Pembuatan layanan kontrak atau penunjukan manajer pengadaan dalam organisasi. Cara mengatur tanda tangan elektronik untuk pengadaan publik Apa itu tanda tangan elektronik

№ 12-673/2016

LARUTAN

dalam kasus pelanggaran administratif

Hakim Pengadilan Negeri Sovetsky Makhachkala PA Mahatilova, setelah mempertimbangkan pengaduan dokter kepala Lembaga Anggaran Negara Republik Dagestan "Rumah Sakit Pusat Kota Buinakskaya" NAMA LENGKAP 1, terhadap keputusan Deputi Badan Pengawasan Keuangan Negara RD NAMA LENGKAP2 No. tanggal DD.MM.YYYY tentang pelanggaran administratif berdasarkan Bagian 4.2 Seni. Federasi Rusia,

dipasang:

DD.MM.YYYY Deputi Badan Pengawasan Keuangan Negara Republik Dagestan Nama Lengkap 2, sehubungan dengan pejabat - Kepala Dokter Badan Anggaran Negara Republik Dagestan "Rumah Sakit Pusat Kota Buinakskaya" Nama Lengkap 1 , mengeluarkan putusan dalam perkara pelanggaran administratif No. 05-42/244/16 dimana pejabat Nama Lengkap 1 yang merupakan Kepala Dokter Lembaga Anggaran Negara Republik Dagestan "Rumah Sakit Pusat Kota Buinakskaya" dinyatakan bersalah melakukan pelanggaran administratif berdasarkan Bagian 4.2 Seni. RF menyatakan bahwa dokumentasi lelang tidak memuat ketentuan bank garansi yang diatur dalam Art. 45 Undang-Undang tentang Sistem Kontrak, serta sehubungan dengan pelanggaran ayat 2 Seni. 42 UU tentang sistem kontrak

Karena tidak setuju dengan keputusan ini, dokter kepala Lembaga Anggaran Negara Republik Dagestan "Rumah Sakit Pusat Kota Buinakskaya" NAMA LENGKAP1 mengajukan pengaduan ke pengadilan terhadap keputusan Layanan di atas dalam jangka waktu yang ditentukan oleh Pasal 30.3 dari Keputusan tersebut. Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia, di mana ia meminta untuk membatalkan resolusi yang diajukan banding, karena Layanan tersebut melanggar aturan hukum acara dan melanggar Art. Federasi Rusia menarik seorang pejabat yang tidak tunduk pada tanggung jawab administratif. Keputusan banding dibuat dengan melanggar aturan yang ditetapkan oleh norma Art. Federasi Rusia. Ia meminta pengadilan menyatakan keputusan yang diambil tidak sah.

Pada sidang pengadilan, perwakilan dari dokter kepala Badan Anggaran Negara Republik Dagestan "Rumah Sakit Pusat Kota Buinakskaya", dengan kuasa, pengacara NAMA LENGKAP3, mendukung pengaduan dengan alasan yang disebutkan di dalamnya, meminta untuk membatalkan keputusan tersebut. dari pejabat Dinas tertanggal DD.MM.YYYY No. dan menjelaskan bahwa di Lembaga Negara Republik Dagestan "Rumah Sakit Pusat Kota Buinakskaya" atas perintah DD.MM.YYYY No. Sesuai dengan Bagian 3 Seni. 38 UU No. –FZ, peraturan tentang jasa kontrak tanggal DD.MM.YYYY telah disetujui. Berdasarkan layanan kontrak yang dibuat, seorang manajer kontrak ditunjuk berdasarkan perintah dan hak serta tanggung jawab ditentukan sesuai dengan uraian tugas. Seni. Federasi Rusia menetapkan bahwa seorang pejabat dikenakan tanggung jawab administratif jika ia melakukan pelanggaran sehubungan dengan kegagalan untuk melaksanakan atau pelaksanaan tugas resminya yang tidak patut. Sebagaimana ditetapkan oleh catatan untuk Art. RF, manajer kontrak, karyawan layanan kontrak yang melakukan pelanggaran administratif berdasarkan Pasal 7.29-7.32 memikul tanggung jawab administratif sebagai pejabat. Dengan demikian, pelanggaran terhadap Undang-Undang Federal 44 tunduk pada tanggung jawab manajer kontrak, dan bukan Kepala Dokter, yang mengambil semua tindakan yang diperlukan untuk menerapkan undang-undang tersebut, menciptakan layanan kontrak, mengidentifikasi pejabat, dan menyetujui peraturan standar.

Perwakilan Dinas melalui kuasa, NAMA LENGKAP4, di sidang pengadilan keberatan dengan kepuasan pengaduan, menjelaskan bahwa pejabat tersebut adalah dokter kepala Lembaga Anggaran Negara Republik Dagestan "Rumah Sakit Pusat Kota Buinakskaya" NAMA LENGKAP1 adalah dibenarkan dibawa ke tanggung jawab administratif, karena ia melanggar ketentuan Undang-undang FZ-44 "Tentang sistem kontrak di bidang pengadaan barang, pekerjaan, jasa untuk memenuhi kebutuhan negara bagian dan kota" (selanjutnya disebut Undang-undang Federal-44).

