Atribuțiile președintelui Federației Ruse (2) - Rezumat. Puterile președintelui Federației Ruse (ce poate și ce nu poate face Putin) Puterile președintelui în sfera legislativă

Președintele, în conformitate cu Constituția, are o gamă largă de atribuții care decurg din statutul său de șef al statului și care îi permit să îndeplinească funcțiile care îi sunt atribuite.

Aceste puteri afectează, de fapt, toate aspectele activității statului, ele putând fi rezumate în următoarele domenii. Puterile legate de:

• 1) formarea organismelor guvernamentale federale;
• 2) participarea la procesul legislativ;
• 3) funcţionarea organelor executive ale puterii de stat;
• 4) asigurarea exercitării competențelor puterii statului federal pe întreg teritoriul Federației Ruse;
• 5) politica externă și apărare;
• 6) alte domenii de activitate a statului.

Să luăm în considerare aceste domenii principale ale atribuțiilor președintelui.

1. De mare importanță sunt atribuțiile președintelui asociate cu participarea la formarea tuturor organelor federale ale puterii de stat, prin activitățile cărora sunt implementate funcțiile statului. Dreptul Constituțional al Rusiei / Ed. N. A. Mihaileva. M., 2011. S. 864.

Președintele înaintează Consiliului Federației candidați pentru numirea în funcțiile de judecători ai Curții Constituționale, Curții Supreme, Curții Supreme. Curtea de Arbitraj, procuror general. Consiliul Federației numește judecătorii enumerați și procurorul general (Partea 1, articolul 128). În conformitate cu procedura stabilită de legea federală, președintele numește judecători ai altor instanțe federale.

Președintele este încredințat prin Constituție cu o serie de competențe legate de activitățile Parlamentului (articolul 84). El convoacă alegerile Dumei de Stat în conformitate cu Constituția și legea federală; dizolvă Duma de Stat în cazurile și în modul prevăzute de Constituție.

Președintele semnează și promulgă legile federale ale Federației Ruse, are drept de veto suspensiv (articolul 107 din Constituție).

Președintele depune proiecte de lege la Duma de Stat, adică. are drept de inițiativă legislativă; împuternicit să se adreseze Curții Constituționale cu cereri de respectare a Constituției Federației Ruse prevăzute la art. 125 acte normative privind interpretarea Constituţiei. Președintele are dreptul, împreună cu alte entități prevăzute la art. 134 din Constituție, să facă propuneri de modificare și revizuire a prevederilor Constituției.

Președintelui îi revin cele mai mari puteri în sfera legată nu numai de formare, ci și de activitățile executivului. Dreptul Constituțional al Rusiei / Ed. N. A. Mihaileva. M., 2011. S. 864.

În conformitate cu partea 1 a art. 112 din Constituție, Președintele Guvernului, după numirea sa, înaintează Președintelui propuneri privind structura organelor executive federale, i.e. lista lor.

Președintele, în calitate de șef de stat, împreună cu Guvernul, asigură, în conformitate cu Constituția Federației Ruse, exercitarea atribuțiilor puterii de stat federal pe întreg teritoriul Federației Ruse (Partea 4, Articolul 78 din Constituție al Federației Ruse).

În punerea în aplicare a acestor funcții ale Președintelui, un astfel de organism precum Consiliul de Stat al Federației Ruse, precum și instituția reprezentanților plenipotențiari ai Președintelui în districtele federale sunt de mare importanță.

Descriind atribuțiile Președintelui în raport cu autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației, trebuie precizat că:

• 1) Președintele are dreptul de a suspenda actele autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației în cazul unui conflict între aceste acte ale Constituției Federației Ruse și legile federale, obligațiile internaționale ale Federației Ruse sau în cazul în care: de încălcare a drepturilor și libertăților omului și civil până la soluționarea acestei probleme de către instanța competentă;
• (2) Președintele poate utiliza proceduri de conciliere pentru a soluționa neînțelegerile dintre autoritățile de stat ale Federației și subiecții acesteia, precum și dintre autoritățile de stat ale subiecților. Dacă nu se ajunge la o decizie convenită, el poate trimite litigiul instanței competente pentru examinare (articolul 85 din Constituția Federației Ruse);
• 3) în cazurile prevăzute de Legea federală, Președintele este autorizat prin decret să emită un avertisment organului legislativ al subiectului Federației cu privire la eliminarea încălcărilor stabilite prin hotărâre judecătorească. Dacă în termen de 3 luni decizia judecătorească nu este executată, Președintele înaintează Dumei de Stat un proiect de lege federală privind dizolvarea acestui organ legislativ (reprezentator) al subiectului;
• 4) Președintele are dreptul, în cazurile prevăzute de legea federală, de a revoca cel mai înalt funcționar (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat), ceea ce atrage după sine demisia celui mai înalt organ executiv al puterii de stat condus de persoana respectivă. Dreptul Constituțional al Rusiei / Ed. N. A. Mihaileva. M., 2011. S. 865. Retragerea este precedată de un avertisment în baza unei hotărâri judecătorești privind nelegalitatea actului normativ emis de această persoană, nerespectarea hotărârii judecătorești în termen de două luni. În cazurile necesare, Președintele poate numi un funcționar interimar de vârf (șeful celui mai înalt organ executiv) al unei entități constitutive a Federației pentru perioada până la preluarea mandatului noului ales.

În cazuri adecvate, atunci când organele unei entități constitutive ale Federației nu iau măsurile stabilite de legea federală împotriva unui organism reprezentativ al unei formațiuni municipale sau a șefului acesteia din urmă care a încălcat constituția sau legea federală prin actul său, Președintele Federației Ruse are dreptul de a înainta Dumei de Stat un proiect de lege federală privind dizolvarea organismului reprezentativ al autoguvernării locale, precum și de a înlătura din funcție pe șeful municipalității.

În calitate de șef de stat, președintele Federației Ruse are puteri largi în domeniul politicii externe și al militarului. Președintele conduce politica externă; stabilește direcțiile sale principale, negociază și semnează tratate internaționale ale Federației Ruse; semnează instrumentele de ratificare, acceptă scrisori de încredere și rechemare de la reprezentanții diplomatici acreditați pe lângă acesta; numește și reamintește reprezentanții diplomatici ai Rusiei în state străine și organizații internaționale după consultări cu comitetele sau comisiile relevante ale camerelor Adunării Federale a Federației Ruse. Dreptul Constituțional al Rusiei / Ed. N. A. Mihaileva. M., 2011. S. 866.

Președintele Federației Ruse aprobă doctrina militară a Federației Ruse; este Comandantul Suprem al Forțelor Armate ale Rusiei; numește și demite înaltul comandament al Forțelor Armate; atribuie cele mai înalte grade militare; formează și conduce Consiliul de Securitate al Federației Ruse, al cărui statut este determinat de legea federală.

Consiliul de Securitate este un organ constituțional care pregătește hotărâri ale Președintelui pe probleme de asigurare a protecției intereselor vitale ale individului, societății și statului de amenințările interne și externe, precum și implementarea unei politici de stat unificate în domeniul securității. .

Biroul Consiliului de Securitate este o subdiviziune independentă a Administrației Prezidențiale și are statutul de departament principal al Președintelui.

În cazul unei agresiuni împotriva Federației Ruse sau al unei amenințări imediate de agresiune, președintelui i s-a acordat dreptul de a impune legea marțială pe teritoriul țării sau în zonele sale individuale, cu o notificare imediată a acestui lucru către Consiliul Federației și Duma de Stat. Sub rezerva acestei din urmă condiții, președintele Federației Ruse este autorizat să declare starea de urgență pe teritoriul Rusiei.Decretele privind introducerea stării de război, precum și starea de urgență, sunt supuse aprobării de către Consiliul Federației.

Regimul legii marțiale, circumstanțele și procedura de introducere a stării de urgență sunt determinate de legile constituționale federale. Ele definesc în mod specific obiectivele introducerii stării de urgență, conținutul decretului prezidențial, specificul activităților Adunării Federale a Federației Ruse în aceste condiții, durata stării de urgență, măsurile și restricțiile temporare luate. în acest caz, conținutul administrației speciale a teritoriului în care a fost introdusă starea de urgență etc. În cazul introducerii stării de urgență, ONU, Consiliul Europei și statele vecine sunt sesizate și informate cu privire la acest. Președintele are și alte atribuții care decurg din statutul său de șef al statului. Astfel de competențe includ rezolvarea problemelor de cetățenie, acordarea azilului politic; acordarea premiilor de stat ale Federației Ruse, conferirea de titluri onorifice ale Federației Ruse și titluri speciale superioare; acordarea grațierii. Dreptul Constituțional al Rusiei / Ed. N. A. Mihaileva. M., 2011. S. 867.

