Valstybės fiskalinė politika. Fiskalinė politika Detalus planas valstybės fiskalinės politikos tema

Paskaitos metmenys:

20.2 Vyriausybės išlaidos. Ekspansyvi ir susitraukianti fiskalinė politika.

20.3 Diskrecinė ir automatinė fiskalinė politika.

20.4 Fiskalinė politika ir valstybės biudžetas. Valstybės biudžeto deficitas.

20.5 Valstybės skola ir jos valdymo būdai.

Fiskalinė politika(fiskalinė politika) – vyriausybės priemonių visuma, skirta reguliuoti valstybės išlaidas ir mokesčius, siekiant visiško užimtumo lygio ir tolesnio ekonomikos augimo (todėl fiskalinė politika dar vadinama fiskaline politika).

Fiskalinė politika, dar vadinama finansine ir fiskaline politika, išplečia savo poveikį pagrindiniams valstybės iždo (fiskalinio) elementams. Fiskalinė politika apjungia tokias dideles finansų politikos rūšis ir formas kaip biudžeto, mokesčių, pajamų ir išlaidų politika. Fiskalinė politika apima valstybei reikalingų lėšų telkimą, pritraukimą, paskirstymą ir šių lėšų panaudojimo pagal paskirtį užtikrinimą, 20.1 pav.

20.1 pav. – Fiskalinės politikos charakteristikos

Vienas iš svarbiausių fiskalinės politikos uždavinių Tai yra centralizuotų valstybės pinigų fondų, fondų, leidžiančių įgyvendinti ekonominės politikos tikslus, formavimo šaltinių ir metodų paieška.

Fiskalinės politikos tikslai kaip ir bet kuri stabilizavimo (anticiklinė) politika, kuria siekiama sušvelninti ciklinius ekonomikos svyravimus, turi užtikrinti:

1 Stabilus ekonomikos augimas;

2 Visiškas išteklių panaudojimas (pirmiausia ciklinio nedarbo problemos sprendimas);

3 Stabilūs kainų lygiai (infliacijos problemos sprendimas).

Fiskalinė politika– Tai yra vyriausybės politika, reguliuojanti, visų pirma, visuminę paklausą. Ūkio reguliavimas šiuo atveju vyksta darant įtaką bendrų išlaidų dydžiui. Tačiau kai kurios fiskalinės politikos priemonės gali būti naudojamos bendrai pasiūlai daryti įtaką verslo veiklos lygiui. Fiskalinę politiką vykdo vyriausybė.

Fiskalinės politikos priemonės yra valstybės biudžeto išlaidos ir pajamos, būtent:

1 Viešieji pirkimai;

3 Pervedimai.

Fiskalinės politikos priemonių įtaka visuminei paklausai

Fiskalinės politikos priemonių poveikis visuminei paklausai skiriasi. Iš visuminės paklausos formulės: AD = C + I + G + Xn išplaukia, kad valdžios sektoriaus pirkimai yra visuminės paklausos sudedamoji dalis, todėl jų kitimas turi tiesioginės įtakos visuminei paklausai, o mokesčiai ir pervedimai netiesiogiai – visuminei paklausai, keičiant vartotojų išlaidų dydį ( C) ir investicijų kaštus (I).

Tuo pačiu metu valstybės pirkimų augimas didina visuminę paklausą, o jų mažinimas lemia visuminės paklausos mažėjimą, nes valdžios sektoriaus pirkimai yra visuminių išlaidų dalis.

Pervedimų padidėjimas taip pat didina visuminę paklausą. Viena vertus, kadangi didėjant socialinių išmokų (socialinių pašalpų) mokesčiams, didėja namų ūkių asmeninės pajamos, o dėl to kitoms sąlygoms nesikeičiant, didėja disponuojamosios pajamos, o tai didina vartotojų išlaidas. Kita vertus, padidėjus transferiniams mokėjimams įmonėms (subsidijoms), didėja įmonių vidinio finansavimo galimybės ir galimybė plėsti gamybą, o tai lemia investicijų sąnaudų didėjimą. Sumažinus pervedimus, sumažėja visuminė paklausa.

Mokesčių didinimas veikia priešinga kryptimi. Padidinus mokesčius, mažėja ir vartojimo išlaidos (mažinant disponuojamąsias pajamas), ir investicijų išlaidos (mažinamas nepaskirstytasis pelnas, kuris yra grynųjų investicijų šaltinis), taigi, mažėja ir visuminė paklausa. Atitinkamai mokesčių mažinimas didina visuminę paklausą. Dėl mokesčių sumažinimo AD kreivė pasislenka į dešinę, o tai padidina realųjį BNP.

Todėl fiskalinės politikos priemonės gali būti naudojamos ekonomikai stabilizuoti įvairiose ekonomikos ciklo fazėse.

Fiskalinė politika Valstybė, vykdydama fiskalinę politiką, daugiausia orientuojasi į subalansuoto biudžeto, subalansuoto valdžios sektoriaus pajamų ir išlaidų per visą biudžetinį laikotarpį, siekimą.

Viešųjų išlaidų politika skirta pirmiausiai tenkinti viešojo sektoriaus poreikį, tai yra, tenkinti išlaidų poreikį neatidėliotiniems valstybės poreikiams, atsispindintiems biudžeto išlaidų straipsniuose.

Vyriausybės pajamų politika pajamos iš esamų ir galimų pinigų srautų į valstybės biudžetą šaltinių, atsižvelgiant į ribotas šių šaltinių panaudojimo galimybes, kurių perteklius gali pakenkti ekonomikai ir galiausiai lemti pajamų generavimo kanalų išeikvojimą.

Mokesčių politika– fiskalinės ekonominės politikos dalis, pasireiškianti mokesčių rūšių, apmokestinimo objektų, mokesčių tarifų, mokesčių surinkimo sąlygų, mokesčių lengvatų nustatymu. Valstybė visus šiuos parametrus reguliuoja taip, kad lėšų gavimas mokant mokesčius užtikrina valstybės biudžeto finansavimą.

Mokesčiai– valstybės renkami fizinių ir juridinių asmenų privalomi mokėjimai. Mokestinė klasifikacija pateikta 20.2, 20.3 paveiksluose.

20.2 pav. Mokesčių rūšys, Laffer kreivė

Mokestinių pajamų priklausomybę nuo mokesčio tarifo aprašė A. Lafferis. Grafinis šios priklausomybės pavaizdavimas vadinamas A. Laffero kreive. Pagal A. Laffero kreivę, mokesčių tarifų didinimas lemia mokestinių pajamų padidėjimą tik iki tam tikrų ribų. Tolesnis mokesčio tarifo didinimas sukels per didelę mokesčių naštą. Dėl to daugelis gamintojų pasitraukia iš rinkos dėl bankroto ir mokesčių vengimo.

Šių veiksmų rezultatas – nepageidautinas iždo mokesčių įplaukų sumažėjimas. Laffero kreivė rodo, kad tam tikromis sąlygomis mokesčių tarifų mažinimas gali paskatinti verslą, paskatinti papildomų santaupų formavimą ir tuo paskatinti investavimo procesą. Bankrotų mažinimas turėtų padėti išplėsti mokesčių bazę, nes turėtų didėti mokesčių mokėtojų skaičius.

RUSIJOS FEDERACIJOS EKONOMIKOS PLĖTROS IR PREKYBOS MINISTERIJA

Valstybinė švietimo įstaiga

Aukštasis profesinis išsilavinimas

„Krasnojarsko valstybinis prekybos ir ekonomikos institutas“

Ekonomikos teorijos ir teisės katedra

Disciplina: Ekonomikos teorija

Tema: Valstybės fiskalinė politika

Atlikta: Patikrinta:

III kurso studentas Šv. mokytojas

Grupės EKT 04-1 Goržijus Larisa

Zankova Olga Vasilievna

Igorevna

ŠARIPOVAS 2006 m

Įvadas

1.1 Poslinkio efektas

Išvada

Bibliografija

Įvadas

Fiskalinis(iš lot. fiscalis – valstybė) politika – valstybės finansinių priemonių reguliavimui, valdžios pajamoms ir išlaidoms visuma. Ji labai kinta priklausomai nuo tokių strateginių tikslų kaip antikrizinis reguliavimas, aukšto užimtumo užtikrinimas, kova su infliacija.

Pagrindinis vyriausybės politikos instrumentas ekonomikos srityje yra valstybės biudžetas. Subalansuotas biudžetas reiškia, kad valstybės pajamos, susidedančios iš mokesčių, rinkliavų ir kitų pajamų, yra lygios valstybės išlaidoms. Deja, daugumoje pasaulio šalių retai pavyksta pasiekti išlaidų ir pajamų balansą. „Normaliu“ ir labiausiai paplitusiu reiškiniu galima laikyti biudžetą, kai išlaidos viršija pajamas per vienerius metus. Biudžetas, kuris turi perteklių, pasitaiko rečiau, t.y. pajamų viršijimas išlaidų. Valstybės biudžeto valdymas yra fiskalinė politika.

Valstybės biudžetas yra pagrindinis fiskalinės politikos instrumentas. Jo įtaka ekonomikai yra didžiulė, nes valstybės biudžetas yra politinis kintamasis. Tai reiškia, kad politikos formuotojai gali keisti šį kintamąjį savo nuožiūra, išsikeldami labai didelius makroekonominius tikslus. Fiskalinės politikos pagalba gali būti skatinamos arba apribotos visuminės išlaidos ir visuminė paklausa. Biudžeto deficitas gali atsirasti dėl dviejų pagrindinių priežasčių. Pirma, tai gali sukelti tyčiniai valdžios veiksmai, kurie iš būtinybės nusprendžia išleisti daugiau nei turi pajamų. Dėl šios priežasties susidaręs deficitas vadinamas aktyviu biudžeto deficitu. Antra, dėl nuosmukio, sumažėjusių realių nacionalinių pajamų gali susidaryti biudžeto deficitas, o tai sumažins biudžeto pajamas. Šis deficitas vadinamas pasyviuoju biudžeto deficitu. Ilgą laiką tarp ekonomistų vyravo požiūris, kad valstybės biudžetas visada turi būti subalansuotas. Tačiau keinsistai jau ketvirtajame dešimtmetyje turėjo kitokią nuomonę. Net santykinai nedidelės savarankiškų išlaidų, kurias būtų galima pridėti iš tam tikro šaltinio, pakaktų, kad padidėtų visuminė paklausa. O valdžia turi daug išleisti švietimui, medicinai, pensijoms, kelių tiesimui ir t.t. Be to, vyriausybė gali manipuliuoti mokesčiais, o tai galiausiai lemia disponuojamų pajamų pokyčius.

J. Keynesas atrado, kad pagrindinis ekonominio nestabilumo kaltininkas yra visuminės paklausos svyravimai. Todėl svarbiausiu uždaviniu jis laikė paklausos stabilizavimą ir išlaikymą tokiame lygyje, kuris užtikrina visišką užimtumą. Vadovaujantis J.Keinso rekomendacijomis, po Didžiosios depresijos visos Vakarų šalys pradėjo įgyvendinti stabilizacinę fiskalinę politiką, kuri vėliau buvo suskirstyta į keletą tipų.

1. Fiskalinės politikos rūšys, tikslai ir pagrindiniai instrumentai

Ekspansinė fiskalinė politika vykdoma didinant valstybės išlaidas ir mažinant mokesčių tarifus, todėl didėja biudžeto deficitas. Vyriausybė padengs perteklines išlaidas (deficitą) paskolomis iš gyventojų, draudimo bendrovių, pramonės įmonių ir kt. Taip pat galima skolintis iš centrinio banko.

Atsiradus recesyviniam atotrūkiui, veiks automatinis restruktūrizavimo mechanizmas. Tačiau keinsistai mano, kad šis mechanizmas yra lėtas. Prireiks daug laiko, kol faktorių kainos prisitaikys, kad būtų atkurtas visiškas užimtumas. Todėl valdžia turėtų padėti šiam mechanizmui. Taigi ekspansinė fiskalinė politika vykdoma esant recesijos atotrūkiui, kai ekonomika veikia žemiau savo potencialo. Keinsistai mano, kad šiuo atveju būtinas planinis biudžeto deficitas.

Prieštaringa fiskalinė politika grindžiama vyriausybės išlaidų mažinimu ir mokesčių tarifų didinimu. Tokio tipo fiskalinė politika naudojama infliacijos atotrūkiui įveikti. Sumažinus vyriausybės išlaidas, sumažės visuminė paklausa. To paties rezultato galima pasiekti ir padidinus mokesčius.