Sesuai dengan uraian tugas, tanggung jawab manajer kontrak tidak termasuk persetujuan dokumentasi pengadaan, oleh karena itu, ia tidak dapat bertanggung jawab atas pelanggaran ini.

Menugaskan tanggung jawab tambahan kepada seorang pejabat merupakan pelanggaran undang-undang perburuhan.

Pimpinan pelanggan, sebagai pejabat yang bertindak atas nama lembaga anggaran tanpa surat kuasa, harus menyetujui sendiri dokumentasi pengadaannya, atau menunjuk pejabat yang bertanggung jawab atas persetujuannya.

Tidak ada bukti dalam materi kasus bahwa manajer kontrak diberi tanggung jawab untuk menyetujui dokumentasi pengadaan. Oleh karena itu, karena tanggung jawab tersebut tidak dilimpahkan kepada pengelola kontrak, maka NAMA LENGKAP 1 sebagai pejabat yang memikul tanggung jawab tersebut.

Pengelola kontrak tidak diberikan hak untuk menggunakan tanda tangan digital elektronik dokter kepala pada saat memasang informasi pada Sistem Informasi Terpadu, khususnya pemberitahuan pengadaan dan dokumentasi pengadaan dipasang dengan menggunakan tanda tangan digital elektronik Nama Lengkap1

Sehubungan dengan hal tersebut di atas, ia meminta pengadilan menolak pengaduan tersebut.

Setelah mendengarkan para peserta proses dan mengkaji materi perkara, pengadilan mengambil keputusan sebagai berikut.

Dalam silus. 24.1 Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia, tujuan proses dalam kasus pelanggaran administratif adalah klarifikasi yang komprehensif, lengkap, obyektif dan tepat waktu tentang keadaan setiap kasus, penyelesaiannya sesuai dengan hukum.

Menurut Seni. 26.1 dari Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia, selama proses dalam kasus pelanggaran administratif, keadaan yang penting untuk penyelesaian kasus yang benar harus diklarifikasi, yaitu: adanya suatu peristiwa pelanggaran administratif; kesalahan seseorang dalam melakukan pelanggaran administratif; keadaan lain yang relevan untuk penyelesaian kasus yang benar.

Menurut Seni. 2.4 dari Kode Pelanggaran Administratif Federasi Rusia, seorang pejabat dikenakan tanggung jawab administratif jika ia melakukan pelanggaran administratif sehubungan dengan kegagalan untuk melakukan atau pelaksanaan tugas resminya yang tidak tepat.

Sebagaimana ditetapkan oleh catatan untuk Art. RF, manajer kontrak, karyawan layanan kontrak yang melakukan pelanggaran administratif berdasarkan Pasal 7.29-7.32 memikul tanggung jawab administratif sebagai pejabat.

Argumen perwakilan Dinas bahwa manajer kontrak tidak diberi wewenang untuk menyetujui dokumentasi pengadaan tidak berdasar.

Sesuai dengan Bagian 4 Seni. 38 Undang-Undang tentang Sistem Kontrak, manajer kontrak menjalankan fungsi dan wewenang yang ditentukan dalam paragraf 1-6 Bagian 4 Seni. 38 UU.

Sesuai dengan Bagian 4 Seni. 38 UU N 44-FZ Layanan kontrak dan manajer kontrak menjalankan fungsi dan wewenang utama berikut:

1) menyusun rencana pengadaan, menyiapkan perubahannya, menempatkan dokumen-dokumen tersebut dalam Sistem Informasi Terpadu (klausul 1, bagian 4, pasal 38 UU No. 44-FZ);

2) menyusun jadwal dan perubahannya, menempatkan dokumen-dokumen tersebut dalam Sistem Informasi Terpadu (klausul 2 bagian 4 pasal 38 UU No. 44-FZ);

3) menyiapkan dan memasang pemberitahuan dan dokumentasi pengadaan (bila diperlukan) dalam Sistem Informasi Terpadu, menyiapkan dan mengirimkan undangan untuk ikut serta dalam mengidentifikasi pemasok dengan cara tertutup (Pasal 3, Bagian 4, Pasal 38 UU No. 44-FZ);

4) memastikan pelaksanaan pengadaan, termasuk penyelesaian kontrak (klausul 4, bagian 4, pasal 38 N 44-FZ);

5) ikut serta dalam pertimbangan perkara banding atas hasil identifikasi pemasok dan menyiapkan bahan untuk melakukan pekerjaan klaim (klausul 5, bagian 4, pasal 38 UU No. 44-FZ);

6) jika perlu, menyelenggarakan konsultasi dengan pemasok dan berpartisipasi di dalamnya (klausul 6, bagian 4, pasal 38 UU No. 44-FZ);

7) menjalankan kekuasaan lain yang diatur dalam Undang-Undang Nomor 44-FZ (pasal 7 bagian 4 pasal 38 Undang-undang ini).

