Socialinės ir ekonominės plėtros planai turėtų būti rengiami pagal plėtros strategiją pagal šiuo metu savivaldybės infrastruktūros nustatytą schemą ir atsižvelgiant į jos perspektyvas.

Plano struktūra turi būti moksliškai pagrįsta ir atitikti faktinę padėtį. Norėdami tai padaryti, svarbu organizuoti analitinį darbą šiose srityse:

- ištirti gyventojų skaičių;

- ištirti metinę populiacijos dinamiką;

- atskleisti gyventojų socialinę struktūrą;

- nustatyti gyventojų amžių;

- nustatyti darbingų piliečių skaičių, suskirstytą pagal profesinę priklausomybę;

- nustatyti piliečių, įskaitant individualius verslininkus, užimtumo laipsnį ir bedarbių skaičių;

– tirti ir fiksuoti piliečių migracijos į darbą ir atgal laipsnį;

- išanalizuoti piliečių, dirbančių viešajame ir realiame ūkio sektoriuje, pajamų lygį;

- palyginti gyventojų poreikius su turimomis galimybėmis sveikatos priežiūros, švietimo, ikimokyklinio ugdymo, kūno kultūros, kultūros, buities ir transporto paslaugų miestiečiams srityse, kelių dangų būkle, šilumos įrenginių ir šilumos tinklų pajėgumais, vandens tiekimu. vamzdynai ir vandens vamzdžiai, dujų tiekimas ir elektra ir kt.

Atsižvelgiant į tai, kad daugelio savivaldybių teritorijoje yra įvairių nuosavybės formų įmonių, būtina žinoti jų ekonominę ir techninę būklę, darbo vietų prieinamumą ir jų pakeitimą, esamas personalo problemas, galimybes dalyvauti lėšų formavimas socialinių ir kultūros objektų plėtrai , kelių, šilumos tinklų, vandentiekio vamzdynų tiesimui ir remontui ir kt.

Visų parengiamųjų darbų svarbiausias komponentas yra finansinių išteklių būklės analizė.

Čia svarbu išanalizuoti praėjusių metų biudžeto vykdymą, pažymėti teigiamus biudžeto formavimo, jo vykdymo ir pasiektų rezultatų aspektus. Ypatingą reikšmę būtų tikslinga skirti sutelktų finansinių išteklių vaidmeniui ir jų panaudojimui socialinio ir kultūrinio vystymosi tikslams. Pavyzdžiui, kiek mieste (rajone) buvo pastatyta mokyklų ir darželių bendromis vietos biudžeto, regiono biudžeto ir atitinkamoje teritorijoje esančių įmonių lėšomis.

Taip pat svarbu fiksuoti analitinius duomenis trejų metų dinamikoje apie pajamų šaltinį ir ateinančių trejų metų perspektyvą.

Patartina pinigine išraiška atspindėti pastarųjų trejų metų investicinės veiklos tendenciją.

Jeigu teritorijoje yra gamtos išteklių, turi būti nurodyta jų būklė ir panaudojimo rezultatas.

Analitiniam darbui atlikti pageidautina formuoti planavimo ir finansines institucijas, kurios turi sumaniai organizuoti darbą. Šiai įstaigai gali vadovauti administracijos vadovo pavaduotojas, turintis ekonominį ar finansinį išsilavinimą. Tai turėtų būti geras savo teritorijos žinovas, turintis teorinių žinių ir praktinių įgūdžių. Narių skaičių paprastai nustato administracijos vadovas, o kartu su etatų sąrašu tvirtina vietos savivaldos atstovas. Planavimo įstaiga yra organizuojanti grandis. Su juo galima ir būtina savanoriškai kurti rajonų ir miestų mokslo tarybas iš specialistų. Tarybą gali sudaryti skyriai pagal analitinio darbo rūšis.

Miestuose, rajonuose, tarpmiestinėse dariniuose, gyvenvietėse, kur yra švietimo ir mokslo įstaigos, į šį darbą gali būti įtraukiami specialistai, mokytojai. Taip bus galima parengti kokybišką analitinę medžiagą, kurią bus galima panaudoti praktinėje veikloje ir plėtojant mokslą, priartinant jį prie tikrovės. Pažymėtina, kad šiandien humanitariniai mokslai daugeliu atžvilgių atsilieka nuo to meto poreikių, iš dalies dėl vietos valdžios kaltės, iš dalies dėl iniciatyvos stokos. Norint atlikti naudingus pokyčius vadybos srityje, būtina tinkamai ištirti objektyvią tikrovę, realaus gyvenimo būklę ir derinti ją su moksliniais tyrimais ir pasiūlymais. Mokslas neturėtų būti tikslas savaime – mokslas dėl mokslo. Jo efektyvumas slypi tame, kad tyrimų rezultatai, išvados ir pasiūlymai pritaikomi praktiniame gyvenime. Šiandien svarbu jauniems specialistams, mokslininkams, mokslo institucijų darbuotojams įskiepyti gebėjimą naudotis pirmine praktikos medžiaga. Reikia lyginti praeitį su šiandiena ir kurti savo konstrukcijas, kas mokslinėje literatūroje yra itin reta. Ir praktikai neturi ką pritaikyti savo darbe. Mokslo taryboje gali būti sudaromos sekcijos:

1) pramonės įmonės;

2) prekyba ir viešasis maitinimas;

3) buities paslaugos;

4) būsto ir komunalinės paslaugos;

5) kelių tiesimas ir apželdinimas;

6) ugdymas (ikimokyklinis, mokyklinis);

7) gydymo įstaigos;

8) finansiniai ištekliai;

9) gamtos ištekliai;

10) gyventojų skaičius ir darbo ištekliai, užimtumas ir nedarbas;

11) kūno kultūra;

12) kultūros ir laisvalaikio įstaigos;

13) jaunimo reikalai ir kt.

Atkarpų skaičius priklauso nuo miesto, rajono infrastruktūros. Skyrių sudėtis neturėtų būti didelė ir lygiavertė. Kai kurios sekcijos gali būti sujungtos, jei tyrimų kiekis nedidelis. Skyrių priežiūrą gali vykdyti administracijos planavimo, finansų įstaigų darbuotojai arba specialios kompetencijos sektorinių ir funkcinių įstaigų vadovai ir pavaduotojai. Pavyzdžiui, atstovai iš mokyklų, miestų ir regionų švietimo, sveikatos, fizinio lavinimo skyrių ir kt. Tai yra, skyriuose yra specialistai, išmanantys savo veiklos sritį.

Remiantis tyrimo rezultatais, skyriai parengia ataskaitą analitinės pastabos, lentelės ir galbūt diagramos pavidalu.

Lentelė gali atrodyti taip:

Savivaldybės rajono plėtros rezultatai

Jei užpildysite siūlomą lentelę konkrečiais duomenimis, gautais tiriant reikalų būklę, bus galima aiškiai įsivaizduoti esamą situaciją regione, mieste, kaime.

Žinoma, čia nurodyti ne visų tipų rodikliai. Jų skaičius priklauso nuo savivaldybės infrastruktūros.

Remiantis lentele, patartina parengti analitinę ataskaitą, kurioje būtų nurodyta esama situacija:

- teigiama patirtis;

- apribojimai;

- išvados;

- konkretūs pasiūlymai kitam planavimo laikotarpiui.

Tokia kito laikotarpio iš anksto suplanuotų darbų forma leidžia naujame plane aiškiai suformuluoti tikslus ir uždavinius, sekti plėtros tendencijas srityse. Čia komplekse reikia įvertinti gamybos ir paslaugų sektorių, pelningas ir nepelningas sritis, užimtumo ir nedarbo dinamiką, darbo užmokesčio lygį ir kitus rodiklius, turinčius įtakos žmogaus gyvenimo būklei.

Rengiant socialinės ir ekonominės plėtros planą pageidautina, kad dalyvautų tie specialistai, kurie atliko išankstinio planavimo studijas, nes jie labiau turi gautus rezultatus, be to, turi gilesnių mokslinių ir teorinių žinių planavimo srityje. . Jie gali padėti savivaldybių pareigūnams rengti socialinės ir ekonominės plėtros plano projektą, atsižvelgdami į esamą padėtį.

Regiono (miesto) socialinės-ekonominės plėtros plano struktūra gali būti tokia. Pirmiausia apibūdinamos savivaldybės ypatybės:

– užimtos teritorijos plotas (ha);

- gyventojų skaičius, įskaitant darbingus ir neįgalius;

- dirbančių žmonių skaičius;

- bedarbių skaičius;

- įvairių nuosavybės formų gyvenamojo fondo pastatų skaičius;

- bendras gyvenamojo fondo plotas (savivaldybės, kooperatyvo, privatus);

- bendras negyvenamųjų patalpų plotas;

– gydymo įstaigų skaičius (vaikų ir suaugusiųjų poliklinikos, odontologija, ligoninės);

- socialinių paslaugų įstaigos (našlaičių namai, socialinis gyvenamasis namas);

- švietimo įstaigos (mokyklos, ikimokyklinės įstaigos, universitetai, vidurinės specializuotos ugdymo įstaigos);

- kino teatrai;

- sporto kompleksai;

- prekybos įmonės;

- viešojo maitinimo įstaigos;

– pramonės įmonės (valstybės, savivaldybių, privačios) ir kt.

Šis sąrašas yra ne kas kita, kaip socialinis-ekonominis savivaldybės pasas, apibūdinantis jos būklę ir leidžiantis stebėti infrastruktūros dinamiką, gyventojų skaičių, jos augimą dėl gimstamumo ir migracijos, įvairių amžiaus kategorijų gyventojų užimtumą, santykį. dirbančių piliečių savivaldybių, valstybės ir privačiuose gamybos ir paslaugų sektoriuose.