Anticiklinė fiskalinė politika skirta skatinti ekonomikos vystymąsi priešinga kryptimi, nei ją stumia ciklinės jėgos. Tokio tipo politika skatina paklausą recesijos metu ir riboja ją atsigavimo metu. Tai reiškia, kad vyriausybė turi numatyti planuojamą biudžeto deficitą, jei ekonomika susiduria su nuosmukiu arba biudžeto pertekliumi ekonomikos atsigavimo metu. Tuo pat metu anticiklinė fiskalinė politika neturėtų tiesiog palaikyti tokį visuminės paklausos lygį, kurio pakaktų visiškam užimtumui užtikrinti. Ji turi tai daryti taip, kad nekeltų infliacijos.

Tačiau biudžeto deficitas ir perteklius, atsirandantys dėl ekspansinės, susitraukiančios arba anticiklinės fiskalinės politikos, gali turėti įvairių pasekmių. Be to, šios pasekmės gali turėti įtakos reikšmingam Keyneso modelio pertvarkymui.

Pagrindinis fiskalinės politikos tikslas – panaikinti nedarbą ir infliaciją. Recesijos metu ekspansinė fiskalinė politika yra darbotvarkėje. Tai įeina:

1) valdžios sektoriaus išlaidų padidėjimas arba 2) mokesčių mažinimas, arba 3) 1 ir 2 derinys. Kitaip tariant, jei atskaitos taškas yra subalansuotas biudžetas, fiskalinė politika turėtų judėti vyriausybės biudžeto kryptimi. deficitas recesijos ar depresijos metu.

Ir atvirkščiai, jei ekonomika patiria infliaciją, kurią sukelia perteklinė paklausa, susitraukianti fiskalinė politika yra tinkama. Prieštaringa fiskalinė politika apima:

1) valdžios sektoriaus išlaidų mažinimas arba 2) mokesčių didinimas, arba 3) 1 ir 2 derinys. Fiskalinė politika turėtų būti orientuota į teigiamą valstybės biudžeto balansą, jei ekonomika susiduria su infliacijos kontrolės problema.

1.1 Poslinkio efektas

Privačių išlaidų sumažėjimas dėl aukštų palūkanų normų, atsirandančių dėl didelės paskolos kapitalo paklausos biudžeto deficitui padengti, vadinamas poslinkio efektas. Yra tik du būdai finansuoti biudžeto deficitą. Visas deficitinis biudžetas reiškia, kad vyriausybė, neturėdama pakankamai pajamų išlaidoms padengti, gyvena iš skolų. Todėl pirmasis būdas padengti deficitą – išleisti vyriausybės vertybinius popierius (obligacijas). Šie vertybiniai popieriai sukuria paklausą kapitalo rinkoje ir konkuruoja dėl kredito su įmonių vertybiniais popieriais ir su kitais skolininkais. Dėl to didėja paskolos kaina – palūkanų norma.

Aukštos palūkanų normos yra signalas vartotojams mažinti palūkanų normai jautrių prekių (namų, automobilių, ilgalaikio vartojimo prekių) pirkimą. Aukštos palūkanų normos yra signalas investuotojams atidėti išlaidas naujai įrangai ir gamyklų bei gamyklų statybai. Juk didelis procentas padidina investicinių projektų alternatyviuosius kaštus. Dėl to atsiranda represinis poveikis, t.y. privačių išlaidų sumažėjimas dėl aukštų palūkanų normų, kurias lėmė padidėjusios vyriausybės išlaidos, dėl kurių susidarė biudžeto deficitas.

Jei ekspansinė fiskalinė politika gali sukelti išstūmimo efektą, tai ribojanti politika turi priešingą poveikį. Palūkanų normų sumažinimas sudaro geresnes sąlygas pirkti prekes kreditu ir papildomoms investicijoms. Kartu tai sumažina ribojančios politikos, taikomos infliacijos atotrūkio atsigavimo ir vystymosi fazėje, antiinfliacinę reikšmę.

Nesant prekybos apribojimų, visose rinkose prekės keičiamos ta pačia kaina (neįskaitant kainų skirtumų dėl skirtingų mokesčių ir transportavimo išlaidų). Kainodaros principas išlyginimas Tai rodo, kad gamintojai padidins pasiūlą rinkose, jei kainos bus didesnės už sąnaudas (ir atvirkščiai).

Šis principas galioja ir kapitalo rinkoms (kreditui). Su šiuolaikinėmis technologijomis kiekvienas, turintis finansinių galimybių pasiskolinti pinigų, gali juos pasiūlyti Šiaurės Amerikos, Australijos, Europos, Japonijos ir tt rinkose. Ir visur palūkanų norma (paskolos kaina) bus vienoda, neįskaitant galimų skirtumų dėl mokesčiai ir įvairios išlaidos operacijoms atlikti. Pavyzdys: JAV vyriausybė mažina mokesčius, todėl dėl sumažėjusių biudžeto pajamų susidaro biudžeto deficitas. Paskola reikalinga deficitui padengti. Valdžia atsigręžia į paskolų kapitalo rinką, padidės kreditų paklausa, o kartu ir palūkanos. Kaip į visa tai reaguos, pavyzdžiui, europiečiai? Jie pradės gabenti savo lėšas į JAV paskolų rinką, kur kredito kaina išaugo. Kuo daugiau tokių pervedimų bus, tuo labiau jie darys spaudimą palūkanų normai, privers ją mažėti. Kaip užsienio kreditų antplūdis paveiks išstūmimo efektą? Šis antplūdis, mažinantis palūkanų normą, turėtų sušvelninti paklausos mažėjimą ir sumažinti „represuotos“ paklausos apimtį. Europietis, prieš pervesdamas savo pinigus į JAV, turi juos konvertuoti į Amerikos dolerius. Vadinasi, JAV dolerių paklausa didės Europos valiutų rinkose (ty rinkose, kuriose viena valiuta keičiama į kitą). Išaugus dolerio paklausai kils dolerio kaina, o dolerio kursas, palyginti su kitomis valiutomis, kils. Kaip didesnis doleris paveiks Amerikos eksportą ir importą? Dėl brangesnio dolerio importas amerikiečiams bus pigesnis. Juk dabar juo galite nusipirkti šiek tiek daugiau prekių užsienyje. Bet tuo pačiu tai pabrangins amerikietišką eksportą užsieniečiams: dabar, norint nusipirkti amerikietišką prekę už 1 dolerį, už ją reikia sumokėti šiek tiek daugiau frankų, markių, svarų ir pan. Bet kuris ekonomistas šioje situacijoje prognozuos, kad JAV dabar mažiau eksportuos ir daugiau importuos. Grynasis eksportas sumažės, o tai lems visuminės paklausos sumažėjimą. Dalis išstumtos vidaus paklausos pasireikš grynojo eksporto sumažėjimo forma. O paskolų iš užsienio antplūdis stabdys palūkanų didėjimą. Tačiau net ir nuosaikesnė palūkanų norma „išstums“ investicijas ir ilgalaikio vartojimo prekių, kurios atitinka kreditą, pirkimą.

Rinkos ekonomikos šalyse pajamų perskirstymo mechanizmai yra socialinių išmokų sistema, minimalaus darbo užmokesčio nustatymas ir piliečių pajamų progresinio apmokestinimo sistema, kurioje didėjant pajamoms mokesčių dydis didėja. Dėl to išlyginamas pradinis pajamų paskirstymo netolygumas. Tokiomis priemonėmis ir jų pagrindu organizuojant gyventojų socialinės apsaugos sistemą, susilpninami neigiami socialiniai gamybos rinkos organizavimo padariniai. Dar tik kuriančios rinkos ekonomiką valstybės vidaus politikos tikslai turi būti aktualiausių socialinių problemų sprendimas, antraip dėl didėjančių prieštaravimų nebus galima tęsti ekonominių reformų. Be mokesčių reguliavimo ir socialinių išmokų, pereinamojo laikotarpio ekonomikos ir besivystančios šalys taiko mažas pajamas gaunančių piliečių pajamų indeksavimą ir socialiai svarbių produktų kainų reguliavimą. Valstybės politika pereinamuoju laikotarpiu turėtų padėti gyventojams išgyventi sunkią ekonominę situaciją, taip pat prisitaikyti prie rinkos santykių. Tam reikia veiksmingos socialinės paramos sistemos, supaprastintų ir atnaujintų įdarbinimo ir darbo jėgos perkvalifikavimo schemų.

Pagrindinis dėmesys darbo rinkai turi būti skiriamas nuo pat pradinio pertvarkos laikotarpio, nes socialistinio valdymo laikais bedarbių perkvalifikavimo, kvalifikacijos kėlimo ir darbo paieškos sistema buvo visiškai neišvystyta.

Vienas iš svarbiausių pajamų reguliavimo politikos instrumentų mūsų šalyje yra socialiai priimtino minimalaus darbo užmokesčio lygio palaikymas. Užsienio šalyse jis, kaip taisyklė, yra pagrindas kuriant visą hierarchinę darbo užmokesčio struktūrą. Pagrindinė minimalaus darbo užmokesčio funkcija – užtikrinti mažiausiai apmokamų ir pažeidžiamų darbuotojų apsaugą, tai pabrėžiama Tarptautinės darbo organizacijos rekomendacijose. Manoma, kad optimalu, kad jo dydis būtų ne mažesnis kaip 35–40% vidutinio darbo užmokesčio. Rusijoje per pastaruosius septynerius metus jis nesiekė 50,8% ekonomikos vidurkio. Itin žemas minimalus lygis turėjo didelės įtakos pajamų paskirstymo nelygybės laipsniui.

Fiskalinė politika turi daug kitų, gana sudėtingų, pasekmių. Dėl to, kad JAV valdžia sumažino mokesčius, t.y. priėmė sprendimą dėl vidinių problemų, užsienyje brango doleris, atpigo kitos valiutos. Dabar kitos šalys daugiau eksportuoja į JAV, todėl didėja šių šalių prekių paklausa ir jų kainos. JAV buvo sumažinti mokesčiai, o Europoje – kainos. Tai rodo, kad atvirai ekonomikai įtakos turi visos kitos ekonomikos. Tarptautinės rinkos sistemoje visos dalyvaujančios šalys yra viena nuo kitos priklausomos.

1.2 Fiskalinė politika ir mokesčiai

Šiandien labai dažnai rinkos ekonomikos šalių vyriausybės augančias išlaidas finansuoja ne tiek padidintais mokesčiais, kiek paskolomis. Tai gerai veikia gyventojus, piliečių mokesčių našta nedidėja. Bet tik trumpam. Artimiausiu metu šios skolomis tapusios paskolos turi būti grąžintos. Ir del ko? Yra tik vienas šaltinis – mokesčiai. Lengva našta šiandien pavirs jungu rytoj. Maži mokesčiai šiandien pavirs dideliais mokesčiais rytoj. Todėl kai kurie ekonomistai manė, kad, tikėdamiesi būsimų didelių mokesčių, mokesčių mokėtojai turėtų sumažinti dabartinį vartojimą. Šie ekonomistai save laiko priklausančiais klasikinei mokyklai ir dabartiniam mokesčių mokėtojų vartojimui, todėl juos imta vadinti neoklasikiniais.

Neoklasikiniai ekonomistai mano, kad valstybės skola mažina dabartinę gerovę mokesčių dydžiu. Jų nuomone, mokesčiai ir skolos finansavimas yra lygiavertės sąvokos, o biudžeto deficitas turi nulinį rezultatą. Tarkime, kad vyriausybė išleido obligacijas už 100 milijardų rublių, kad tiek pat sumažintų mokesčius. Ši vyriausybės paskola padidino kredito paklausą 100 milijardų rublių. Jei mokesčių mokėtojai sutiktų, kad ši nauja skola nevirstų didesniais mokesčiais, jie padidintų vartotojų išlaidas. Tada bendros išlaidos padidės. Tačiau neoklasikiniai ekonomistai mano, kad labiau tikėtinas kitas požiūris: mokesčių mokėtojai supras, kad ateityje mokesčiai bus didinami. Ruošdamiesi tam, šiandien jie padidins savo santaupas (taip pat 100 mlrd. rublių) ir sumažins vartotojų išlaidas. Šis santaupų padidėjimas leis vyriausybei finansuoti biudžeto deficitą nedidinant palūkanų normų. Bet šio vyriausybės sprendimo kaina buvo vartojimo sumažinimas 100 milijardų rublių, t.y. visuminė paklausa nepasikeitė, nes šiandien vyriausybė paskelbė apie 100 mlrd. deficitą, bet nusprendė mokesčių kol kas nekelti. Taip atsitiko todėl, kad vartotojai nusprendė didinti santaupas, o tai, kas nepatenka į mokesčius, pateko į dabartines santaupas.

