إنشاء خدمة العقود أو تعيين مدير المشتريات في المنظمة. كيفية إعداد التوقيع الإلكتروني للمشتريات الحكومية ما هو التوقيع الإلكتروني

№ 12-673/2016

حل

في حالة المخالفة الإدارية

ماهاتيلوفا، قاضي محكمة مقاطعة سوفيتسكي في ماخاتشكالا، بعد أن نظرت في شكوى كبير الأطباء في مؤسسة ميزانية الدولة لجمهورية داغستان "مستشفى مدينة بويناكسكايا المركزية" الاسم الكامل 1، ضد قرار نائب دائرة الرقابة المالية الحكومية في RD FULL NAME2 رقم بتاريخ DD.MM.YYYY حول المخالفة الإدارية المنصوص عليها في الجزء 4.2 من الفن. الترددات اللاسلكية،

المثبتة:

DD.MM.YYYY نائب دائرة الرقابة المالية الحكومية لجمهورية داغستان، الاسم الكامل 2، فيما يتعلق بالمسؤول - كبير الأطباء في مؤسسة الموازنة الحكومية لجمهورية داغستان "مستشفى مدينة بويناكسكايا المركزية" الاسم الكامل 1 ، أصدر قرارًا في قضية المخالفة الإدارية رقم 05-42/244/16 والتي أُدين فيها المسؤول بالاسم الكامل 1، وهو كبير الأطباء في مؤسسة الموازنة الحكومية لجمهورية داغستان "مستشفى مدينة بويناكسكايا المركزية" بارتكاب ارتكاب مخالفة إدارية بموجب الجزء 4.2 من الفن. أعرب RF عن أن وثائق المزاد لا تحتوي على شروط الضمان البنكي المنصوص عليها في المادة. 45 من قانون نظام العقود، وكذلك فيما يتعلق بانتهاك الفقرة 2 من الفن. 42 من قانون نظام العقود

بعد عدم الموافقة على هذا القرار، قدم كبير الأطباء في مؤسسة الموازنة الحكومية لجمهورية داغستان "مستشفى مدينة بويناكسكايا المركزية" الاسم الكامل 1 شكوى إلى المحكمة ضد قرار الخدمة المذكور أعلاه خلال الحدود الزمنية المنصوص عليها في المادة 30.3 من القانون قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي، الذي يطلب فيه إلغاء القرار المستأنف، لأن الخدمة انتهكت قواعد القانون الإجرائي وتنتهك المادة. اجتذب الاتحاد الروسي مسؤولاً لا يخضع للمسؤولية الإدارية. تم اتخاذ القرار المستأنف في انتهاك للقواعد التي تحددها قواعد الفن. الترددات اللاسلكية. وطلب من المحكمة أن تعلن أن القرار غير قانوني.

في جلسة المحكمة، أيد ممثل كبير الأطباء في مؤسسة الموازنة الحكومية لجمهورية داغستان "مستشفى مدينة بويناكسكايا المركزية"، بالوكالة، المحامي FULL NAME3، الشكوى على الأسس المبينة فيها، وطلب إلغاء القرار من مسؤول الخدمة بتاريخ DD.MM.YYYY رقم وأوضح أنه في مؤسسة الدولة لجمهورية داغستان "مستشفى مدينة Buinakskaya المركزية" بأمر DD.MM.YYYY رقم تم إنشاء عقد الخدمة. وفقا للجزء 3 من الفن. 38 من القانون رقم –FZ، تمت الموافقة على لائحة خدمة العقود بتاريخ DD.MM.YYYY. بناءً على خدمة العقد التي تم إنشاؤها، تم تعيين مدير العقود بأمر وتم تحديد الحقوق والمسؤوليات وفقًا للوصف الوظيفي. فن. ينص الاتحاد الروسي على أن المسؤول يخضع للمسؤولية الإدارية إذا ارتكب جريمة تتعلق بالفشل في أداء واجباته الرسمية أو أدائها بشكل غير لائق. على النحو المنصوص عليه في المذكرة إلى الفن. يتحمل الاتحاد الروسي ومديرو العقود وموظفو خدمة العقود الذين ارتكبوا مخالفات إدارية منصوص عليها في المواد 7.29-7.32 المسؤولية الإدارية كمسؤولين. وبالتالي، فإن انتهاك القانون الاتحادي رقم 44 يخضع لمسؤولية مدير العقود، وليس كبير الأطباء، الذي اتخذ جميع التدابير اللازمة لتنفيذ القانون، وأنشأ خدمة العقود، وحدد مسؤولًا، ووافق على لائحة موحدة.

اعترض ممثل الخدمة بالوكالة، FULL NAME4، في جلسة المحكمة على قبول الشكوى، موضحًا أن المسؤول - كبير الأطباء في مؤسسة الموازنة الحكومية لجمهورية داغستان "مستشفى Buinakskaya Central City Hospital" FULL NAME1 كان تم تقديمه إلى المسؤولية الإدارية بشكل مبرر، لأنه انتهك أحكام القانون FZ-44 "بشأن نظام العقود في مجال المشتريات الميدانية للسلع والأشغال والخدمات لتلبية احتياجات الدولة والبلدية" (المشار إليه فيما يلي بالقانون الاتحادي رقم 44).

