000 Tatar Krimea, dan sekarang kami memiliki hampir 260.000.

Palet nasional kita sangat kaya. Tetapi penting bagi kami untuk saling mengenal, mengenal budaya. Sayangnya, ini masih belum cukup. Ini harus dilakukan. Banyak pekerjaan yang harus dilakukan mulai dari keluarga, TK hingga jenjang pendidikan tinggi. Ada saat ketika sudut pandang Barat berlaku bahwa masalah antaretnis harus diatur oleh masyarakat sipil. Tetapi peristiwa di seluruh dunia dengan jelas menunjukkan bahwa ini sama sekali tidak terjadi. Kami memiliki pertanyaan akut yang muncul setelah peristiwa di Lapangan Manezhnaya.

Sergei Ivanov, kepala administrasi kepresidenan, juga baru-baru ini mengatakan hal ini. Pihak berwenang perlu bekerja dengan sangat serius dan kompeten ke arah ini. Dan secara bertahap negara mulai kembali ke bidang ini. Sebuah dewan presidensial untuk hubungan antaretnis telah dibuat. Dia memainkan peran besar menurut saya. Pada pertemuan dewan, presiden memberikan instruksi. Tetapi kehidupan telah menunjukkan bahwa mereka harus dikerjakan dan dilaksanakan di tingkat pemerintah, dan tidak ada badan khusus di sana. Sekarang akan.

- Vladimir Yurievich, dan siapa yang akan berurusan dengan orang-orang Rusia? Memang, sejak zaman Uni Soviet, praktis tidak ada perhatian yang diberikan kepada orang Rusia sebagai orang Rusia.

Agensi ini pasti akan berurusan dengan orang-orang Rusia. Dalam Strategi Kebijakan Nasional Negara, untuk pertama kalinya, rakyat Rusia dianggap tidak hanya sebagai subjek kebijakan nasional, tetapi juga sebagai objek. FADN tentu akan menangani isu-isu pembangunan sosial-ekonomi, pengembangan etno-budaya rakyat Rusia. Terutama di mana Rusia berada dalam situasi etnis minoritas. Kita juga tidak boleh melupakan apa yang orang Rusia maksudkan sepanjang sejarah dalam hal posisi, jumlah, budaya, dan segala hal lain yang memainkan peran utama dalam pembentukan kode peradaban Rusia.

Badan Federal untuk Urusan Etnis, yang dibentuk pada Maret 2015, seharusnya menjadi badan yang mengembangkan kebijakan nasional. Tiga tahun kemudian, satu-satunya hal yang diketahui tentang kegiatan FADN adalah bahwa mereka tidak memiliki cukup uang, mereka menerbitkan banyak rilis, tetapi hampir tidak mungkin untuk menembus struktur. Layanan pers, seperti kepala agensi, Igor Barinov, tidak menanggapi surat atau panggilan telepon. Apa yang sebenarnya dilakukan FADN, mengapa mereka kekurangan uang, dan semua pekerjaan nyata mereka diselimuti misteri?

layanan kepresidenan

Pada bulan Januari tahun ini, Igor Barinov, berbicara di Duma Negara, mengeluh tentang kurangnya dana. Karena itu, semua yang mereka hasilkan tidak berfungsi sepenuhnya. Pada tahun 2017, agensi menerima 2,5 miliar rubel, bagaimanapun, untuk beberapa alasan mereka tidak bisa menguasainya. Menurut Kamar Akun, FADN gagal menyerap setidaknya satu miliar rubel, dan subsidi untuk daerah dialokasikan terlambat, itulah sebabnya mereka tidak punya waktu untuk "menggunakannya secara efektif". Namun demikian, tidak perlu membicarakan nasib agensi.

Hal pertama yang menarik perhatian Anda adalah gaya hidupnya. Benar-benar kondisi presidensial telah diciptakan untuk kepala sebuah badan kecil dan sederhana. Mobil premium, layanan di aula VIP. Bahkan memiliki "orang-orang yang terlatih khusus" untuk memesan tiket pesawat. Untuk layanan ini, agensi membayar lima juta rubel dari anggaran federal. Pelaksana adalah perusahaan negara "Presiden-Layanan". Struktur ini melayani seluruh vertikal: dari presiden sendiri hingga kepala republik dan pemerintah daerah.