Premiile de stat ale Federației Ruse sunt: ​​titlul de Erou al Federației Ruse, ordine, medalii, însemne ale Federației Ruse; titluri onorifice ale Federației Ruse.

Președintele emite decrete privind stabilirea premiilor de stat; despre recompensarea lor; acordă premii; formează Serviciul Premiilor de Stat al Președintelui; formează Comisia pentru premiile de stat. Premiile de stat pot fi acordate cetățenilor Federației Ruse, cetățenilor străini, apatrizilor. Dreptul Constituțional al Rusiei / Ed. N. A. Mihaileva. M., 2011. S. 867.

Au fost stabilite următoarele premii de stat ale Federației Ruse: titlul de Erou al Federației Ruse; ordine - „Pentru Meritul Patriei”; Jukov; Curaj; „Pentru meritul militar”; Onora; Prietenie; medalii - ordinele „Pentru Serviciile Patriei”; „Pentru curaj”; „Apărătorul Rusiei Libere”; „Pentru mântuirea celor care pier”; Suvorov; Uşakov; Nesterov; „Pentru distincție în protecție frontiera de stat„; „Pentru distincție în protecția ordinii publice”; medalie aniversară „50 de ani de Victorie în Mare Război patriotic 1941 - 1945"; medalie Jukov; însemn "Pentru un serviciu impecabil".

Constituția a atribuit puterilor președintelui dreptul de a convoca un referendum integral rusesc (paragraful „c” al articolului 84).

Pentru a-și îndeplini atribuțiile, președintele formează Administrația Președintelui Federației Ruse, care este consacrată la nivel constituțional (clauza „și” articolul 83).

Pentru a asigura activitățile președintelui, Administrația creează toate condițiile organizatorice, informaționale, consultative, legale, logistice și de altă natură necesare, fără de care este imposibilă exercitarea atribuțiilor șefului statului, comunicarea președintelui Federației Ruse. cu alte autorități ale statului federal și autorități ale statului ale entităților constitutive ale Federației.

Alături de funcțiile șefului statului, președintele Federației Ruse este înzestrat cu largi puteri ale persoanei care conduce de facto ramura executivă a statului. Datorită puterilor, statutul și funcțiile Președintelui sunt îndeplinite, iar importanța și diversitatea funcțiilor sale politice determină sfera puterilor prezidențiale extinse. Unele dintre ele sunt realizate pe bază de prerogative, în timp ce altele sunt supuse competențelor altor autorități ale statului în acest domeniu. Competența președintelui Federației Ruse ca ansamblu al puterilor sale poate fi caracterizată sistematic în următoarele domenii principale.

Puterile președintelui Rusiei:

• - puteri legate de statutul său de șef al statului:
  • - luarea de măsuri pentru a proteja suveranitatea Federației Ruse, independența și integritatea statului, în conformitate cu procedura stabilită de Constituția Rusiei;
  • - asigurarea functionarii si interactiunii coordonate a autoritatilor publice;
  • - dreptul de a utiliza procedurile de conciliere pentru a rezolva neînțelegerile dintre autoritățile de stat ale Rusiei și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și dintre autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
  • - determinarea principalelor direcţii de politică internă şi externă a statului;
  • - reprezentarea Federației Ruse în țară și în relațiile internaționale;
• - competențe legate de interacțiunea cu autoritățile executive:
• - numirea, cu acordul Dumei de Stat, a Președintelui Guvernului Federației Ruse (denumit în continuare Președintele Guvernului Rusiei);
• - dreptul de a conduce ședințele Guvernului Federației Ruse (denumit în continuare Guvernul Rusiei);
• - luarea unei decizii privind demisia Guvernului Rusiei;
• - numirea la propunerea Președintelui Guvernului Rusiei în funcția și revocarea Președintelui Adjunct al Guvernului Rusiei, miniștri federali;
• - dreptul de a suspenda valabilitatea actelor autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse în cazul unui conflict între aceste acte ale Constituției Rusiei și legile federale, obligațiile internaționale ale Rusiei sau încălcarea drepturilor și libertăților al omului și al cetățeanului până la soluționarea acestei probleme de către instanța competentă;
• - competențe legate de interacțiunea cu sistemul judiciar și cu parchetul:
  • - depunerea la Consiliul Federației a unui candidat pentru numirea în funcțiile de judecători ai Curții Constituționale a Federației Ruse, Curții Supreme a Federației Ruse, Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse;
  • - prezentarea Consiliului Federației a unui candidat pentru numirea în funcția de procuror general al Federației Ruse, făcând o propunere de revocare a acestuia din funcție;
  • - numirea judecătorilor altor instanțe federale;
• - competențe legate de statutul său de comandant șef suprem al forțelor armate ale Federației Ruse:
• - formarea și conducerea Consiliului de Securitate al Federației Ruse;
• - aprobarea doctrinei militare a Rusiei;
• - Numirea și demiterea înaltei comandă Forte armate Federația Rusă;
• - introducerea legii marțiale pe teritoriul Federației Ruse sau în zonele sale individuale în cazul unei agresiuni împotriva Federației Ruse sau al unei amenințări iminente cu o astfel de agresiune, cu o notificare imediată a acestui lucru către Consiliul Federației și Duma de Stat;
• - competențe în domeniul relațiilor internaționale:
  • - numirea și rechemarea, după consultări cu comitetele sau comisiile relevante ale camerelor Adunării Federale, a reprezentanților diplomatici ruși în state străine și organizații internaționale;
  • - managementul politicii externe a Federației Ruse;
  • - negocierea și semnarea tratatelor internaționale ale Federației Ruse;
  • - semnarea instrumentelor de ratificare;
  • - acceptarea acreditărilor și scrisorilor revocabile ale reprezentanților diplomatici acreditați pe lângă acesta;
• - competențe legate de interacțiunea cu autoritățile legislative:
• - numirea alegerilor pentru Duma de Stat;
• - dizolvarea Dumei de Stat în cazurile și în modul prevăzute de Constituția Rusiei;
• - depunerea facturilor la Duma de Stat;
• - semnarea și promulgarea legilor constituționale și federale federale;
• - un apel la Adunarea Federală cu mesaje anuale asupra situației din țară, asupra principalelor direcții ale politicii interne și externe a statului;
• - alte puteri:
• - numirea unui referendum în conformitate cu procedura stabilită de legea constituțională federală;
• - introducerea stării de urgență pe teritoriul Rusiei sau în zonele sale individuale, în circumstanțele și în modul prevăzut de legea constituțională federală, cu o notificare imediată a acestui lucru către Consiliul Federației și Duma de Stat;
• - formarea Administrației Președintelui Federației Ruse;
• - prezentarea Dumei de Stat a unui candidat pentru numirea în funcția de președinte al Băncii Centrale a Federației Ruse și ridicarea problemei demiterii acestuia din funcție;
• - rezolvarea problemelor de cetățenie rusă și acordarea azilului politic;
• - acordarea premiilor de stat ale Federației Ruse, conferirea titlurilor onorifice ale Federației Ruse, grade militare superioare și grade speciale superioare;
• - implementarea grațierii;
• - Emiterea decretelor si ordinelor.

În ciuda faptului că Președintele Rusiei nu este membru al Guvernului Federației Ruse, el are puteri largi de a determina componența Guvernului Rusiei și de a gestiona activitățile acestuia.

Să luăm acum în considerare caracteristicile fiecărei direcții ale puterilor președintelui Federației Ruse.

Principalele puteri ale Președintelui sunt legate de statutul său de șef al statului. „Constituția Federației Ruse îi conferă președintelui dreptul de a lua măsuri pentru a proteja suveranitatea Federației Ruse, independența și integritatea statului. Lista măsurilor din norma menționată nu este stabilită, dar președintele Federației Ruse are dreptul de a le lua în modul prevăzut de Constituția Federației Ruse. Aceasta înseamnă că astfel de măsuri trebuie să aibă rădăcini constituționale. Putem vorbi despre suspendarea actelor autorităților executive, mersul în justiție, numirea reprezentanților autorizați ai Președintelui Federației Ruse, aprobarea și organizarea implementării programelor de dezvoltare socio-economică a regiunilor, introducerea stării de urgență sau marțială. lege.