وفقاً للتوصيف الوظيفي، فإن مسؤوليات مدير العقد لا تشمل الموافقة على وثائق الشراء، وبالتالي لا يمكن تحميله مسؤولية هذه المخالفة.

يعد إسناد مسؤوليات إضافية إلى مسؤول انتهاكًا لقوانين العمل.

يجب على رئيس العميل، بصفته مسؤولًا يعمل نيابة عن مؤسسة الميزانية دون توكيل رسمي، أن يوافق بنفسه على وثائق الشراء، أو يعين مسؤولًا مسؤولاً عن الموافقة عليها.

لا يوجد دليل في مواد القضية على أن مدير العقود تم تكليفه بمسؤوليات الموافقة على وثائق المشتريات. وبالتالي، نظرًا لعدم تعيين المسؤوليات إلى مدير العقود، فإن الاسم الكامل 1، كمسؤول، هو الذي يتحمل المسؤولية.

لم يتم منح مدير العقود الحق في استخدام التوقيع الرقمي الإلكتروني لكبير الأطباء عند نشر المعلومات في نظام المعلومات الموحد، وعلى وجه الخصوص، تم نشر إشعار الشراء ووثائق الشراء باستخدام التوقيع الرقمي الإلكتروني الاسم الكامل1

وفيما يتعلق بما سبق، طلب من المحكمة رفض الشكوى.

وبعد الاستماع إلى المشاركين في العملية ودراسة مادة القضية، تتوصل المحكمة إلى ما يلي.

في سيليست. 24.1 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي، أهداف الإجراءات في حالات المخالفات الإدارية هي توضيح شامل وكامل وموضوعي وفي الوقت المناسب لظروف كل حالة، وحلها وفقًا للقانون.

وفقا للفن. 26.1 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي، أثناء الإجراءات في حالة مخالفة إدارية، تخضع للتوضيح الظروف المهمة للحل الصحيح للقضية، وهي: وجود حدث مخالفة إدارية؛ ذنب شخص بارتكاب مخالفة إدارية ؛ الظروف الأخرى ذات الصلة بالحل الصحيح للقضية.

وفقا للفن. 2.4 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي، يخضع المسؤول للمسؤولية الإدارية إذا ارتكب جريمة إدارية فيما يتعلق بالفشل في الأداء أو الأداء غير السليم لواجباته الرسمية.

على النحو المنصوص عليه في المذكرة إلى الفن. يتحمل الاتحاد الروسي ومديرو العقود وموظفو خدمة العقود الذين ارتكبوا مخالفات إدارية منصوص عليها في المواد 7.29-7.32 المسؤولية الإدارية كمسؤولين.

إن حجة ممثل الخدمة بأن مدير العقد لم يُمنح سلطة الموافقة على وثائق الشراء لا أساس لها من الصحة.

وفقا للجزء 4 من الفن. 38 من قانون نظام العقود، يمارس مدير العقود المهام والصلاحيات المحددة في الفقرات 1-6 من الجزء 4 من الفن. 38 من القانون.

وفقا للجزء 4 من الفن. 38 من القانون رقم 44-FZ تمارس خدمة العقود ومدير العقود المهام والصلاحيات الرئيسية التالية:

1) وضع خطة المشتريات، وإعداد التعديلات عليها، ووضع المستندات المحددة في نظام المعلومات الموحد (البند 1، الجزء 4، المادة 38 من القانون رقم 44-FZ)؛

2) وضع الجدول الزمني والتغييرات التي تم إجراؤها عليه، ووضع المستندات المحددة في نظام المعلومات الموحد (البند 2، الجزء 4، المادة 38 من القانون رقم 44-FZ)؛

3) إعداد ونشر الإشعارات ووثائق المشتريات (إذا لزم الأمر) في نظام المعلومات الموحد، وإعداد وإرسال الدعوات للمشاركة في تحديد الموردين باستخدام طرق مغلقة (البند 3، الجزء 4، المادة 38 من القانون رقم 44-FZ)؛

4) ضمان تنفيذ المشتريات، بما في ذلك إبرام العقود (البند 4، الجزء 4، المادة 38 N 44-FZ)؛

5) المشاركة في النظر في حالات الاستئناف على نتائج تحديد الموردين وإعداد المواد اللازمة لتنفيذ أعمال المطالبة (البند 5، الجزء 4، المادة 38 من القانون رقم 44-FZ)؛

6) إذا لزم الأمر، تنظيم المشاورات مع الموردين والمشاركة فيها (البند 6، الجزء 4، المادة 38 من القانون رقم 44-FZ)؛

7) ممارسة الصلاحيات الأخرى المنصوص عليها في القانون رقم 44-FZ (البند 7، الجزء 4، المادة 38 من هذا القانون).

وتشمل هذه الصلاحيات، من بين أمور أخرى، مسؤولية الموافقة على وثائق المشتريات.