Dalam kasus FADH, lima juta"Presiden-Layanan" menerima hanya untuk fakta bahwa selama tahun itu harus mengeluarkan tiket pesawat dan kereta api untuk Barinov. Perusahaan (sudah di bawah kontrak lain) akan menerima 500 ribu lagi untuk fakta bahwa di aula VIP untuk pejabat akan mengatur bagasi, mengantar ke pesawat dan membantu dengan kontrol bea cukai.

Yang paling menarik - di saluran kami di Yandex.Zen

Barinov juga menghargai kenyamanan transportasi darat. Enam juta dari perbendaharaan dihabiskan untuk menyewa mobil mewah. Semuanya dijabarkan dalam kontrak hingga detail terkecil: dari merek hingga warna interior. Kepala badan federal lebih memilih BMW Seri 7, dengan interior kulit, cruise control, TV tuner, sistem audio Hi-Fi, dan alas lantai velour. Ternyata lebih mahal untuk menyewanya daripada membelinya untuk Anda gunakan sendiri: di salon mobil seri ini, mereka menjual mulai 4,5 juta rubel.

Agensi juga memikirkan rekan Barinov untuk 21 juta beli enam baru Toyota Camry dan tiga BMW 520i- semua dengan interior kulit. Total - 32 juta dari anggaran federal untuk perjalanan saja. Dari atas, mari kita tambahkan pemeliharaan kantor di pusat ibu kota: keamanan, penghangat ruangan, pembersihan, dan banyak lagi. Tahun lalu saja, FADN menghabiskan 49 juta rubel untuk pemeliharaan diri, tidak termasuk gaji staf dan penerbangan. Dan anehnya, ini hanya sedikit lebih sedikit daripada yang dikeluarkan agensi untuk memperkuat persatuan dan komunitas spiritual orang-orang multinasional Rusia.

"Raja kemunduran" dan pembawa damai

Berita tentang kegiatan FADN muncul dengan keteraturan yang patut ditiru: mensponsori forum pemuda, sensus masyarakat adat Utara, mensubsidi LSM. Badan ini juga aktif di bidang budaya. 79 juta dihabiskan pada tahun 2017 untuk menyelenggarakan berbagai acara: pameran foto, kongres, forum, festival. Di Internet Anda dapat menemukan informasi tentang mereka, tetapi hanya pada sumber daya khusus. Ya, dan pada tahap pengumuman, minat pada acara karena alasan tertentu menghilang.

Patut dicatat bahwa dua kontrak paling mahal - organisasi Forum Semua-Rusia "Emas Turki" (8.314.200 rubel) dan penyelenggaraan kamp pemuda antaretnis patriotik (13.656.060 rubel) - pergi ke IMA-Consulting. Di media, dia disebut "raja tatanan negara." Dalam waktu kurang dari empat tahun, perusahaan menerima kontrak hampir setengah miliar rubel (549.806.710 rubel). Pendirinya Andriy Hnatyuk adalah ahli strategi politik, pemegang gelar Order of Merit for the Fatherland, I. Pemilik bersama kedua adalah Vartan Sarkisov, mantan pejabat prefektur salah satu distrik di Moskow. Persahabatan dengan mereka yang berkuasa, menurut pasar, memungkinkan perusahaan untuk hidup selama bertahun-tahun dalam status penyedia utama layanan PR. Dan semua ini - terlepas dari skandal. Yang terakhir adalah pada pemilihan presiden lalu. "IMA-Consulting" untuk CEC mengembangkan logo kampanye pemilu. Jumlah kontrak adalah 37 juta rubel. Benar, rekaman yang ditemukan mengingatkan pengguna jejaring sosial tentang keberadaan bank foto: logo mahal ternyata sangat mirip dengan opsi yang dibuat oleh desainer lokal.