Wewenang ini mencakup, antara lain, tanggung jawab untuk menyetujui dokumentasi pengadaan.

Atas perintah dokter kepala Badan Anggaran Negara "Rumah Sakit Pusat Kota Buinakskaya" NAMA LENGKAP 1 tanggal DD.MM.YYYY No., layanan kontrak dibuat di Lembaga Anggaran Negara Republik Dagestan "Buinaksk". Atas dasar perintah ini maka disetujuilah peraturan tentang pelayanan kontrak tanggal DD.MM.YYYY.

Atas perintah DD.MM.YYYY No., seorang manajer kontrak ditunjuk - akuntan NAMA LENGKAP5, untuk siapa uraian tugas manajer kontrak telah disetujui, meskipun menurut undang-undang ini bukan merupakan tindakan lokal wajib.

Berkas perkara tidak memuat perintah dari dokter kepala Rumah Sakit Pusat Kota Buinakskaya, Nama Lengkap 1, untuk memberikan Nama Lengkap 5 tanggung jawab untuk menyetujui dokumentasi pengadaan.

Sedangkan pada pasal 2.3, tanggung jawab pengelola kontrak meliputi penyiapan dan penempatan pemberitahuan pengadaan, dokumentasi pengadaan, dan rancangan kontrak dalam Sistem Informasi Terpadu.

Menurut Ketua Dinas, tanggung jawab ini harus dijabarkan kata demi kata dalam uraian tugas. Argumen perwakilan Layanan ini tidak berdasarkan hukum.

Tidak adanya perintah tertentu atau instruksi langsung dalam uraian tugas tidak menunjukkan bahwa Nama Lengkap 5 tidak mempunyai kewajiban untuk menyetujui dokumentasi pengadaan, karena kewajiban tersebut timbul bagi manajer kontrak berdasarkan pasal 3, 7, bagian 4 Seni. 38, jam, serta dari bawah. “g” klausul 13 Peraturan tentang layanan kontrak disetujui oleh dokter kepala Nama lengkap DD.MM.YYYY

Kekuasaan layanan kontrak didefinisikan secara rinci dalam Peraturan Model.

Tidak ada peraturan perundang-undangan yang merinci kewenangan pengelola kontrak.

Dari daftar ini, serta dari tujuan pembuatan layanan kontrak, yang ditentukan dalam Peraturan Standar, maka layanan kontrak, manajer kontrak dirancang untuk memastikan pemenuhan semua wewenang pelanggan, serta semua tindakan yang diperlukan untuk penyampaian informasi secara tepat waktu tentang kontrak yang telah diselesaikan, serta penerapan semua tindakan yang diatur oleh undang-undang tentang sistem kontrak, termasuk tanggung jawab untuk menyetujui dokumentasi pengadaan.

Dengan demikian, argumen bahwa tanggung jawab resmi CU tidak mencakup tanggung jawab untuk menyetujui dokumentasi pengadaan tidak dapat dipertahankan.

Dalam keadaan tidak terpenuhinya atau tidak terpenuhinya kewajiban ini, manajer kontrak tunduk pada tanggung jawab administratif. Pengadilan juga tidak setuju dengan argumen perwakilan Layanan tentang pelanggaran yang dilakukan oleh dokter kepala Rumah Sakit Seni Kota Pusat Buinaksk. Hukum Federal “Tentang Tanda Tangan Elektronik”.

Sesuai dengan Peraturan tentang layanan kontrak Lembaga Anggaran Negara Republik Dagestan "Rumah Sakit Pusat Kota Buinaksk", karyawan layanan kontrak yang bersalah atas pelanggaran Undang-Undang Federal tertanggal DD.MM.YYYY No.44-FZ “Tentang sistem kontrak pengadaan barang, pekerjaan, jasa untuk memenuhi kebutuhan negara bagian dan kota”, perbuatan hukum normatif lainnya yang diatur dalam Undang-undang ini, serta norma Peraturan ini, mengandung sanksi disiplin, perdata, administratif, dan pidana. tanggung jawab sesuai dengan undang-undang Federasi Rusia.

Dari penafsiran ayat 1 Pasal 10 Undang-Undang N 63-FZ “Tentang Tanda Tangan Elektronik” tidak berarti pengalihan hak untuk menggunakan tanda tangan elektronik yang disempurnakan kepada orang lain berdasarkan dokumen administrasi atau surat kuasa ( Pasal), namun hanya menunjukkan kemungkinan teknis pembubuhan tanda tangan elektronik oleh orang lain dengan persetujuan, dan di bawah kendali pemilik sertifikat kunci verifikasi tanda tangan elektronik, dengan tidak menghalangi Nama Lengkap 5, di bawah kendali Nama Lengkap 1, dari memasang kartu memori dengan kunci ke dalam komputer untuk menjalankan fungsinya.