بأمر من كبير الأطباء في مؤسسة الموازنة الحكومية "مستشفى مدينة بويناكسكايا المركزية" الاسم الكامل 1 بتاريخ DD.MM.YYYY رقم، تم إنشاء خدمة تعاقدية في مؤسسة الموازنة الحكومية لجمهورية داغستان "بويناكسك". وعلى أساس هذا الأمر، تمت الموافقة على لائحة خدمة العقد المؤرخة DD.MM.YYYY.

بأمر من DD.MM.YYYY رقم، تم تعيين مدير العقود - المحاسب FULL NAME5، الذي تمت الموافقة على الوصف الوظيفي لمدير العقود له، على الرغم من أنه بموجب القانون ليس قانونًا محليًا إلزاميًا.

لا تحتوي مواد الحالة على أمر من كبير الأطباء في مستشفى مدينة بويناكسكايا المركزية، الاسم الكامل 1، لتعيين الاسم الكامل 5 بمسؤوليات الموافقة على وثائق المشتريات.

وفي الوقت نفسه، في البند 2.3، تشمل مسؤوليات مدير العقود إعداد ووضع إخطارات المشتريات ووثائق المشتريات ومسودة العقود في نظام المعلومات الموحد.

ووفقا لرئيس الدائرة، ينبغي توضيح هذه المسؤوليات حرفيا في الوصف الوظيفي. هذه الحجة التي قدمها ممثل الخدمة لا تستند إلى القانون.

لا يشير غياب الأمر المحدد أو التعليمات المباشرة في الوصف الوظيفي إلى أن الاسم الكامل 5 ليس ملزمًا بالموافقة على وثائق المشتريات، نظرًا لأن هذا الالتزام ينشأ بالنسبة لمدير العقد بموجب البنود 3، 7، الجزء 4 من الفن. 38، ح، وكذلك من تحت. البند "ز" 13 من اللوائح الخاصة بعقد الخدمة المعتمد من قبل كبير الأطباء الاسم الكامل DD.MM.YYYY

تم تحديد صلاحيات خدمة العقد بالتفصيل في اللائحة النموذجية.

لا يوجد قانون تنظيمي يفصل صلاحيات مدير العقد.

من هذه القائمة، وكذلك من أغراض إنشاء خدمة العقد، المحددة في اللائحة الموحدة، يترتب على ذلك أن خدمة العقد، تم تصميم مدير العقد لضمان استيفاء جميع صلاحيات العميل، وكذلك جميع التدابير اللازمة لتقديم المعلومات حول العقود المبرمة في الوقت المناسب، وكذلك اعتماد جميع التدابير المنصوص عليها في التشريعات المتعلقة بنظام العقود، بما في ذلك مسؤوليات الموافقة على وثائق المشتريات.

وبالتالي، فإن الحجة القائلة بأن المسؤوليات الرسمية لوحدة التنسيق لا تشمل مسؤولية الموافقة على وثائق المشتريات لا يمكن الدفاع عنها.

في ظل ظروف عدم الوفاء بهذا الالتزام أو الوفاء به بشكل غير صحيح، يخضع مدير العقد للمسؤولية الإدارية. لا يمكن للمحكمة أيضًا أن تتفق مع حجج ممثل الخدمة بشأن انتهاك كبير الأطباء في مستشفى مدينة بويناكسك المركزي للفنون. القانون الاتحادي "بشأن التوقيع الإلكتروني".

وفقًا للوائح الخدمة التعاقدية لمؤسسة الموازنة الحكومية لجمهورية داغستان "مستشفى مدينة بويناكسك المركزية" موظفي خدمة العقود المذنبين بانتهاك القانون الاتحادي بتاريخ DD.MM.YYYY رقم 44-FZ "في نظام العقود لشراء السلع والأشغال والخدمات لتلبية احتياجات الدولة والبلدية"، فإن الأفعال القانونية المعيارية الأخرى المنصوص عليها في هذا القانون، بالإضافة إلى قواعد هذه اللوائح، تحمل تأديبية ومدنية وإدارية وجنائية المسؤولية وفقا لتشريعات الاتحاد الروسي.

من تفسير البند 1 من المادة 10 من القانون رقم 63-FZ "بشأن التوقيع الإلكتروني"، لا يعني ضمنيًا نقل الحق في استخدام التوقيع الإلكتروني المعزز إلى شخص آخر على أساس أي مستند إداري أو توكيل رسمي ( المادة)، ولكنها تشير فقط إلى الإمكانية الفنية لوضع توقيع إلكتروني من قبل شخص آخر بموافقته، وتحت سيطرة صاحب شهادة مفتاح التحقق من التوقيع الإلكتروني، وهو ما لا يمنع الاسم الكامل 5، تحت سيطرة الاسم الكامل 1، من تركيب بطاقة الذاكرة مع المفتاح في جهاز الكمبيوتر لأداء وظائفها.