Atribuțiile constituționale ale Președintelui de a determina principalele direcții ale politicii interne a statului provin din statutul Președintelui de șef al statului, asigurând funcționarea și interacțiunea coordonată a autorităților statului. Cadrul legal al acestei prerogative a Președintelui se datorează faptului că direcțiile principale ale politicii de stat trebuie să respecte Constituția și legile federale.

Totodată, potrivit Constituției, Președintele nu determină întreg complexul de scopuri și obiective imediate, pe termen mediu și lung în domeniul politicii interne, ci doar direcțiile sale principale. Acestea sunt puse în aplicare atât direct de către președinte, cât și de către organismele guvernamentale federale, aflate în competența lor. Problema gradului de directivitate a prevederilor politicii interne, determinată de șeful statului, este indisolubil legată de principiul separării și independenței puterii legislativă, executivă și judecătorească.

Caracterul imperativ al acțiunilor Președintelui în realizarea politicii interne se manifestă cel mai pe deplin în relațiile sale cu Guvernul. Președintele este împuternicit să stabilească componența și procedura activităților Guvernului. În calitate de șef al statului, comandant suprem și președinte al Consiliului de Securitate, președintele are dreptul de a conduce ședințele Guvernului, de a da instrucțiuni corespunzătoare guvernului și organelor executive federale însărcinate cu apărarea, securitatea, afaceri externe, prevenirea situațiilor de urgență și eliminarea consecințelor dezastrelor naturale. Președintele transmite anual Guvernului mesaje bugetare.

Mai complexă și cu mai multe fațete este interconectarea principalelor prevederi ale politicii interne, determinate de Președinte, în raport cu Adunarea Federală. La fel ca Guvernul, parlamentul joacă un rol activ în determinarea principalelor direcții ale politicii interne: adoptă legi federale, rezoluții ale camerelor, declarații, declarații. Pozițiile de principiu ale șefului statului în chestiuni de politică internă a statului sunt exprimate în opinii cu privire la proiectele de legi constituționale federale și legi federale, precum și în scrisorile privind respingerea legilor federale. Președintele poate respinge o lege federală adoptată de Camerele Adunării Federale. Pentru a depăși „vetoul” președintelui, camerele trebuie să voteze din nou legea, dar cu majoritate calificată.

În cadrul puterilor constituționale și legale de care dispune, Președintele determină direcțiile principale ale politicii interne și prin reglementări și activități organizatorice și administrative - prin emiterea de decrete și ordine. Poziția șefului statului cu privire la principalele prevederi ale politicii de stat este determinată de documentul de bază - Mesajul președintelui către Adunarea Federală. Necesitatea unei adrese anuale a Președintelui către Adunarea Federală cu mesaje asupra situației din țară, asupra principalelor direcții ale politicii de stat este prevăzută de Constituție.

Din 1994, Președintele se adresează anual membrilor Consiliului Federației și deputaților Dumei de Stat, conturând evaluarea sa asupra situației din diverse sfere ale vieții publice, formulând viziunea sa asupra principalelor direcții ale politicii de stat. Prioritățile prezentate în Adresă sunt linii directoare importante pentru Adunarea Federală și Guvern. Pozițiile declarate de șeful statului pe probleme de politică internă sunt luate în considerare atât de Parlament, cât și de Guvern la întocmirea planurilor de muncă legislativă, stabilirea posturilor deputaților pe proiecte de lege. Evaluările și prioritățile formulate în Discursul Președintelui au un impact serios asupra formării opiniei publice în domenii cheie ale politicii interne. Conform practicii consacrate, Președintele formulează direcțiile principale ale politicii interne nu numai în decrete și mesaje, ci și în alte discursuri publice. Textele lor sunt postate pe site-ul oficial al șefului statului.

Pentru a-l ajuta pe Președinte în exercitarea atribuțiilor sale constituționale de stabilire a politicii interne, sub conducerea statului a fost înființat Consiliul de Stat, un organ consultativ permanent.

„Președintelui Federației Ruse i s-au acordat drepturi largi de a conduce politica externă a țării. Șeful statului este cel care determină în mare măsură poziția Rusiei pe arena internațională. Președintele reprezintă Rusia în relațiile internaționale, conduce negocieri și semnează instrumentele de ratificare. Atribuțiile constituționale ale șefului statului în domeniul politicii externe sunt practic implementate în formatul diverselor evenimente de actualitate. În primul rând, vorbim despre negocieri cu șefii statelor străine în timpul vizitelor lor în Rusia sau călătoriilor în străinătate ale Președintelui. „Verificarea ceasului” cu privire la diverse probleme ale politicii mondiale cu parteneri străini la telefon a devenit obișnuită. Un astfel de canal de comunicare internațională precum schimbul de mesaje este, de asemenea, implicat activ. Toate acestea sunt precedate de o muncă minuțioasă, în timpul căreia se elaborează pozițiile de politică externă a Rusiei.

Președintele numește și rechema reprezentanții diplomatici ruși în state străine și organizații internaționale. Aceste numiri sunt precedate de consultări cu comitetele sau comisiile relevante ale camerelor Adunării Federale. Președintele semnează tratate internaționale. Tratatele internaționale ale Federației Ruse sunt parte integrantă a sistemului juridic rus.

Conform practicii consacrate, Președintele formulează principalele direcții ale politicii externe în Discursul său anual către Adunarea Federală, în alte discursuri publice. În conformitate cu Constituția, drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului determină sensul, conținutul și aplicarea legilor, activitățile tuturor autorităților statului, autoguvernarea locală. Respectarea drepturilor și libertăților este asigurată de justiție. Constituția îi atribuie Președintelui un rol special în acest domeniu. Cuvinte despre obligația de a apăra Constituția, de a respecta și de a proteja drepturile și libertățile omului și cetățeanului, dreptul de a sluji poporul se află în textul jurământului președintelui, pe care îl depune poporului la preluarea mandatului.

Președintele Federației Ruse are mari puteri în sfera puterii executive, unde deciziile și instrucțiunile sale au un caracter prioritar și imperativ. Potrivit art. 83 din Constituția Federației Ruse, el: numește, cu acordul Dumei de Stat, președintele Guvernului Federației Ruse; are dreptul de a conduce ședințele Guvernului Federației Ruse; decide cu privire la demisia Guvernului Federației Ruse; prezintă Dumei de Stat un candidat pentru numirea la funcția de președinte Banca centrala RF și ridică problema demiterii din această funcție; la propunerea președintelui Guvernului Federației Ruse, numește și revocă adjuncții Președintelui Guvernului Federației Ruse, miniștri federali; formează Administrația Președintelui Federației Ruse. Președintele Federației Ruse stabilește, la propunerea președintelui Guvernului, sistemul și structura organelor executive federale. El are dreptul de a anula rezoluțiile și ordinele guvernului federal, precum și de a suspenda actele autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse (partea 2 a articolului 85). Președintele Federației Ruse poate utiliza proceduri de conciliere pentru a rezolva neînțelegerile dintre autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și dintre autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse (partea 1 a articolul 85 din Constituția Federației Ruse). Președintele Federației Ruse numește și revocă reprezentanții săi autorizați în regiunile Federației Ruse, un regulament special pentru care a fost aprobat prin decretul președintelui Federației Ruse în iulie 1997.

„Președintele Federației Ruse are dreptul, în anumite circumstanțe, de a introduce legea marțială în întreaga țară sau în zonele sale individuale sau în zonele sale individuale ale regimurilor juridice speciale. Regimul legii marțiale este determinat de legea constituțională federală.”

Competențele președintelui Federației Ruse în domeniul puterii judiciare și de urmărire penală sunt destul de limitate, deoarece nu are dreptul de a interveni în domeniul de activitate al acestora. Puterile sale sunt legate doar de formarea organismelor relevante. Astfel, președintele Federației Ruse prezintă Consiliului Federației candidați pentru numirea în funcțiile de judecători ai Curții Constituționale a Federației Ruse, Curții Supreme a Federației Ruse, Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse, precum și candidatura procurorului general al Federației Ruse, înaintează Consiliului Federației o propunere de revocare a procurorului general al Federației Ruse; numește judecători ai altor instanțe federale (articolul 83 din Constituția Federației Ruse).

Președintele Federației Ruse poate utiliza proceduri de conciliere pentru a rezolva neînțelegerile dintre autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Dacă nu se ajunge la o decizie convenită, Președintele poate sesiza soluționarea litigiului instanței competente.