Duomenys gali būti rodomi tokio turinio lentelių pavidalu:

Bendrosios mokyklos

Vartotojų paslaugų įmonės

Prekybos įmonės

Panašios lentelės gali būti sudaromos sveikatos priežiūros, kultūros, kūno kultūros ir sporto, socialinio švietimo ir laisvalaikio darbo su gyventojais įstaigoms, visų nuosavybės formų pramonės įmonėms.

Atskirame skyriuje reikėtų išskirti savivaldybės gyventojų socialines kategorijas. Jie apima:

– pensininkai, įskaitant dirbančius;

- žmonės su negalia;

- Antrojo pasaulinio karo dalyviai;

- Antrojo pasaulinio karo veteranai;

– vieniši pensininkai;

- daugiavaikės šeimos;

- nepilnamečių reikalų komisijos įregistruoti vaikai;

- neveikiantys tėvai ir kt.

Toks požiūris leidžia nustatyti teritorijos plėtros tendencijas, orientuotis į probleminius klausimus, imtis reikiamų priemonių esamų trūkumų šalinimui užtikrinti. Probleminėse srityse galima parengti kompleksines programas, kuriose svarbu numatyti konkrečius veiksmus, finansavimą, atsakingus vykdytojus, savivaldos institucijų kontrolės formą.

Pavyzdžiui, mokyklų, vaikų darželių, sporto ir poilsio centrų statybos plane tikslingiau suformuoti užduotį pagal tokią schemą: objekto pavadinimas, jo vietos adresas, atidavimo eksploatuoti data, kaina rubliais, atsakomybė už statybas. Toks požiūris užtikrina racionalų lėšų panaudojimą ir padidina konkrečių asmenų atsakomybę už problemos sprendimą. Tuo atveju, jei plane, pavyzdžiui, numatoma statyti mokyklas nenurodant jų skaičiaus, be adreso, neskirstant pagal objektus, taip pat nesusiejant pinigų sumos su kiekvienu objektu, galima daryti prielaidą, kad tai yra neaiškios formos planas, kuriame gali įvykti pinigų vagystė.lėšas ar panaudoti jas kitiems tikslams.

Šiuo metu savivaldybių biudžetai vis dar yra nereikšmingi, todėl įvairių nuosavybės formų įmonės ir organizacijos, taip pat Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijos gali dalyvauti finansuojant objektų statybą. Atsižvelgiant į tai, statant gyvenamuosius pastatus, mokyklas, darželius, ligonines, kelius, vandentiekius, vandentiekius ir kitus objektus, galima nustatyti finansinių investicijų dalį kiekvienam objektui iš savivaldybės, iš regiono (teritorijos). ), respublika, iš Rusijos Federacijos, iš įmonių.

Tam galite naudoti šią lentelę.

Kapitalinės investicijos miesto ligoninės, vaikų globos namų, mokyklos statybai

Atsakingą vadovą skiria savivaldybės administracija. Jis privalo organizuoti konkursą tarp organizacijų, galinčių dalyvauti statybose, sudaryti statybos rangos sutartį su konkurso laimėtoju ir stebėti statybos eigą pasitelkdamas jam pavaldžias kontrolės institucijas ir aparatus. Paprastai tokias funkcijas atlieka administracijos vadovas arba jo pavaduotojas, atsakingas už statybas. Statybų metu svarbu finansinius išteklius paskirstyti tolygiai, pavyzdžiui, kas ketvirtį, kad objektų statyba vyktų pagal planą. Tam sutartyje, projektinėje ir sąmatos dokumentacijoje, statybos grafike turi būti nurodytos nulinio ciklo įvedimo ir jų finansavimo sąlygos, likusios statinio dalys ir jų finansavimas.

Rangovas turėtų būti orientuotas į etapinį, vienodą darbų atlikimą. Tai leidžia užtikrinti savalaikį objekto statybą ir atitinkamą kokybę. Tačiau jei statybų laikotarpis nukeliamas į paskutinius metus ar metų ketvirtį, tai, kaip taisyklė, vadinamasis „darbas į rankas“ gali lemti neigiamą rezultatą.

Čia reikia laikytis šios sąlygos: darbą atlikote efektyviai – gausite visą finansavimą. Vykdant konkursą ši sąlyga turi būti nurodyta, kad rangovai žinotų, ko tikėtis. Toks požiūris drausmina rangovą ir suteikia užsakovui palankią padėtį, taip pat pašalina nepagrįstą rangovo praturtėjimą. Praktikoje, sudarant statybos rangos sutartis, reikėtų ištirti rangovo ekonominę būklę, jo pajėgumus atlikti darbus, darbo išteklius. Šiuo atveju netikslinga mokėti avansą už neatliktus darbus. Mokėti reikia tik atlikus sutartyje ir grafike numatytą darbų apimtį, pridavus ir priėmus objektą ar jo dalį bei pasirašius statybos darbų priėmimo aktą. Tokį požiūrį lemia tai, kad daugelis vadinamųjų statybų firmų, neturinčių pakankamai pajėgumų ir pinigų, sudaro daugybę sutarčių su klientais, gauna išankstinius apmokėjimus, tačiau nepajėgia atlikti darbų kiekio.

Vieni iš padėties išsisuka dėl atlygio, kiti tiesiog dingsta kartu su iš klientų ar investuotojų gautomis lėšomis. Tokie atvejai vyko Maskvoje, Maskvos srityje ir kituose Rusijos Federacijos subjektuose. Dažniausiai tai taikoma būsto statybai.

Jeigu statybos įmonė neturi galimybių ir lėšų vykdyti statybas, ji negali būti laikoma tinkama konkurso dalyve.

Rusijos Federacijos teisės aktuose patartina įtraukti papildymą dėl juridinių asmenų, užsiimančių kapitaline statyba, kuris uždraustų tokią veiklą neturint pakankamai specialių pajėgumų ir lėšų objektams statyti. Būtų galima atlikti tokių organizacijų patikrinimus ir atskleisti jų gyvybingumą. O neturintiems galimybių ir lėšų atlikti statybos ir montavimo darbus, patartina atimti licencijas. Be to, licencijos statybos ir montavimo darbams neturėtų būti išduodamos tiems naujai suformuotiems juridiniams asmenims, kurie neatitinka tam tikrų pajėgumų, darbo resursų (specialistų), reikiamo kapitalo prieinamumo kriterijų.

Savivaldybių institucijoms ir jų pareigūnams svarbu ištirti, ar tokie kriterijai yra, ir tada priimti sprendimą dėl statybos rangos sutarčių sudarymo. Apskritai tokius susitarimus būtų naudinga aptarti atstovaujamųjų ir vykdomųjų-administracinių organų posėdžiuose. Tai sudarys kliūtis korupcijai, kyšininkavimui, atatrankoms už sandorius su nemokiais rangovais. Į šį darbą turėtų būti įtrauktos kontrolės ir apskaitos institucijos, nepriklausomi ekspertai, kurie atliktų statybos sutarčių projektų ekspertizę.

Sutarčių projektai gali ir turi būti svarstomi atstovaujamosios tarybos nuolatiniuose statybos, planavimo, biudžeto sudarymo, mokesčių komitetuose, o prireikus pateikiami atstovaujamojo organo sesijai. Toks požiūris leis pradiniame socialinės ir ekonominės plėtros plano įgyvendinimo etape užtikrinti racionalų biudžeto lėšų naudojimą, taip pat laiku pastatyti reikiamą objektų teritoriją.

Taip pat nebūtina leisti statybose dalyvauti tarpininkams, nes dėl to dėl tarpininkų pelno brangsta objektai.

Plačiau tema § 2. Savivaldybės socialinės-ekonominės plėtros planavimas:

1. 21. SAVIVALDYBIŲ SOCIALINĖS EKONOMINĖS PLĖTROS PLANAVIMAS
2. § 1. Savivaldybės ekonominės ir socialinės plėtros planavimas. Pagalba plėtojant šalies ūkio sektorius
3. 7.2. Savivaldybės socialinės-ekonominės plėtros analizė, prognozavimas ir planavimas
4. 7.1. Savivaldybės socialinės-ekonominės raidos sąlygos ir veiksniai
5. 7.5. Investicijų pritraukimas į savivaldybės socialinę-ekonominę plėtrą
6. 7 skyrius SAVIVALDYBĖS INTEGRUOTOS SOCIALINĖS EKONOMINĖS PLĖTROS VALDYMAS
7. 2.1. Savivaldybės subjektas kaip socialinė-ekonominė sistema
8. 13.5. Rusijos Federacijos teritorijos, Rusijos Federacijos subjektų, miesto ir kaimo gyvenviečių, kitų savivaldybių plėtros planavimas
9. § 3. Biudžeto planavimas kaip savivaldybės valdymo elementas 3.1. Biudžeto valdymas yra vienas iš būdų valdyti savivaldybę
10. Socialinės ir ekonominės plėtros prognozavimas ir planavimas
11. Socialinės ir ekonominės plėtros prognozavimas ir planavimas

- Rusijos Federacijos kodeksai - Teisės enciklopedijos - Autorių teisės - Agrarinė teisė - Advokatas - Administracinė teisė - Administracinė teisė (santraukos) -

Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Paskelbta http://www.allbest.ru/

Socialinio plano rengimas- ekonominis vystymasissavivaldybė

abstrakčiai

Vietos savivalda, savivaldybė, vietos svarbos klausimai, plano rengimo etapai, viešosios valdžios institucijos, vietos savivaldos principai, swot analizė, socialinė-ekonominė raida.

Tyrimo objektas – Beloglinskio rajono savivaldybės administracijos veikla rengiant savivaldybės socialinės ir ekonominės plėtros planą.