Undang-undang Nomor 63-FZ tidak berarti peralihan langsung hak penggunaan EDS dari pemiliknya kepada orang lain, oleh karena itu NAMA LENGKAP1 tidak mengalihkan hak penggunaan EDS kepada siapapun, dan tidak dapat berdasarkan Undang-undang. , dan oleh karena itu bukti tersebut menegaskan bahwa manajer kontrak telah diberikan hak untuk menggunakan EDS , tidak tersedia. Fakta bahwa dokumen kontrak memuat tanda tangan NAMA LENGKAP1, dengan mempertimbangkan pembatasan ketat atas pengalihan hak untuk menggunakan tanda tangan digital, tidak menyangkal bahwa tanda tangan itu dilakukan dengan cara yang secara teknis memungkinkan oleh NAMA LENGKAP5

Dari putusan banding tersebut, maka pada waktu dibuatnya hadir wakil nasabah NAMA LENGKAP 6 yang memberikan dalil-dalil khusus mengapa ia menilai perbuatan NAMA LENGKAP 1 bukan merupakan pelanggaran administratif. Namun, penilaian terhadap argumen-argumen ini diberikan dengan melanggar Art. Seni. , Federasi Rusia.

diputuskan:

Keluhan dokter kepala Badan Anggaran Negara Republik Dagestan "Rumah Sakit Pusat Kota Buinakskaya" NAMA LENGKAP 1, harus dipenuhi.

Keputusan Deputi Badan Pengawasan Keuangan Negara Republik Dagestan No. tanggal DD.MM.YYYY tentang membawa dokter kepala Lembaga Anggaran Negara Republik Dagestan "Rumah Sakit Pusat Kota Buinakskaya" NAMA LENGKAP1 ke tanggung jawab administratif berdasarkan Bagian 4.2 seni. RF - batalkan.

Proses dalam kasus pelanggaran administratif berdasarkan Bagian 4.2 Seni. RF sehubungan dengan Nama Lengkap 1 untuk mengakhiri, berdasarkan ayat 2 Bagian 1 Seni. RF, mis. karena tidak adanya pelanggaran administratif dalam tindakannya.

Keluhan terhadap resolusi tersebut dapat diajukan ke Mahkamah Agung Republik Dagestan dalam waktu 10 hari sejak tanggal pengiriman atau penerimaan salinan resolusi.

Hakim NAMA LENGKAP7

Keputusan tersebut dicetak di ruang musyawarah.

Pengadilan:

Terdakwa:

Hakim kasus ini:

Praktek peradilan tentang:

Praktik peradilan tentang penerapan Art. 185, 188, 189 KUH Perdata Federasi Rusia

Di UIS (Sistem Informasi Terpadu) dan di lima platform elektronik utama, untuk melakukan tindakan seperti mengubah izin pengguna, mengubah data pendaftaran organisasi, menerbitkan berbagai informasi, mengarahkan proyek, dan menandatangani kontrak, diperlukan.

Itu dapat dibeli baik dari organisasi khusus () dan di situs itu sendiri (sebagai aturan, mereka menawarkan layanan seperti itu). Pendaftaran tanda tangan digital elektronik bagi pengusaha perorangan untuk pengadaan pemerintah pada dasarnya tidak berbeda dengan pendaftaran badan hukum.

Petunjuk langkah demi langkah untuk menyiapkan tanda tangan elektronik

Untuk mengikuti perdagangan elektronik, Anda perlu mengetahui cara mengatur tanda tangan digital elektronik untuk pengadaan pemerintah. Untuk ini:

1. Dapatkan tanda tangan elektronik dan program khusus untuk bekerja dengannya dari pusat sertifikasi.
2. Instal alat tanda tangan dan tanda tangan elektronik di komputer Anda.
3. Siapkan Internet Explorer agar berfungsi.

Untuk menggunakan sertifikat EDS, Anda memerlukan token dan tanda tangan elektronik.

Token dengan konektor USB terlihat seperti flash drive biasa. Itu dapat merekam dan menyimpan banyak tanda tangan. Di Rusia, merek token berikut paling sering ditawarkan: Rutoken, eToken, dan JaCarta.

Alat tanda tangan elektronik adalah perangkat lunak khusus (cryptoprogram), yang fungsinya memungkinkan Anda membuat dan memverifikasi tanda tangan elektronik, mengenkripsi dan mendekripsi informasi. Alat tanda tangan elektronik yang paling umum adalah CryptoPro CSP. Itu dapat dibeli dari organisasi yang sama yang menerbitkan tanda tangan digital, atau dari perusahaan yang menjual perangkat lunak tersebut.

Pengaturan tempat kerja

Penyiapan tanda tangan elektronik untuk suatu perintah pemerintah terdiri dari lima tahap:

Langkah 1. Pastikan CryptoPro CSP terinstal dan berfungsi dengan benar. Untuk melakukan ini, di Panel Kontrol komputer, buka bagian Semua Item Panel Kontrol, temukan program kripto dan, klik kanan padanya, pilih Properti dari menu. Jendela baru akan terbuka. Informasi yang Anda butuhkan ada di tab Umum.