لا يعني القانون رقم 63-FZ النقل المباشر لحق استخدام EDS من مالكه إلى شخص آخر، وبالتالي لم ينقل FULL NAME1 حق استخدام EDS إلى أي شخص، ولا يمكنه ذلك بموجب القانون وبالتالي فإن هذه الأدلة تؤكد أن مدير العقد قد منح الحق في استخدام EDS، غير متوفر. حقيقة أن وثائق العقد تحتوي على التوقيع FULL NAME1، مع مراعاة القيود الصارمة على نقل حق استخدام التوقيع الرقمي، لا تنفي أن التوقيع تم تنفيذه بطريقة ممكنة تقنيًا بواسطة FULL NAME5

ويترتب على القرار المستأنف أنه عندما تم إعداده، كان ممثل العميل، FULL NAME6، حاضرًا، والذي قدم حججًا محددة لماذا اعتبر أن تصرفات FULL NAME1 لا تشكل مخالفة إدارية. ومع ذلك، تم تقييم هذه الحجج في انتهاك للفن. فن. ، الاتحاد الروسي.

مقرر:

شكوى كبير الأطباء في مؤسسة الموازنة الحكومية لجمهورية داغستان "مستشفى مدينة بويناكسكايا المركزية" الاسم الكامل 1، يجب تلبيتها.

قرار نائب دائرة الرقابة المالية الحكومية لجمهورية داغستان رقم DD.MM.YYYY بشأن تحميل كبير الأطباء في مؤسسة الموازنة الحكومية لجمهورية داغستان "مستشفى مدينة بويناكسكايا المركزية" الاسم الكامل 1 للمسؤولية الإدارية بموجب الجزء 4.2 من الفن. الترددات اللاسلكية - إلغاء.

الإجراءات في حالة المخالفة الإدارية بموجب الجزء 4.2 من الفن. يجب إنهاء RF فيما يتعلق بالاسم الكامل 1، على أساس البند 2 من الجزء 1 من الفن. الترددات اللاسلكية، أي. لعدم وجود مخالفة إدارية في تصرفاته.

ويجوز تقديم شكوى ضد القرار إلى المحكمة العليا لجمهورية داغستان خلال 10 أيام من تاريخ تسليم أو استلام نسخة من القرار.

القاضي الاسم الكامل7

يطبع القرار في غرفة المداولة.

محكمة:

المتهمون:

قضاة القضية:

الممارسة القضائية بشأن:

الممارسة القضائية بشأن تطبيق الفن. 185، 188، 189 القانون المدني للاتحاد الروسي

في UIS (نظام المعلومات الموحد) وعلى المنصات الإلكترونية الخمس الرئيسية، يلزم تنفيذ إجراءات مثل تغيير أذونات المستخدم، وإجراء تغييرات على بيانات تسجيل المنظمة، ونشر المعلومات المختلفة، وتوجيه المشروع وتوقيع العقد.

يمكن شراؤها من المنظمات المتخصصة () ومن المواقع نفسها (كقاعدة عامة، تقدم مثل هذه الخدمة). لا يختلف تسجيل التوقيع الرقمي الإلكتروني لأصحاب المشاريع الفردية للمشتريات الحكومية بشكل أساسي عن التسجيل للكيانات القانونية.

تعليمات خطوة بخطوة لإعداد التوقيع الإلكتروني

للمشاركة في التداول الإلكتروني، عليك معرفة كيفية إعداد توقيع رقمي إلكتروني للمشتريات الحكومية. لهذا:

1. احصل على توقيع إلكتروني وبرنامج خاص للعمل به من مركز التصديق.
2. قم بتثبيت أداة التوقيع والتوقيع الإلكتروني على جهاز الكمبيوتر الخاص بك.
3. قم بإعداد Internet Explorer للعمل.

لاستخدام شهادة EDS، تحتاج إلى رمز مميز وتوقيع إلكتروني.

يشبه الرمز المميز بموصل USB محرك أقراص فلاش عادي في المظهر. يمكنه تسجيل وتخزين توقيعات متعددة. في روسيا، يتم تقديم العلامات التجارية التالية للرموز في أغلب الأحيان: Rutoken وeToken وJaCarta.

أداة التوقيع الإلكتروني عبارة عن برنامج خاص (برنامج تشفير)، تتيح لك وظائفه إنشاء توقيع إلكتروني والتحقق منه، وتشفير المعلومات وفك تشفيرها. أداة التوقيع الإلكتروني الأكثر شيوعًا هي CryptoPro CSP. ويمكن شراؤه إما من نفس المؤسسة التي أصدرت التوقيع الرقمي، أو من الشركات التي تبيع البرنامج.

إعداد مكان العمل

يتكون إعداد التوقيع الإلكتروني لأمر حكومي من خمس مراحل:

الخطوة 1. تأكد من تثبيت CryptoPro CSP وأنه يعمل بشكل صحيح. للقيام بذلك، في لوحة التحكم بجهاز الكمبيوتر، انتقل إلى قسم كافة عناصر لوحة التحكم، وابحث عن برنامج التشفير، ثم انقر بزر الماوس الأيمن عليه، وحدد خصائص من القائمة. نافذة جديدة ستفتح. المعلومات التي تحتاجها موجودة في علامة التبويب عام.