Kursinio darbo tikslas – išstudijuoti teorinius ir praktinius teritorijų planavimo pagrindus, siekiant parengti šio mechanizmo tobulinimo rekomendacijas.

Rašant kursinį darbą buvo ištirta Beloglinskio rajono savivaldybės administracijos veikla, išnagrinėtos pagrindinės šios srities problemos, nustatyti pažeidimai įgyvendinant Lietuvos Respublikos socialinės ir ekonominės plėtros planą. Beloglinskio rajono savivaldybė. Surinkta medžiaga esamų problemų analizei ir tobulinimui.

Įvadas

1. Savivaldybės socialinės ir ekonominės plėtros strateginio plano rengimo teoriniai aspektai

1.1 Strateginio planavimo savivaldybėse uždaviniai ir principai

1.2 Strateginio plano rengimo žingsniai

1.2.1 Planavimas analizės ir tikslų nustatymo etape

1.2.2 Krypčių formavimo ir prioritetų parinkimo etapas

2. Savivaldybės socialinės-ekonominės raidos analizės poreikis

2.1 Savivaldybės socialinės ir ekonominės plėtros problemos ir konkurenciniai pranašumai

2.2 Beloglinskio rajono socialinės ir ekonominės plėtros 2011-2022 metų programos įgyvendinimo mechanizmas

3. Beloglinskio rajono socialinės ir ekonominės plėtros planavimo sistemos modernizavimo esmė

3.1 Lyginamoji dabartinės planavimo būklės Beloglinskio rajono savivaldybėje analizė

3.2 Planavimo vaidmuo ir vieta Beloglinskio rajono socialinio ir ekonominio valdymo valdymo procese

Išvada

Naudotų šaltinių sąrašas

Įvadas

Darbo aktualumą lemia tai, kad pereinant prie rinkos socialinės ir ekonominės šalies raidos sistemos, didėja teritorinio reguliavimo vaidmuo ir svarba. Tai pasireiškia pakankamai plačių teisių ir savarankiško vystymosi galimybių suteikimu regionams, didinant teritorijų atsakomybę už savo problemų ir problemų sprendimą. Tačiau tolesnė reformų pažanga ir galutinis perėjimas prie bazinio rinkos modelio šalyje neįmanomas be aktyvaus vietos veiksnių ir išteklių įtraukimo į šį procesą, be teritorinės savivaldos plėtros ir savifinansavimo.

Mūsų šaliai, turinčiai didelę teritoriją, kuriai būdingi gilūs regioniniai ir vietiniai skirtumai, itin svarbus išsamesnis ūkio valdymo teritorinių veiksnių apibūdinimas. Jie pasireiškia gamtiniais-klimatiniais ir nacionaliniais-istoriniais ypatumais, pasiektu socialinio-ekonominio išsivystymo lygiu, teritorijos profiliu ir specializacija. Be moksliškai pagrįsto šių skirtumų apibūdinimo, nesuformavus teritorinės savivaldos mokslinių ir metodinių pagrindų, be aktyvios regioninės ir vietos socialinės-ekonominės politikos, reikšminga pažanga skatinant reformas ir kuriant efektyvią ekonomikos sistemą neįmanoma.

Todėl šiuo metu ypač svarbu sukurti teisinį ir socialinį-ekonominį pagrindą darniam teritorijos funkcionavimui ir dinamiškam vystymuisi. Svarbus šios problemos sprendimo etapas – vietos savivaldos atgimimo proceso pradžia.

Savivaldos ekonominiam pagrindui formuoti ir aktyviai vietos politikai vykdyti būtina suformuoti veiksmingą planinio teritorijos plėtros reguliavimo sistemą, kurios pagrindas yra savivaldybės planavimas. Savivaldybių planuose apibrėžiami svarbiausi teritorijos plėtros tikslai, uždaviniai ir gairės bei jų siekimo ir įgyvendinimo mechanizmai.

Kaip rodo daugumos išsivysčiusių Europos, Amerikos, Azijos šalių patirtis, jų pasiekimus plėtojant ekonomiką ir sprendžiant socialines problemas daugiausia lemia sėkminga savivaldybių raida, kuri pasiekiama remiantis tradicijomis ir papročiai ir vietos savivalda.

Šio darbo tikslas – modernizuoti strateginio planavimo sistemą savivaldybės lygiu Beloglinskio rajono pavyzdžiu.

Norint pasiekti tikslą tobulinti strateginio planavimo sistemą, būtina išspręsti šiuos uždavinius:

Savivaldybių planavimo teorinių pagrindų studija.

Tyrimo objektas – strateginis planavimas Beloglinskio rajono savivaldybėje.

Darbo metu buvo naudojami Rusijos Federacijos, Beloglinskio rajono savivaldybės norminiai teisės aktai.

Šis darbas susideda iš trijų pagrindinių skyrių.

Pirmajame etape bus svarstomas strateginio plano rengimas.

Antrasis skirtas strateginio planavimo klausimams Beloglinskio rajono savivaldybės plėtros pavyzdžiu.

Trečiajame etape buvo išnagrinėtos pagrindinės planavimo proceso tobulinimo savivaldybėse kryptys.

1. Savivaldybės socialinės ir ekonominės plėtros strateginio plano rengimo teoriniai aspektai

1.1 Strateginio planavimo savivaldybėse uždaviniai ir principai

Prieš pradedant susipažinti su šia tema, verta išstudijuoti pagrindines sąvokas.

Planas yra dokumentas, kuriame yra rodiklių sistema ir įvairių priemonių socialinėms ir ekonominėms problemoms spręsti. Jame atsispindi tikslai, prioritetai, ištekliai, paramos šaltiniai, jų įgyvendinimo tvarka ir terminai. Pagal turinį ir laikotarpį planai gali būti:

Strateginis (nuo 5 ir daugiau);

Taktinis (iki 5 metų);

Eksploatuojamas (1 metai).

Yra planų klasifikacija į probleminius, kompleksinius, vietinius.

Bendrieji plano reikalavimai yra šie:

1) Rinkos poreikių apskaita;

2) Mokslinis pagrindimas;

3) Kelių variantų svarstymas ir optimaliausio parinkimas;

4) Dėmesys aukščiausios klasės rezultatams;

Strateginis planavimas – tai dinamiškas organizacijos misijos ir tikslų apibrėžimo procesas, ieškant konkrečių strategijų, kaip atrinkti ir įsigyti reikiamų ekonominių išteklių, juos paskirstyti ir panaudoti, siekiant užtikrinti efektyvią organizacijos veiklą artimiausioje ateityje.

Strateginio planavimo sistemos diegimas Rusijos Federacijos savivaldybėse yra aktualus dėl šių priežasčių:

Strateginis planavimas yra pasaulinėje praktikoje pripažintas elementas savivaldybių valdymo ir reguliavimo sistemoje, leidžia sudaryti sąlygas ilgalaikei plėtrai, padeda priimti einamuosius sprendimus atsižvelgiant į strateginius tikslus;

Esant esminėms socialinėms ir ekonominėms pertvarkoms, apimančioms savivaldybės prisitaikymą prie rinkos ekonomikos ir atviros konkurencinės rinkos reikalavimų, strateginis planavimas yra pati tinkamiausia priemonė, galinti sutelkti administracijos ir visuomenės pastangas sprendžiant problemas. pertvarkyti užimtumą, technologijas ir miesto erdvę;

Strateginio planavimo procese laikomasi šių principų:

Strateginis planas – trumpas dokumentas, skirtas miesto konkurencingumui didinti. Strateginiame plane pateikiamos idėjos, kurios orientuojasi verslui, potencialiems investuotojams, valdžiai ir miesto gyventojams priimant operatyvinius sprendimus, atsižvelgiant į ateities viziją. Strateginis planas nepanaikina ir nepakeičia kitų planų tipų, jame apibrėžiama plėtra tik miestui svarbiausiose, prioritetinėse srityse;

Strateginis planas rengiamas ir įgyvendinamas viešai, viešosios ir privačios partnerystės pagrindu. Strateginis planas – tai visuma veiksmų, dėl kurių susitaria suinteresuotos šalys, tai susitarimas dėl konkrečių miestui strateginę reikšmę turinčių priemonių, kurių turi būti imtasi ūkio ir gyventojų interesais;

Strateginis planas sujungia ilgalaikę viziją su neatidėliotinų veiksmų specifiškumu. Jis yra ilgalaikis pagal prognozės gylį ir planuojamų veiksmų pasekmių trukmę, tačiau vidutinės trukmės pagal į ją įtrauktų priemonių pobūdį;

Strateginis planavimas yra nenutrūkstamas procesas: strateginio plano rengimo ir įgyvendinimo etapai sujungiami į nenutrūkstamą ciklą per stebėjimo ir koregavimo sistemą, pagrįstą strateginės partnerystės mechanizmu.

Strateginės partnerystės nariai

Į strateginio plano rengimą ir įgyvendinimą įtraukiama miesto valdžia, didžiausios ir įtakingiausios organizacijos, asociacijos, visuomenė ir gyventojai.

Strateginio plano rengimo ir įgyvendinimo procese dalyvaujančios organizacijos turi galimybę argumentuoti savo atstovaujamų sričių prioritetus ir atitinkamai tikėtis bendrų veiksmų su savivaldybės administracija. Savivaldybės socialinės ir ekonominės plėtros plano rengimas įmonėms tampa ir dialogo su artimiausiais verslo partneriais bei regione veikiančiais konkurentais priemone.

Savivaldybės administracija per planą gauna nuolatinės atviros sąveikos su verslu ir visuomene mechanizmą, leidžiantį orientuoti valdžios veiksmus viešai pripažintų tikslų ir krypčių interesais.