Tahap 2. Memeriksa pengaturan token Anda tergantung merek: Rutoken, eToken dan JaCarta. Driver untuk token yang diperlukan harus diinstal. Anda dapat mengunduhnya di situs resmi pabrikan.

Untuk memeriksanya, buka aplikasi Token dan pilih Tentang.

Tahap 3. Pemasangan sertifikat tanda tangan elektronik. Jangan lupa bahwa sertifikat memiliki tanggal kedaluwarsa.

Tahap 4. Memasang sertifikat dari otoritas sertifikasi tempat Anda menerima kunci. Untuk melakukan ini, pilih Sertifikat dalam program kripto.

Langkah 5: Memeriksa pengaturan browser Anda:

1. Seringkali, platform perdagangan elektronik dan EIS menjamin pengoperasian yang benar hanya melalui browser Internet Explorer.
2. Memeriksa pengaturan browser Anda.
3. Memeriksa add-on browser. Pengaya yang paling umum adalah CAPICOM. Instal itu.

Untuk mendapatkan tanda tangan elektronik bagi pelanggan dalam Sistem Informasi Terpadu di bawah 44-FZ, perlu untuk membuat kunci tanda tangan digital untuk pengadaan pemerintah, instruksi dan programnya yang terdapat di situs web Perbendaharaan.

Menyiapkan tanda tangan elektronik untuk Pelanggan

Pengaturan peramban

Langkah 1: Periksa pengaturan keamanan browser Anda. Untuk melakukan ini, klik tombol Alat dan pilih Opsi Internet dari menu.

Langkah 2: Buka tab Keamanan. Pilih Situs Tepercaya, lalu klik tombol Situs.

Langkah 3. Di jendela yang terbuka, di bidang “Tambahkan node berikutnya ke zona”, masukkan alamat situs web UIS - zakupki.gov.ru. Setelah itu, klik Tambah.

Langkah 4: Periksa pengaturan keamanan Anda. Untuk melakukan ini, pada tab Keamanan yang sama, klik tombol Lainnya.

Langkah 5: Jendela baru akan terbuka. Pastikan Anda memiliki pengaturan yang sama seperti pada tangkapan layar di bawah. Jika semuanya sudah siap, klik OK.

Langkah 6: Aktifkan pemblokir pop-up Anda. Untuk melakukan ini, buka tab Privasi dan pilih item menu yang sesuai.

Memasang sertifikat pribadi

Langkah 1. Buka tab Layanan di program kripto, misalnya CryptoPro CSP, dan klik tombol Instal sertifikat pribadi.

Langkah 2. Di Wizard Instalasi, pilih file sertifikat yang diinginkan dengan ekstensi .cer.

Langkah 3. Di jendela berikutnya, periksa detail sertifikat dan klik Berikutnya.

Langkah 4: Klik Telusuri dan pilih wadah kunci yang diperlukan.

Langkah 5: Pilih penyimpanan dan klik OK.

Langkah 6. Di jendela terakhir, periksa kembali apakah informasi yang diberikan sudah benar dan klik Selesai untuk menyelesaikan instalasi.

Dapatkah direktur umum mentransfer tanda tangan elektroniknya kepada karyawan dan apakah dia akan bertanggung jawab atas akibat yang ditimbulkan dari penggunaannya, kata Tatyana Chashina dan Artem Barseghyan, pakar dari GARANT Legal Consulting Service.

Apakah direktur umum perusahaan saham gabungan berhak untuk mentransfer tanda tangan digital elektroniknya untuk digunakan oleh karyawan departemen pengadaan untuk tujuan menyelesaikan kontrak, menandatangani perintah pembayaran untuk pembayaran mereka, setelah meresmikan transfer tersebut dengan perintah yang sesuai? Dalam hal ini, apakah direktur umum akan bertanggung jawab atas tindakan tidak patut (melanggar hukum) yang dilakukan oleh pegawai bagian pengadaan dengan menggunakan tanda tangan digitalnya? Apakah mungkin untuk menerbitkan tanda tangan elektronik atas nama salah satu pegawai bagian pengadaan yang mempunyai surat kuasa untuk melaksanakan kuasa yang ditandatangani oleh direktur umum?

Pertama-tama, kami mencatat bahwa penggunaan tanda tangan elektronik - analog dari tanda tangan tulisan tangan - diperbolehkan dalam kasus dan dengan cara yang ditentukan oleh hukum dan tindakan hukum lainnya atau kesepakatan para pihak (klausul 2 Pasal 160 UU Kode Sipil Federasi Rusia). Hubungan di bidang penggunaan tanda tangan elektronik ketika melakukan transaksi perdata, menyediakan layanan negara bagian dan kota, menjalankan fungsi negara bagian dan kota, ketika melakukan tindakan penting secara hukum lainnya, dalam semua kasus yang ditetapkan oleh undang-undang federal, diatur oleh Undang-undang Federal tanggal 04/06/ 2011 N 63- Undang-Undang Federal "Tentang Tanda Tangan Elektronik" (selanjutnya disebut Undang-Undang No. 63-FZ).