المرحلة 2. التحقق من إعدادات الرمز المميز الخاص بك اعتمادًا على العلامة التجارية: Rutoken وeToken وJaCarta. يجب تثبيت برنامج تشغيل الرمز المميز المطلوب. يمكنك تنزيلها على الموقع الرسمي للشركة المصنعة.

للتحقق، افتح تطبيق Token وحدد حول.

المرحلة 3. تركيب شهادات التوقيع الإلكتروني. لا تنس أن الشهادات لها تاريخ انتهاء الصلاحية.

المرحلة 4. تثبيت الشهادات من المرجع المصدق الذي تلقيت فيه المفتاح. للقيام بذلك، حدد الشهادات في برنامج التشفير.

الخطوة 5: التحقق من إعدادات المتصفح الخاص بك:

1. في أغلب الأحيان، تضمن منصات التداول الإلكترونية وEIS التشغيل الصحيح فقط من خلال متصفح Internet Explorer.
2. التحقق من إعدادات المتصفح الخاص بك.
3. التحقق من الوظائف الإضافية للمتصفح. الوظيفة الإضافية الأكثر شيوعًا هي CAPICOM. تثبيته.

للحصول على توقيع إلكتروني للعميل في نظام المعلومات الموحد بموجب 44-FZ، من الضروري إنشاء مفاتيح التوقيع الرقمي للمشتريات الحكومية والتعليمات والبرنامج الموجود على موقع الخزانة.

إعداد التوقيع الإلكتروني للعميل

اعدادات المتصفح

الخطوة 1: تحقق من إعدادات أمان المتصفح الخاص بك. للقيام بذلك، انقر فوق الزر "أدوات" وحدد "خيارات الإنترنت" من القائمة.

الخطوة 2: انتقل إلى علامة التبويب الأمان. حدد "المواقع الموثوقة"، ثم انقر فوق الزر "مواقع".

الخطوة 3. في النافذة التي تفتح، في حقل "إضافة العقدة التالية إلى المنطقة"، أدخل عنوان موقع UIS - zakupki.gov.ru. بعد ذلك، انقر فوق إضافة.

الخطوة 4: تحقق من إعدادات الأمان الخاصة بك. للقيام بذلك، في علامة التبويب "الأمان" نفسها، انقر فوق الزر "أخرى".

الخطوة 5: سيتم فتح نافذة جديدة. تأكد من أن لديك نفس الإعدادات كما في لقطات الشاشة أدناه. عندما يكون كل شيء جاهزا، انقر فوق موافق.

الخطوة 6: قم بتشغيل مانع النوافذ المنبثقة. للقيام بذلك، انتقل إلى علامة التبويب "الخصوصية" وحدد عنصر القائمة المناسب.

تثبيت الشهادة الشخصية

الخطوة 1. انتقل إلى علامة التبويب "الخدمة" في برنامج تشفير، على سبيل المثال، CryptoPro CSP، وانقر فوق زر تثبيت الشهادة الشخصية.

الخطوة 2. في معالج التثبيت، حدد ملف الشهادة المطلوب بالملحق .cer.

الخطوة 3. في النافذة التالية، تحقق من تفاصيل الشهادة وانقر فوق التالي.

الخطوة 4: انقر فوق "استعراض" وحدد حاوية المفاتيح المطلوبة.

الخطوة 5: حدد التخزين وانقر فوق موافق.

الخطوة 6. في النافذة الأخيرة، تحقق مرة أخرى من صحة المعلومات المقدمة وانقر فوق "إنهاء" لإكمال التثبيت.

هل يستطيع المدير العام نقل توقيعه الإلكتروني إلى الموظفين وهل سيكون مسؤولاً عن العواقب الناتجة عن استخدامه، كما يقول تاتيانا تشاشينا وأرتيم بارسيغيان، الخبراء من خدمة الاستشارات القانونية GARANT.

هل يحق للمدير العام لشركة مساهمة نقل توقيعه الرقمي الإلكتروني لاستخدامه من قبل موظفي إدارة المشتريات لغرض إبرام العقود، وتوقيع أوامر الدفع لسدادها، بعد إضفاء الطابع الرسمي على هذا النقل بأمر مناسب؟ في هذه الحالة، هل سيتحمل المدير العام المسؤولية عن التصرفات غير اللائقة (غير القانونية) التي يرتكبها موظفو قسم المشتريات باستخدام توقيعه الرقمي؟ هل يمكن إصدار توقيع إلكتروني باسم أي من موظفي إدارة المشتريات الذين لديهم توكيلات لممارسة الصلاحيات موقعة من المدير العام؟

بادئ ذي بدء، نلاحظ أن استخدام التوقيع الإلكتروني - وهو ما يعادل التوقيع المكتوب بخط اليد - مسموح به في الحالات وبالطريقة المنصوص عليها في القانون والأفعال القانونية الأخرى أو اتفاق الأطراف (الفقرة 2 من المادة 160 من القانون المدني للاتحاد الروسي). العلاقات في مجال استخدام التوقيعات الإلكترونية عند إجراء المعاملات المدنية، وتقديم خدمات الدولة والبلدية، وأداء وظائف الدولة والبلدية، عند القيام بأعمال أخرى ذات أهمية قانونية، في جميع الحالات التي تحددها القوانين الفيدرالية، ينظمها القانون الاتحادي بتاريخ 04/06/ 2011 N 63- القانون الاتحادي "بشأن التوقيع الإلكتروني" (المشار إليه فيما بعد بالقانون رقم 63-FZ).