Neoklasikų išvada: fiskalinė politika valstybės skolos kaina neduoda nieko teigiamo, o tik mažina dabartinę mokesčių mokėtojų gerovę.

1.3 Fiskalinės politikos poveikis pasiūlai

Devintajame dešimtmetyje ekonomistai pirmą kartą pastebėjo, kad palūkanų normų pokyčiai gali turėti įtakos ne tik paklausai, bet ir visuminei pasiūlai. Sumažinus mokesčius, didėja ne tik nuolatinės pajamos, bet ir pajamos iš papildomo darbo, iš papildomų investicijų, iš bet kokios papildomos veiklos. Padidėja papildomos veiklos motyvas .

Pavyzdžiui, verslas dalį pelno perveda įvairiems labdaros tikslams, universitetams ir pan., nes ši dalis šiuo atveju neapmokestinama. Vedamas savanaudiškų paskatų ir suvokdamas, kad mokesčiai „suvalgys“ nemažą pelno dalį, verslas mieliau skiria jį tikslams, kurie atneštų jam dėkingumą, įvertinimą, kartais šlovę, o kartais ir pelną (iš pelno perkėlimo mokslui). Ir net negausite „ačiū“ iš mokesčių pareigūno. Sumažinus mokesčius, įmonės pradeda investuoti šią papildomą savo pelno dalį.

Motyvas plėsti gamybinę veiklą tampa universalus, dėl to didėja visuminė pasiūla.

Tačiau mokesčių mažinimo pasekmės tuo nesibaigs. Bendros produkcijos augimas gali būti pakankamai didelis, kad net ir sumažinus mokesčių tarifą padidėtų absoliuti mokestinių pajamų apimtis. Iš dalies taip atsitiko konkrečioje JAV politikoje devintajame dešimtmetyje. Mokesčių reforma 1981 m. sumažino ribinį mokesčių tarifą, o pajamos iš turtingiausios verslo dalies padidėjo. Kad toks mokestinių pajamų augimas įvyktų, reikia pakankamai stiprių paskatų plėsti gamybą. Pavyzdžiui, atvejų tyrimai parodė, kad jei 10 % sumažinus mokesčių tarifą tikrosios nacionalinės pajamos padidės 2 %, to nepakanka, kad absoliučios mokestinės pajamos padidėtų nuo to 2 %, kad kompensuotų absoliutų pajamų sumažėjimą. mokestinės pajamos dėl mokesčio tarifo sumažinimo.

Mokesčių tarifų įtaka pasiūlai turi ilgalaikių pasekmių. Visiškas mokesčių mažinimo ar padidinimo poveikis gamybai užtrunka gana ilgai.

2. Fiskalinės politikos rūšys ir jų reikšmė reguliuojant ekonomiką

Šiuolaikinė fiskalinė politika apima tiesioginius ir netiesioginius finansinius ekonomikos reguliavimo metodus.

KAM tiesioginisįtraukti metodus biudžeto reglamentas. Iš biudžeto finansuojama:

a) išplėstinio dauginimo išlaidos

b) neproduktyvios valstybės išlaidos

c) infrastruktūros plėtra, moksliniai tyrimai ir kt.;

d) struktūrinės politikos įgyvendinimas;

Naudojant netiesioginis metodai turi įtakos prekių gamintojų finansinėms galimybėms ir vartotojų paklausos dydžiui. Čia vaidina svarbų vaidmenį sistema apmokestinimas. Valstybė, keisdama įvairių rūšių pajamų mokesčių tarifus, teikdama mokesčių lengvatas ir pan., siekia, ko gero, tvaresnio ekonomikos augimo tempų ir išvengti staigių gamybos pakilimų ir nuosmukių.

Priklausomai nuo tiesioginių ir netiesioginių metodų naudojimo pobūdžio, išskiriami du valstybės fiskalinės politikos tipai:

a) diskrecinė fiskalinė politika;

b) automatinė fiskalinė politika (įmontuotas stabilizatorius).

2.1 Diskrecinė fiskalinė politika

Diskrecinis (iš lot. discrecio – veikiantis savo nuožiūra) reiškia savavališką, priklausantį nuo sąmoningo vykdomosios valdžios sprendimo. Diskrecinė fiskalinė politika – tai politika, kuriai dažnai reikia keisti mokesčių įstatymus ir įstatymus dėl vyriausybės išlaidų programų. Tačiau šis procesas yra lėtas. Būtent lėtumas mažina diskrecinės fiskalinės politikos efektyvumą. Kartais tai lyginama su šaudymu į greitai judantį taikinį: ką tik parengė įstatymo projektą, susijusį su nauja situacija ekonomikoje, tačiau kol ji buvo svarstoma, ši situacija jau „pasenusi“ ir reikia parengti naują įstatymo projektą. .

Pavyzdžiui, valdžios institucijos nusprendė vykdyti ekspansinę politiką, kad paskatintų visuminę paklausą, nes ekonomika buvo nuosmukio būsenoje. Tačiau, nors buvo laikomasi visų teisėkūros procedūrų, ši politika įsigaliojo šiek tiek pavėluotai. Todėl paskatos iš šios politikos įsigaliojo tik tada, kai pati ekonomika pradėjo grįžti prie visiško užimtumo. Dėl dviejų vienakrypčių veiksmų sutapimo atsirado perteklinė paklausa, o kartu ir kainų kilimas, pastūmėjęs per didelį pasiūlos augimą. Prasidėjo infliacijos atotrūkis, o dabar reikalinga ribojanti diskrecinė politika, o vyriausybė vis dar įgyvendina seną sprendimą dėl ekspansinės diskrecinės politikos.

Tačiau diskrecinė politika ne visada priklauso nuo įstatymų leidėjų. Daug dažniau ją formuluoja ir įgyvendina vykdomoji valdžia. Žinoma, vykdomosios valdžios veiksmai taip pat yra įstatymo rėmuose. Viena iš tokios diskrecinės politikos rūšių yra ekonomikos tobulinimas. „Tikslus derinimas“ – visiško užimtumo palaikymas ekonomikoje nuolat koreguojant mokesčius ir vyriausybės išlaidas anticikliškai.

Tai primena valdymą su laivo vairu. Kartkartėmis pasukama šiek tiek į kairę, po to šiek tiek į dešinę, išlaikant tikslią kursą. Deja, „tikslus derinimas“ beveik niekada nenaudojamas. Faktas yra tas, kad norint jį naudoti, reikia turėti tikslią informaciją apie ekonomikos būklę šiuo metu. Tačiau įvykdyti šį reikalavimą dar neįmanoma. Vyriausybė atsižvelgia į įrodytas funkcines priklausomybes tarp kintamųjų. Pirmasis ryšys yra tas, kad padidėjusios vyriausybės išlaidos padidina visuminę paklausą (vartojimą ir investicijas). Dėl to didėja dirbančių gyventojų produkcija ir užimtumas.

Kitas ryšys rodo, kad mokesčių padidinimas mažina asmenines namų ūkių disponuojamas pajamas. Tokiu atveju sumažėja paklausa ir produkcija bei darbo jėgos užimtumas. Ir atvirkščiai, mokesčių mažinimas didina vartotojų išlaidas, produkciją ir užimtumą. Šios priklausomybės naudojamos diskrecinėje politikoje, siekiant paveikti ekonomikos ciklą. Ši politika skirtinguose ciklo etapuose skiriasi.

Pavyzdžiui, krizės metu vykdoma ekonomikos augimo politika. Siekiant padidinti BNP apimtį, plečiamos vyriausybės išlaidos ir mažinami mokesčiai, o išlaidų padidėjimas derinamas su mokesčių mažinimu. Rezultatas – gamybos nuosmukio sumažėjimas.

Kai atsiranda infliacinis gamybos augimas (padidėjimas dėl perteklinės paklausos), vyriausybė vykdo verslo veiklos stabdymo politiką – mažina valstybės išlaidas, didina mokesčius. Dėl to mažėja visuminė paklausa ir atitinkamai mažėja BNP.

2.2 Automatinė fiskalinė politika (įtaisytas stabilizatorius)

Ši politika dar vadinama automatiniu stabilizavimu, kuris užtikrina anticiklinius valdžios išlaidų ir mokesčių veiksmų pokyčius be sąmoningų diskusijų ar fiskalinės politikos nekeitimo. Kalbame apie vadinamuosius automatinius stabilizatorius, kuriuos valdžia taiko automatiškai, nes jie numatyti įstatyme ir „įmontuoti“ į biudžeto išlaidų pusę. Automatinis stabilizatorius yra ekonominis mechanizmas, kuris be valstybės pagalbos pašalina nepalankias situacijas įvairiuose verslo ciklo etapuose. Pagrindiniai integruoti stabilizatoriai yra pajamos iš mokesčių ir socialinės išmokos.

Tokių veiksmų pagrindas yra tik recesyvinio arba infliacinio atotrūkio buvimas. Yra trys pagrindiniai „įmontuoti“ stabilizatoriai:

a) Bedarbio pašalpa. Jei nedarbas didėja, mokestinės pajamos, skirtos bedarbio pašalpoms teikti, mažėja dėl bendro užimtumo mažėjimo. Tačiau mokėjimai už tokias išmokas didės automatiškai. Priešingai, jei faktinis nedarbo lygis žemas, o užimtumas didelis, pajamos iš mokesčių didėja, o pašalpos mažėja. Per nuosmukį pašalpų programa turės mokesčių deficitą, o plėtros metu – mokesčių perteklių. Norėdami tiksliai išmatuoti deficitą ar perteklių, ekonomistai naudoja visiško užimtumo biudžeto sąvoką. Viso užimtumo biudžetas parodo, koks būtų perteklius ir deficitas, jei ekonomika veiktų IPA lygiu visus metus. Recesijos metu deficitinis pašalpų finansavimas padeda įveikti nuosmukį. Bumo metu fiskalinis perteklius mažina paklausą ir padeda sumažinti infliacijos atotrūkį.

b) Pelno mokesčiai. Uždarbis yra cikliškai jautriausia pajamų forma. Nuosmukio metu jos mažėja labiau nei kitų rūšių pajamos, o atsigaunant didėja greičiau. Mokesčių pajamos iš įmonių pelno svyruoja panašiai. Sumažėjusios pajamos iš karto padidina valstybės biudžeto deficitą, o padidinus – sumažina deficitą.

c) Progresinis pajamų mokestis. Ir tokiu atveju mokestinės pajamos kris recesijos metu ir kils atsigavimo metu, automatiškai stabilizuodamos ekonomiką, t.y. ribojant ciklinių svyravimų gylį ir apimtį.

3. Fiskalinės politikos įgyvendinimo mechanizmas pereinamojo laikotarpio Rusijos ekonomikoje

Biudžeto ir mokesčių sistemų reforma Rusijoje vykdoma sunkiomis nuosavybės transformavimo ir nacionalinio verslumo formavimosi sąlygomis. Tai lemia sektorių gamybos struktūros pertvarka, gynybinės gamybos perkėlimas į konkurencingų produktų gamybą, pagrindinių gyventojų socialinės apsaugos priemonių įgyvendinimas ir kt.

Perėjimas prie rinkos ekonomikos pakeitė ir valstybės biudžeto pajamų, kurios didžiąja dalimi susidaro iš mokestinių pajamų, struktūrą, todėl pagrindinis uždavinys įgyvendinant fiskalinę politiką tenka pertvarkyti mokesčių sistemą ir apmokestinimą.

Jo įgyvendinimo sunkumai kyla dėl to, kad Rusijos mokesčių sistemos raida ilgą laiką vystėsi ne pagal tendencijas, būdingas išsivysčiusių rinkos šalių ekonomikai.

Šiuolaikinėmis sąlygomis išryškėjo pagrindiniai Rusijos mokesčių sistemos reformos etapai. Pereinamuoju laikotarpiu tampa svarbu parengti koncepciją, kaip didinti skatinamąją apmokestinimo funkciją plėtojant verslumą ir formuojant investicijas.