Savivaldybės gyventojai įgyja galimybę tiesiogiai dalyvauti rengiant strateginį planą profesionalių ir viešų diskusijų sistemoje, leidžiančią tiek daryti įtaką renkantis plėtros prioritetus ir kryptis, tiek realizuoti savo kūrybinį ir pilietiškumą. potencialus.

1.2 Strateginio plano rengimo žingsniai

Pagal tvarką Savivaldybės socialinės ir ekonominės plėtros plano rengimo metais galioja toks apytikslis darbų grafikas:

sausis-vasaris – analitinis etapas,

kovas-balandis - tikslų ir strateginių plėtros krypčių pasirinkimo etapas;

Balandis – viso miesto socialinio ekonominio planavimo konferencija, skirta patvirtinti analizės rezultatus, pagrindinio tikslo formulavimą.

Gegužės-liepos mėn - planavimo etapas,

liepos mėn. – Vykdomojo komiteto posėdis, skirtas svarstyti pirmajai plano redakcijai ir nuspręsti dėl viso plano viešo svarstymo pradžios,

Rugpjūtis-lapkritis – pirmosios plano redakcijos paskelbimas.

gruodį - plano antrojo varianto maketas, jo paskirstymas svarstyti Tarybos nariams; savivaldybės socialinės-ekonominės plėtros plano priėmimas Tarybos posėdyje.

1.2.1 Planavimas analizės ir tikslų nustatymo etape

Rengiant savivaldybės socialinės ir ekonominės plėtros planą, atliekami šie esminiai etapai: savivaldybės Beloglinskio planavimas.

Analizė (savivaldybės būklės diagnostika, išorinių ir vidinių veiksnių, lemiančių plėtrą, tyrimas, SSGG analizė),

Tikslų nustatymas (pagrindinio tikslo, pagrindinių strateginių krypčių, tikslų nustatymas ir patvirtinimas),

Planavimas (privačių strategijų formavimas tikslams pasiekti kiekvienoje srityje).

Strateginė analizė tampa pagrindu vėliau atrenkant nedidelį skaičių prioritetinių sričių ir projektų, todėl ji yra labai svarbi. Strateginės analizės pagrindas yra: tradicinė statistinė analizė, lyginamoji analizė, ekspertų apklausos, sociologinės apklausos. Šie metodai naudojami pradiniame etape pirminei informacijai kaupti ir sisteminti.

Strateginės analizės esmė – savivaldybės konkurencingumo analizė pagal atskirus veiksnius, lyginant su analogais, kaimynais.

Būtini analizės elementai yra šie:

išorinės aplinkos, kurioje vyksta savivaldybės plėtra, analizė

ekonominės ir geografinės padėties analizė,

tarpbiudžetinių santykių ir galimybių daryti įtaką jų kaitai analizė,

išteklių analizė, įskaitant organizacinius,

socialinio potencialo analizė, psichologinis pasirengimas pokyčiams,

pagrindinių veikėjų – pramonės grupuočių, atskirų gyventojų grupių, elito – interesų analizė; reikia suprasti, kas konkrečiai gali palaikyti strateginį planą, kieno interesus gali paveikti tam tikrų plano sričių ir projektų įgyvendinimas.

Strateginės analizės įrankis yra SSGG analizė. Tai gali būti laikoma priemone pateikti, apibendrinti išsamių apklausų rezultatus ir pagrindimus, kurie lemia aiškius sprendimus apie miesto lyginamuosius pranašumus ar trūkumus. SSGG analizės ideologija leidžia nepamesti iš akių galutinio visų skaičiavimų ir pagrindimų tikslo – atsakyti į klausimus apie perspektyvias plėtros sritis, kurios leidžia suaktyvinti gamtos pranašumus, pašalinti trūkumus, išnaudoti visas atsirandančias galimybes ir išvengti galimų pavojų.

Atliekant analizę ypatingas dėmesys turėtų būti skiriamas ekonominio klimato vertinimui, nes palankaus ekonominio klimato kūrimo politika yra neatsiejama ekonominės strategijos dalis. Kiekviena savivaldybė turi savų veiksnių, kurie palankiai veikia arba trukdo tam tikroms pramonės šakoms. Visas šių veiksnių, lemiančių savivaldybės, kaip verslo vietos patrauklumą, visuma yra gana didelė ir gali būti įvairiai detalizuojama ir grupuojama (mokesčių teisės aktai ir jų taikymas; registravimo ir licencijavimo taisyklės; aplinkosauginiai apribojimai gamybai, plėtra ir bendrųjų paslaugų verslui kokybė (bankai, informacija), finansinių išteklių, įskaitant lengvatas ir valdžios institucijų subsidijas, prieinamumas, verslo paramos programų prieinamumas.

Kaip analizės etapo dalį naudinga naudoti scenarijų metodą.

Galimi dviejų tipų scenarijai:

Išorinių sąlygų raidos scenarijai. Jie sukurti remiantis hipotezėmis apie daugelio išorės veiksnių, kurių savivaldybė negali kontroliuoti, poliarinę raidą. Šie scenarijai leidžia:

Produktyviau yra susidaryti idėją apie savivaldybės plėtros galimybių ir grėsmių lauką;

Ateityje patikrinkite pateiktus projektus ir prioritetus dėl tvarumo ir rizikingumo įvairiomis išorinių sąlygų plėtros galimybėmis.

Savivaldybės plėtros scenarijai, kai vyrauja tam tikra funkcija ar pramonės šaka. Tokie scenarijai leidžia geriau suprasti socialines ir ekonomines projektų, skirtų tam tikros veiklos rūšių plėtrai, įgyvendinimo pasekmes.

Kiekviename scenarijuje turi būti nurodyti privalumai, trūkumai, rizika.

Galutinis analizės etapo rezultatas:

hipotezių formulavimas dėl galimų savivaldybės plėtros krypčių, leidžiančių maksimaliai panaudoti stiprybes, nulemti pageidaujamą savivaldybės ateitį;

opiausių vystymąsi stabdančių problemų nustatymas;

pateikdama keletą artimiausios ateities strateginio plėtros tikslo formuluočių.

Savivaldybės strateginio plano tikslo pasirinkimas turėtų būti grindžiamas analizės rezultatais. Taip atsiranda pagrindinis tikslas arba perspektyva.

Pagrindinis tikslas turėtų apimti šiuos keturis elementus:

Mieste pagaminto prekės ženklo reklama

originalus pasiūlymas

- "Varomosios jėgos";

pavyzdiniai projektai.

Vizija – tai aiškus bendras tikslas arba norimos ateities vizija, kurią supranta, palaiko, kontroliuoja ir įgyvendina visa konkrečios savivaldybės bendruomenė.

1.2.2 Krypčių formavimo ir prioritetų parinkimo etapas

Plėtros prioritetų pasirinkimas grindžiamas analizės rezultatais, atsižvelgiant į maksimalų poveikį suformuluoto pagrindinio tikslo pasiekimui minimaliomis sąnaudomis. Strateginės kryptys, kaip taisyklė, turėtų prisidėti prie miesto konkurencinių pranašumų realizavimo. Rekomenduojamas krypčių skaičius – 3–7, tikslai – 11–15, projektų – 30–40. Paprastai sudaromos šios kryptys:

Infrastruktūros plėtra

Bendrųjų verslo sąlygų gerinimas,

Tam tikrų pramonės šakų ir pramonės šakų grupių plėtra,

Reformuoti savivaldybės viešąsias paslaugas (socialinę sritį).

Dabartiniai ekonominių santykių sistemos pokyčiai nulemia poreikį koreguoti miesto ūkio plėtros prioritetus. Esamos tendencijos rodo, kad būtina skubiai parengti praktines rekomendacijas miestų ir savivaldybių socialinės ir ekonominės plėtros sisteminio reguliavimo srityje.

Pagrindiniai didelės savivaldybės darnaus vystymosi scenarijų kūrimo metodai rodo šiuos išskirtinius bruožus:

Efektyvi parama smulkiam verslui plėsti ekonomikos augimo bazę;

Pasiekti optimalų federalinės vyriausybės, regioninės valdžios ir vietos valdžios galių pusiausvyrą;

Savivaldybės teisei nustatyti socialinės ir ekonominės plėtros tikslus įgyvendinti būtinas finansines galimybes.

Kuo konkretesnės konkrečios savivaldybės strateginės kryptys, tuo geriau. Strateginis planas turėtų būti kuo labiau susietas su vieta ir laiku. Trumpas ir konkretus strateginis planas, apimantis nedidelį skaičių krypčių ir projektų, kurie tikrai duoda stiprų postūmį savivaldybės plėtrai, yra geriau nei ilgas planas.

Rengiant strateginį planą patartina nuo krypčių pereiti prie projektų, tačiau jei negalite greitai apsispręsti dėl krypčių nustatymo ir patvirtinimo, galite susikoncentruoti į projektų inicijavimą ir atranką, kurie vėliau sugrupuojami pagal kryptis.

Investicinių projektų, skirtų finansuoti iš savivaldybės biudžeto ir skolintų lėšų, vertinimas ir vėlesnė atranka atliekama pagal tris rodiklių grupes, kurios atspindi:

Socialinis išlaidų efektyvumas;

Biudžetinis lėšų panaudojimo efektyvumas;

Savivaldybės išteklių panaudojimo ir privačių investicijų pritraukimo efektyvumas projekto įgyvendinimo procese.

Viena iš diskusijų ir galutinių sprendimų atrankos įrankių gali būti konferencija, kurios metu dalyviams suteikiama galimybė diskutuoti, balsuoti, pildyti vertinimo lapus. Tokios konferencijos organizavimas leidžia dalyviams, suskirstytiems į nedideles grupes, išsamiai susipažinti su siūlomais projektais ir juos reitinguoti, o tai suteikia objektyvų pagrindą ekspertams formuoti galutinius tekstus.