التوقيع الإلكتروني (المشار إليه فيما يلي - EDS) هو معلومات في شكل إلكتروني مرفقة بمعلومات أخرى في شكل إلكتروني (معلومات موقعة) أو مرتبطة بهذه المعلومات بطريقة أخرى والتي تُستخدم لتحديد هوية الشخص الذي يوقع المعلومات (البند 1 من المادة 2) من القانون رقم 63-FZ).

وفقا للفقرة 1 من الفن. يحدد 5 من القانون رقم 63-FZ أنواع التوقيع الرقمي: توقيع إلكتروني بسيط وتوقيع معزز، والذي بدوره يمكن أن يكون مؤهلاً وغير مؤهل. يتميز التوقيع الإلكتروني المعزز عن التوقيع الإلكتروني المعزز البسيط بالوجود الإلزامي لمفتاح التوقيع الإلكتروني (تسلسل فريد من الأحرف المخصصة لإنشاء توقيع إلكتروني) ومفتاح التحقق من التوقيع الإلكتروني (تسلسل فريد من الأحرف المرتبطة بشكل فريد بالتوقيع الإلكتروني) مفتاح التوقيع الإلكتروني والمخصص للتحقق من صحة التوقيع الإلكتروني)، المحدد في الشهادة المقابلة - مستند إلكتروني أو مستند ورقي صادر عن مركز التصديق أو ممثل معتمد من مركز التصديق ويؤكد أن مفتاح التحقق من التوقيع الإلكتروني ينتمي لمالك شهادة مفتاح التحقق من التوقيع الإلكتروني (البنود 2، 3، 5، 6 من المادة 2، البنود 2، 3، المادة 5 من القانون رقم 63-FZ).

بالنسبة للتوقيع الإلكتروني غير المؤهل، لا يجوز إنشاء شهادة مفتاح التحقق من التوقيع الإلكتروني إذا كان من الممكن ضمان امتثال هذا التوقيع الإلكتروني لخصائص التوقيع الإلكتروني غير المؤهل دون استخدام هذه الوثيقة (البند 5 من المادة 5 من القانون رقم 63) -FZ). في المقابل، أحد المتطلبات التي يجب أن يفي بها التوقيع الإلكتروني المؤهل هو شرط الإشارة إلى مفتاح التحقق من التوقيع الإلكتروني في الشهادة المؤهلة (البند 1، الجزء 4، المادة 5 من القانون رقم 63-FZ).

على النحو التالي من الفقرة 2، الجزء 2، الجزء 3 من الفن. 14 من القانون N 63-FZ، يمكن أيضًا إصدار شهادة مفتاح التحقق من التوقيع الإلكتروني لكيان قانوني. في هذه الحالة، يشير إلى اسم وموقع الكيان القانوني، وكذلك الشخص الذي يتصرف نيابة عن الكيان القانوني على أساس المستندات التأسيسية للكيان القانوني أو التوكيل. بمعنى آخر، يمكن أن يكون إما المدير العام أو أي شخص آخر مفوض بموجب توكيل رسمي. ومع ذلك، لا توجد قيود على عدد الشهادات الصادرة لكيان قانوني واحد.

وبالتالي، يمكن إصدار التوقيع الإلكتروني للمدير العام لشركة مساهمة ولشخص آخر يعمل بموجب توكيل رسمي.

وعلاوة على ذلك، وفقا للقاعدة العامة المنصوص عليها في الفقرة 1 من الفن. 4 من القانون N 63-FZ، يتم تحديد نوع التوقيع الرقمي المستخدم من قبل المشاركين في التفاعل الإلكتروني وفقًا لتقديرهم الخاص، ما لم تحدد اللوائح أو الاتفاق بين المشاركين في التفاعل الإلكتروني متطلبات استخدام نوع معين من التوقيع الرقمي في بما يتفق مع أغراض استخدامه.

على سبيل المثال، يتم تنفيذ تدفق المستندات الإلكترونية في نظام العقود في مجال المشتريات باستخدام توقيع إلكتروني معزز غير مشروط (البند 3، الجزء 1، المادة 4، المادة 5 من القانون الاتحادي بتاريخ 04/05/2013 N 44-FZ "بشأن نظام العقود في مجال المشتريات" السلع والأشغال والخدمات لتلبية احتياجات الدولة والبلدية")، في حين أن القانون الاتحادي الصادر في 6 ديسمبر 2011 N 402-FZ "بشأن المحاسبة" يتطلب إعداد وثائق المحاسبة الأولية على حد سواء على الورق وعلى شكل مستند إلكتروني مصدق بالتوقيع الإلكتروني (البند 5 من المادة 9 من هذا القانون) (نلاحظ أنه لأغراض المحاسبة والمحاسبة الضريبية، فإن المستندات المحاسبية الأولية، بما في ذلك أوامر الدفع المحررة في شكل إلكتروني، يجب أن يتم التوقيع بتوقيع إلكتروني مؤهل يتبع البند 1، 2، المادة 6 من القانون رقم 63-FZ وخطاب وزارة المالية في الاتحاد الروسي بتاريخ 23 يناير 2013 رقم 03-03- 1/06/24).