Menurut kontrak dengan FADN, baik kubu patriotik dan forum harus disiapkan oleh perusahaan secara turnkey: mulai dari logo hingga program, liputan media, dan mengundang para ahli. Acara-acara, yang tujuannya adalah persatuan yang terkenal, tentu saja, diselenggarakan, tetapi mengubah tingkat persatuan ini bukanlah tugas yang mudah. Itulah sebabnya FADN secara berkala menugaskan penelitian sosiologis tentang topik hubungan antaretnis. Memenangkan tender - total sembilan juta - VTsIOM, sebuah struktur yang dikendalikan oleh negara. Yayasan menerbitkan dokumen dan materi terbaru tentang topik ini pada tahun 2016. Pada saat inilah FADN memulai aktivitasnya yang gencar. Dalam presentasinya, VTsIOM menyebutkan indikator pelaksanaan program yang ditargetkan untuk memperkuat persatuan: pangsa warga yang menilai positif keadaan hubungan antaretnis pada 2018 harus diperkirakan sebesar 61%, dan tingkat sikap toleran terhadap perwakilan dari negara lain. - pada 85%. Patut dicatat bahwa rencana dan kenyataan, menurut VTsIOM, bertepatan. Namun, pemantauan itu sendiri dalam akses tertutup, kata Elena Mikhailova, direktur penelitian Yayasan Opini Publik Seluruh Rusia, anggota dewan publik FADN.

“Pada 2017, panel ahli dibuat, pemantauan dilakukan dengan mempertimbangkan pendapat para ahli - ada 50 di antaranya di semua wilayah Federasi Rusia. Studi penting kedua yang dilakukan tahun lalu adalah studi di Distrik Federal Kaukasia Utara, Ingushetia dan Ossetia. Kami meneruskan materi ini ke FADN, tetapi tidak tersedia, karena mereka adalah area tertentu. Tapi, mungkin, mereka akan menutupi sebagiannya, ”kata Elena Mikhailova.

Secara paralel, lembaga melakukan pemantauan sendiri. Mereka menyebutnya "sistem peramalan dan peringatan dini konflik antaretnis." Cara kerjanya, konflik apa yang membantu untuk dicegah - oleh karena itu, informasinya juga ditutup. Namun, menurut kepala FADN, Igor Barinov, hingga 30 situasi bermasalah terdeteksi setiap hari, beberapa topik menjadi subjek pemantauan konstan. Namun demikian, indikator atau kontestasi yang sama untuk peliputan hubungan antaretnis di antara media membentuk realitas di mana isu xenofobia tidak muncul sama sekali. Tahun lalu, di bawah naungan FADN, sebuah kompetisi diadakan dengan nama lucu "SMIrotvorets": dengan juri yang berwenang, tetapi nominasi yang ambigu. Pada dasarnya, ini adalah media "otoritatif": saluran TV gubernur, cabang regional Perusahaan Penyiaran Televisi dan Radio Negara Seluruh Rusia, publikasi cetak dan online yang dikendalikan oleh industrialis.

Kementerian vs Lembaga

Para ahli berbicara secara ambigu tentang kegiatan tersebut, dan terlebih lagi tentang nasib FADN. Di satu sisi, mereka mengatasi tugas yang ditetapkan dalam kompetensi mereka, di sisi lain, kompetensi ini tidak cukup, dan indikator seperti "kesatuan" tidak dapat diukur. Namun demikian, ini bukan pertama kalinya ada pembicaraan tentang perlunya membentuk seluruh kementerian berdasarkan FADN. Yakin akan hal ini Valery Rashkin, Wakil Ketua Pertama Komite Duma Negara untuk Kebangsaan, yang menyebut hubungan antaretnis di Rusia sebagai gunung berapi.

“Segala sesuatu yang berhubungan dengan ekonomi di otonomi kita, republik, di negara-negara kecil, menyebabkan ketidakpuasan yang tumpul, iritasi. Hari ini tuli - besok akan meledak. Bahkan di Moskow ada kantong-kantong nasional. Ini semua untuk saat ini, ”kata Rashkin.

Pada saat yang sama, deputi mencatat bahwa kemungkinan memformat ulang badan tersebut menjadi kementerian sangat kecil, karena pemerintah tidak menganggap masalah hubungan nasional sebagai yang terpenting. “Mereka memutuskan FADN dengan sangat enggan. Hanya protes dan bentrokan etnis yang menggerakkan mereka untuk setidaknya menyetujui badan tersebut, ”kata deputi itu.

Pada gilirannya aktivis hak asasi manusia, anggota HRC Maxim Shevchenko menganggap fungsi lembaga sudah cukup. Menurutnya, dalam tiga tahun FADN telah menjadi "pusat manajerial intelektual kebijakan nasional, mendistribusikan anggaran."