2. Poreikis išanalizuoti Beloglinskio rajono savivaldybės socialinę ir ekonominę raidą

2.1. Beloglinskio rajono socialinės ir ekonominės plėtros problemos ir konkurenciniai pranašumai

Pradinės socialinės ir ekonominės padėties vertinimas apima:

1) Istorinis pagrindas

2) Pragyvenimo lygio įvertinimas – tai demografija ir užimtumas

3) Savivaldybės socialinės sferos vertinimas: švietimas, sveikatos apsauga, kultūra, kūno kultūra ir sportas, ekologija, savivaldybės ekonomika, pramonė, statyba, transportas, susisiekimas, būstas ir būstas bei komunalinės paslaugos, vartotojų rinka, smulkusis verslas. , investicinė veikla.

1) Užsienio ekonominės veiklos analizė

2) Savivaldybės finansai.

3) Savivaldybių turtas ir žemės ištekliai.

4) Savivaldybės įmonės.

5) Būsto ir komunalinių paslaugų įmonės.

6) Mažmenininkai, vaistinių tinklai.

7) Beloglinskio rajono savivaldybės valdymo struktūros analizė.

8) Beloglinsky rajono savivaldybės plėtros vidinės aplinkos analizė.

Nagrinėjant savivaldybės Beloglinsky rajono vidinę aplinką, vertinami savivaldybės konkurenciniai pranašumai ir trūkumai, atsižvelgiant į išorinės aplinkos raidos tendencijas iki 2022 m.

Išorinių ir vidinių veiksnių derinio analizė

Išorinių ir vidinių veiksnių derinio Beloglinsky rajono savivaldybės raidoje analizė leidžia daryti tokią prognozę:

1) Įvairi ekonomikos struktūra kartu su sparčiais Rusijos institucinių ir struktūrinių reformų tempais sudaro prielaidas sėkmingai plėtoti konkurencingas pramonės šakas.

2) Investicijų į savivaldybės ūkį ir infrastruktūrą augimas, sėkminga nuosavybės teisių apsauga leidžia modernizuoti ilgalaikį turtą.

3) Beloglinskio rajono savivaldybės pasienio padėtis, tai yra, jos artumas Stavropolio teritorijai ir Rostovo sričiai, kartu su prekybos augimu šalyje prisidės prie savivaldybės, kaip svarbiausio transporto ir transporto priemonės, plėtros. Turistų lankomumui didinti ir turizmo infrastruktūros plėtrai vietovėje turėtų būti panaudotos istorijos ir kultūros paminklai, poilsio zonos, vandens parkas.

Apskritai miesto išorinė ir vidinė aplinka turi didelį sėkmingos plėtros potencialą. Todėl visos savivaldybės bendruomenės, o ypač valdžios, veikla turėtų būti kryptingai orientuota į esamų privalumų ir palankių galimybių išnaudojimą, tuo pačiu taisant nustatytus trūkumus ir užkertant kelią galimoms grėsmėms.

Įvertinus esamą savivaldybės ekonomikos ir socialinės sferos būklę, galime nustatyti daugybę Beloglinskio rajono konkurencinių pranašumų, kurie sudaro sąlygas jo socialinei ir ekonominei plėtrai:

regiono centro statusas;

dinamiškai besivystančių rinkų artumas – palanki ekonominė ir geografinė padėtis užmegzti ekonominius ryšius su Stavropolio teritorija ir Rostovo sritimi;

palanki geografinė padėtis svarbiausių susisiekimo komunikacijų (geležinkelio, kelių) sankirtoje

laisvalaikio išteklių prieinamumas.

Nemokamų gamybinių plotų su inžinerine pagalba prieinamumas;

aukštas telekomunikacijų išsivystymo lygis, įskaitant aukštą mobiliojo ryšio skverbties lygį;

infrastruktūros prieinamumas mažoms įmonėms paremti;

išvystyta savivaldybės transporto sistema;

reikšmingas specialiųjų ugdymo įstaigų kompleksas;

išvystytos finansų ir kreditų sistemos prieinamumas;

tradicijų buvimas kultūros, meno, sporto ir dvasinių vertybių išsaugojimo srityje;

savivaldybės aplinkos turistiniam patrauklumui, jos istorijai.

Nepaisant esamų teigiamų tendencijų, Beloglinskio rajono savivaldybės ekonomikos ir socialinės sferos raidoje yra problemų ir apribojimų, kuriuos ateityje būtina įveikti ir paversti teigiamais vystymosi veiksniais.

Pagrindiniai veiksniai, trukdantys socialinei ir ekonominei Beloglinskio rajono savivaldybės plėtrai, yra šie:

atokioje vietoje, palyginti su svarbiais miesto centrais

nepalanki medicininė ir demografinė dinamika;

biudžeto lėšų nepakankamumas biudžeto investicijoms į savivaldybės ūkio plėtrą įgyvendinti;

savivaldybės biudžetinių įstaigų materialinės techninės bazės ir aprūpinimo kvalifikuotu personalu nepakankamas lygis;

didelis nemažos dalies būsto fondo ir įrenginių, apželdinimo įrenginių nusidėvėjimo laipsnis;

atskirų gamybos šakų nekonkurencingumas tiek užsienio, tiek vidaus rinkose;

mažas investicinis aktyvumas savivaldybių ūkio sektoriuje;

nepakankamai efektyvūs pažangių konkurencingų technologijų diegimo mechanizmai, nustatantys naujus „augimo taškus“ ir užtikrinantys savivaldybės ekonominės, socialinės ir kultūrinės raidos procesus;

deformuota užimtumo struktūra – aukštos kvalifikacijos darbuotojų trūkumas daugelyje pramonės šakų, atsižvelgiant į pramonės ir verslo atgaivinimą.

prastas turizmo potencialo panaudojimas;

įtempta aplinkos padėtis.

Siekiant nustatyti tolesnės Beloglinskio rajono savivaldybės plėtros perspektyvas, buvo nustatyti „augimo taškai“, galintys reikšmingai paveikti rajono ekonominį potencialą per ateinančius 10 metų:

maisto pramone;

prekių ir paslaugų vartotojų rinka;

statybos pramonė ir būsto statyba;

komunikacija ir informatika;

edukacinis kompleksas;

turizmo plėtra.

2.2 Beloglinskio rajono savivaldybės socialinės ir ekonominės plėtros 2011-2022 metų programos įgyvendinimo mechanizmas

Savivaldybės socialinės ir ekonominės plėtros 2011-2022 metų kompleksinės programos pagrindinių veiklų vykdytojai yra savivaldybės administracijos valdymo organai, įstaigos ir organizacijos.

Beloglinskio rajono savivaldybės formacijos administracijos Ekonomikos komitetas veikia kaip Programos veiklų įgyvendinimo koordinatorius. Koordinatoriaus funkcijos apima:

Programos įgyvendinimo stebėsena;

Programos įgyvendinimo ataskaitų rengimas;

ateinančių finansinių metų socialinės ir ekonominės plėtros metinio plano sudarymas pagal biudžeto prašymus, kuriuos pateikė Beloglinskio rajono savivaldybės formavimo administracijos valdymo organai, atsakingi už pagrindinių programos krypčių įgyvendinimą;

Programos pakeitimų ir papildymų rengimo darbų koordinavimas.

Beloglinskio rajono savivaldybės socialinės ir ekonominės plėtros ilgalaikių ir vidutinės trukmės planų įgyvendinimas apima priemonių, kuriomis siekiama juose nustatytų tikslų ir uždavinių, įgyvendinimą, įgyvendinant metinį planą.

Beloglinskio rajono savivaldybės socialinės ir ekonominės plėtros metinį planą sudaro koordinatorius, remdamasis už įgyvendinimą atsakingų Programos vykdytojų kiekvienai rajono socialinės ir ekonominės plėtros krypčiai numatytas biudžeto paraiškas. jos pagrindinių krypčių. Biudžeto paraiškų pateikimo terminus ir formą tvirtina rajono administracija. Beloglinskio rajono savivaldybės formavimo socialinės ir ekonominės plėtros metinis planas svarstomas Beloglinskio rajono savivaldybės formavimo administracijos kolegijos posėdyje ir tvirtinamas kartu su kitų finansinių metų biudžetu.

Vidutinės trukmės plano veiklos finansavimas iš Beloglinskio rajono savivaldybės formavimo biudžeto vykdomas per atsakingus jos vykdytojus, kurie yra biudžeto gavėjai.

Programos veiklos ir rodikliai gali būti koreguojami kasmet, atsižvelgiant į iškeltų tikslų ir uždavinių įgyvendinimo rezultatus bei jai įgyvendinti skirtas lėšas. Programos įgyvendinimo laikotarpiu gali būti daromi jos pakeitimai, papildymai, priimamas sprendimas nutraukti įgyvendinimą anksčiau laiko.

Bendrąją programos įgyvendinimo kontrolę atlieka Beloglinskio rajono savivaldybės administracija, Kontrolės ir apskaitos rūmai Beloglinskio rajono ir regiono savivaldybės norminių teisės aktų nustatyta tvarka.

Dabartinę Programos įgyvendinimo kontrolę atlieka jos koordinatorius.

Tikslingo lėšų panaudojimo, įgyvendinant Programą, finansinę kontrolę vykdo Beloglinskio rajono savivaldybės administracijos finansų skyrius.

Programos įgyvendinimo ataskaita rengiama ir pateikiama Karaliaučiaus krašto įstatymų leidžiamoji asamblėja reglamente „Dėl Beloglinskio rajono savivaldybių formavimo socialinės ir ekonominės plėtros išsamios programos“ nustatyta tvarka.