يرجى ملاحظة أن القانون لا ينص على إمكانية وضع قيود على استخدامه في شهادة التوقيع الإلكتروني المعزز غير المؤهل، على عكس شهادة التوقيع الإلكتروني المعزز المؤهل، والتي، مع ذلك، قد لا تحتوي أيضًا على مثل هذه القيود ( البند 4 من المادة 11 من القانون رقم 63-FZ).

وفقا للفقرة 1 من الفن. 10 من القانون N 63-FZ، عند استخدام التوقيعات الإلكترونية المحسنة، يكون المشاركون في التفاعل الإلكتروني ملزمين، من بين أمور أخرى، بضمان سرية مفاتيح التوقيع الإلكتروني، على وجه الخصوص، لمنع استخدام مفاتيح التوقيع الإلكتروني الخاصة بهم دون موافقة. تسمح لنا هذه الصيغة باستنتاج أنه من الممكن استخدام مفاتيح التوقيع الإلكتروني من قبل أشخاص آخرين بموافقة المشارك في التفاعل الإلكتروني. بخلاف ذلك، فإننا نتحدث عن انتهاك لسرية مفتاح التوقيع الإلكتروني، والذي يلتزم صاحبه بإخطار مركز التصديق الذي أصدر شهادة مفتاح التحقق من التوقيع الإلكتروني والمشاركين الآخرين في التفاعل الإلكتروني خلال مدة لا تزيد عن يوم عمل واحد من تاريخ استلام المعلومات حول مثل هذا الانتهاك. كما أنه ملزم بعدم استخدام مفتاح التوقيع الإلكتروني إذا كان هناك سبب للاعتقاد بأن سرية هذا المفتاح قد تم انتهاكها (البنود 2، 3، المادة 10 من القانون رقم 63-FZ).

ومع ذلك، فإننا نعتقد أن قاعدة الفقرة 1 من الفن. 10 من القانون N 63-FZ لا يعني نقل الحق في استخدام التوقيع الإلكتروني المعزز إلى شخص آخر على أساس أي مستند إداري أو توكيل رسمي (المادة 185 من القانون المدني للاتحاد الروسي)، ولكن فقط تشير إلى الإمكانية الفنية لوضع توقيع إلكتروني من قبل شخص آخر (على سبيل المثال، أخصائي تقني) بموافقة وتحت إشراف مالك شهادة مفتاح التحقق من التوقيع الإلكتروني. لنكرر أن التوقيع الإلكتروني يشبه التوقيع المكتوب بخط اليد، وتقع مسؤولية تنفيذه على عاتق صاحبه. لا يعني القانون رقم 63-FZ بشكل مباشر نقل الحق في استخدام التوقيع الرقمي الإلكتروني من مالكه إلى شخص آخر.

في حالة الاستخدام غير المصرح به للتوقيع الرقمي، قد تقع المسؤولية عن العواقب غير القانونية لهذا الاستخدام على المالك (انظر، على سبيل المثال، قرار محكمة مقاطعة لينينسكي في فلاديفوستوك، إقليم بريمورسكي بتاريخ 8 ديسمبر 2014 في حالة رقم 5-1087/2014).

سيساعدك النظام على التعرف على نصوص المستندات المذكورة في رد الخبراء دون قضاء الكثير من الوقت في التحليل المستقليضمن .

يُسمح فقط للمتخصصين في هذا المجال - مدير العقود أو خدمة العقود - بتنظيم المشتريات العامة في مؤسسات وإدارات الاتحاد الروسي. في هذه المقالة سنلقي نظرة على ما يجب مراعاته عند إنشاء مثل هذه الخدمة أو تعيين مدير.

مسؤوليات مدير العقد أو خدمة العقود

وفقا للفن. 38 من القانون 44-FZفي نظام المشتريات التعاقدية، يجب على تلك المؤسسات التي يبلغ حجم مشترياتها السنوية، المشار إليها في جدولها، 100 مليون روبل، إنشاء خدمة تعاقدية. في تلك المؤسسات التي يكون فيها هذا المبلغ أقل، ولا توجد خدمة عقود على الإطلاق، يجب تعيين مسؤول مسؤول عن المشتريات - مدير العقود.