Tanda tangan elektronik (selanjutnya disebut EDS) adalah informasi dalam bentuk elektronik yang dilampirkan pada informasi lain dalam bentuk elektronik (informasi yang ditandatangani) atau dikaitkan dengan informasi tersebut dan digunakan untuk mengidentifikasi orang yang menandatangani informasi tersebut (pasal 1 pasal 2 UU N 63-FZ).

Sesuai dengan paragraf 1 Seni. 5 UU N 63-FZ mengatur jenis-jenis tanda tangan digital: tanda tangan elektronik sederhana dan tanda tangan yang diperkuat, yang pada gilirannya dapat memenuhi syarat dan tidak memenuhi syarat. Tanda tangan elektronik yang disempurnakan dibedakan dari tanda tangan elektronik sederhana yang disempurnakan dengan adanya wajib kunci tanda tangan elektronik (urutan karakter unik yang dimaksudkan untuk membuat tanda tangan elektronik) dan kunci verifikasi tanda tangan elektronik (urutan karakter unik yang secara unik dikaitkan dengan tanda tangan elektronik). kunci tanda tangan elektronik dan dimaksudkan untuk memverifikasi keaslian tanda tangan elektronik), yang ditentukan dalam sertifikat yang sesuai - dokumen elektronik atau dokumen kertas yang dikeluarkan oleh pusat sertifikasi atau perwakilan resmi dari pusat sertifikasi dan menegaskan bahwa kunci verifikasi tanda tangan elektronik itu milik kepada pemilik sertifikat kunci verifikasi tanda tangan elektronik (pasal 2, 3, 5, 6 Pasal 2, ayat 2, 3, Pasal 5 UU No. 63-FZ).

Untuk tanda tangan elektronik yang tidak memenuhi syarat, sertifikat kunci verifikasi tanda tangan elektronik tidak dapat dibuat jika kesesuaian tanda tangan elektronik tersebut dengan karakteristik tanda tangan elektronik yang tidak memenuhi syarat dapat dipastikan tanpa menggunakan dokumen ini (pasal 5 pasal 5 UU No. 63 -FZ). Pada gilirannya, salah satu persyaratan yang harus dipenuhi oleh tanda tangan elektronik yang memenuhi syarat adalah persyaratan untuk mencantumkan kunci verifikasi tanda tangan elektronik dalam sertifikat yang memenuhi syarat (Ayat 1, Bagian 4, Pasal 5 UU No. 63-FZ).

Sebagai berikut dari paragraf 2, bagian 2, bagian 3 Seni. 14 UU N 63-FZ, sertifikat kunci verifikasi tanda tangan elektronik juga dapat diterbitkan kepada badan hukum. Dalam hal ini disebutkan nama dan letak badan hukum, serta orang perseorangan yang bertindak atas nama badan hukum itu berdasarkan dokumen-dokumen penyusun badan hukum itu atau surat kuasa. Dengan kata lain, dapat berupa direktur umum atau orang lain yang diberi kuasa melalui surat kuasa. Namun, tidak ada batasan jumlah sertifikat yang diterbitkan pada satu badan hukum.

Dengan demikian, tanda tangan elektronik dapat diterbitkan baik kepada direktur umum perusahaan saham gabungan maupun kepada orang lain yang bertindak berdasarkan surat kuasa.

Selanjutnya, menurut aturan umum yang diabadikan dalam paragraf 1 Seni. 4 UU N 63-FZ, jenis tanda tangan digital yang digunakan ditentukan oleh peserta interaksi elektronik atas kebijakannya sendiri, kecuali peraturan atau kesepakatan antar peserta interaksi elektronik menetapkan persyaratan penggunaan jenis tanda tangan digital tertentu di sesuai dengan tujuan penggunaannya.

Misalnya, aliran dokumen elektronik dalam sistem kontrak di bidang pengadaan dilakukan dengan menggunakan tanda tangan elektronik yang disempurnakan tanpa pengecualian (klausul 3, bagian 1, pasal 4, pasal 5 Undang-undang Federal 05/04/2013 N 44-FZ "Pada sistem kontrak di bidang pengadaan" barang, pekerjaan, jasa untuk memenuhi kebutuhan negara bagian dan kota"), sedangkan Undang-undang Federal 6 Desember 2011 N 402-FZ "Tentang Akuntansi" mensyaratkan persiapan dokumen akuntansi utama keduanya di atas kertas dan dalam bentuk dokumen elektronik yang disahkan dengan tanda tangan elektronik (pasal 5 pasal 9 Undang-undang ini) (kami mencatat bahwa untuk keperluan akuntansi dan akuntansi pajak, dokumen akuntansi utama, termasuk perintah pembayaran yang dibuat dalam bentuk elektronik, harus ditandatangani dengan tanda tangan elektronik yang memenuhi syarat, sebagai berikut dari ayat 1, 2, Pasal 6 UU No.63-FZ dan surat Kementerian Keuangan Federasi Rusia tertanggal 23 Januari 2013 No.03-03- 06/1/24).