“Mereka tidak terlibat dalam manajemen, karena tidak jelas apa yang harus dikelola dalam politik nasional. Mereka menjalankan peran mereka sebagai pengatur keuangan, koordinator dalam implementasi strategi kebijakan nasional (ini adalah fungsi utama mereka, seperti yang saya pahami) - mereka bekerja dengan sangat baik,” Shevchenko percaya, mencatat bahwa tidak ada yang mencurigakan dalam sosiologi tertutup. penelitian yang didanai oleh lembaga tersebut.

“Negara harus memahami gambaran sebenarnya. Namun hal itu tidak selalu bisa dimaknai secara memadai untuk publik. Namun, dalam masyarakat kita, ada peluang untuk interpretasi yang provokatif: situasi di Kemerovo menunjukkan hal ini. Ada angka, data, yang menurut saya sulit dipahami. Di area seperti itu, berbahaya untuk mempublikasikan semua hasil jajak pendapat yang diperlukan untuk spesialis dari layanan kontra-terorisme, ”jelas Shevchenko.

Namun, agensi tidak berencana untuk mempublikasikan tidak hanya hasil jajak pendapat, tetapi juga informasi tentang rencananya sendiri. Storm, setelah serangkaian upaya sia-sia untuk menghubungi para pemimpin, mengirim permintaan resmi ke layanan pers, tetapi tidak ada jawaban atau setidaknya reaksi dari kategori "rekan, kami mengerti, kami sedang bekerja" - tidak.

27 November 2019, Politik Nasional Dibahas, khususnya, pembentukan lembaga anggaran negara federal "Rumah Rakyat Rusia".

28 Agustus 2019, Politik Nasional Pemerintah menyerahkan kepada Duma Negara rancangan undang-undang tentang prosedur pendaftaran perwakilan masyarakat adat Rusia Pesanan tanggal 27 Agustus 2019 No. 1868-r. Untuk memberikan perwakilan masyarakat adat hak-hak sosial dan ekonomi yang diatur oleh undang-undang, rancangan undang-undang tersebut mengusulkan untuk memperkenalkan mekanisme untuk mendaftarkan warga negara yang termasuk dalam masyarakat adat tersebut berdasarkan konfirmasi proaktif sukarela atas kepemilikan mereka terhadap masyarakat adat. Organisasi akuntansi semacam itu akan menciptakan kondisi untuk penerapan manfaat yang seragam dan terarah.

22 Juli 2019 Komisi Kegiatan Legislatif menyetujui rancangan undang-undang tentang prosedur pendaftaran perwakilan masyarakat adat Rusia Untuk memberikan perwakilan masyarakat adat hak-hak sosial dan ekonomi yang diatur oleh undang-undang, rancangan undang-undang tersebut mengusulkan untuk memperkenalkan mekanisme untuk mendaftarkan warga negara yang termasuk dalam masyarakat adat tersebut berdasarkan konfirmasi proaktif sukarela atas kepemilikan mereka terhadap masyarakat adat. Organisasi akuntansi semacam itu akan menciptakan kondisi untuk penerapan manfaat yang seragam dan terarah.

27 Mei 2019 Komisi Kegiatan Legislatif menyetujui rancangan undang-undang tentang perubahan dalam peraturan hukum masalah-masalah tertentu dari pegawai negeri Cossack Rusia Sesuai dengan undang-undang saat ini, piagam Masyarakat Cossack Seluruh Rusia, yang dibuat dengan menggabungkan masyarakat Cossack militer, disetujui oleh Presiden Rusia. Pada saat yang sama, prosedur untuk mengangkat dan memberhentikan ataman Masyarakat Cossack Seluruh Rusia, prosedur untuk menyetujui dan menyetujui piagam dan kepala suku Cossack belum ditetapkan secara legislatif. Untuk menghilangkan kesenjangan dalam peraturan hukum pegawai negeri Cossack Rusia, RUU tersebut mengusulkan untuk memberdayakan Presiden Rusia untuk menentukan prosedur untuk menyetujui dan menyetujui piagam masyarakat Cossack, kepala suku militer masyarakat Cossack, mengangkat dan memberhentikan kepala Suku Cossack Seluruh Rusia. FADN Rusia diusulkan untuk memberikan kekuasaan dalam hal menentukan prosedur untuk menyetujui ataman masyarakat Cossack (kecuali militer dan semua-Rusia), dibuat atau beroperasi di dalam wilayah di mana masyarakat Cossack lain beroperasi.