3. Beloglinskio rajono savivaldybės socialinės ir ekonominės plėtros planavimo sistemos modernizavimo esmė.

3.1 Lyginamoji dabartinės planavimo būklės Beloglinskio rajono savivaldybėje analizė

Šios studijos tema ypač aktuali pasaulinės krizės ir galimo nuosmukio kontekste, kai bus patikrinta daugelio stabiliai besivystančių regionų ir savivaldybių strateginių planų stiprumas. Šios analizės aktualumą lemia ir pagrindinis tikslas – užtikrinti stabilią savivaldybės plėtrą pagal šių dienų imperatyvus: subalansuota socialinė-ekonominė plėtra, nenaikinanti gamtinės aplinkos ir prisidedanti prie visuomenės pažangos.

Jei atliksime lyginamąją Beloglinskio rajono savivaldybės ir Krasnodaro miesto planavimo būklės analizę, pirmiausia galime išskirti bendrus metodus, kurie prisideda prie darnaus regionų vystymosi formavimo:

1) informacijos apie būtinas aplinkosaugos priemones įtraukimas į ekonominių sprendimų rengimo ir priėmimo sistemą;

2) veiksminga parama smulkiajam verslui plėsti ekonomikos augimo bazę;

3) pasiekti optimalų federalinės vyriausybės, regioninės valdžios ir vietos savivaldos galių pusiausvyrą;

4) būtinų finansinių galimybių savivaldybės teisei nustatyti socialinės ir ekonominės plėtros tikslus įgyvendinti.

Taigi dideliems miestams ir savivaldybėms taikomi keli „darnaus vystymosi“ sąvokos apibrėžimai. Mano nuomone, vienu tiksliausių galima laikyti: darni plėtra – tai stabili socialinė-ekonominė subalansuota plėtra, nenaikinanti gamtinės aplinkos ir užtikrinanti nuolatinę visuomenės pažangą.

Krasnodaro miesto pranašumas yra švietimo įstaigų (universitetų, akademijų, kolegijų), sveikatos priežiūros ir kultūros buvimas, o tai sukuria patrauklią gyvenamąją erdvę gyventojams. Regiono centro ekonomika sukuria daug darbo vietų su dideliais atlyginimais, o tai palaiko reikšmingą vidaus rinką mieste.

Tačiau, be pranašumų, Krasnodare yra ir neigiamų savybių. Vienas reikšmingiausių – aplinkos tarša ir lėšų, reikalingų jos veiklai palaikyti normaliose ribose, padidėjimas.

Esant visų rūšių išteklių trūkumui, siekiant užtikrinti darnų vystymąsi, būtina, kad kiekvienos savivaldybės strategijoje būtų atsižvelgta į jos specifiką. Siekiant užtikrinti darnų vystymąsi savivaldybės lygmeniu, kuriant plėtros strategiją būtina įgyvendinti rinkodaros metodą.

Mano nuomone, analizė savivaldybei turėtų būti atliekama šiose srityse:

Savivaldybės stipriųjų, silpnųjų pusių, galimybių ir pavojų analizė (SSGG analizė);

Esamų savivaldybės konkurentų analizė;

Savivaldybių konkurencinių pranašumų lyginamoji analizė;

Mieste veikiančių ūkio subjektų analizė pagal ūkio šakas;

Esamos infrastruktūros analizė;

Teisės aktų, finansinės ir politinės situacijos analizė;

Investuotojų tikslinių grupių analizė ir jų poreikių nustatymas;

Suinteresuotųjų šalių analizė.

Siekiant nustatyti privalumus ir trūkumus Krasnodaro socialinės ir ekonominės plėtros strategijoje, buvo atlikta pirmiau minėtų sričių analizė. Remiantis analizės rezultatais, esamą pramonės sektoriaus plėtros strategiją siūloma papildyti nauja kryptimi – pramonės išdėstymu besikuriančiam regiono kurortiniam ir rekreaciniam kompleksui aptarnauti.

Siekiant užtikrinti rodiklių palyginamumą, lyginimas turėtų būti atliekamas kiekvienam miesto ar savivaldybės gyventojui. Atskleista, kad Krasnodaras tiriamuoju laikotarpiu pirmauja tarp daugelio miestų pagal daugybę rodiklių: numatytas maksimalus investicijų į ilgalaikį turtą lygis, aukščiausias darbo užmokesčio lygis, minimalus nedarbo lygis.

Tačiau atliktas skaičiavimas leidžia įvertinti savivaldybės socialinę ir ekonominę raidą tam tikru momentu. Norint daryti išvadą, kad yra darnios miesto plėtros tendencija, augimo tempus siūloma analizuoti pagal pagrindinius socialinės ir ekonominės raidos rodiklius. 2012-2013 metų socialinės ir ekonominės raidos rodiklių augimo tempų analizė. nustatė šias tendencijas Krasnodare:

Maksimalus gyvenamųjų pastatų atidavimo eksploatuoti augimo tempas (188,2%);

Maksimalus nedarbo sumažėjimas (66,7 proc.);

Dideli mažmeninės prekybos apyvartos (173,2%), vidutinio mėnesinio darbo užmokesčio (170,1%), biudžeto vykdymo pajamų (224,1%) ir investicijų į ilgalaikį turtą (332,7%) augimo tempai.

Nežymus gyventojų skaičiaus sumažėjimas Krasnodaro mieste (0,5 proc.);

Mažiausiai augo savo produkcijos, atliktų darbų ir paslaugų gabentų prekių kiekis (138,7%).

Maksimalus gyvenamųjų pastatų eksploatacijos augimo tempas (12%);

Maksimalus nedarbo sumažėjimas (16 proc.)

Dideli mažmeninės prekybos apyvartos (19,2%), vidutinio mėnesinio darbo užmokesčio (17,1%), biudžeto vykdymo pajamų (41,1%) ir investicijų į ilgalaikį turtą (39%) augimo tempai.

Nežymiai sumažėjęs gyventojų skaičius Beloglinskio rajone (0,5 proc.);

Mažiausiai augo gabentų savos gamybos prekių, atliktų darbų ir paslaugų apimtis (23,5 proc.).

Remiantis atlikta analize, galima daryti išvadą, kad Krasnodaras, palyginti su regiono savivaldybėmis, pasižymi aukštu socialinio ir ekonominio išsivystymo lygiu ir pasižymi dideliu augimo tempu. Tačiau yra keletas veiksnių, kurie gali turėti neigiamos įtakos Krasnodaro plėtros tvarumui. Apsvarstykite šiuos veiksnius ir būdus, kaip juos neutralizuoti.

Pirma, pastebima tendencija didėti neatlygintinų įplaukų iš kitų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetų dalis Krasnodaro biudžeto pajamose. Jei 2005 metais buvo 35,2%, tai 2007 ir 2008 metais atitinkamai buvo 42,8% ir 43,2%, o tai kelia pavojų plėtros tvarumui.

Esant tokioms sąlygoms, pagrindinė Krasnodaro miesto savivaldybės socialinės ir ekonominės plėtros užduotis yra stiprinti miesto finansinį potencialą. Siekiant toliau gerinti biudžeto politikos, kaip darnios savivaldybės plėtros įrankio, efektyvumą, vietos biudžeto pajamas siūloma skirstyti į tris grupes:

1. su organizacijų ir piliečių ūkine veikla susijusios pajamos, gaunamos į miesto biudžetą mokesčių pavidalu;

2. pajamos už naudojimąsi savivaldybės turtu, gautos nuomos ir rinkliavų pavidalu;

3. savivaldybės verslinės veiklos pajamos.

Toks analizės metodas leidžia rasti papildomų galimybių padidinti savivaldybės biudžeto pajamų dalį trečios pajamų grupės sąskaita, kuri šiuo metu Krasnodare išnaudojama nepakankamai. .

Antra, aplinkos padėtis Krasnodare kelia nerimą.

Oro kokybės vertinimas atliekamas atsižvelgiant į Sveikatos apsaugos ministerijos priimtus standartus: didžiausias leistinas koncentracijas (DLK) ir oro taršos indeksą (API). Kuo didesnis API, tuo prastesnė oro kokybė ir didesnė gyventojų sergamumo tikimybė. Oro taršos indeksas Krasnodare, Rusijos federalinės hidrometeorologijos ir aplinkos stebėjimo tarnybos duomenimis, 2005 metais buvo 9, 2006 metais – 10, o 2007 metais – 9, o tai vertinama kaip nepalanki sveikatai.

Aukštą oro taršos lygį Krasnodaro mieste lemia didelis antropogeninis slėgis atmosferoje, susijęs su transporto priemonių, elektros energijos gamybos įrenginių, naftos perdirbimo gamyklų, maisto pramonės įmonių, statybų pramonės eksploatavimu, taip pat dėl ​​klimato sąlygų, kurioms būdingos sumažėjusi atmosferos sklaidos galia.

Šios problemos sunkumas Krasnodare padeda sumažinti žaliuosius plotus, kurie vis dėlto negali visiškai atsispirti taršai. Krasnodaro miesto teritorijoje žaliosios erdvės užima apie 7 km2 plotą, tai yra maždaug 10 m2 vienam gyventojui arba 55% nustatytos normos (18,2 m2) bendro naudojimo želdynų.

Augant gamybos apimtims mieste gali susidaryti dar didesnė oro tarša, todėl šiuo metu būtina stiprinti aplinkosauginės veiklos kontrolę, parengti ir įgyvendinti miesto tikslinę programą miesto viduje sukurti želdynus tokiais kiekiais, kuriuos numato iki 2010 m. nuostatas.