„Președintele Federației Ruse, pe lângă cele spuse, acordă grațiere.

Participarea Președintelui Federației Ruse în sfera justiției se manifestă și în luarea în considerare, la cererea Președintelui Federației Ruse, de către Curtea Constituțională, în special cazurile privind respectarea Constituției Federației Ruse. și actele normative ale președintelui Federației Ruse.

Președintele aprobă doctrina militară și este Comandantul Suprem al Forțelor Armate. „Doctrina militară este definită ca un ansamblu de vederi (cadramente) oficiale care determină fundamentele militaro-politice, militaro-strategice și militaro-economice pentru asigurarea securității militare a țării. Concretează prevederile Concepției Securității Naționale a țării în raport cu sfera militară.

Doctrina militară a Rusiei este de natură defensivă. Aceasta înseamnă că țara noastră este pregătită să ducă războaie și să participe la conflicte armate numai în scopul prevenirii și respingerii agresiunii, protejării integrității și inviolabilității teritoriului său și asigurării securității militare a Rusiei și a aliaților săi în conformitate cu tratatele internaționale.

Trebuie spus că rolul și puterile Președintelui Federației Ruse sunt deosebit de mari în acele domenii de conducere a organismelor pe care le conduce direct: apărare, securitate, afaceri externe, afaceri interne etc. În acest sens, el: formează și conduce Consiliul de Securitate al Federației Ruse, al cărui statut este determinat de legea federală; aprobă doctrina militară a Federației Ruse; numește și demite înaltul comandament al Forțelor Armate ale Federației Ruse; numește și reamintește, după consultări cu comitetele sau comisiile relevante ale camerelor Adunării Federale, reprezentanții diplomatici ai Federației Ruse în state străine și organizații internaționale (articolul 83 din Constituția Federației Ruse). Președintele Federației Ruse: conduce politica externă a Federației Ruse; negociază și semnează tratate internaționale ale Federației Ruse; semnează instrumentele de ratificare; acceptă scrisorile de încredere și scrisorile revocabile ale reprezentanților diplomatici acreditați la el (articolul 86 din Constituția Federației Ruse). Președintele Federației Ruse este Comandantul Suprem al Forțelor Armate ale Federației Ruse și, în caz de agresiune împotriva Federației Ruse, introduce legea marțială pe teritoriul Federației Ruse sau în zonele sale individuale cu o notificare imediată a acestui lucru către Consiliul Federației și Duma de Stat (articolul 87 din Constituția Federației Ruse). În circumstanțele și în modul prevăzut de legea constituțională federală, el introduce starea de urgență pe teritoriul Federației Ruse sau în zonele sale individuale, cu o notificare imediată a acestui lucru către Consiliul Federației și Duma de Stat (articolul 88 din Constituția Federației Ruse). Președintele Federației Ruse: rezolvă problemele privind cetățenia rusă și acordarea azilului politic; acordă premii de stat ale Federației Ruse, acordă titluri onorifice ale Federației Ruse, grade militare superioare și grade speciale superioare; acordă grațiere (articolul 89 din Constituția Federației Ruse)

„Constituția Federației Ruse pune bazele legale pentru activitatea viguroasă a președintelui Federației Ruse în sfera puterii legislative”.

În domeniul legislației și al relațiilor cu parlamentul - Adunarea Federală a Federației Ruse - Președintele Federației Ruse are dreptul de inițiativă legislativă, i.e. depunerea facturilor la Duma de Stat; are dreptul de veto suspensiv asupra proiectelor de lege adoptate de Adunarea Federală; semnează și promulgă legi federale (articolele 84 și 107 din Constituția Federației Ruse). El convoacă alegerile Dumei de Stat în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu legea federală; dizolvă Duma de Stat în cazurile și în modul prevăzute de Constituția Federației Ruse; desemnează un referendum în conformitate cu procedura stabilită de legea constituțională federală; se adresează Adunării Federale cu mesaje anuale asupra situației din țară, asupra principalelor direcții ale politicii interne și externe a statului (art. 84). Președintele Federației Ruse se poate adresa Curții Constituționale a Federației Ruse cu o cerere privind constituționalitatea actelor normative relevante (articolul 125 din Constituția Federației Ruse) și cu privire la interpretarea Constituției, să facă propuneri de modificare. și revizuirea prevederilor Constituției (articolul 134 din Constituția Federației Ruse). El are dreptul de a returna o lege federală în cazul încălcării procedurii de adoptare a acesteia, dacă această încălcare pune sub semnul întrebării rezultatele voinței camerelor Adunării Federale și însăși adoptarea legii. Președintele Federației Ruse își numește reprezentanții autorizați în fiecare dintre camerele Parlamentului. Procedura de interacțiune a Președintelui Federației Ruse cu camerele Adunării Federale a Federației Ruse în procesul legislativ este reglementată de un Regulament special aprobat prin Decretul Președintelui în aprilie 1996, cu modificări și completări ulterioare. Președintele Federației Ruse își numește și reprezentantul plenipotențiar la Curtea Constituțională, regulamentul căruia a fost aprobat prin decret prezidențial în decembrie 1996.

În procesul de exercitare a atribuțiilor sale, președintele Federației Ruse adoptă anumite acte juridice, ale căror principale forme sunt decretele și ordinele. Decretele cu caracter normativ conțin reguli generale comportament, se referă la o gamă mai mult sau mai puțin largă de fizice și entitati legaleși sunt concepute pentru utilizare multiplă, spre deosebire de decretele (individuale) nenormative referitoare la anumite persoane, întreprinderi, organisme și relații (de exemplu, decrete privind numirea anumitor persoane în funcții). Comenzile sunt de obicei acte de natură individuală. Actele Președintelui Federației Ruse nu necesită contrasemn și sunt obligatorii pe întreg teritoriul Federației Ruse, deși sunt de natură statutară, deoarece nu trebuie să contravină Constituției Federației Ruse și legile federale (articolul 90 din Constituția Federației Ruse). Actele Președintelui Federației Ruse sunt supuse publicării oficiale obligatorii în termen de zece zile de la semnarea lor în Rossiyskaya Gazeta și în buletinul de informare „Colectarea de legi ale Federației Ruse” (cu excepția actelor sau a dispozițiilor lor individuale care conțin secrete de stat sau ale caracter confidențial) și, dacă sunt de natură reglementară, intră în vigoare simultan pe întreg teritoriul Federației Ruse în termen de șapte zile de la data primei lor publicări oficiale. În condițiile specifice ale necesității unei reînnoiri rapide și radicale a temeiului juridic al proceselor de constituire a economiei de piață, democratizare, societate civilași statul de drept în Federația Rusă, decretele prezidențiale au jucat un rol important în dezvoltarea unui nou sistem juridic.

Puterile președintelui rus sunt determinate articolele 80-93 din Constituția Federației Ruse, adoptată la 12 decembrie 1993. Potrivit art. 80 din Legea fundamentală, președintele Rusiei are statutul de „șef de stat”, „garant” al Constituției, al drepturilor și libertăților omului și cetățeanului. Ocupă un loc special în sistemul puterii și nu este inclus direct în niciuna dintre cele trei ramuri ale sale (executiv - guvernul Federației Ruse; legislativ - Adunarea Federală a Federației Ruse; judiciar - instanțele Federației Ruse) .

În același timp, șeful statului poate lua decizii numai în cadrul actualei Constituții și legilor federale. Președintele Federației Ruse este ales pentru un mandat de șase ani și nu poate ocupa cea mai înaltă funcție din țară mai mult de două mandate consecutive. Decretele și ordinele sale sunt obligatorii pe întreg teritoriul Federației Ruse.

Acum mai mult...

securitate naționala

Președintele este Comandantul Suprem al Forțelor Armate ale Federației Ruse, el are și dreptul de a numi și demite înaltul comandament al armatei și marinei ruse. În caz de agresiune (sau amenințare imediată) împotriva Federației Ruse, șeful statului are dreptul de a impune legea marțială pe întreg teritoriul țării sau în zonele sale individuale. De asemenea, atunci când se încearcă o rebeliune armată, revolte, provocate de om sau dezastre de mediuși în alte circumstanțe, Președintele poate declara starea de urgență.

În ambele cazuri, el este obligat să informeze imediat ambele camere ale Adunării Federale cu privire la decizia sa. În termen de 48 de ore, introducerea legii marțiale trebuie aprobată de majoritatea membrilor Consiliului Federației din Federația Rusă (o stare de urgență trebuie aprobată în 72 de ore).