Harap dicatat bahwa undang-undang tidak mengatur kemungkinan untuk menetapkan pembatasan penggunaannya dalam sertifikat tanda tangan elektronik yang disempurnakan tanpa pengecualian, berbeda dengan sertifikat tanda tangan elektronik yang disempurnakan dan memenuhi syarat, yang, bagaimanapun, mungkin juga tidak memuat batasan tersebut ( ayat 4 pasal 11 UU No.63-FZ).

Sesuai dengan paragraf 1 Seni. 10 UU N 63-FZ, dalam menggunakan tanda tangan elektronik yang disempurnakan, peserta interaksi elektronik wajib antara lain menjamin kerahasiaan kunci tanda tangan elektronik, khususnya mencegah penggunaan kunci tanda tangan elektronik miliknya tanpa haknya. izin. Rumusan ini memungkinkan kita untuk menyimpulkan bahwa kunci tanda tangan elektronik dapat digunakan oleh orang lain dengan persetujuan peserta dalam interaksi elektronik. Jika tidak, kita berbicara tentang pelanggaran kerahasiaan kunci tanda tangan elektronik, yang pemiliknya wajib memberi tahu pusat sertifikasi yang menerbitkan sertifikat kunci verifikasi tanda tangan elektronik dan peserta lain dalam interaksi elektronik dalam waktu tidak lebih dari satu hari kerja sejak tanggal diterimanya informasi tentang pelanggaran tersebut. Ia juga wajib untuk tidak menggunakan kunci tanda tangan elektronik jika ada alasan untuk meyakini bahwa kerahasiaan kunci tersebut telah dilanggar (pasal 2, 3, Pasal 10 UU No. 63-FZ).

Namun demikian, kami percaya bahwa norma paragraf 1 Seni. 10 Undang-Undang N 63-FZ tidak menyiratkan pengalihan hak untuk menggunakan tanda tangan elektronik yang disempurnakan kepada orang lain berdasarkan dokumen administratif atau surat kuasa (Pasal 185 KUH Perdata Federasi Rusia), tetapi hanya menunjukkan kemungkinan teknis untuk membubuhkan tanda tangan elektronik oleh orang lain (misalnya, ahli teknis) dengan persetujuan dan di bawah kendali pemilik sertifikat kunci verifikasi tanda tangan elektronik. Mari kita ulangi bahwa tanda tangan elektronik dianalogikan dengan tanda tangan tulisan tangan, yang tanggung jawab pelaksanaannya ada pada pemiliknya. Undang-Undang Nomor 63-FZ tidak secara langsung berarti peralihan hak penggunaan tanda tangan digital elektronik dari pemiliknya kepada orang lain.

Dalam kasus penggunaan tanda tangan digital yang tidak sah, tanggung jawab atas konsekuensi yang melanggar hukum dari penggunaan tersebut dapat dilimpahkan pada pemiliknya (lihat, misalnya, resolusi Pengadilan Distrik Leninsky Vladivostok, Wilayah Primorsky tertanggal 8 Desember 2014 dalam kasus Nomor 5-1087/2014).

Sistem akan membantu Anda mengenal teks dokumen yang disebutkan dalam tanggapan para ahli tanpa menghabiskan banyak waktu untuk analisis independenMENJAMIN .

Hanya spesialis di bidang ini - manajer kontrak atau layanan kontrak - yang diizinkan untuk mengatur pengadaan publik di lembaga dan departemen di Federasi Rusia. Pada artikel ini kita akan melihat apa yang perlu dipertimbangkan saat membuat layanan semacam itu atau menunjuk seorang manajer.

Tanggung jawab manajer kontrak atau layanan kontrak

Menurut Seni. 38 UU 44-FZ pada sistem pengadaan kontrak, lembaga-lembaga yang volume pengadaan tahunannya, yang tercantum dalam jadwal mereka, adalah 100 juta rubel, harus membuat layanan kontrak. Di lembaga-lembaga yang jumlah ini lebih kecil dan tidak ada layanan kontrak sama sekali, harus ditunjuk pejabat yang bertanggung jawab di bidang pengadaan - manajer kontrak.

Menurut Seni. 38 UU 44-FZ, di antara tanggung jawab kontraktor jasa atau manajer adalah:

• melaksanakan penyusunan rencana dan jadwal pengadaan serta penempatannya dalam sistem informasi terpadu (UIS);
• mengatur pengadaan dan menyelesaikan kontrak;
• ikut serta dalam pertimbangan kasus-kasus yang berkaitan dengan banding atas hasil penetapan pemenang tender pengadaan dan penyiapan bahan-bahan yang diperlukan untuk pekerjaan klaim;
• melakukan konsultasi dengan pelaksana kontrak untuk mengetahui tingkat persaingan pasar, mencari solusi terbaik dalam pengadaan publik yang terorganisir dan menjalankan fungsi lainnya.