Trečia, Krasnodare jau dabar trūksta energijos, kuri ateityje gali tapti rimta kliūtimi darniai miesto plėtrai. Šiam veiksniui neutralizuoti būtina parengti ir įgyvendinti miesto tikslinę programą, nukreiptą į energijos taupymą ir energijos vartojimo efektyvumą. Visų pirma, būtina atlikti darbus, didinančius Krasnodaro kogeneracinės elektrinės įrengtos galios panaudojimo koeficientą.

Elektros energijos suvartojimo mažinimo šalčio metu problemą būtina spręsti remiantis sisteminiu požiūriu: šalinant šilumos nutekėjimą per sienas ir plokščių siūles, užtikrinant reikiamų parametrų šilumnešių tiekimą ir palaikant geros būklės šilumos trasą su tinkama šilumine. vamzdžių izoliacija. Taip pat patartina numatyti įmones, gaminančias ir parduodančias energiją iš alternatyvių (atsinaujinančių) šaltinių, steigimą.

Autoriaus nuomone, sisteminga nuoroda į „darnaus vystymosi gaires“, apibrėžtas pagal regiono centro misiją, turėtų būti svarbiausias Strateginio plano formavimo būdas. Kartu būtina sąlyga, kad būtų laikomasi „darnaus vystymosi“ sampratos, yra tokia: šiandieninės kartos žmonių poreikių tenkinimas neturėtų kelti grėsmės ateities kartoms.

Tiek Beloglinskio rajono savivaldybės, tiek Krasnodaro miesto perėjimas prie darnaus ūkio plėtros turėtų užtikrinti ilgalaikę pusiausvyrą tarp miesto ar savivaldybės socialinės-ekonominės plėtros problemų sprendimo ir palankios aplinkos palaikymo.

Siekiant užtikrinti darnią Beloglinskio rajono plėtrą, svarbi gerai organizuota strateginio plano įgyvendinimo stebėsena, leidžianti palyginti realią situaciją su planuojama ir laiku koreguoti savivaldybės plėtros strategiją.

Savivaldybės plėtros programų įgyvendinimo stebėsena vykdoma naudojant rodiklių sistemą, vadinamą rodikliais. Plano įgyvendinimo stebėsenos rodiklių parinkimas yra sudėtingas procesas, nuo kurio priklauso vertinimo objektyvumas ir galutinės išvados apie pagal planą įgyvendintų reformų efektyvumą. Pasitelkiant rodiklius galima įvertinti, ar buvo pasiekti pagal planą iškelti tikslai ir ar buvo sukurtos galimybės juos įgyvendinti.

Atliktas „darnaus vystymosi“ sampratos tyrimas leidžia sudaryti tikslų, kurių siekimas tam būtinas, sąrašą, ir šis sąrašas panašus į Krasnodaro miestą ir Beloglinskio rajono savivaldybę. Mano nuomone, strateginių plėtros tikslų ir pagrindinių plano rodiklių formavimui būtų tikslinga naudoti tokį modelį.

Suformuluoti strateginiai tikslai planų rengimo stadijoje transformuojami į konkrečius miesto plėtros uždavinius, kuriuos galima skirstyti į ilgalaikius, vidutinės trukmės ir trumpalaikius. Šių tikslų įgyvendinimas stebimas vertinant rodiklius.

Atlikus šį tyrimą buvo nustatytos svarbios miesto funkcionavimo tendencijos. Atsižvelgiant į jas ir remiantis šiuolaikinėmis mokslinėmis teorijomis, perspektyviomis strateginio planavimo tobulinimo kryptimis bei miesto socialinio ir ekonominio vystymosi valdymu, siūlomos praktinės rekomendacijos, kurios turėtų prisidėti prie tiek Krasnodaro miesto, tiek savivaldybių investicinio patrauklumo augimo. veiksmingiau panaudoti jo išteklių potencialą.

3.2 Planavimo vaidmuo ir vieta valdymo procesesocialiaiekonominis vystymasisBeloglinskio rajonas

2003 m. spalio 6 d. priimtas federalinis įstatymas Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ ne tik išdėstė bendruosius vietos savivaldos teritorinio organizavimo principus, bet ir nustatė. jo ekonominis pagrindas.

Įstatyme buvo aiškiai išdėstyti savivaldybių savivaldos organų kompetencijos klausimai - tai savivaldybėms nuosavybės teise priklausančio turto valdymas, naudojimas ir disponavimas juo, beveik visos rajono, miesto infrastruktūros funkcionavimo organizavimas (su 2010 m. išskyrus finansines) ir regioninės bei federalinės reikšmės komunikacijas. Vietos savivaldos kompetencija apima ir savivaldybių socialinio sektoriaus funkcionavimo organizavimą. Apibrėžė įstatymą ir „vietinės svarbos klausimų“ įgyvendinimo priemones - savo materialinius ir finansinius išteklius, išskyrus subsidijas ir dotacijas, teikiamas iš federalinio biudžeto ir Rusijos Federacijos subjekto biudžeto (15 straipsnis, Federalinio įstatymo 1 dalis).

Kalbant apie Beloglinskio rajoną, visa tai reiškia ne tik išskirtinai tikslinį, efektyvų biudžeto lėšų panaudojimą, bet ir norminių dokumentų buvimą savivaldybėje, nustatančių „žaidimo taisykles“, bendras gyventojams, verslui ir valdžiai. pramonės, fiskalinės, ekonominės ir socialinės politikos srityje ilgą laiką.

Kaip tokie dokumentai, koordinuojantys bendrus valdžios, gyventojų ir verslo subjektų veiksmus siekiant efektyvios savivaldybės rajono, miesto rajono plėtros, šiuo metu yra įvairių dokumentų: koncepcijų, strategijų, kompleksinių programų ir planų, skirtų socialinei ir ekonominei veiklai. Beloglinskio rajono savivaldybės plėtra, investicijų programos.

Esamų savivaldybių planavimo ir prognozių dokumentų rengėjai pasigenda vieno iš pagrindinių planavimo aspektų, lemiančių tolesnį jo efektyvumą. Būtent: planavimo ir prognozavimo dokumentų forma, rūšis, struktūra, metodika ir formavimo metodika turi atitikti bendrąjį valdymo sprendimų rengimo, priėmimo ir įgyvendinimo algoritmą atitinkamų administracinių-teritorinių vienetų institucijų lygmeniu.

Pagrindinė teritorijų planavimo funkcija Beloglinskio rajono savivaldybės lygmeniu, mano nuomone, turėtų būti sąlygų formavimas, kad būtų pasiektas valdžios institucijų valdymo sprendimų tikslumas tiek šiuo metu, tiek ilgalaikėje perspektyvoje.

Akivaizdus poreikis paspartinti planavimo ir prognozių dokumentų, savo struktūra ir turiniu atitinkančių kokybiškai naujas valdymo užduotis, rengimo procesą, tokie darbai Beloglinskio rajono savivaldybėje vyksta itin lėtai.

Savivaldybės pagrindiniai uždaviniai iš esmės yra jos teritorijoje gyvenančių gyventojų gyvybės palaikymo plotmė, t.y. teritorijos socialinės plėtros srityje.

Tačiau Beloglinskio rajono savivaldybės socialinė raida apima kokybinį pagrindinių gyventojų gyvenimo ypatybių pasikeitimą ne tik laisvalaikio, bet ir ūkinės bei ūkinės veiklos laikotarpiu. Tai neišvengiamai veda prie viso komplekso procesų, savitarpio santykių ir santykių tarp vietos valdžios, verslo subjektų ir gyventojų atsiradimą ir atkūrimą.

Viena vertus, sėkminga ūkio subjektų plėtra yra pagrindas užtikrinti normalų gyventojų gyvenimą, jų perkamosios galios augimą, gerinti gerovę ir gyvenimo lygį. Kita vertus, perteklinė ūkio subjektų gamyba ir ūkinė veikla gali sukelti neigiamų pasekmių aplinkai, o galiausiai ir gyventojų gyvenimo kokybės pablogėjimą.

Taigi, kad galėtų atlikti savo funkcijas, vietos savivalda turi turėti veiksmingą įrankį reprodukcijos procesams reguliuoti savivaldybės teritorijoje visos vietos bendruomenės interesais ir aiškią savivaldybės socialinę ir ekonominę politiką pakankamai ilgam laikotarpiui. laikas.

Išvada

Pastaruoju metu Rusijoje vykdomos reformos duoda teigiamų rezultatų. Neatsiejama daugelyje šalių vykdomų administracinių reformų dalis yra valstybės aparato ir atskirų jo struktūrų efektyvumo gerinimo priemonės. Veiksmingas valstybės aparatas reiškia, kad kiekviena ministerija, departamentas ar agentūra naudoja savo galias ir išteklius siekdama tikslų ir standartų ekonomiškiausiu būdu. Tai pasiekiama įgyvendinant strateginio planavimo valdymo panaudojimo veiklas. Šiame darbe buvo svarstomas strateginio planavimo savivaldybėje įgyvendinimo klausimas.

Pirmoji darbo dalis buvo skirta teorijai šiuo klausimu svarstyti. Nustatyta, kad strateginio planavimo išeities taškas yra tikslo apibrėžimas. Kitas pagrindinis strategijos proceso aspektas yra aplinkos (išorinė) aplinka ir vidinė aplinka. Kitas sprendimų priėmimo etapas strateginio planavimo procese yra alternatyvų analizė ir strategijos pasirinkimas. Šis etapas yra strateginio planavimo proceso „širdis“, kuriame daugiausia naudojamos skirtingos metodikos potencialių galimybių ir grėsmių nustatymui. Kitas strateginio planavimo proceso žingsnis – strategijos variantų įvertinimas.