Potrivit art. 106 din Constituția Federației Ruse, președintele nu are dreptul să declare război și să facă pace. Aceasta este de competența exclusivă a Consiliului Federației. Șeful statului formează și conduce Consiliul de Securitate al Federației Ruse. Acest organism consultativ include președinții camerelor Adunării Federale, șeful guvernului, miniștrii blocului de putere și afacerilor externe, șeful administrației prezidențiale și alții.Consiliul de Securitate pregătește pentru șef de stat principalele documente în domeniul securității naționale, în special, doctrina militară a Federației Ruse, care este aprobată de președinte.

Politica externa

În calitate de șef de stat, președintele Federației Ruse reprezintă țara pe arena internațională. El gestionează direct politica externă a Federației Ruse, determină direcțiile sale principale (în special, într-un mesaj către Adunarea Federală a Federației Ruse) și negociază cu liderii statelor străine și organizațiilor internaționale. Pentru intrarea în vigoare a tratatelor internaționale ratificate de Duma de Stat este necesară semnătura președintelui rus.

Șeful statului exercită conducerea generală a activităților Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse. După consultări cu comisiile relevante ale ambelor camere ale parlamentului, el numește și recheamă reprezentanți diplomatici ruși în state străine și organizații internaționale. Președintele Federației Ruse acceptă, de asemenea, scrisori de încredere și scrisori revocabile ale diplomaților străini.

putere executiva

Președintele Federației Ruse determină direcțiile principale ale politicii interne a țării. Potrivit Constituției, el are dreptul de a prezida ședințele guvernamentale. Șeful statului se află în subordinea directă a 19 departamente (din 72 incluse în structura guvernului), inclusiv ministerele blocului de putere, justiției, afacerilor externe, Serviciul Federal de Monitorizare Financiară, Agenția Federală de Arhivă etc.

Președintele joacă un rol decisiv în formarea noii componențe a Cabinetului de Miniștri. Cu acordul Dumei de Stat, el numește prim-ministrul. La propunerea primului ministru, șeful statului aprobă structura cabinetului, numește viceprim-miniștri și miniștri federali. Ia decizii cu privire la numirea șefilor agențiilor de aplicare a legii, precum și la demisia șefilor de ministere. În plus, conform Constituției, președintele are dreptul de a demite întregul guvern, pe baza necesității politice.

Pe lângă Cabinetul de Miniștri, Președintele Federației Ruse își formează propria Administrație, care asigură activitățile șefului statului și monitorizează punerea în aplicare a deciziilor sale. Structura Administrației Prezidențiale include 21 de departamente (inclusiv interne și politica externa), asistenți și consilieri, precum și plenipotențiari ai președintelui (și ai aparatului acestora) din districtele federale.

Președintele prezintă Dumei de Stat un candidat pentru numirea în funcția de președinte al Băncii Centrale a Federației Ruse și ridică, de asemenea, problema demiterii acestuia din funcție în fața camerei inferioare a parlamentului.

De asemenea, seful statului este arbitru în prezența dezacordurilor dintre autoritățile federale și regionale, el poate apela la diverse proceduri de conciliere pentru aceasta (organizarea negocierilor, instanțe de arbitraj etc.). Președintele are dreptul de a suspenda actele autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse dacă acestea contravin Constituției Rusiei, legile federale sau încalcă drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului. Instanțele iau deciziile finale în astfel de chestiuni.

Legislatură

Președintele Federației Ruse are dreptul de a iniția legislație, inclusiv cu privire la revizuirea Constituției Rusiei. Legile federale adoptate de ambele camere ale parlamentului rus intră în vigoare numai după ce sunt semnate și promulgate de șeful statului. Pe probleme de importanță națională deosebită, președintele poate convoca un vot popular - un referendum federal.

Din 2014, președintele rus a primit dreptul de a numi mai mult de 10% (17 persoane) din membrii Consiliului Federației din Federația Rusă (restul senatorilor sunt reprezentanți ai autorităților legislative și executive ale entităților constitutive). al Federației Ruse).

Șeful statului convoacă alegeri pentru Duma de Stat. De asemenea, poate dizolva camera inferioară a parlamentului de trei ori:

Dacă deputații resping de trei ori candidații depusi de președinte pentru funcția de prim-ministru;

Dacă Duma își repetă neîncrederea în guvern în termen de trei luni;

Dacă Duma refuză să aibă încredere în guvern, atunci când problema acestei încrederi i-a fost pusă în fața prim-ministrului.

Instanțele și procurorii

Șeful statului prezintă Consiliului Federației candidați pentru numirea în funcțiile de judecători ai Curții Constituționale și Supreme ale Federației Ruse. De asemenea are dreptul de a numi direct judecători ai altor instanțe federale. În Parchetul Rusiei, competența președintelui include numirea și revocarea procurorilor entităților constitutive ale Federației Ruse etc. În plus, șeful statului prezintă candidați pentru postul de procuror general și adjuncții săi la Consiliul Federației pentru aprobare.

Alte puteri

Președintele Rusiei rezolvă problemele legate de cetățenia Federației Ruse și acordarea de azil politic cetățenilor străini și apatrizilor care au solicitat autorităților Federației Ruse o cerere corespunzătoare. Președintele are dreptul, prin decretele sale, să grațieze condamnații, adică să-i elibereze de la executarea în continuare a pedepsei sau să atenueze pedeapsa pronunțată de instanță. Competența șefului statului include, de asemenea, acordarea de ordine și medalii cetățenilor Federației Ruse, precum și acordarea de grade militare superioare și grade speciale mai înalte.

Procedura de demitere din funcție (demiterea din funcție)

Conform Constituției, președintele Federației Ruse are imunitate. Însă, dacă este acuzat de înaltă trădare sau de săvârșirea unei alte infracțiuni grave, poate fi înlăturat cu forța din funcție de Consiliul Federației și, de asemenea, adus în judecată. Duma de Stat (două treimi din voturile deputaților) înaintează acuzația împotriva celui mai înalt funcționar, apoi este luată în considerare de Curtea Supremă și Constituțională. Decizia finală de revocare a președintelui din funcție este luată de Consiliul Federației (cel puțin două treimi din voturi) în termen de trei luni de la data acuzării.

Să definim compoziția și zonele principale puterile președintelui Rusiei.

Conform prevederilor Constitutiei Președintele Rusiei are o gamă largă puterile care decurg din statutul său juridic de şef al statului. Ele îi permit să îndeplinească eficient și pe deplin funcțiile care i-au fost atribuite.

Aceste puteri, într-o măsură sau alta, afectează aproape toate aspectele activităților statului. În funcție de aplicație, pot împărțiți pe puteri, conectat cu:

Participarea la procesul legislativ;

Procesul de formare a sistemului de organisme guvernamentale federale;

Funcționarea deplină a organelor executive ale puterii de stat;

Asigurarea implementării competențelor autorităților de stat pe întreg teritoriul Federației Ruse;

Implementarea politicii externe si de aparare;

Alte domenii de activitate a statului.

Luați în considerare cheia de mai sus sferele de autoritate ale președintelui Rusiei.

În primul rând, de mare importanță sunt cele ale puterilor sale care sunt asociate cu participarea la proces formarea organismelor guvernamentale federale deoarece prin activitatea lor se realizează funcţiile statului.

Potrivit prevederilor Constituției, în formarea acestor organe, alături de șeful statului, cel Adunarea Federală a Rusiei(parlament). Este implementată o schemă similară de interacțiune doua feluri:

Fie Președintele, în conformitate cu atribuțiile sale, numește funcționarii relevanți, iar Parlamentul aprobă această propunere;

Fie parlamentul, în conformitate cu atribuțiile sale, numește funcționarii relevanți, iar candidaturile acestora sunt propuse de șeful statului.

În procesul de construire a autorităților executive, puterile președintelui Rusiei sunt caracterizate de cea mai largă gamă, deoarece aceste organisme implementează de fapt principalele puncte ale programului său.

Cu acordul Dumei de Stat, el numește Prim-ministrul Rusieiși, de asemenea, la propunerea acestuia din urmă, își numește adjuncții și miniștrii. Puterile președintelui Rusiei îi permit să stabilească prin decretul său structura organelor executive federale.

Pentru programări judecători ai Curții Constituționale a Federației Ruse, ai Curții Supreme a Federației Ruse și ai Procurorului General Președintele Rusiei prezintă candidații relevanți Consiliului Federației, care îi numește.