8 April 2019 Tentang Sekretaris Negara - Wakil Kepala Badan Federal untuk Urusan Kebangsaan Pesanan 6 April 2019 No. 646-r

4 Januari 2019, Politik Nasional Atas persetujuan rencana implementasi Strategi Kebijakan Nasional Negara 2019–2021 Rencana tersebut terdiri dari 58 poin yang ditujukan, khususnya, untuk menyelaraskan kondisi sosial-ekonomi untuk implementasi yang efektif dari kebijakan nasional negara, dan mempromosikan pengembangan etno-budaya masyarakat Rusia.

18 Juli 2018 Tentang Wakil Kepala Badan Federal untuk Urusan Kebangsaan Pesanan tanggal 18 Juli 2018 No. 1479-r

31 Maret 2018, Tentang amandemen program negara "Implementasi kebijakan nasional negara bagian" Surat Keputusan 30 Maret 2018 No. 375. Sesuai dengan Kode Anggaran, parameter pembiayaan program negara telah diselaraskan dengan Undang-Undang Federal “Tentang anggaran federal untuk 2018 dan untuk periode perencanaan 2019 dan 2020”.

4 Desember 2017, Politik Nasional Tentang pengajuan ke Duma Negara RUU tentang prosedur kompensasi atas kerusakan yang disebabkan oleh kegiatan ekonomi habitat masyarakat adat Surat Keputusan tanggal 2 Desember 2017 No. 2690-r. Undang-undang saat ini tidak mengatur prosedur kompensasi kerugian dari kegiatan ekonomi organisasi di tempat tinggal tradisional masyarakat adat. Rancangan undang-undang mengusulkan untuk menetapkan kekuasaan Pemerintah Rusia untuk menentukan prosedur dan metodologi untuk mengkompensasi kerugian yang disebabkan oleh masyarakat adat, asosiasi masyarakat kecil dan orang-orang yang termasuk dalam masyarakat tersebut sebagai akibat dari kerusakan habitat asli mereka oleh ekonomi. kegiatan organisasi dari semua bentuk kepemilikan, serta individu.

7 November 2017 Komisi Kegiatan Legislatif menyetujui rancangan undang-undang tentang prosedur kompensasi atas kerusakan yang disebabkan oleh kegiatan ekonomi habitat masyarakat adat Undang-undang saat ini tidak mengatur prosedur kompensasi kerugian dari kegiatan ekonomi organisasi di tempat tinggal tradisional masyarakat adat. Rancangan undang-undang mengusulkan untuk menetapkan kekuasaan Pemerintah Rusia untuk menentukan prosedur dan metodologi untuk mengkompensasi kerugian yang disebabkan oleh masyarakat adat, asosiasi masyarakat kecil dan orang-orang yang termasuk dalam masyarakat tersebut sebagai akibat dari kerusakan habitat asli mereka oleh ekonomi. kegiatan organisasi dari semua bentuk kepemilikan, serta individu.

28 Oktober 2017, Politik Nasional Tentang sistem pemantauan informasi negara di bidang hubungan antaretnis dan antaragama Surat Keputusan 28 Oktober 2017 No. 1312. Peraturan tentang sistem pemantauan informasi negara di bidang hubungan antaretnis dan antaragama dan peringatan dini situasi konflik telah disetujui. Tujuan pembuatan sistem pemantauan adalah untuk menyediakan kondisi untuk menyelesaikan tugas-tugas yang disediakan oleh Strategi Kebijakan Nasional Negara Federasi Rusia untuk periode hingga 2025.

4 September 2017 Perintah FADN sesuai dengan instruksi Presiden Rusia setelah pertemuan Dewan Hubungan Antaretnis

17 Februari 2017, Politik Nasional Atas persetujuan rencana implementasi pada 2017-2020 dari Strategi Pengembangan Kebijakan Negara menuju Cossack Rusia Pesanan tanggal 17 Februari 2017 No. 285-r. Rencana tersebut diperlukan untuk mengoordinasikan tindakan otoritas eksekutif federal, otoritas eksekutif entitas konstituen Federasi, pemerintah daerah, masyarakat Cossack militer, asosiasi publik Cossack dan lembaga masyarakat sipil lainnya dalam implementasi kebijakan negara terhadap Cossack.