Mokesčių stimuliuojančios funkcijos stiprinimo ir kiekybinio investicijų didinimo strategija apima jų programinę įrangą. Į šią programą turėtų būti įtrauktos tam tikros valstybės ir teritorinių valdžios institucijų priemonės, įgyvendinamos logiška seka. Šios priemonės apima:

mokesčių teisės aktų stabilumo užtikrinimas, bet kokių mokesčių schemos pakeitimų neleistinumas per visus verslo metus. Be to, tikimasi ilgalaikio moratoriumo dėl mokesčių naštą didinančių pataisų priėmimo;

atmetimas nepagrįstai daugybe mokesčių, kurių vien Rusijoje, atsižvelgiant į vietinius mokesčius, yra arti šimto. Esamos diskriminacijos diferencijuojant mokesčių mokėtojus, priklausomai nuo nuosavybės formos, panaikinimas;

nustatant mažus mokesčius gamintojams ir „pigesnį“ kreditą;

mokesčių sistemos dėmesio stiprinimas. Gamybos mažėjimo sąlygomis svarbu į privilegijuotą padėtį atsidurti įmones (firmas), kurios realiai didina gamybos apimtis ir investuoja į jos augimą. Tai galima padaryti įvairiais būdais, pavyzdžiui, atleidžiant nuo mokesčių dalį pelno, gauto didinant pardavimo apimtis palyginamosiomis kainomis. Taip pat pageidautina visiškai atleisti nuo apmokestinimo investuotojų indėlius ir įmonių pelną, skirtą gamybai plėtoti, MTEP, socialinių objektų priežiūrai;

suteikiant veiksmingą ir specifinį mokesčių lengvatų pobūdį, kuris daugeliu atvejų yra deklaratyvaus ir demonstratyvaus pobūdžio. Dėl to jie praranda stimuliuojančią vertę. Naujai įsteigtoms ar rekonstruotoms įmonėms išmokos turi būti teikiamos ne nuo jų įregistravimo, o nuo pirmojo pelno gavimo momento.

Kaip rodo pasaulinė išsivysčiusių šalių patirtis, moderni mokesčių sistema turėtų skatinti mokslo ir technologijų pažangą, struktūrinį išteklių ir darbo jėgos perskirstymą, ribotų produktų gamybą, verslumo plėtrą. Kartu ji turi slopinti tokias neigiamas tendencijas kaip monopolizmas, didėjančios sąnaudos, spekuliacinė veikla, infliacija.

Tai yra bendra pereinamojo laikotarpio ekonomikos mokesčių sistemos restruktūrizavimo koncepcija besąlygiško ekonomikos augimo kryptimi, kartu maksimaliai padidinant individualų mokesčių mokėtojų turtą ir mokestines pajamas į biudžetą.

Dėl to visuomenės ekonominė dinamika bus užtikrinta per mokestinių pajamų sutelkimą į biudžetą ir biudžeto asignavimų kryptis lėšoms investuoti į įvairias struktūras ir programas bei socialinę-kultūrinę sferą. Būtent per biudžetą realizuojami tiesioginiai ir grįžtamojo ryšio ryšiai, siekiant reguliuoti ir palaikyti visuminės paklausos ir visuminės pasiūlos makroekonominę pusiausvyrą.

Apmokestinimo funkcijos užtikrinant investicijas nėra abstrakčios. Jie atlieka šio proceso išteklių ir piniginės paramos užduotis pagal parengtas programas. Tai tiesioginiai ryšiai.

Savo ruožtu ekonomikos augimas ir gamybos masto plėtra didina mokesčių sritį ir atvirkščiai – išteklių srauto didėjimą. Tai grįžtamojo ryšio ryšiai bendroje ekonomikos dinamikoje.

Deja, yra didžiulis skirtumas tarp fiskalinės politikos popieriuje ir fiskalinės politikos praktikoje.

Fiskalinės politikos įgyvendinimas reikalauja išspręsti kai kurias to meto problemas.

1. Atpažinimo laiko delsa. Atpažinimo delsa reiškia laiką, praėjusį nuo nuosmukio ar infliacijos pradžios iki momento, kai įvyksta pripažinimas, kad jis įvyksta. Labai sunku tiksliai numatyti būsimą ekonominės veiklos eigą. Nors ekonominio prognozavimo įrankiai, tokie kaip pagrindiniai rodikliai, leidžia suprasti ekonomikos kryptį, ekonomika jau gali būti patyrusi keturių ar net šešių mėnesių susitraukimą arba infliaciją, kol šis faktas neatsispindi atitinkamoje statistikoje ir nebuvo realizuotas.

2. Administracinis delsimas. Demokratinės valdžios ratai dažnai sukasi gana lėtai. Paprastai tarp to momento, kai bus pripažinta, kad reikia imtis fiskalinių veiksmų, ir to momento, kai veiksmų faktiškai imamasi, yra didelis vėlavimas. 11 mlrd. buvo priimtas praėjus beveik metams po to, kai jį pristatė prezidentas Johnsonas. Tiesą sakant, Kongresas kartais užtrunka taip ilgai koreguoti fiskalinę politiką, kad tuo metu ekonominė situacija visiškai pasikeičia ir siūlomos priemonės tampa visiškai netinkamos.

3. Funkcinis vėlavimas. Be to, taip pat yra laiko tarpas tarp to momento, kai Kongresas priima sprendimą dėl fiskalinių priemonių, ir to momento, kai šios priemonės pradeda daryti įtaką gamybos apimčiai, užimtumui ar kainų lygiui. Nors mokesčių tarifų pakeitimus galima įvesti gana greitai, valstybės išlaidos viešiesiems darbams – tokiems kaip užtvankų, kelių tiesimas ir pan. – apima ilgus planavimo ir net ilgesnius statybos laikotarpius. Todėl tokios išlaidos turi labai abejotiną naudą atsveriant trumpalaikius – tarkime, 6–18 mėnesių – nuosmukius. Dėl tokio pobūdžio problemų diskrecinė fiskalinė politika visų pirma orientuota į mokesčių pokyčius.

Fiskalinė politika formuojama politinėje arenoje, o tai labai apsunkina jos panaudojimą ekonomikos stabilizavimo tikslams.

1. Kiti (kiti) tikslai. Ekonominis stabilumas nėra vienintelis vyriausybės išlaidų ir mokesčių politikos tikslas. Valdžia taip pat dalyvauja sprendžiant prekių ir paslaugų tiekimo bendram vartojimui bei pajamų perskirstymo problemas. Valstybės ir vietos valdžios fiskalinė politika dažnai yra procikliška. Taigi valstybės ir vietos valdžios institucijos, taip pat namų ūkiai ir privatūs verslininkai klestėjimo metu yra linkę didinti išlaidas, o nuosmukio metu – mažinti išlaidas.

2. Priklausomybė nuo skatinamųjų priemonių. Deficitas dažniausiai yra politiškai patrauklus, o biudžeto perteklius – politiškai skausmingas. Tai yra, gali būti politinis šališkumas deficito naudai, o fiskalinė politika gali įkūnyti tendenciją skatinti ekonomiką ir infliaciją. Mokesčių mažinimas yra labai populiarus politiškai. Populiarus ir valstybės išlaidų didinimas, ypač jei iš to naudos gauna konkrečios politikų apygardos. Mokesčių didinimas kelia nerimą rinkėjams, o vyriausybės išlaidų mažinimas gali būti politiškai rizikingas.

3. Politiškai nulemtas verslo ciklas? Kai kurie ekonomistai pabrėžia, kad svarbiausias politikų tikslas yra nebūtinai veikti šalies ūkio labui, o būti perrinktiems. Kai kurie ekonomistai neseniai teigė, kad yra politiškai nulemtas verslo ciklas. Tai yra, jie mano, kad politikos formuotojai gali manipuliuoti fiskaline politika, kad padidintų rinkėjų paramą, net jei jų fiskaliniai sprendimai destabilizuoja ekonomiką. Remiantis šiais požiūriais, fiskalinė politika gali būti sugadinta dėl politinių tikslų ir sukelti ekonominius svyravimus.

Tai atrodo taip. Balsuodami gyventojai atsižvelgia į ekonomines sąlygas. Valdantieji bus nubausti rinkimuose, bet jei ekonomika klestės, jiems bus atlyginta. Vadinasi, artėjant rinkimų terminui, valdanti administracija ims mažinti mokesčius ir didinti valstybės išlaidas. Šie žingsniai bus labai populiarūs ne tik patys savaime, bet ir kaip dėl to duotas ekonomikos stimulas, kuris visus pagrindinius ekonomikos rodiklius pastūmės teisinga linkme. Didėja gamyba ir realios pajamos; mažėja nedarbas; ir kainų lygis bus gana stabilus. Dėl to valdžioje esantys politikai turės naudos iš labai draugiškos ekonominės aplinkos, palankios jų perrinkimui. Tačiau po rinkimų besitęsiantis ekonomikos augimas vis labiau atsispindėjo kylančiose kainose ir mažiau – didėjančiose realiose pajamose. Didėjantis visuomenės susirūpinimas šioje situacijoje skatina politikos formuotojus diegti susitraukiančią fiskalinę politiką. Grubiai tariant, „pagaminta Vašingtone“ recesija apimtų vyriausybės išlaidų mažinimą ir mokesčių didinimą, siekiant pažaboti infliaciją. Bet ar šis nuosmukis nepakenks valdantiesiems? Tikrai ne, nes iki kitų rinkimų dar liko dveji ar treji metai, o dauguma rinkėjų savo požiūrį į administraciją grindžia ekonomikos padėtimi maždaug 12 mėnesių iki rinkimų. Iš tiesų, nuosmukis sukuria naują starto aikštelę, nuo kurios fiskalinė politika vėl gali būti panaudota naujam ekonomikos atsigavimui per kitą rinkimų kampaniją.

Šis galimas fiskalinės politikos iškrypimas kelia didelį nerimą ir iš esmės labai sunkiai įrodomas. Nors empiriniai įrodymai yra labai įvairūs ir nenuoseklūs, yra keletas įrodymų, patvirtinančių šią politinę verslo ciklo teoriją.

Išvada

1. Valstybės biudžetas yra svarbiausias fiskalinės politikos instrumentas. Fiskalinė politika apima sąmoningus mokesčių ir vyriausybės išlaidų pakeitimus, siekiant paveikti bendrą ekonominės veiklos lygį.

2. Visuminės paklausos palaikymas visiško užimtumo lygiu ekonomikoje mažina ekonominį nestabilumą.

3. Keinso modelis grindžiamas ekspansinės fiskalinės politikos poreikiu recesijos metu ir ribojančios ekonomikos atsigavimo metu.

4. Anticiklinė fiskalinė politika turi nemažai šalutinių poveikių, į kuriuos nebuvo atsižvelgta atliekant ankstyvąją Keyneso analizę. Išstūmimo efekto tyrimai parodė, kad biudžeto deficitas didina kreditų paklausą ir dėl to didina palūkanų normą (kredito kainą). Jei yra perteklinių pajėgumų, paklausos skatinimas padidina gamybą ir pajamas, o tai padidina santaupas. Šiuo atveju poslinkio poveikis yra ribotas. Tačiau jei kreditų pasiūla nesikeičia, tuomet didesnė palūkanų norma išstumia privačias išlaidas, o tai kompensuoja išlaidų padidėjimą dėl biudžeto deficito.

5. Neoklasicistai mano, kad mokesčių pakeitimas valstybės skola tik pakeičia (atideda) apmokestinimo laiką. Mokesčių mokėtojai, tikėdamiesi didesnių mokesčių ateityje dėl didėjančios valstybės skolos, mažina dabartinį vartojimą tiek, kiek prilygsta tokiems mokesčiams. Šią sumą jie sutaupo, o tai leidžia vyriausybei finansuoti deficitą nekeičiant skolinimosi kainos. Todėl mokesčių pakeitimas skola nekeičia palūkanų normos, visuminės paklausos, visuminės pasiūlos ar nedarbo.

6. Kai fiskalinė politika apima ribinių mokesčių tarifų pokyčius, tai daro įtaką visuminei pasiūlai. Žemi tarifai skatina ekonominę veiklą ir didina pasiūlą. Dauguma ekonomistų mano, kad trumpuoju laikotarpiu poveikį visuminei paklausai dominuoja mokesčių pokyčių poveikis ekonomikai. Poveikis bendrai pasiūlai yra ilgalaikis klausimas. Jis negali būti naudojamas kaip anticiklinė priemonė.

7. Ekonomika yra nuolatiniame dinamiškame judėjime, keičiasi rinkos sąlygos. Todėl tikslią makroekonominę prognozę visada labai sunku. Tuo pačiu metu diskreciniai fiskalinės politikos pokyčiai turėtų išlaikyti ekonomikos stabilumą. Jei makroekonominė informacija yra netobula, diskrecinė politika iš dalies praranda savo veiksmingumą dėl tam tikrų priemonių taikymo laiko klaidų. Tuo pačiu metu automatiniai stabilizatoriai nepriklauso nuo laiko faktoriaus.

8. Per pastaruosius dešimtmečius biudžeto deficitas mažėjo ekspansijos laikotarpiais ir padidėjo nuosmukio laikotarpiais. Tai labiau atspindėjo automatinių stabilizatorių, o ne diskrecinių fiskalinės politikos pokyčių poveikį.