Șeful statului depune un candidat pentru numire la Duma de Stat a Federației Ruse Președinte al Băncii Centrale a Rusiei, iar când apar anumite împrejurări, acesta are dreptul să pună problema revocării lui din funcție în fața Dumei.

De asemenea, numește cinci membri (o treime) CEC(Comisia Electorală Centrală) și depune un candidat pentru numire comisar pentru drepturile omului.

În al doilea rând,în Constituţie pentru Președintele Rusieiîncredinţat şi puterile, care sunt asociate cu activităţile parlamentare(Articolul 84). Șeful statului convoacă alegeri pentru Duma de Stat a Rusiei, în conformitate cu Constituția și legislația federală. El are autoritatea de a dizolva Duma de Stat în acele cazuri și în modul prevăzut de Legea fundamentală.

Potrivit articolului 107 din Constituție, președintele Rusiei are dreptul de veto suspensiv, el semnează și promulgă legi. Dacă legea este respinsă, motivele acestei decizii trebuie aduse la cunoștința ambelor camere ale Adunării Federale a Federației Ruse.

Președintele are autoritatea de a prezenta proiecte de lege Dumei de Stat, adică este înzestrat cu drept de iniţiativă legislativă. De asemenea, are dreptul de a se adresa Curții Constituționale cu cereri cu privire la interpretarea Constituției și la respectarea Constituției Federației Ruse a actelor normative prevăzute la articolul 125. Șeful statului numește un reprezentant autorizat în Curtea Constituțională a Rusiei. Are competența, împreună cu alte entități menționate la articolul 134 din Legea fundamentală, să propună modificări și revizuiri la prevederile Constituției.

În al treilea rând, Președintele Rusiei dotat cu cel mai mare puterileîntr-o zonă legată de activitățile autorităților executive.

Pe lângă adresarea întrebărilor despre formarea compoziției Guvernele, şeful statului are dreptul de a prezida şedinţele sale. Decretele și ordinele Guvernului în cazurile stabilite de Constituție pot fi anulate de Președintele Rusiei. El este învestit cu puterea de a decide cu privire la demisia Guvernului. După alegeri prezidentiale in conformitate cu Constitutia, Guvernul in totalitate isi renunta din atributii.

Potrivit părții 1 a articolului 112 din Legea fundamentală Prim-ministru după numire, înaintează Președintelui Rusiei propunerile sale privind sistemul și structura organelor executive federale.

Definiție sisteme presupune stabilirea tipurilor acestor autorităţi. Deci, la articolul 1 din Decret „ Despre sistemul și structura organelor executive federale» din 9 martie 2004 (modificat la 28 septembrie 2017) se menționează că acest sistem include:

ministerele federale;

servicii federale;

agentii federale.

minister federal este un organism executiv federal care implementează funcțiile de dezvoltare a politicii de stat și a reglementărilor legale în domeniul de activitate definit prin actele președintelui și ale Guvernului Rusiei. Ministerul este condus de ministrul Federației Ruse (ministrul federal), care face parte din Guvernul Rusiei.

serviciu federal este un organ executiv federal care exercită funcțiile de control și supraveghere în domeniul stabilit de activitate. De asemenea, exercită atribuții speciale în domeniul asigurării securității publice și de stat, al apărării, protecției și protecției frontierei de stat, precum și al luptei împotriva criminalității. În fruntea serviciului se află șeful (directorul). Poate avea statutul de organ colegial.

agentie federala reprezintă organul executiv federal, care implementează în domeniul stabilit de activitate funcțiile de furnizare servicii publice, gestionarea proprietății statului, precum și exercitarea atribuțiilor de aplicare a legii (cu excepția funcțiilor de control și supraveghere). În fruntea agenției se află șeful acesteia (director). Poate avea statutul de organ colegial.

Pe lângă sistem, Președintele determină și structura autorităților executive federale, cu alte cuvinte, el stabilește o listă specifică a acestora. Fiecare nou Președinte aprobă această structură la formarea Guvernului. LA decret privind structura organelor executive federale modificările care se fac asupra structurii lor sunt fixe. Astfel, se stabilește componența organelor desființate, denumirea organelor, numărul de adjuncți ai primului-ministru. Decretul reflectă, de asemenea, o listă specifică a ministerelor, serviciilor și agențiilor existente și a altor organisme.

Potrivit prevederilor Constituției și legislației, competențele Președinte sugera management activităţile următoare autorități executive federale:

Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Apărării, Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Justiției, Ministerul Situațiilor de Urgență,

Servicii federale: informații externe, securitate, protecție, control droguri, curier;

Biroul Președintelui.

La propunerea președintelui Guvernului Rusiei, șeful statului aprobă prevederi despre aceste corpuri şi își numește conducătorii iar Guvernul coordonează activitățile acestor organe. El trimite și alte puteri ca Comandantul Suprem al Forțelor Armate ale Federației Ruseși Președinte al Consiliului de Securitate.

Al patrulea,împreună cu Guvernul Federației Ruse Presedintele așa cum asigură șeful statului, în conformitate cu Constituția exercitând puterile guvernului federal în toată Rusia.

În procesul de implementare a acestei funcții a președintelui Rusiei, este important Consiliul de Stat al Federației Ruse si institut reprezentanți plenipotențiari ai președintelui în districtele federale.

O autoritate semnificativă a Președintelui, în calitate de garant al respectării Constituției, al protecției drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, este aceea de a asigura unitatea spațiului juridic al Rusiei. O condiție prealabilă pentru această sarcină este crearea Banca Federală a Actelor Juridice de Reglementare ale Subiecților Federației Ruse(registru federal), este construit și actualizat de Ministerul Justiției.

A cincea, Președintele Federației Ruse ca seful statului este inzestrat cu larg puteri în domeniul militar și al politicii externe. Deci, președintele Rusiei:

Formează și conduce Consiliul de Securitate al Federației Ruse, al cărui statut este determinat de legea federală;

aprobă doctrina militară a Rusiei;

Este Comandantul Suprem al Forțelor Armate ale Federației Ruse;

numește și demite înaltul comandament al Forțelor Armate;

Are autoritatea de a conferi cele mai înalte grade militare;

Realizează conducerea generală a politicii externe și stabilește direcțiile sale principale;

Negociază cu liderii altor state și semnează tratate internaționale în numele Federației Ruse;

Are autoritatea de a accepta scrisori de încredere și reprezentanți diplomatici revocabili acreditați la el, precum și de a semna instrumentele de ratificare;

Numește și reamintește reprezentanții diplomatici ai Rusiei în organizațiile internaționale și state străine după consultări cu comitetele sau comisiile relevante ale camerelor Adunării Federale a Federației Ruse.

Consiliu de Securitate este un organism constituțional care pregătește deciziile președintelui Rusiei cu privire la problemele de asigurare a protecției intereselor vitale ale societății, ale individului, ale statului de o combinație de amenințări externe și interne, precum și implementarea unei politici de stat unificate în domeniul securitatii. Biroul Consiliului de Securitate acționează ca o unitate independentă în Administrația Președintelui Rusiei în statutul de departament principal al Președintelui.

În cazul agresiunii împotriva Rusiei sau a amenințării sale imediate, șeful statului are dreptul de a impune pe teritoriul țării sau în zonele sale individuale Legea martiala, informând imediat Duma de Stat și Consiliul Federației despre aceasta. Sub rezerva acestei din urmă condiții, Președintele are puterea de a anunța introducerea stare de urgență pe teritoriul Rusiei. Decretele privind introducerea legii marțiale și a stării de urgență trebuie aprobate de Consiliul Federației. Circumstanțele și procedura pentru introducerea legii marțiale și a stării de urgență sunt stabilite de legile constituționale federale.

La al șaselea, Președintele Rusiei este înzestrat cu alte puteri care decurg din statutul său de şef al statului. Astfel de puteri includ decizia întrebări:

Cetățenie;

Acordarea azilului politic;

Distincția cu premii de stat, conferirea de titluri onorifice și titluri speciale superioare ale Federației Ruse;

Iertare.

Alineatul „c” al articolului 84 ​​din Constituție prevede că atribuțiile Președintelui includ dreptul de a convoca un referendum integral rusesc. Șeful statului convoacă un referendum în conformitate cu prevederile legii constituționale federale, care precizează procedura de numire a acestuia și componența subiectelor la a căror inițiativă președintele Rusiei poate convoca un referendum. Președintele nu este inclus în componența entităților care au dreptul de a iniția procesul de convocare a referendumului.