10 Januari 2017, Politik Nasional Pengarahan oleh Kepala Badan Federal untuk Urusan Kebangsaan Igor Barinov Tentang program negara "Implementasi kebijakan nasional negara".

10 Januari 2017 , Program negara "Pelaksanaan kebijakan nasional negara" Atas persetujuan program negara "Implementasi kebijakan nasional negara bagian" Surat Keputusan 29 Desember 2016 No. 1532. Program negara "Implementasi kebijakan nasional negara" ditujukan untuk mencapai prioritas dan tujuan pembangunan sosial-ekonomi dan memastikan keamanan nasional Rusia. Ada delapan subprogram dalam struktur program negara.

7 September 2016 Komisi Kegiatan Legislatif menyetujui rancangan undang-undang yang bertujuan untuk meningkatkan proses organisasi dan fungsi komunitas masyarakat adat di Utara, Siberia, dan Timur Jauh Pengembangan rancangan undang-undang tersebut karena kebutuhan untuk mengefektifkan praktik penegakan hukum dalam proses menciptakan dan memfungsikan komunitas masyarakat adat di Utara, Siberia, dan Timur Jauh. Rancangan undang-undang tersebut mengusulkan untuk menetapkan larangan bagi anggota satu komunitas masyarakat kecil (juga bagi para pendiri komunitas) untuk menjadi anggota atau pendiri komunitas lain. Hal ini akan merampingkan proses penciptaan dan fungsi masyarakat dan menciptakan dasar bagi pelaksanaan bebas konflik dari hak-hak masyarakat adat Utara atas penggunaan sumber daya alam secara tradisional.

27 Agustus 2016, Politik Nasional Pada persetujuan rencana implementasi untuk 2016–2025 Konsep untuk Pembangunan Berkelanjutan dari Minoritas Adat Utara, Siberia dan Timur Jauh Pesanan tanggal 25 Agustus 2016 No. 1792-r. Sebuah rencana untuk implementasi tahap ketiga dari Konsep Pembangunan Berkelanjutan dari Minoritas Adat Utara, Siberia dan Timur Jauh telah disetujui. Ini mencakup serangkaian tindakan yang bertujuan untuk melestarikan habitat asli masyarakat adat, cara hidup mereka, modernisasi kegiatan ekonomi dan seluruh bidang sosial (termasuk pendidikan, perawatan kesehatan, budaya) di tempat tinggal tradisional mereka.

"Kami, orang-orang multinasional Federasi Rusia, dipersatukan oleh takdir bersama di tanah kami" - dengan kata-kata ini, dan bukan dengan ketentuan hukum dan formulasi hukum apa pun, Konstitusi Rusia dimulai. Menurut data Sensus Penduduk Seluruh Rusia 2010, lebih dari 190 negara tinggal di negara kita, yang berbicara dalam 180 bahasa, menganut semua agama besar dunia dan telah mempertahankan identitas budaya mereka selama berabad-abad. Keanekaragaman kebangsaan, yang memiliki kode budaya khusus mereka sendiri, yang secara damai dan tanpa kehilangan keunikan mereka sendiri dijalin ke dalam satu kanvas hubungan antaretnis Rusia, adalah kekayaan tanpa syarat Rusia. Namun, dalam situasi ekonomi yang sulit saat ini dan situasi kebijakan luar negeri yang tegang, kekayaan dunia multinasional Rusia ini sedang mengalami ujian kekuatan internal dan eksternal yang serius.

Sebelumnya, fungsi pelaksanaan kebijakan nasional negara berada di bawah yurisdiksi Kementerian Pembangunan Daerah (lebih lanjut tentang sejarah modern .). otoritas Rusia tentang hubungan internasional) . Namun, sehubungan dengan pembentukan Kementerian Urusan Krimea, Kementerian Urusan Kaukasus Utara dan Kementerian Konstruksi dan Perumahan dan Layanan Komunal, diputuskan untuk mendistribusikan kembali kekuasaan Kementerian Pembangunan Daerah di antara badan-badan yang berbeda. Kementerian Pembangunan Daerah sendiri dilikuidasi. Fungsi "di bidang implementasi kebijakan nasional negara", khususnya, dialihkan ke Kementerian Kebudayaan. Dalam strukturnya, Departemen Hubungan Antaretnis diciptakan, yang menjalankan kekuasaan ini hari ini.