Bibliografija

1. Dobrynin A.I. Ekonomikos teorija: vadovėlis / A.I. Dobryninas, L.S. Tarasevičius. - 3 leidimas, pataisytas. - Sankt Peterburgas: Petras, 2000. - 544 p.

2. Borisovas. E.F. Ekonomikos teorija: vadovėlis / E.F. Borisovas. - 3 leidimas, pataisytas. - M.: Yurait - leidykla, 2004. - 399 p.

3. Liubimovas L.L. Ekonomikos žinių pagrindai: vadovėlis / L.L. Liubimovas, N.A. Ranneva. - M.: Vita-Press, 2000. - 496 p.

4. Ekonomikos teorijos kursas: vadovėlis / red. M.I. Plotnickis. - Mn.: Interpressservice, Misanta, 2003. - 496 p.

5. Kamajevas V.D. Ekonomikos teorijos (ekonomikos) pagrindų vadovėlis: vadovėlis / V.D. Kamajevas. - M.: Vlados, 2003. - 384 p.

6. Tarasevičius L.S. Makroekonomika. Vadovėlis. / L.S. Tarasevičius, P.I., Grebennikovas, A.I. Leusskis. - M.: JURAYT. - 2003. - 650 p.

7. Nurejevas R. Vystymosi teorija: Keinsiniai rinkos ekonomikos formavimosi modeliai / R. Nurejevas // Ekonomikos klausimai. - 2000. - Nr.4. - p.137 - 156.

8. Kuznecova O. Valstybinio ūkio reguliavimo teoriniai pagrindai. / Apie Kuznecovą // Ekonomistas. - 2002 - Nr 4. - p.46-66.

1. Diskrecinė fiskalinė politika

2. Nediskrecinė fiskalinė politika. Įmontuoti stabilizatoriai

3. Problemos, kylančios įgyvendinant fiskalinę politiką

4. Valstybės skola

6.1 Diskrecinė fiskalinė politika

Fiskalinė politika yra vyriausybės išlaidų ir mokesčių politika. Diskrecinė fiskalinė politika reiškia sąmoningą manipuliavimą mokesčiais ir vyriausybės išlaidomis, siekiant pakeisti realią nacionalinės produkcijos ir užimtumo apimtį, kontroliuoti infliaciją ir paspartinti ekonomikos augimą.

Kaip vyriausybės išlaidos veikia ekonomiką?

Tarkime, kad vyriausybė nusprendė įsigyti prekių ir paslaugų už 20 mlrd. USD bet kuriame NNP lygyje. Akivaizdu, kad atsižvelgiant į vyriausybės išlaidas, visų išlaidų grafikas pasislinks pusiausvyros atžvilgiu ir padidins NNP daug kartų. Tai aiškiai matyti bendrų išlaidų ir produkcijos grafike (6.1 pav.).

Tą patį galima matyti iš lentelės, pateiktos ankstesnėje paskaitoje. Padidinus vyriausybės išlaidas 20 milijardų JAV dolerių, padidės bendros išlaidos visais NNP lygiais. Remiantis tuo, kad NNP pusiausvyros sąlyga yra C + I n + X n + G = NNP, galima nustatyti, kad pusiausvyros NNP padidės nuo 470 milijardų JAV dolerių iki 550 milijardų JAV dolerių, ty padidės 80 milijardų dolerių = 20 milijardų dolerių  MULT.

Ryžiai. 6.1- Vyriausybės išlaidų poveikis pusiausvyros NNP

Valdžios išlaidų augimo įtaka pusiausvyros NNP gali būti matoma ir „atsitraukimo-įpurškimo“ modelyje (6.2 pav.).

R yra. 6.2- Vyriausybės išlaidų poveikis pusiausvyros NNP

„Ištraukimo-įpurškimo“ modelyje

Taigi, NNP pusiausvyros sąlygos „ištraukimo-įpurškimo“ modelyje bus:

Dabar pažiūrėkime, kaip vyriausybė renka mokesčius, veikia ekonomiką. Paprastumo dėlei tarkime, kad bet kuriame NNP lygyje vyriausybė surenka tiek pat mokesčių, tarkime, 20 milijardų dolerių. Kaip mokesčių įvedimas paveiks ekonomiką? Kadangi įvedus mokesčius sumažės pajamos po mokesčių (20 mlrd. USD), tai sumažins vartojimą ir taupymą kiekviename NNP lygyje. Kokia suma? Tai lemia MPC, MPS reikšmė. Jei MPC = ¾ ir MP5 = ¼, vartojimas sumažės 15 mlrd. USD, o sutaupymas - 5 mlrd.

P Grafike pavaizduokime 20 mlrd. USD mokesčių įvedimo įtaką (6.3 pav.).

Ryžiai. 6,3 - Mokesčių įtaka pusiausvyros NNP

modelyje „bendros išlaidos – produkcija“.

C a – vartojimas įvedus mokesčius. Mokesčių padidėjimas sukelia bendrų išlaidų grafiko poslinkį, palyginti su pusiausvyra (mūsų atveju, kai T = 20 milijardų dolerių, MPC = ¾ 15 milijardų dolerių) ir pusiausvyros NNP vertės sumažėjimą. (Iš ankstesnėje paskaitoje pateiktos lentelės galima suskaičiuoti, kad pusiausvyros NNP sumažės nuo 550 milijardų dolerių iki 490 milijardų dolerių).

T Dabar pavaizduokime mokesčių įvedimo įtaką „išėmimo-įpurškimo“ modelio grafiku (6.4 pav.).

Ryžiai. 6.4- Mokesčių įtaka pusiausvyros NNP

„Ištraukimo-įpurškimo“ modelyje

Analizė čia yra šiek tiek sudėtingesnė, nes 20 milijardų dolerių mokesčio įvedimas turi abipusį poveikį: pirma, mokesčiai sumažina DI, o kai MPS = 1/4, santaupos sumažėja 5 procentais. milijardų dolerių bet kuriuo NNP lygiu. Tai diagramoje parodyta S + M kreivės poslinkiu 5 milijardais JAV dolerių žemyn iki S a + M kreivės (santaupos atskaičius mokesčius + importas). Antra, 20 milijardų dolerių mokesčių yra papildomas pašalinimas iš pajamų ir išlaidų srauto, todėl turi būti pridedamas prie išėmimo sumos. Tai yra, bendra išėmimų suma bus S a + M + T, o tai S a + M kreivę pasislenka 20 mlrd. dolerių, todėl NNP sumažės.

Dabar „ištraukimo-įpurškimo“ modelio pusiausvyrą lemia sąlyga:

S a + M + T = I n + X + G

Sumažinus mokesčius bendrųjų išlaidų grafikas „išlaidų-produkcijos“ modelyje pasislinks į viršų, o grafikas S a + M + T sumažės „išėmimo-įpurškimo“ modelyje ir padidins pusiausvyros AE. .

Atkreipkite dėmesį: mes padidinome vyriausybės prekių ir paslaugų pirkimą 20 milijardų JAV dolerių ir padidinome mokesčius 20 milijardų JAV dolerių NNP suma lygi G ir T padidėjimui. Tai reiškia, kad subalansuoto biudžeto daugiklis yra lygus vienetui.

Tai paaiškinama taip: valdžios sektoriaus išlaidų pokyčiai turi didesnį poveikį bendroms išlaidoms, nes jie yra visų išlaidų dalis. Todėl, jei vyriausybės išlaidos padidės 20 mlrd. USD, tada visos išlaidos padidės 20 mlrd. USD, o NNP dėl daugiklio padidės 80 mlrd. Šiuo atveju vartojimo pokytis bus mažesnis nei mokesčių pokytis, nes jį lemia MPC, kuris visada yra mažesnis nei 1. Dėl to NNP padidėjimas dėl valdžios sektoriaus išlaidų padidėjimo visada būti didesnis nei NNP sumažėjimas dėl mokesčių įvedimo ta pačia suma. Šiuo atveju grynasis NNP padidėjimas bus lygus pradiniam G ir T padidėjimui.

Taigi, pamatėme, kad fiskalinė politika gali būti naudojama ekonomikai stabilizuoti. Labiausiai supaprastinta forma fiskalinė politika skirtinguose ciklo etapuose gali būti sumažinta iki šių. Recesijos fazėje, siekdama padidinti gamybą ir panaikinti nedarbą, vyriausybė turėtų vykdyti skatinančią fiskalinę politiką. Norėdami tai padaryti, turėtumėte:

a) padidinti vyriausybės išlaidas;

b) sumažinti mokesčius;

c) sujungti a) ir b).

Akivaizdu, kad šios priemonės lemia valstybės biudžeto deficito didėjimą.

Atsigavimo etape, siekdama panaikinti perteklinės paklausos sukeltą infliaciją, vyriausybė turi vykdyti susitraukiančią fiskalinę politiką. Norėdami tai padaryti, turėtumėte:

a) sumažinti vyriausybės išlaidas;

b) didinti mokesčius;

c) sujungti a) ir b).

Ši politika lemia biudžeto pertekliaus atsiradimą (teigiamas valstybės biudžeto balansas).

Fiskalinės politikos skatinimo efektyvumas priklauso ne tik nuo valstybės biudžeto deficito dydžio, bet ir nuo jo finansavimo būdų, kurie gali būti vykdomi paskolomis iš gyventojų (parduodant vertybinius popierius su palūkanomis); arba išleidžiant naujus pinigus. Šie valdžios sektoriaus deficito finansavimo metodai turi skirtingą poveikį bendroms išlaidoms.

Kai vyriausybė skolinasi lėšas iš visuomenės, ji dėl lėšų konkuruoja su privačiais asmenimis. Tai lemia aukštesnes palūkanų normas, o tai savo ruožtu mažina investicijas ir vartojimą. Jei vyriausybė finansuoja biudžeto deficitą išleisdama naujus pinigus, to galima išvengti. Taigi naujų pinigų kūrimas yra labiau skatinantis būdas finansuoti deficitines išlaidas, palyginti su skolinimu.

Biudžeto pertekliaus defliacinis poveikis priklauso nuo to, kaip vyriausybė juos panaudoja. Jei vyriausybė panaudos biudžeto perteklių savo vidaus skolai padengti, ji grąžins perteklines mokestines pajamas į pinigų rinką, taip sumažindama palūkanų normą ir padidindama investicijas bei vartojimą. Jei vyriausybė tiesiog išims perteklinius kiekius iš apyvartos, ji pasieks didesnį antiinfliacinį poveikį.

Kokį konkretų priemonių derinį turėtų pasirinkti vyriausybė kiekviename ciklo etape? Tai priklauso nuo jūsų politinės orientacijos. Ekonomistai, pasisakantys už aktyvų valdžios kišimąsi į ekonomiką, rekomenduoja didinti vyriausybės pirkimus recesijos metu ir didinti mokesčius infliacijos metu. Ekonomistai, pasisakantys už vyriausybės kišimosi į ekonomiką mažinimą, rekomenduoja didinti bendras išlaidas mažinant mokesčius recesijos metu ir mažinti bendras išlaidas mažinant vyriausybės pirkimus infliacijos metu.

Planas 1. Valstybės biudžetas ir jo struktūra 2. Mokesčiai ir jų rūšys 3. Optimalus mokesčių tarifo lygis 4. Mokesčių naštos perkėlimas 5. Biudžeto deficitas

1. Valstybės biudžetas ir jo struktūra Fiskalinė politika, kaip ir pinigų politika, yra svarbi makroekonominio reguliavimo priemonė. Kokia tai politika?

Fiskalinė politika Fiskalinė politika – tai vyriausybės įtaka verslo veiklos lygiui KEIČIANT valstybės išlaidas ir mokesčius. Ši politika turi įtakos: A) ND lygiui, B) gamybos apimties lygiui,

Įtaka C) užimtumo lygis, D) kainų lygis. Tokios politikos reikšmė: iki 1965 m. ji buvo naudojama pirmiausia (iš visų kitų valdžios reguliavimo priemonių). Tik po 1965 metų pinigų politika išryškėjo.

VALSTYBĖS BIUDŽETAS Kas yra VALSTYBĖS BIUDŽETAS? VALSTYBĖS BIUDŽETAS – tai finansinė sąskaita, kurioje yra tam tikro laikotarpio (dažniausiai 1 metų) valstybės pajamų ir išlaidų SUMA.

BIUDŽETO VYKDYMAS Ypač svarbus yra valstybės biudžeto VYKDYMAS ir jo vykdymo analizė. Tai gali sukelti neatitikimą tarp vyriausybės ketinimų ir faktinių išlaidų bei pajamų srautų.

NEBIUDŽETINĖS lėšos Be federalinio biudžeto, yra ir NEBIUDŽETO lėšos socialinei sričiai. Pavyzdžiui, Rusijoje tai yra: Pensijų fondas, Socialinio draudimo fondas, Privalomojo sveikatos draudimo fondas.