Prin urmare, puterile președintelui Rusiei caracterizat printr-o mare varietate, implementarea lor îi permite să-și îndeplinească eficient și pe deplin funcțiile și sarcinile.

• Înapoi
• Redirecţiona

Cuvinte cheie:puteri, preşedinte, RF

Președintele, în conformitate cu Constituția, are o gamă largă de atribuții care decurg din statutul său de șef al statului și care îi permit să îndeplinească funcțiile care îi sunt atribuite.

Aceste puteri afectează, de fapt, toate aspectele activității statului, ele putând fi rezumate în următoarele domenii. Puterile legate de: 1) formarea organismelor guvernamentale federale; 2) participarea la legiferare ; 3) funcționare organele executive ale puterii de stat; 4) asigurarea exercitării atribuţiilor guvern federal în întreaga Federație Rusă ; 5) politică externă și apărare ; 6) alte domenii de activitate guvernamentală.

Să luăm în considerare aceste domenii principale ale atribuțiilor președintelui.

1. Atribuțiile Președintelui referitoare la participarea la formarea tuturor organismelor guvernamentale federale prin a cărui activitate se realizează funcţiile statului.

O mare parte din aceste atribuții ale Președintelui se datorează următoarelor motive: 1) deoarece prin alegeri populare programul persoanei care a devenit președinte este susținut de majoritatea alegătorilor, el, desigur, ar trebui să aibă o anumită influență asupra formării organismelor guvernamentale federale; 2) constituind unul dintre fundamentele ordinii constituționale a Federației Ruse Principiul separării puterilor nu permite niciunui organ al puterii de stat din Federația Rusă să-și datoreze „nașterea” doar unei singure ramuri de putere. O astfel de experiență, care a avut loc în istoria recentă a Rusiei, nu s-a justificat; 3) în conformitate cu art. 80 din Constituție, Președintelui, în calitate de garant al Constituției, i se încredințează drepturile și libertățile omului și cetățeanului. asigurarea functionarii si interactiunii coordonate a autoritatilor publice.

Prin urmare, în conformitate cu Constituția atât Președintele, cât și Adunarea Federală – Parlamentul – acţionează în formarea organelor federale ale puterii de stat. Acest lucru se realizează în două moduri: fie Președintele numește anumiți funcționari, iar Parlamentul aprobă, fie Parlamentul numește, iar Președintele propune candidați.

În formarea autorităților executive, atribuțiile Președintelui sunt cele mai largi, întrucât aceste organe sunt cele care implementează practic programul Președintelui. Presedintele numește președintele Guvernului Federației Ruse cu acordul Dumei de Stat, numește viceprim-miniștri și miniștri federali la propunerea președintelui Guvernului, stabilește structura organelor executive federale prin decretul său.

Președintele prezintă Consiliului Federației candidați pentru numirea în funcțiile de judecători ai Curții Constituționale, Curții Supreme, Curții Supreme de Arbitraj și Procuror General. Consiliul Federației numește judecătorii enumerați și procurorul general ( Partea 1 Art. 128). În conformitate cu procedura stabilită de Legea federală, președintele numește judecători ai altor instanțe federale.

O astfel de procedură de formare a organelor federale ale puterii de stat ar trebui să fie o garanție împotriva orientării lor către una dintre ramurile puterii. În același scop, se stabilește și participarea președintelui la formarea altor organisme federale. Asa de, Președintele depune un candidat la Duma de Stat pentru numirea în funcția de președinte al Băncii Centrale a Federației Ruse , pune în fața Dumei problema demiterii acestuia din funcție ( n. „d” art. 83 din Constituție). Președintele numește cinci membri (o treime) ai Comisiei Electorale Centrale, poate desemna un candidat pentru numirea Comisarului pentru Drepturile Omului.

2. Președintelui îi sunt încredințate prin Constituție o serie de competențe legate de activitățile Parlamentului ( Artă. 84). El convoacă alegeri pentru Duma de Stat în conformitate cu Constituția și legea federală; dizolvă Duma de Stat în cazurile şi în modul prevăzute de Constituţie. Presedintele semnează și promulgă legile federale ale Federației Ruse, are dreptul de veto suspensiv (Articolul 107 din Constituție). Dacă o lege federală este respinsă, motivele deciziei luate de Președinte trebuie comunicate ambelor camere ale Adunării Federale. Președintele a folosit de mai multe ori dreptul de veto, în principal din cauza discrepanței dintre normele legilor adoptate și prevederile și principiile Constituției, încălcarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului prin aceste legi, precum și a contradicției cu alte legi. legi.

În conformitate cu Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 22 aprilie 1996 în cazul interpretării anumitor prevederi ale art. 107 din Constituție, Președintele, în calitate de garant al Constituției, are dreptul de a returna o lege federală în cazul încălcării procedurii stabilite pentru adoptarea acesteia, dacă aceste încălcări pun la îndoială rezultatele exprimării voinței camerele Adunării Federale şi însăşi adoptarea legii. În acest caz, legea federală nu poate fi considerată adoptată, iar revenirea ei la camerele Adunării Federale - o abatere în sensul părții 3 a art. 107 din Constituție.

Președintele depune proiecte de lege Dumei de Stat , adică are drept de inițiativă legislativă; înzestrată competența de a se adresa Curții Constituționale cu cereri de respectare a Constituției Federației Ruse prevăzute la art. 125 acte normative privind interpretarea Constituţiei. Președintele are dreptul, împreună cu alte entități prevăzute la art. 134 din Constituție, face propuneri de modificare și revizuire a prevederilor Constituției.

Pentru a stabili procedura de exercitare a dreptului de inițiativă legislativă a președintelui și participarea acestuia la procesul legislativ atunci când sunt adoptate legile federale, Decretul președintelui din 13 aprilie 1996 a aprobat Regulamentul privind procedura de interacțiune între președintele Rusiei. Federația și camerele Adunării Federale a Federației Ruse în procesul legislativ (modificat și completat). Regulamentul numit definește sarcinile Administrației Prezidențiale, a acesteia diviziuni structurale, sarcinile reprezentanților plenipotențiari ai Președintelui în camerele Adunării Federale de a elabora proiecte de legi propuse de Președinte pentru a fi înaintate Dumei de Stat, de a prezenta proiecte de legi la ședințele camerelor; să justifice poziția președintelui atunci când respinge legile federale; de a fundamenta candidații propuși de Președinte pentru funcțiile relevante prevăzute de Constituție etc.

Președintele îi numește și pe a lui reprezentant autorizat la Curtea Constituțională a Federației Ruse , Regulamentul de asigurare a activităților căruia a fost aprobat prin Decretul din 31 decembrie 1996 nr.

3. Președintelui îi revine cel mai mare număr de atribuții în sfera legată nu numai de formarea, ci și de activitățile puterii executive.

Președintele nu este șeful puterii executive conform Constituției. Prin urmare, norma constituțională anterioară conform căreia Președintele „direcționează activitățile Consiliului de Miniștri” nu a fost acceptată în Constituția din 1993. Cu toate acestea, specificul atribuțiilor Președintelui și Guvernului, legătura și corelarea acestor competențe sunt astfel încât canalele destul de active de influență ale Președintelui asupra activităților Guvernului sunt inevitabile. Pe lângă hotărârea asupra componenței Guvernului, Președintele are dreptul de a prezida ședințele sale, hotărăște cu privire la demisia Guvernului . Hotărârile și ordinele acestuia din urmă, în cazurile stabilite de Constituție, pot fi anulate de către Președinte. Înaintea noului Președinte ales, Guvernul își demisionează din atribuții.