Pada saat yang sama, ada kejengkelan nyata dari situasi internasional dan peningkatan tekanan pada Rusia dari kekuatan eksternal. Keadaan ini sekali lagi menimbulkan pertanyaan tentang penguatan harmoni sosial internal dan efektivitas negara di bidang memastikan perdamaian antaretnis di antara rakyat Rusia. Pekerjaan ke arah ini, terlepas dari banyak perubahan, dilanjutkan lagi, dan hasilnya adalah usulan Presiden yang disebutkan di atas untuk membuat badan federal terpisah yang menangani masalah kebijakan nasional.

Mari kita coba, dengan bantuan tesis dan fakta-fakta khusus, untuk memahami secara lebih rinci seperti apa badan ini nantinya, jika pembentukannya dianggap perlu.

Pertama-tama, mari kita jelaskan apa itu struktur negara bagian sebagai agen federal Berdasarkan undang-undang Rusia, kami mencatat tiga poin terpenting:

1. Badan federal adalah badan eksekutif federal. Di sini penting untuk kita pahami bahwa ini bukanlah semacam badan penasehat atau penasehat yang memberikan berbagai rekomendasi, tetapi sebuah organisasi nyata yang diberi wewenang untuk menjalankan tugas-tugas serius bagi pelaksanaan kebijakan negara di wilayah yang ditunjuk.

2. Fungsi badan federal meliputi penyediaan layanan publik, pengelolaan barang milik negara, dan berbagai fungsi penegakan hukum. Semua ini menunjukkan adanya peluang yang cukup dan kepenuhan kekuasaan yang besar untuk melaksanakan program negara tertentu.

3. Badan federal dapat secara pribadi berada di bawah Presiden atau berada di bawah kendali Pemerintah atau kementerian terkait. Ini menegaskan status tinggi badan ini dan keseriusan kontrol atas kegiatannya.

Berkenaan secara khusus dengan Badan Federal untuk Urusan Kebangsaan, Perintah Presiden menunjukkan tugas-tugas berikut yang harus diselesaikan:

1. Pelaksanaan kebijakan negara di bidang hubungan antaretnis dan antaretnis-pengakuan;

2. Implementasi langkah-langkah yang bertujuan untuk memperkuat persatuan orang-orang multinasional Federasi Rusia, memastikan kerukunan antaretnis dan antaragama, serta langkah-langkah yang ditujukan untuk pengembangan etnokultural rakyat Federasi Rusia;

3. Pengembangan dan pelaksanaan program negara bagian dan federal yang ditargetkan di bidang hubungan antaretnis dan etno-pengakuan;

4. Pelaksanaan pengawasan negara dan pengendalian negara di bidang hubungan antaretnis dan antaretnis-pengakuan.

Apakah perlu untuk membuat badan independen seperti sekarang? Berikut adalah pendapat dari berbagai ahli dan pemikiran kami sendiri:

1. Badan Federal untuk Urusan Etnis, sebagai badan negara yang terpisah, akan memungkinkan untuk mengambil langkah-langkah yang lebih konkrit dan berskala besar di bidang penguatan perdamaian antaretnis di Rusia, dan akan memusatkan upaya negara ke arah ini.

Departemen Hubungan Antaretnis Kementerian Kebudayaan saat ini, yang, selain masalah kebijakan nasional, terlibat dalam pelaksanaan banyak tugas lain, serta Dewan di bawah Presiden Rusia tentang Hubungan Antaretnis, yang merupakan penasihat badan yang rapatnya diadakan hanya sekali dalam enam bulan, kemungkinan besar tidak mampu sejauh diperlukan untuk melaksanakan peraturan negara di bidang masalah nasional. Pembentukan badan federal yang terpisah memecahkan masalah ini.

2. Kegiatan Badan Federal untuk Urusan Etnis dapat menjadi mekanisme utama untuk menerapkan Strategi Kebijakan Nasional Negara Federasi Rusia untuk periode hingga 2025 dan ide-ide yang ditetapkan dalam Keputusan Presiden Mei “Tentang Memastikan Kesepakatan Antaretnis ” .