Biudžetai Taip pat federalinės struktūros šalyse skiriasi federalinis biudžetas ir regionų (respublikų, žemių, valstijų), savivaldybių biudžetai ir kt. Fiskalinių galių padalijimas tarp valdžios lygių vadinamas MOKESČIŲ IR BIUDŽETO FEDERALIZMU.

KOMPROMISAS Biudžetas visada yra kompromisas tarp skirtingų socialinių grupių. Šioms grupėms parlamentuose atstovauja išrinkti politikai. Juk biudžeto skaičių tvirtinimas nėra matematinė lygtis.

Biudžeto gavėjai Už biudžeto punktų yra tikri „biudžeto gavėjai“ – švietimo darbuotojai, sveikatos priežiūros darbuotojai, kariškiai, regionai ir regionai. Išlaidų padidėjimas vienai prekei neišvengiamai sumažina visus kitus išlaidų elementus. Be to, biudžetas formuojamas stipriai spaudžiant LOBISTUS.

2. Mokesčiai ir jų rūšys Mokesčiai sudaro didelę pajamų dalį į biudžeto pajamas. Mokesčiai yra privalomi mokėjimai, kuriuos valstybė renka iš juridinių ir fizinių asmenų.

Pagrindinės kategorijos Pagrindinės mokesčių teisės aktų kategorijos yra šios sąvokos: MOKESČIO OBJEKTAS ir MOKESČIO TARNYS.

APMOKESTINIMO OBJEKTAS APMOKESTINIMO OBJEKTAS – turtas, kurio vertė apmokestinama mokesčiu. TAX RATE – mokesčio suma už apmokestinimo vienetą.

Mokesčių skirstymas Mokesčiai skirstomi į TIESIOGINIUS ir NETIESIOGINIUS. TIESIOGINIAIS MOKESČIAIS ​​apmokestinamas tiesioginis apmokestinamojo daikto savininkas. Garsiausias iš tiesioginių mokesčių yra PAJAMŲ MOKESTIS.

PAJAMŲ MOKESTIS INCOME TAX Anglijoje įvestas nuo 1799 m., JAV – nuo ​​1913 m. Rusijoje – nuo ​​1917 m. Tiesioginiai mokesčiai taip pat apima: pajamų mokestį, paveldėjimo ir dovanojimo mokestį, turto mokestį.

Netiesioginiai mokesčiai Netiesioginius mokesčius moka tik galutiniai apmokestinamos prekės vartotojai. O pardavėjai atlieka agentų vaidmenį, pervesdami pinigus, kuriuos gauna mokesčiams sumokėti valstybei. Netiesioginiams mokesčiams priskiriami: PVM (pridėtinės vertės mokestis), pardavimo mokestis, akcizai, muitai.

Mokesčio apskaičiavimo pobūdis Pagal mokesčių apskaičiavimo pobūdį skirstomi į: PROGRESINIUS, REGRESINIUS, PROPORCINGUS.

PROGRESINIS MOKESČIAI Pagal PROGRESINIUS MOKESČIUS, mokesčių tarifai didėja didėjant mokesčio objektui. Tai yra, DIDESNŲ pajamų savininkas moka ne tik DIDESNES sumą absoliučiai, bet ir santykiškai – lyginant su MAŽESNIŲ pajamų savininku.

Mokesčių skalė Pavyzdžiui, 1998–2002 m. Rusijoje galiojo tokia pajamų mokesčio skalė:

Mokesčių tarifai Pajamų suma už 1 metus Mokesčio suma 1. Iki 20 000 rublių. 12% 2. Nuo 20 001 iki 40 000 rublių. 2400 rub. + 15% nuo sumos, viršijančios 20 000 rublių. 3. Nuo 40 001 iki 60 000 rublių. 5400 rub. + 20% nuo sumos, viršijančios 40 000 rublių. 4. Nuo 60 001 iki 80 000 rublių. 9400 rub. + 25% nuo sumos, viršijančios 60 000 rublių. 5. Nuo 80 001 iki 100 000 rublių. 14400 rub. + 30% nuo sumos, viršijančios 80 000 rub. 6. Nuo 100 001 rub. ir daugiau nei 20400 rub. + 35% nuo sumos, viršijančios 100 000 rublių.

Naujas tarifas Tačiau nuo 2001 m. visiems pajamų lygiams taikomas bendras 13 % tarifas. Tai proporcinis mokestis.

Proporcinis mokestis Proporcinis mokestis yra toks mokestis, kurio mokesčio tarifas nesikeičia, nepaisant apmokestinimo objekto vertės.

Regresinis mokestis Regresinis mokestis yra mokestis, kuris pinigine išraiška yra LYGUS visiems mokėtojams. Tai reiškia, kad reikia daugiau iš mažų pajamų ir mažiau iš didelių pajamų. Tai ir NETIESIOGINIAI MOKESČIAI, kurie apmokestinami perkant akcizais apmokestinamas prekes (alkoholį, juoduosius ikrus).

MOKESČIŲ SISTEMA Visi šalies mokesčiai yra sujungti į sistemą. MOKESČIŲ SISTEMA – tai mokesčių ir rinkliavų, apmokestinamų iš mokėtojų Mokesčių kodekso nustatyta tvarka ir sąlygomis, visuma.

Trys lygiai Rusijos Federacijos mokesčių sistemą sudaro TRYS lygiai: federalinis, regioninis, vietinis lygis.

Federaliniai mokesčiai Lygis Mokesčio pavadinimas Federalinis pridėtinės vertės mokestis, akcizai, pelno mokestis, gyventojų pajamų mokestis, naudingųjų iškasenų gavybos mokestis, mokesčiai už laukinės gamtos ir vandens biologinių išteklių naudojimą, vandens mokestis, valstybės rinkliava. Regioninis organizacijų nekilnojamojo turto mokestis, transporto mokestis Vietinis žemės mokestis, gyventojų turto mokestis

NAUDOJIMAI Kiekvienam mokesčiui taikomi NAUDOJIMAI tam tikroms piliečių ir juridinių asmenų kategorijoms. Pavyzdžiui, yra lengvata mokant pajamų mokestį piliečiams, jei jie turi vaiką. Yra lengvata neįgaliesiems mokant nekilnojamojo turto mokesčius ir kt.

Mokesčių principai Apmokestinimo Rusijos Federacijoje principai: 1. teisėtumas. 2. teisės normos aiškumo ir nedviprasmiškumo principas, 3. privalomo mokesčių ir rinkliavų mokėjimo principas, 4. mokesčių ir rinkliavų nediskriminacinio pobūdžio principas,

Mokesčių principai 5. ekonominio pagrįstumo principas, 6. visų apmokestinimo elementų nustatymo principas, 7. vienos Rusijos Federacijos ekonominės erdvės užtikrinimas, 8. visos nepašalinamos abejonės, prieštaravimai ir neaiškumai mokesčių ir mokesčių teisės aktuose. mokesčiai interpretuojami mokesčių mokėtojo naudai.

Mokesčių vaidmuo Mokesčiai vaidina lemiamą vaidmenį formuojant valstybės pajamas. Taip pasireiškia FISKALINĖ mokesčių funkcija, t.y. iždo pajamų papildymas. Be to, mokesčiai daro didelę įtaką ekonomikos struktūrai ir žmonių ekonominiam elgesiui. Tai yra REGULIAVIMOJI apmokestinimo funkcija.

Mokesčių įtaka Mokesčių reguliavimo funkcija pasireiškia valstybės MOKESČIŲ POLITIKoje. Valstybė savo prioritetus gali išreikšti lengvatiniais mokesčių tarifais ar mokesčių lengvatomis, pavyzdžiui, smulkiajam verslui.

Mokesčių įtaka Mokesčiai taip pat didelę įtaką daro gyventojų paskatų ir lūkesčių formavimuisi. Aukšti mokesčių lygiai gali sukelti ekonominio aktyvumo mažėjimą ir pajamų nuslėpimą.

Daugybos lentelė 1728 m. anglų rašytojas Džonatanas Sviftas atrado „mokesčių daugybos lentelę“. Pagal ją didinant mokesčius „du kartus du“ efektas nereiškia „keturių“ rezultato ir gali būti lygus „vienam“.

3. Optimalus mokesčio tarifas Kokį mokesčio tarifą reikėtų nustatyti? Ar apskritai yra optimalus mokesčio tarifo lygis? O jei toks lygis yra, ar skirtingose ​​šalyse šis lygis vienodas?

LAFFERIO KREIVĖ Mokesčių tarifų ir valstybės biudžeto pajamų santykį aprašė amerikiečių ekonomistas Arthuras LAFFeris. Šį ryšį jis pavaizdavo KREIVĖS, vadinamos LAFFER KREIVE, pavidalu. Kreivė rodo, kad valdžios noras papildyti iždą didinant mokesčių naštą veda prie priešingų rezultatų.

LAFFER KREIVĖ M lygyje mokesčių tarifų dydis yra optimalus, tai užtikrina didžiausią pinigų srautą į biudžetą. Jei padidinsite mokesčių tarifą virš šio lygio, pinigų srautas sumažės iki 0.

Grėsmė Mokesčio tarifas, atimantis visas pajamas, yra KONFISKAVIMAS. Reaguodamos į šią grėsmę, legalūs verslai nusileis arba pateks į šešėlį.

Pajamų lygis Lafferis manė, kad jei ekonomika yra taške aukščiau M, tai mokesčių tarifų sumažinimas priartins mokestines pajamas prie taško M. Ir tai bus MAKSIMALUS valstybės biudžeto pajamų lygis.

PASKATINOS Kodėl taip nutinka? Nes dėl mažesnių mokesčių tarifų padidės PASKATINOS dirbti, taupyti ir investuoti, o tai lems didesnę mokesčių bazę. Be to, sumažinus mokesčių tarifus SUMAŽĖS socialinio biudžeto išlaidos, pavyzdžiui, bedarbio pašalpoms.

Kritika Lafferio kritikai tam prieštaravo. 1. Remiantis jų tyrimais, nėra tiesioginio ryšio tarp mokesčių tarifų mažinimo ir darbo jėgos pasiūlos didinimo. 2. Mokesčių tarifų mažinimas sukels teigiamą poveikį tik ilgą laiką, tačiau tuo tarpu sumažės iždo pajamos.

Kritika 3. Nežinoma, kokiame kreivės taške šiuo metu yra ekonomika – aukščiau ar žemiau taško M. Jei jis iš tikrųjų yra žemiau šio taško, tai neskatins ekonomikos, o tiesiog sukels iždo sumažėjimą pajamos. Todėl Laffero kreivė yra naudinga, tačiau sunku rasti tašką, kuriame iš tikrųjų yra šalies ekonomika.

4. Mokesčių naštos perkėlimas Problemos esmė ta, kad formali ir reali mokesčių našta NE VISADA sutampa. Tai yra, mokesčiai ne visada patenka į valstybės biudžetą iš tų šaltinių, kurie yra apmokestinti pagal įstatymus. MOKESČIŲ NAŠTA GALI PERKELT NUO VIENO MOKESČIO SUBJEKTŲ PRIE KITO.

Susitarimas Bet kaip šis susitarimas vyksta? Pažvelkime į kai kuriuos mokesčius šiuo požiūriu. ASMENINIŲ PAJAMŲ MOKESTIS. Šį mokestį dažniausiai moka tie, kurie pagal įstatymą jį privalo mokėti. Tačiau yra ir išimčių.

Vertimas Mokesčius mokantys privatūs gydytojai ir teisininkai gali padidinti savo paslaugų įkainius. Tokiu būdu mokestis bus perkeltas tiems, kurie naudojasi jų paslaugomis. To išvengti sunku, nes danties skausmui reikalingos odontologo paslaugos.

Pajamų mokestis Šis mokestis gali būti iš dalies perkeltas vartotojams dėl aukštesnių kainų. Monopolinės įmonės piktnaudžiaus savo galia rinkoje.

Pardavimo ir akcizo mokesčiai Didžioji pardavimo ir akcizo mokesčių dalis perkeliama vartotojams dėl aukštesnių kainų. Ypač lengva benzino, tabako ir alkoholio akcizus permesti vartotojams.

Nekilnojamojo turto mokestis Jį dažniausiai moka turtą turintys asmenys. Bet jei namą ar butą išnuomojate, tai dalis mokesčių naštos perkeliama nuomininkui padidinus nuomos tarifą.

5. Biudžeto deficitas Valstybės biudžeto pajamos ir išlaidos ne visada sutampa. Jei išlaidos DAUGIAU nei pajamos, tada vyriausybė turi BIUDŽETO DEFIKTĄ. Jei pajamos viršija išlaidas, tai yra BIUDŽETO PERTEKLIUS.