Dalam paragraf 3 Seni. 38 UU 44-FZ menyatakan bahwa layanan kontrak harus bertindak sesuai dengan peraturan yang dikembangkan dan disetujui berdasarkan peraturan standar, yang, pada gilirannya, disetujui oleh badan eksekutif federal yang bertanggung jawab atas regulasi di bidang pengadaan berdasarkan sistem kontrak. Untuk persiapan awal peraturan lembaga, Anda dapat menggunakan peraturan yang dikembangkan oleh Kementerian Pembangunan Ekonomi.

Pendidikan spesialis pengadaan

Menurut Seni. 9 UU 44-FZ, prinsip profesionalisme diterapkan kepada pelanggan. Ini menetapkan bahwa pelanggan harus melibatkan spesialis berkualifikasi yang memiliki pengetahuan teoritis dan keterampilan di bidang pengadaan untuk bekerja dengan pengadaan.

Institusi harus mengambil langkah-langkah untuk mempertahankan dan meningkatkan tingkat profesionalisme dan kualifikasi spesialis pengadaan. Termasuk melalui pelatihan ulang mereka sesuai dengan hukum Federasi Rusia. Namun di sini penting untuk dicatat bahwa tidak banyak pekerja di Rusia yang memiliki pendidikan tinggi atau tambahan di bidang pengadaan.

Saat ini, baik universitas maupun lembaga pendidikan lainnya tidak melatih spesialis pengadaan dalam jumlah yang dibutuhkan. Kementerian Pendidikan dan Ilmu Pengetahuan sedang mengoordinasikan rencana untuk menyiapkan rekomendasi metodologis yang tepat untuk pembuatan program pendidikan kejuruan tambahan.

Namun sebelum mengirim pegawai ke lembaga pendidikan untuk pelatihan pengadaan pemerintah dan pengadaan perusahaan swasta, ada baiknya Anda membiasakan diri dengan izin penyelenggaraan program pendidikan oleh lembaga tersebut.

Masalah personel di sektor pengadaan sangat akut terutama pada organisasi-organisasi yang terlibat dalam kegiatan pengadaan dalam skala besar dan memerlukan jasa layanan kontrak. Karena aktivitas organisasi semacam itu sangat luas, pengetahuan spesialis pengadaan harus cukup untuk membuat keputusan mengenai masalah hukum, akuntansi, ekonomi, atau lainnya.

Sampai dengan tanggal 1 Januari 2016, jabatan spesialis pengadaan pada suatu lembaga dapat diduduki oleh seseorang yang pernah menempuh pendidikan pada perguruan tinggi atau pada mata kuliah pendidikan tambahan pada program pengadaan. Ini adalah para spesialis yang dilatih untuk bekerja berdasarkan undang-undang 94-FZ “Tentang penempatan pesanan untuk pekerjaan, penyediaan barang atau penyediaan layanan untuk kebutuhan kota atau negara bagian.”

Pelatihan aktivitas pembelian karyawan Anda

Layanan kontrak di suatu perusahaan juga dapat dibuat dari antara karyawan yang bekerja. Untuk melakukan ini, perlu dikeluarkan perintah yang sesuai, dan tanggung jawab tambahan baru dari karyawan harus tercermin dalam kontrak kerja dan uraian tugas.

Kemungkinan ini diwujudkan berdasarkan Art. 74 dari Kode Perburuhan Rusia, yang mengatur kemungkinan perubahan kontrak kerja karena alasan yang berkaitan dengan fakta bahwa perubahan organisasi atau teknologi telah dilakukan pada kondisi kerja. Jika, karena alasan teknologi dan organisasi, tidak mungkin untuk mempertahankan kontrak kerja yang telah dibuat sebelumnya, maka pemberi kerja berhak mengubahnya, tetapi dengan tetap menjaga fungsi kerja pekerja. Majikan harus memberitahukan secara tertulis kepada pekerja tentang perubahan tersebut dan alasannya selambat-lambatnya 2 bulan sebelum perubahan dilakukan.

Jika pekerja tidak menyetujui persyaratan baru, pemberi kerja harus menawarkan kepadanya secara tertulis pekerjaan lain yang tersedia yang sesuai dengan kualifikasi pekerja tersebut atau pekerjaan dengan posisi dan gaji yang lebih rendah, yang dilakukan oleh pekerja dengan mempertimbangkan kondisi kesehatannya. Jika majikan tidak memiliki pekerjaan seperti itu atau pekerja menolak pekerjaan yang ada, kontrak kerja di antara mereka diakhiri, yang sesuai dengan Bagian 1 Seni. 77 dari Kode Perburuhan Rusia.