وفقا للفن. 38 من القانون 44-FZ، من بين مسؤوليات خدمة العقود أو المدير ما يلي:

• تنفيذ تطوير خطط وجداول المشتريات ووضعها في نظام المعلومات الموحد (UIS)؛
• تنظيم المشتريات وإبرام العقود؛
• المشاركة في النظر في القضايا المتعلقة بالطعن في نتائج تحديد الفائزين بعطاءات المشتريات وإعداد المواد اللازمة لأعمال المطالبة.
• إجراء مشاورات مع منفذي العقود من أجل تحديد مستوى المنافسة في السوق، وإيجاد أفضل الحلول في مجال المشتريات العامة المنظمة وأداء المهام الأخرى.

في الفقرة 3 من الفن. 38 من القانون 44-FZ ينص على أن خدمة العقود يجب أن تعمل وفقًا للوائح التي تم تطويرها والموافقة عليها على أساس اللوائح القياسية، والتي بدورها تمت الموافقة عليها من قبل الهيئة التنفيذية الفيدرالية المسؤولة عن التنظيم في مجال المشتريات بموجب نظام العقد . للإعداد الأولي للوائح المؤسسة، يمكنك الاستعانة باللوائح التي وضعتها وزارة التنمية الاقتصادية.

تعليم المتخصصين في المشتريات

وفقا للفن. 9 من القانون 44-FZ، يتم تطبيق مبدأ الاحتراف على العملاء. وينص على أنه يجب على العميل إشراك متخصصين مؤهلين لديهم المعرفة النظرية والمهارات في مجال المشتريات للعمل في مجال المشتريات.

يجب على المؤسسات اتخاذ التدابير اللازمة للحفاظ على مستوى الكفاءة المهنية ومؤهلات المتخصصين في مجال المشتريات وتحسينه. بما في ذلك من خلال إعادة تدريبهم وفقًا لقوانين الاتحاد الروسي. ولكن من المهم هنا ملاحظة أنه لا يوجد الكثير من العاملين في روسيا الحاصلين على تعليم عالٍ أو إضافي في مجال المشتريات.

في الوقت الحالي، لا تقوم الجامعات ولا المؤسسات التعليمية الأخرى بتدريب متخصصي المشتريات بالكمية المطلوبة. وتقوم وزارة التعليم والعلوم بتنسيق الخطط لإعداد توصيات منهجية مناسبة لإنشاء برامج إضافية للتعليم المهني.

ولكن قبل إرسال موظف إلى مؤسسة تعليمية للتدريب في مجال المشتريات الحكومية والمشتريات من الشركات الخاصة، فإن الأمر يستحق التعرف على ترخيص تقديم البرامج التعليمية من قبل هذه المؤسسة.

تعد مشكلة الموظفين في قطاع المشتريات حادة بشكل خاص في تلك المنظمات التي تشارك في أنشطة المشتريات على نطاق واسع وتتطلب خدمات العقود. وبما أن أنشطة هذه المنظمات واسعة النطاق، فإن معرفة المتخصصين في المشتريات يجب أن تكون كافية لاتخاذ القرارات بشأن القضايا القانونية أو المحاسبية أو الاقتصادية أو غيرها.

حتى 1 يناير 2016، يمكن أن يشغل منصب أخصائي المشتريات في مؤسسة ما شخص درس في مؤسسة تعليمية عليا أو في دورات تعليمية إضافية في برنامج المشتريات. هؤلاء هم هؤلاء المتخصصون الذين تم تدريبهم على العمل بموجب القانون 94-FZ "بشأن تقديم طلبات العمل أو توريد السلع أو تقديم الخدمات لاحتياجات البلدية أو الدولة".

التدريب على أنشطة الشراء لموظفيك

يمكن أيضًا إنشاء خدمة تعاقدية في المؤسسة من بين الموظفين العاملين. للقيام بذلك، من الضروري إصدار أمر مناسب، ويجب أن تنعكس المسؤوليات الإضافية الجديدة للموظفين في عقود العمل والوصف الوظيفي.

يتم تحقيق هذا الاحتمال على أساس الفن. 74 من قانون العمل في روسيا، الذي ينظم إمكانية تغيير عقد العمل لأسباب تتعلق بحقيقة إجراء تغييرات تنظيمية أو تكنولوجية على ظروف العمل. إذا كان من المستحيل، لأسباب تكنولوجية وتنظيمية، الحفاظ على عقد العمل المُعد مسبقًا، فيحق لصاحب العمل تغييره، ولكن مع الحفاظ على وظيفة عمل الموظف. يجب على صاحب العمل إبلاغ الموظف كتابيًا بالتغييرات وأسبابها في موعد لا يتجاوز شهرين قبل إجراء التغييرات.

إذا لم يوافق الموظف على الشروط الجديدة، يجب على صاحب العمل أن يعرض عليه كتابيا وظيفة أخرى متاحة تتوافق مع مؤهلات هذا الموظف أو عمل بمنصب وأجر أدنى يؤديه الموظف مع مراعاة حالته الصحية. إذا لم يكن لدى صاحب العمل مثل هذا العمل أو رفض الموظف العمل الحالي، فسيتم إنهاء عقد العمل بينهما، وهو ما يتوافق مع الجزء 1 من الفن. 77 من قانون العمل في روسيا.