Biudžeto deficitas Skiriamas pirminis ir bendrasis biudžeto deficitas. PIRMINIS DEFIKTAS – tai bendras valstybės biudžeto deficitas, atėmus palūkanų mokėjimų už valstybės skolą sumą.

Biudžeto deficitas Taip pat yra faktinis, struktūrinis ir ciklinis biudžeto deficitas. FAKTINIS DEFICITAS – tai skirtumas tarp faktinių valdžios sektoriaus pajamų ir faktinių valdžios sektoriaus išlaidų.

STRUKTŪRINIS DEFICITAS STRUKTŪRINIS DEFICITAS – tai skirtumas tarp pajamų ir išlaidų, kurios egzistuotų ekonomikoje, kai VISAS UŽIMTUMAS. CIKLINIS DEFICITAS – skirtumas tarp faktinio ir struktūrinio valstybės biudžeto deficito. Toks trūkumas yra ekonominės veiklos svyravimų verslo ciklo metu pasekmė.

Deficito finansavimas Kaip finansuojamas biudžeto deficitas? Yra DU pagrindiniai biudžeto deficito finansavimo būdai: 1. naujų pinigų išleidimas, t.y. IŠLEIDIMO finansavimo būdas, 2. paskolų išdavimas (vidaus ir išorės), t.y., neišduodamas finansavimo būdas.

Emisijos metodas Finansų ministerija tam tikrą sumą skolinasi iš Centrinio banko, parduodama jam vyriausybės vertybinius popierius. Ministerija šias lėšas išleidžia ir jos patenka į komercinių bankų sąskaitas. Šių bankų atsargos didėja, o bankai didina skolinimą.

Emisijos metodas Taip auga pinigų pasiūla, tiksliau – pinigų visuma M 1. Tai valstybės skolos MONETIZAVIMO POVEIKIS. Esant beveik visiškam užimtumui, tai padidina infliacinio kainų didėjimo riziką. Todėl šis metodas dažnai vadinamas INFLIACINIU.

Neinfliacinis metodas Šiuo metodu valstybė skolinasi pinigus ne iš Centrinio banko, o iš komercinių bankų ir gyventojų. Tačiau tuo pat metu kils palūkanų normos. Dėl augančių palūkanų mažės privačios investicijos. Sumažės ir vartotojų išlaidos ilgalaikio vartojimo prekėms.

Išstūmimo efektas Tai yra išstūmimo efekto esmė: dėl vyriausybės fiskalinės ekspansijos kyla palūkanų normos ir išstumiamos privačios investicijos.

6. Dviejų tipų politika Fiskalinė politika skirstoma į 2 tipus: DISKREKCINĖ (lanksti) politika, NEDISKRECINĖ (automatinė) politika.

DISKREKCINĖ fiskalinė politika – tai sąmoningas vyriausybės manipuliavimas mokesčių ir biudžeto išlaidomis, siekiant paveikti ekonominės veiklos lygį.

DISKRECINIS Tokiu būdu valstybė įtakoja gamybos apimtis, kainų lygį, užimtumą, ekonomikos augimo spartėjimą. Tuo pačiu metu įstatymų leidybos organai tikslingai priima atitinkamus įstatymus dėl valstybės išlaidų apimties, mokesčių tarifų, naujų mokesčių priėmimo ir kt.

NUSTATYMAI Diskrecinė politika turi tiesioginės įtakos bendroms išlaidoms. Tačiau padidėjusios vyriausybės išlaidos gali būti nefinansuojamos mokestinių pajamų antplūdžiu. Valstybės išlaidų šaltinis yra biudžeto deficitas.

NUSTATYMAI Tai reiškia, kad vyriausybė, kovodama su nuosmukiu, gali ir didinti valstybės išlaidas, ir mažinti mokesčius. Kas daro didžiausią įtaką ekonomikai? Vyriausybės išlaidų politika turi puikų skatinamąjį poveikį.

NUSPRENDIMAS Tokiu būdu daroma TIESIOGINĖ įtaka bendroms išlaidoms. O mokesčių pokyčiai turi NETIESIOGINĖS įtakos nacionalinių pajamų lygiui.

DISKREKCINĖ Taigi, SKATINTI diskrecinė fiskalinė politika apima vyriausybės išlaidų didinimą ir (arba) mokesčių tarifų mažinimą. Priešingai, susitraukianti diskrecinė politika apima vyriausybės išlaidų MAŽINIMĄ ir (arba) mokesčių tarifų didinimą.

Kovai su nuosmukiu ir cikliniu nedarbu įgyvendinama STIMULIACINĖ politika. Pagrindinė problema šiuo atveju – kokioje ciklo fazėje yra ekonomika ir ar tikrai ekonomikoje nuosmukis?

LAIKO PASIRINKIMAS Tai yra pagrindinė politikos įgyvendinimo problema – LAIKO PASIRINKIMO problema. Tai apsunkina diskrecinę politiką. Tačiau yra ir kita politikos rūšis – nediskrecinė (automatinė) fiskalinė politika.

AUTOMATINĖ fiskalinė politika – tai automatinis mokestinių pajamų lygio pokytis, nepriklausomas nuo valdžios sprendimų. Ši politika yra AUTOMATINIŲ, įmontuotų STABILIATORIŲ veikimo rezultatas.

Pagrindiniai stabilizatoriai Pagrindiniai stabilizatoriai yra bedarbio pašalpos ir progresinis apmokestinimas. Pavyzdžiui, nuosmukio metu mažėja pajamos ir kartu mažėja mokesčių našta. Biudžeto deficito padidėjimas reiškia automatinį bendros bedarbio pašalpų ir kitų socialinių išmokų sumos didėjimą.

Pagrindiniai stabilizatoriai Bumo metu mokestinės pajamos AUTOMATIŠKAI didėja – dėl progresinio apmokestinimo. Mokesčių spaudimas stiprėja ir stabdo augimą. Automatiškai mažinamos ir bedarbio pašalpos.

Poveikis Taigi, biudžeto deficitas turi STIMULIUOJAMĄ POVEIKĮ, o biudžeto perteklius ekonomiką mažina.

Įvertinimas Tokie stabilizatoriai negali VISIŠKAI užkirsti kelią nepageidaujamiems visuminės paklausos svyravimams. Tačiau stabilizatoriai gali SUMAŽINTI svyravimų diapazoną beveik 33%. Praktiškai išsivysčiusių šalių vyriausybės vykdo KOMBINUOTA politiką, kuri sujungia diskrecinius ir nediskretinius metodus.

Fiskalinė politika, jos tikslai ir instrumentai

Fiskalinė politika – tai priemonės, kurių imasi vyriausybė, siekdama stabilizuoti ekonomiką, keičiant valstybės biudžeto pajamų ir (arba) išlaidų dydį. (Štai kodėl fiskalinė politika dar vadinama fiskaline politika.)

Fiskalinės politikos, kaip ir bet kokios stabilizacinės (anticiklinės) politikos, kuria siekiama išlyginti ciklinius ekonomikos svyravimus, tikslai yra užtikrinti: 1) stabilų ekonomikos augimą; 2) visiškas išteklių panaudojimas (pirmiausia sprendžiant ciklinio nedarbo problemą); 3) stabilus kainų lygis (infliacijos problemos sprendimas).

Fiskalinė politika – tai vyriausybės politika, kuria pirmiausia reguliuojama visuminė paklausa. Ūkio reguliavimas šiuo atveju vyksta darant įtaką bendrų išlaidų dydžiui. Tačiau kai kurios fiskalinės politikos priemonės gali būti naudojamos bendrai pasiūlai daryti įtaką verslo veiklos lygiui. Fiskalinę politiką vykdo vyriausybė.

Fiskalinės politikos instrumentai yra valstybės biudžeto išlaidos ir pajamos, būtent: 1) viešieji pirkimai; 2) mokesčiai; 3) pervedimai.

Fiskalinės politikos priemonių įtaka visuminei paklausai

Fiskalinės politikos priemonių poveikis visuminei paklausai skiriasi. Iš visuminės paklausos formulės: AD = C + I + G + Xn išplaukia, kad valdžios sektoriaus pirkimai yra visuminės paklausos sudedamoji dalis, todėl jų kitimas turi tiesioginės įtakos visuminei paklausai, o mokesčiai ir pervedimai netiesiogiai – visuminei paklausai, keičiant vartotojų išlaidų dydį ( C) ir investicijų kaštus (I).

Tuo pačiu metu valstybės pirkimų augimas didina visuminę paklausą, o jų mažinimas lemia visuminės paklausos mažėjimą, nes valdžios sektoriaus pirkimai yra visuminių išlaidų dalis.

Pervedimų padidėjimas taip pat didina visuminę paklausą. Viena vertus, kadangi didėjant socialinių išmokų (socialinių pašalpų) mokesčiams, didėja namų ūkių asmeninės pajamos, o dėl to kitoms sąlygoms nesikeičiant, didėja disponuojamosios pajamos, o tai didina vartotojų išlaidas. Kita vertus, padidėjus transferiniams mokėjimams įmonėms (subsidijoms), didėja įmonių vidinio finansavimo galimybės ir galimybė plėsti gamybą, o tai lemia investicijų sąnaudų didėjimą. Sumažinus pervedimus, sumažėja visuminė paklausa.

Mokesčių didinimas veikia priešinga kryptimi. Padidinus mokesčius, mažėja ir vartojimo išlaidos (mažinant disponuojamąsias pajamas), ir investicijų išlaidos (mažinamas nepaskirstytasis pelnas, kuris yra grynųjų investicijų šaltinis), taigi, mažėja ir visuminė paklausa. Atitinkamai mokesčių mažinimas didina visuminę paklausą. Dėl mokesčių sumažinimo AD kreivė pasislenka į dešinę, o tai padidina realųjį BNP.

Todėl fiskalinės politikos priemonės gali būti naudojamos ekonomikai stabilizuoti įvairiose ekonomikos ciklo fazėse.

Be to, iš paprasto Keinso modelio („Keinso kryžiaus“ modelio) išplaukia, kad visi fiskalinės politikos instrumentai (valdžios pirkimai, mokesčiai ir pervedimai) turi dauginamąjį poveikį ekonomikai, todėl, pasak Keyneso ir jo pasekėjų, ekonomiką valdžia turėtų vykdyti pasitelkdama fiskalinės politikos priemones, o visų pirma keisdama valstybės pirkimų apimtį, nes jie turi didžiausią multiplikatorių.

Priklausomai nuo ciklo fazės, kurioje yra ekonomika, fiskalinės politikos priemonės naudojamos skirtingai. Yra dviejų tipų fiskalinė politika: 1) skatinanti ir 2) susitraukianti.

Ekspansinė fiskalinė politika taikoma recesijos metu (10.1 pav. a)), kuria siekiama mažinti recesijos laikotarpio gamybos apimties atotrūkį ir nedarbo lygį bei didinti visuminę paklausą (bendrąsias išlaidas). Jos priemonės yra: a) viešųjų pirkimų didinimas; b) mokesčių sumažinimas; c) pervedimų padidėjimas. Prieštaringa fiskalinė politika taikoma bumo metu (kai ekonomika perkaista) (10.1 pav. (b)), kuria siekiama sumažinti infliacinį gamybos apimties atotrūkį ir infliaciją bei mažinti visuminę paklausą (bendrąsias išlaidas). Jos priemonės yra: a) viešųjų pirkimų mažinimas; b) mokesčių didinimas; c) pervedimų mažinimas.

Be to, išskiriama fiskalinė politika: 1) diskrecinė ir 2) automatinė (nediskrecinė). Diskrecinė fiskalinė politika – tai įstatyminis (oficialus) vyriausybės vykdomas valstybės pirkimų, mokesčių ir pervedimų dydžio pakeitimas, siekiant stabilizuoti ekonomiką.

Automatinė fiskalinė politika siejama su įmontuotų (automatinių) stabilizatorių veikimu. Integruoti (arba automatiniai) stabilizatoriai – tai instrumentai, kurių vertė nesikeičia, tačiau pats jų buvimas (jų integravimas į ekonominę sistemą) automatiškai stabilizuoja ekonomiką, skatindamas verslo veiklą nuosmukio metu ir suvaržydamas perkaitimo metu. Automatiniai stabilizatoriai apima: 1) pajamų mokestį (įskaitant ir namų ūkių pajamų mokestį, ir pelno mokestį); 2) netiesioginiai mokesčiai (pirmiausia pridėtinės vertės mokestis); 3) bedarbio pašalpos; 4) skurdo pašalpos.