Strategi ini disetujui pada tahun 2012 dengan tujuan untuk memperkuat kesatuan dan integritas negara Rusia, melestarikan identitas etno-budaya masyarakatnya, menggabungkan kepentingan nasional dan kepentingan rakyat Rusia (dengan area prioritas dari strategi ini. Badan Federal untuk Kebangsaan, bertindak sebagai alat untuk meningkatkan administrasi publik di bidang ini, akan memungkinkan pemenuhan tujuan kebijakan nasional dengan cara yang paling efisien.

3. Gagasan untuk membentuk badan federal sebagai badan negara utama untuk pelestarian tradisi masyarakat dan perang melawan xenofobia, kelompok ekstremis, sekte, chauvinisme, dan bentuk diskriminasi lain berdasarkan kebangsaan atau agama mendapat tanggapan yang hidup dan tanggapan positif dari tokoh agama dan perwakilan fraksi-fraksi di parlemen.

4. Dalam situasi perang ekonomi dan informasi saat ini antara Rusia dan Barat, jelas bahwa simpatisan kita tidak akan menyerah pada upaya mereka untuk entah bagaimana mengganggu ketertiban umum di dalam negeri. Dalam hal ini, tampaknya logis untuk menggunakan kontradiksi nasional dan agama untuk membagi orang Rusia menjadi kelompok etnis yang berlawanan. Dalam situasi apa pun ini tidak boleh dibiarkan! Pekerjaan Badan Federal untuk Urusan Etnis akan membantu mencegah skenario seperti itu.

5. Tidak ada biaya tambahan dan peningkatan jumlah pejabat yang diperlukan untuk membuat agen federal ini. Ini diumumkan oleh sekretaris pers Presiden D. Peskov, yang mengatakan: "Jika kelayakan untuk membuat agensi baru dikonfirmasi, penciptaannya tidak boleh mengarah pada peningkatan jumlah karyawan. Fungsi-fungsi ini saat ini dilakukan oleh unit-unit. di berbagai departemen, terutama dalam budaya Kementerian, departemen baru dapat dibentuk dari karyawan departemen ini.

Oleh karena itu, pembentukan badan tersendiri tentang masalah kerukunan antaretnis tampaknya sangat diperlukan. Hanya bentuk realisasi dari ide ini yang menimbulkan pertanyaan. Jadi ilmuwan politik dan anggota Kamar Umum Sergei Markov percaya bahwa alih-alih badan federal, departemen harus dibuat di bawah Administrasi Kepresidenan. Menurut pendapat kami, ide ini memiliki butir rasional.

Pemerintahan Presiden adalah badan negara yang menjamin segala kegiatan Presiden. Tugas-tugas Administrasi meliputi, khususnya:

1. Bantuan kepada Presiden dalam menentukan arah utama politik dalam dan luar negeri negara;
2. Penyelenggaraan penyusunan rancangan undang-undang dan keputusan presiden;
3. Pelaksanaan pengawasan terhadap pelaksanaan undang-undang dan keputusan Presiden;
4. Memastikan dialog dengan struktur masyarakat sipil, mempromosikan pengembangan dan penguatan mereka

Yang terpenting adalah bahwa pengelolaan umum dari semua proses ini dilakukan oleh Presiden secara pribadi. Dengan demikian, Departemen Kebangsaan di bawah Pemerintahan Presidensial akan berkontribusi pada pemecahan masalah yang lebih efisien dalam kerangka masalah nasional. Hal ini dijelaskan oleh fakta bahwa pelaksanaan tugas yang direncanakan akan berada di bawah kendali pribadi Presiden dan, jika perlu, penyesuaian di tingkat tertinggi dapat dilakukan dengan cepat pada program aksi.

Dengan satu atau lain cara, kembalinya gagasan untuk membentuk badan independen untuk hubungan antaretnis menunjukkan bahwa negara memahami pentingnya strategis menjaga koeksistensi damai berbagai bangsa di Rusia. Batas waktu pemenuhan instruksi Presiden untuk mempertimbangkan masalah pembentukan badan tersebut berakhir pada 15 April. Mari kita lihat apa keputusan akhir yang akan dibuat.

http://eugene-sedov.livejournal.com/2986.html