In conformitate cu Partea 1 Art. 112 Constituție Președintele Guvernului, după numirea sa, înaintează Președintelui propuneri privind structura organelor executive federale, i.e. lista lor. În prezent, lista organelor executive federale nu este stabilită prin lege. Stabilirea sistemului și structurii acestor organe este atribuită președintelui. Sistemul se referă la definirea tipurilor acestor organe. Astfel, Decretul din 9 martie 2004 „Cu privire la sistemul și structura organelor executive federale” (modificat la 15 februarie 2007) stabilește că acest sistem include ministerele federale, serviciile federale și agențiile federale.

minister federal dezvoltarea politicii de stat și a reglementărilor legale în domeniul de activitate stabilit prin acte ale Președintelui Federației Ruse și ale Guvernului Federației Ruse . Ministerul federal este condus de ministrul Federației Ruse (ministrul federal), care face parte din Guvernul Federației Ruse.

serviciu federal (serviciu) este hranit. organ al puterii executive care exercită funcţiile de control și supraveghere în domeniul de activitate stabilit, precum și funcții speciale în domeniul apărării, securității statului, protecției și protecției frontierei de stat a Federației Ruse, luptei împotriva criminalității, securității publice. Serviciul federal este condus de șeful (directorul) serviciului federal. Hrănit. serviciul de supraveghere în domeniul de activitate stabilit poate avea statut de organ colegial.

agentie federala este hranit. organ al puterii executive, care desfășoară în domeniul de activitate stabilit funcții de prestare a serviciilor publice, de conducere a proprietății statului și funcții de aplicare a legii, cu excepția funcțiilor de control și supraveghere. Agenția federală este condusă de șeful (directorul) agenției federale. O agenție federală poate avea statutul de organism colegial;

Președintele determină nu numai sistemul, ci și structura organelor executive federale, acestea. stabilește o listă specifică a acestora. Această structură este aprobată de fiecare nou Președinte atunci când se decide asupra formării Guvernului. Decretul privind structura organelor executive federale determină modificările care sunt aduse structurii acestor organe, i.e. se stabilește ce organe sunt desființate, la ce organe sunt transferate competențele lor, ce denumire se dă organelor, care este numărul de adjuncți ai primului-ministru. Același decret stabilește o listă specifică a ministerelor federale active, a serviciilor federale și agentii federale și alte organe. Ultimul Decret de acest fel a fost adoptată de Președinte la 20 mai 2004 (modificată la 12 martie 2007) „Probleme ale structurii organelor executive federale”.

Presedinteleîn conformitate cu Constituția, FKZ, FZ gestionează activitățile unui număr de organisme executive federale . Printre acestea: Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Situațiilor de Urgență, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Apărării, Ministerul Justiției, precum și serviciile federale: curier; informații străine; Securitate; protecţie; controlul drogurilor; Biroul Președintelui; Sediu programe speciale Președinte. Președintele aprobă, la propunerea Președintelui Guvernului, regulamentele cu privire la acestea și numește conducătorii acestora și exercită și alte atribuții. în calitate de Comandant Suprem al Forțelor Armate ale Federației Ruse și Președinte al Consiliului de Securitate . Guvernul coordonează activitățile acestor organisme.

4. Președintele, în calitate de șef de stat, împreună cu Guvernul, asigură, în conformitate cu Constituția Federației Ruse, exercitarea atribuțiilor guvernului federal pe întreg teritoriul Federației Ruse ( Partea 4 Art. 78 din Constituția Federației Ruse).

În punerea în aplicare a acestor funcții ale Președintelui, un astfel de organism ca Consiliul de Stat al Federației Ruse, precum și institutul reprezentanților plenipotențiari ai președintelui în districtele federale.

Asigurarea unității spațiului juridic al Federației Ruse este o funcție importantă a Președintelui în calitate de garant al Constituției, al drepturilor și libertăților omului și cetățeanului. O condiție prealabilă necesară pentru implementarea acestei sarcini este crearea Banca Federală a Actelor Juridice de Reglementare ale Subiecților Federației Ruse (registrul federal), care este încredințată Ministerului Justiției al Federației Ruse.

5. În calitate de șef de stat, președintele Federației Ruse are puteri largi în politica externă și în domeniul militar. Președintele conduce politica externă; stabilește direcțiile sale principale, negociază și semnează tratate internaționale ale Federației Ruse; semnează instrumentele de ratificare, acceptă scrisori de încredere și rechemare de la reprezentanții diplomatici acreditați pe lângă acesta; numește și rechema reprezentanții diplomatici ruși în state străine și organizații internaționale după consultări cu comitetele sau comisiile relevante ale camerelor Adunării Federale a Federației Ruse.

Președintele Federației Ruse aprobă doctrina militară a Federației Ruse; este Comandantul Suprem al Forțelor Armate ale Rusiei; numește și demite înaltul comandament al Forțelor Armate; atribuie cele mai înalte grade militare; formează și conduce Consiliul de Securitate al Federației Ruse, al cărui statut este determinat de Legea federală.

Consiliu de Securitate este un organ constituțional care pregătește hotărâri ale Președintelui pe probleme de asigurare a protecției intereselor vitale ale individului, societății și statului de amenințările interne și externe, precum și implementarea unei politici de stat unificate în domeniul securității. Biroul Consiliului de Securitate este o subdiviziune independentă a Administrației Prezidențiale și are statutul de departament principal al Președintelui.

În cazul unei agresiuni împotriva Federației Ruse sau al unei amenințări imediate de agresiune, președintelui i se acordă dreptul de a impune legea marțială pe teritoriul țării sau în anumite zone ale acesteia cu o notificare imediată a acestui lucru către Consiliul Federației și Dumei de Stat ( Partea 2 Art. 87 din Constituție). Sub rezerva acestei din urmă condiții, Președintele Federației Ruse este autorizat să anunțe introducerea stare de urgență (Artă. 88 din Constituție). Decretele privind introducerea stării de război, precum și a stării de urgență, sunt supuse aprobării Consiliului Federației. Regimul legii marțiale, circumstanțele și procedura de introducere a stării de urgență sunt determinate de legile constituționale federale.

FKZ „Despre starea de urgență” 30 mai 2001 și FKZ „Despre legea marțială” din 30 ianuarie 2002. Primul definește în mod specific obiectivele introducerii stării de urgență, conținutul decretului prezidențial, specificul activităților Adunării Federale a Federației Ruse în aceste condiții, durata stării de urgență. urgență, măsurile și restricțiile temporare luate în acest caz, conținutul administrației speciale a teritoriului în care se află starea de urgență etc. În cazul stării de urgență, se anunță ONU, Consiliul Europei și statele vecine. și informat despre asta.

6. Președintele are si alte puteri decurgând din statutul său de șef al statului. Astfel de competențe includ rezolvarea problemelor de cetățenie, acordarea azilului politic; acordarea premiilor de stat ale Federației Ruse, conferirea de titluri onorifice ale Federației Ruse și titluri speciale superioare; acordarea grațierii. Decretul prezidențial din 2 martie 1994 (modificat prin Decretul din 28 iunie 2005) aprobat Reglementări privind premiile de stat ale Federației Ruse.

Premiile de stat ale Federației Ruse sunt: titlul de erou al Federației Ruse, ordine, medalii, însemne ale Federației Ruse; titluri onorifice ale Federației Ruse. Președintele emite decrete privind stabilirea premiilor de stat; despre recompensarea lor; acordă premii; formează Serviciul Premiilor de Stat al Președintelui; forme Comisia pentru premii de stat . Premiile de stat pot fi acordate cetățenilor Federației Ruse, cetățenilor străini, apatrizilor. Au fost stabilite următoarele premii de stat ale Federației Ruse: titlul de Erou al Federației Ruse; ordine - „Pentru Meritul Patriei”; Jukov; Curaj; „Pentru meritul militar”; Onora; Prietenie; medalii - ordinele „Pentru Serviciile Patriei”; „Pentru curaj”; „Apărătorul Rusiei Libere”; „Pentru mântuirea celor care pier”; Suvorov; Uşakov; Nesterov; „Pentru distincție în protecția frontierei de stat”; „Pentru distincție în protecția ordinii publice”; medalia aniversară „50 de ani de victorie în Marele Război Patriotic din 1941-1945”; medalia Jukov; insigna de distincție „Pentru un serviciu impecabil”.

Regulamentul de mai sus stabilește statutul ordinelor și regulamentele privind medaliile, însemnele și descrierea acestora. Sistemul de premii de stat păstrează ordinul militar Sf. Gheorghe și însemnele - Crucea Sf. Gheorghe, ordinele militare Suvorov, Ushakov, Kutuzov, Alexandru Nevski, Nakhimov, care sunt acordate pentru fapte și distincții în luptele pentru apărarea Patria în timpul unui atac asupra Federației Ruse de către un inamic extern.

Decretul prezidențial din 30 decembrie 1995 a stabilit și aprobat titluri onorifice Reglementări privind titlurile onorifice, iar Decretul președintelui din 3 aprilie 1997 a aprobat Instrucțiunea privind procedura de acordare a ordinelor, medaliilor, însemnelor, insignelor titlurilor onorifice ale Federației Ruse.