Panagrinėkime įmontuotų stabilizatorių poveikio ekonomikai mechanizmą.

Pelno mokestis veikia taip: nuosmukio metu verslo veiklos lygis (Y) mažėja, o kadangi mokesčių funkcija turi formą: T = tY (kur T – mokestinių pajamų suma, t – mokesčio tarifas, Y – bendrųjų pajamų (produkcijos) suma), tuomet mokestinių pajamų suma mažėja, o ekonomikai „perkaitus“, kai faktinės produkcijos vertė maksimali, mokestinės pajamos didėja. Atkreipkite dėmesį, kad mokesčio tarifas nesikeičia. Tačiau mokesčiai yra pasitraukimai iš ekonomikos, mažinantys išlaidų srautą, taigi ir pajamas (prisiminkime žiedinį modelį). Pasirodo, nuosmukio metu išėmimai yra minimalūs, o perkaitimo metu – didžiausi. Taigi, dėl mokesčių (net vienkartinių, t.y. autonominių) buvimas, ekonomika automatiškai „atšąla“ perkaitusi ir „įšyla“ nuosmukio metu. Kaip buvo parodyta 9 skyriuje, pajamų mokesčių atsiradimas ekonomikoje sumažina multiplikatoriaus vertę (nesant pajamų mokesčio tarifo daugiklis yra didesnis nei jo esant: >), o tai sustiprina pajamų stabilizavimo efektą. mokestis ekonomikai. Akivaizdu, kad progresinis pajamų mokestis turi stipriausią stabilizuojantį poveikį ekonomikai.

Pridėtinės vertės mokestis (PVM) užtikrina integruotą stabilumą šiais būdais. Per recesiją pardavimo apimtys mažėja, o kadangi PVM yra netiesioginis mokestis, tai dalis prekės kainos, mažėjant pardavimo apimčiai, mažėja mokestinės pajamos iš netiesioginių mokesčių (išėmimų iš ekonomikos). Perkaitimo atveju, priešingai, didėjant bendroms pajamoms, didėja pardavimo apimtys, o tai didina netiesioginių mokesčių pajamas. Ekonomika automatiškai stabilizuosis.

Kalbant apie nedarbo ir skurdo pašalpas, bendra jų išmokų suma didėja nuosmukio metu (žmonėms pradėjus netekti darbo ir skursti) ir mažėja pakilimo metu, kai yra „perteklinis užimtumas“ ir didėjančios pajamos. (Akivaizdu, kad norint gauti bedarbio pašalpą reikia būti bedarbiu, o norint gauti skurdo pašalpą, reikia būti labai neturtingam). Šios išmokos yra pervedimai, t.y. injekcijos į ekonomiką. Jų mokėjimas prisideda prie pajamų, taigi ir išlaidų, augimo, o tai skatina ekonomikos atsigavimą nuosmukio metu. Bendros šių mokėjimų sumos sumažėjimas bumo metu riboja ekonomiką.

Išsivysčiusiose šalyse ekonomiką 2/3 reguliuoja diskrecinė fiskalinė politika ir 1/3 – integruotų stabilizatorių veikimas.

Fiskalinės politikos priemonių poveikis visuminiam pasiūlai

Reikėtų nepamiršti, kad fiskalinės politikos priemonės, tokios kaip mokesčiai ir pervedimai, veikia ne tik visuminę paklausą, bet ir visuminę pasiūlą. Kaip minėta, mokesčių mažinimas ir didesni pervedimai gali būti naudojami stabilizuoti ekonomiką ir kovoti su cikliniu nedarbu recesijos metu, skatinant bendrų išlaidų augimą, taigi ir verslo veiklą bei užimtumą. Tačiau reikia turėti omenyje, kad Keyneso modelyje kartu su visuminės gamybos apimties augimu mokesčių mažinimas ir pervedimų augimas sukelia kainų lygio padidėjimą (nuo P1 iki P2 10-1 pav. a)), t.y. yra infliaciją skatinanti priemonė (provokuoja infliaciją). Todėl pakilimo laikotarpiu (infliacijos atotrūkis), kai ekonomika yra „perkaitusi“ (10-1 pav. b)), mokesčių padidinimas gali būti naudojamas kaip antiinfliacinė priemonė (kainų lygis mažėja nuo P1 iki P2) ir verslo aktyvumo mažinimo bei ekonomikos stabilizavimo ir pervedimų mažinimo priemones.

Tačiau kadangi įmonės žiūri į mokesčius kaip į sąnaudas, mokesčių padidinimas sumažina visuminę pasiūlą, o mokesčių mažinimas – verslo aktyvumo ir gamybos apimties padidėjimą. Išsamus mokesčių poveikio visuminei pasiūlai tyrimas priklauso JAV prezidento R. Reagano patarėjui ekonomikos klausimais, amerikiečių ekonomistui, vienam iš „pasiūlos ekonomikos“ koncepcijos įkūrėjų Arthurui Lafferiui. Lafferis sukonstravo hipotetinę kreivę (10-2 pav.), kurios pagalba parodė mokesčio tarifo pokyčių įtaką bendrai mokestinių pajamų į valstybės biudžetą sumai. (Ši kreivė vadinama hipotetine, nes Lafferis išvadas padarė remdamasis ne statistinių duomenų analize, o hipoteze, t. y. loginiu samprotavimu ir teorinėmis išvadomis).

Naudodamas mokesčių funkciją: T = t Y, Lafferis parodė, kad yra optimalus mokesčio tarifas (t opt.), kai mokestinės pajamos yra didžiausios (T max.). Padidinus mokesčio tarifą, sumažės verslo veiklos lygis (bendra produkcija) ir sumažės mokestinės pajamos, nes sumažės mokesčių bazė (Y). Todėl, siekdamas kovoti su stagfliacija (vienu metu mažėjančia gamyba ir infliacija), 80-ųjų pradžioje Laffer pasiūlė tokią priemonę kaip mokesčių tarifo (tiek pajamų, tiek įmonių pelno) mažinimas.

Faktas yra tas, kad, priešingai nei mokesčių mažinimo įtaka visuminei paklausai, kuri didina gamybos apimtis, bet provokuoja infliaciją, šios priemonės poveikis visuminei pasiūlai yra antiinfliacinio pobūdžio (10.3 pav.), t.y. gamybos augimas (nuo Y1 iki Y*) šiuo atveju derinamas su kainų lygio mažėjimu (nuo P1 iki P2).

Fiskalinės politikos privalumai ir trūkumai

Fiskalinės politikos pranašumai yra šie:

1. Daugiklio efektas. Visos fiskalinės politikos priemonės, kaip matėme, turi multiplikatorių poveikį pusiausvyros visuminės produkcijos vertei.
2. Nėra išorinio vėlavimo (delsimo). Išorinis delsa – tai laikotarpis nuo sprendimo pakeisti politiką iki pirmųjų jos pakeitimo rezultatų atsiradimo. Vyriausybei nusprendus keisti fiskalinės politikos priemones ir šioms priemonėms įsigaliojus, jų poveikio ekonomikai rezultatas pasireiškia gana greitai. (Kaip matysime 13 skyriuje, išorinis atsilikimas būdingas pinigų politikai, kuri turi sudėtingą perdavimo mechanizmą (pinigų perdavimo mechanizmą)).
3. Automatinių stabilizatorių prieinamumas. Kadangi šie stabilizatoriai yra įmontuoti, vyriausybei nereikia imtis specialių priemonių ekonomikai stabilizuoti. Stabilizacija (ekonomikos ciklinių svyravimų išlyginimas) vyksta automatiškai.

Fiskalinės politikos trūkumai:

1. Poslinkio efektas. Ekonominė šio efekto prasmė yra tokia: nuosmukio metu padidėjus biudžeto išlaidoms (padidėjus valstybės pirkimams ir (arba) pervedimams) ir (arba) sumažinus biudžeto pajamas (mokesčius), bendrosios pajamos dauginamos, o tai didėja pinigų paklausą ir padidina palūkanų normą pinigų rinkoje (paskolos kainą). O kadangi paskolas pirmiausia ima firmos, tai dėl paskolų brangimo mažėja privačios investicijos, t.y. „išstumti“ dalį įmonių investicijų išlaidų, o tai lemia gamybos apimties sumažėjimą. Taigi dalis visos produkcijos yra „išstumta“ (nepagaminama) dėl sumažėjusių privačių investicijų išlaidų dėl didėjančių palūkanų normų dėl vyriausybės vykdomos ekspansinės fiskalinės politikos.

2. Vidinio atsilikimo buvimas. Vidinis atsilikimas – tai laikotarpis nuo poreikio keisti politiką iki sprendimo ją pakeisti. Sprendimus dėl fiskalinės politikos priemonių keitimo priima Vyriausybė, tačiau jų įgyvendinimas neįmanomas be šių sprendimų aptarimo ir pritarimo įstatymų leidybos organui (Parlamentui, Kongresui, Valstybės Dūmai ir kt.), t.y. suteikiant jiems įstatymo galią. Šios diskusijos ir susitarimai gali užtrukti ilgą laiką. Be to, jie įsigalioja tik nuo kitų finansinių metų, o tai dar labiau padidina atsilikimą. Per šį laikotarpį ekonominė padėtis gali pasikeisti. Taigi, jei iš pradžių ekonomikoje buvo nuosmukis ir buvo kuriamos skatinamosios fiskalinės politikos priemonės, tai tuo metu, kai jos pradeda veikti, ekonomika jau gali pradėti atsigauti. Dėl to papildomas stimuliavimas gali paskatinti ekonomiką perkaisti ir išprovokuoti infliaciją, t.y. turi destabilizuojamą poveikį ekonomikai. Ir atvirkščiai, bumo metu sukurta traukianti fiskalinė politika dėl ilgo vidinio atsilikimo gali pabloginti nuosmukį.

3. Neapibrėžtumas. Šis trūkumas būdingas ne tik fiskalinei, bet ir pinigų politikai. Neaiškumas susijęs su:

• ekonominės situacijos nustatymo problemos Dažnai sunku tiksliai nustatyti, pavyzdžiui, kada baigiasi nuosmukio laikotarpis ir prasideda atsigavimas, ar momentas, kai atsigavimas virsta perkaitimu ir pan. Tuo tarpu, kadangi skirtinguose ciklo etapuose būtina taikyti įvairaus pobūdžio politiką (stimuliuojančią ar ribojančią), klaida nustatant ekonominę situaciją ir tokiu vertinimu renkantis ekonominės politikos rūšį gali lemti ekonomikos destabilizaciją. ;
• problema, kiek konkrečiai kiekvienoje ekonominėje situacijoje turėtų būti keičiami viešosios politikos instrumentai. Net ir teisingai nustačius ekonominę situaciją, sunku tiksliai nustatyti, kiek, pavyzdžiui, reikia padidinti valdžios sektoriaus pirkimus ar mažinti mokesčius, kad būtų užtikrintas ekonomikos atsigavimas ir pasiektas potencialus gamybos apimtys, bet neviršytų, t.y. Kaip išvengti perkaitimo ir infliacijos pagreitėjimo. Ir atvirkščiai, įgyvendinant susitraukiančią fiskalinę politiką, kaip nenuvesti ekonomikos į depresijos būseną.

4. Biudžeto deficitas. Keinsiškųjų ekonomikos reguliavimo metodų priešininkai yra monetaristai, pasiūlos ekonomikos ir racionalių lūkesčių teorijos šalininkai – t.y. Neoklasikinės ekonomikos teorijos krypties atstovai valstybės biudžeto deficitą laiko vienu svarbiausių fiskalinės politikos trūkumų. Iš tiesų, nuosmukio metu vykdomos fiskalinės politikos skatinimo priemonės, kuriomis siekiama didinti visuminę paklausą, yra valdžios sektoriaus pirkimų ir pervedimų didinimas, t.y. biudžeto išlaidas, bei mokesčių mažinimą, t.y. biudžeto pajamų, o tai lemia valstybės biudžeto deficito didėjimą. Neatsitiktinai Keyneso pasiūlyti vyriausybės ekonomikos reguliavimo receptai buvo vadinami „deficitiniu finansavimu“.

Biudžeto deficito problema ypač paaštrėjo daugumoje išsivysčiusių šalių, kurios po Antrojo pasaulinio karo taikė keinsinius ekonomikos reguliavimo metodus, aštuntojo dešimtmečio viduryje, o JAV atsirado vadinamosios „dvynių skolos“, kuriose valdžios sektoriaus deficitas Biudžetas buvo derinamas su mokėjimų balanso deficitu. Šiuo atžvilgiu valstybės biudžeto deficito finansavimo problema tapo viena iš svarbiausių makroekonominių problemų.