Antrajame skyriuje buvo apibrėžtas strateginio planavimo mechanizmas Beloglinskio rajono savivaldybės pavyzdžiu. Strateginis planavimas vaidina svarbų vaidmenį savivaldybėje. Kaip matyti iš strateginio planavimo apibrėžimo, taigi ir iš jo kylančio strateginio ūkio valdymo, juo siekiama rasti naujų galimybių esant sudėtingai ekonominei situacijai, sekti ir prisitaikyti prie ekonomikos regione bei spręsti problemas, susijusias su ekonomine veikla. savivaldybės plėtra. Be to, strateginiu planavimu siekiama dinamiškos savivaldybių institucijų pusiausvyros. Pagrindiniai savivaldybės uždaviniai yra: strateginė analizė, planavimas ir prognozavimas, atsižvelgiant į Rusijos Federacijos, pasaulio ekonomikos ekonominės raidos tendencijas. Dėl to galime padaryti tokią išvadą, kad Beloglinskio rajono savivaldybės formavimo administracija turi reikiamą potencialą iškeltiems uždaviniams įgyvendinti.

Administracijos strateginio planavimo sistema apima: planų sistemą, planavimo procesą, planavimo valdymo posistemį, organizacinio tyrimo, informacinės paramos ir sprendimų priėmimo posistemį. Svarstant šį klausimą, nustatomas jo veikimo mechanizmas įgyvendinant strateginio planavimo procesą.

Baigiamojoje kursinio darbo dalyje nustatyti strateginio planavimo trūkumai ir jų šalinimo bei tobulinimo kryptys.

Taigi, savivaldybės strateginio planavimo klausimą svarsčiau Beloglinskio rajono pavyzdžiu, kur buvo rasti atsakymai į uždavinius, siekiant pagrindinio tikslo – tobulinant strateginio planavimo sistemą savivaldybės lygmeniu, būtent:

būtinybė studijuoti strateginio planavimo teorinius pagrindus, atsižvelgiant į darnias regionų ir vietos savivaldos tradicijas;

strateginio planavimo procesas yra svarbus administracinės ekonomikos tikslų ar misijos nustatymo etapas;

strateginio plano rengimas turėtų būti vykdomas remiantis esama savivaldybės socialinės-ekonominės situacijos analize, kuria siekiama nustatyti svarbiausias savivaldybės charakteristikas, pagrindines jos plėtros sąlygas, konkurencinius pranašumus ir trūkumus.

Strategija turėtų būti sistemingesnė, atsižvelgti, jei įmanoma, į visas sukauptas žinias, būti inovatyvi.

Informacinio proceso užtikrinimas strateginiame planavime įgyvendinant parengtą strategiją.

Plačiau pasitelkite kitų pramonės šakų ekspertus, suteikdami platesnį ir labiau integruotą mąstymo būdą.

Biudžeto lėšų panaudojimo efektyvumo didinimas.

Investicijų pritraukimas, objektų investicinio patrauklumo skatinimas ir naujų itin efektyvių pramonės šakų atvėrimas savivaldybėje.

Savivaldybės valdymo efektyvumo didinimas:

konkurencingos aplinkos formavimas savivaldybių ūkyje.

energijos taupymo skatinimas.

Sudaryti palankias sąlygas vidaus paklausos plėtrai, o tam pirmiausia reikia mažinti skurdo lygį ir stiprinti socialinės paramos gyventojams kryptingumą.

Verslumo plėtrai palankios aplinkos gerinimas ir administracinių kliūčių šalinimas.

Naujų projektų, skirtų savivaldybių žemės išteklių naudojimo efektyvumui gerinti, kūrimas.

Taigi jis detaliai svarstė šios krypties panaudojimą, siūlė būdus, kaip pagerinti strateginio planavimo kokybę.

Naudotų šaltinių sąrašas

1. 1998 m. sausio 22 d. federalinis įstatymas Nr. 2 „Dėl Rusijos Federacijos komunalinės tarnybos pagrindų“.

2. 2003 m. spalio 6 d. Federalinis įstatymas Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“.

3. Rusijos Federacijos prezidento 1997 m. birželio 11 d. dekretas Nr. 568 (su 2002 m. lapkričio 24 d. pakeitimais ir papildymais) „Dėl pagrindinių vietos savivaldos reformos Rusijos Federacijoje krypčių“.

4. Boguslavsky A. Rusijos miestų socialinės ir ekonominės plėtros strateginio planavimo problemos // Centrinio banko rinka-2003. – 90 s.

5. Gaponenko A.L., Melkovas S.B., Nikolajevas V.A. Savivaldybės valdymas: socialinė-ekonominė miesto plėtra - M.: 2002. - 148 p.

6. Gusev Yu.V. Strateginis valdymas. Novosibirskas, NGAEiU, 2005 - 130 p.

7. Šiuolaikinio viešojo administravimo problemos Rusijoje. Mokslinio seminaro medžiaga / Red. Į IR. Jakuninas; Problemų analizės ir valstybės valdymo projektavimo centras. Laida Nr. 3. - M.: Mokslo ekspertas, 2006. - 112 p.

8. Valdymas Rusijoje ir užsienyje. Žurnalas. Nr.2/11. Leidykla „Finpress“. – 80 s.

9. Savivaldybės Beloglinskio rajono socialinės ir ekonominės plėtros kompleksinė programa 2011-2022 m., 2011 m.

Panašūs dokumentai

Strateginio planavimo metodiniai pagrindai: esmė, turinys, etapai, funkcijos. Strategijos kūrimo samprata, tipai ir metodai. Savivaldybės plėtros ilgalaikio plano charakteristikos ir planavimo administracijoje problemos.

baigiamasis darbas, pridėtas 2009-04-30


Savivaldybės socialinės-ekonominės situacijos, išorinės ir vidinės aplinkos vertinimas naudojant SWOT-, SNW-analizes. Jos kūrimo strategijų ir tikslinių prioritetų nustatymas. Agropramoninio komplekso plėtros programos rengimas.

Kursinis darbas, pridėtas 2014-11-03


Savivaldybės valdymo samprata ir esmė, šiuolaikinių šios srities technologijų apžvalga. Savivaldybės valdymo technologijų funkcionavimo Savivaldybės rajono administracijos veikloje analizė, esamos problemos ir jų sprendimo būdai.

baigiamasis darbas, pridėtas 2013-06-18


Strateginio planavimo proceso kaip vienos iš strateginio valdymo funkcijų studijavimas. Kurortinio miesto Anapos savivaldybės strateginės plėtros socialinės-ekonominės situacijos įvertinimas, tikslų analizė ir rekomendacijų rengimas.

atestavimo darbas, pridėtas 2011-09-19


Savivaldybės konkurencinių pozicijų, socialinės sferos ir ekonominio potencialo analizė. Pagrindinis jos plėtros tikslas ir strategija. Darnios miesto plėtros strateginio vidutinės trukmės plano ir jo įgyvendinimo priemonių parengimas.

baigiamasis darbas, pridėtas 2015-05-18


Sankt Peterburgo socialinės ir ekonominės plėtros strategija iki 2020 m. „Strategijos“ sąvokos specifika. Savivaldybės socialinės-ekonominės plėtros strateginio planavimo esmė. Strateginio planavimo dokumentų hierarchija.

Kursinis darbas, pridėtas 2012-01-26


Baškirijos Respublikos Kuyurgazinsky rajono savivaldybės administracijos Švietimo skyriaus bendroji charakteristika. Katedros organizacinių ir ūkinių veiklos rezultatų analizė. Personalo atrankos ir įdarbinimo sistema bei tobulinimo būdai.

praktikos ataskaita, pridėta 2015-02-05


Strateginio planavimo savivaldybėse principai ir tikslai. Savivaldybės „Maikopo miestas“ socialinės-ekonominės raidos, išorinės ir vidinės aplinkos stipriųjų ir silpnųjų pusių analizė. Vykdyti kryptingą švietimo migracijos politiką.

Kursinis darbas, pridėtas 2015-01-18


Motyvavimas kaip viena iš valdymo funkcijų. Savivaldybės darbuotojų darbo reglamentavimo teisiniai pagrindai. Chabarovsko savivaldybės rajono administracijos struktūra. Motyvacijos analizė ir personalo pasitenkinimo ja lygio įvertinimas. Pagrindiniai orientacijos tipai.

Kursinis darbas, pridėtas 2014-10-14


Strateginio valdymo samprata ir teoriniai bei metodologiniai pagrindai, verslo planavimo logika. Savivaldybės plėtros valdymo ekonominė bazė ir jos reguliavimo metodai, vietos biudžetų ypatumai ir vaidmuo.

Problemos išdėstymas šiuolaikinėmis sąlygomis

L.Yu. Padilla Sarosa (Miesto ekonomikos instituto fondas)

Skirtumas tarp „vakarietiško“ ir rusiško savivaldybių ekonominės plėtros planavimo modelių

„Vakarų“ požiūrio į planavimą vietos lygmeniu sąvoka iš esmės yra savavališka. Įvairios šalys, tradiciškai vadinamos Vakarais, susiformavo savo požiūrius į planavimą ir planavimo modelius, dažnai skirtingus, o kartais ir priešingus. Nepaisant to, galima kalbėti apie kai kuriuos bendruosius principus, kuriais grindžiami šie požiūriai ir atitinkantys atviros visuomenės su rinkos ekonomika ir stipria vietos savivalda ideologiją.

Pagrindinius skirtumus tarp tradicinio „vakarietiško“ ir šiuolaikinio rusų požiūrio planuojant savivaldybių socialinę-ekonominę raidą lemia skirtinga socialinė-ekonominė ir teisinė aplinka, kurioje kuriami planai „jiems“ ir „mums“.

Vakaruose kompleksiniai savivaldybių plėtros planavimo dokumentai formuojami stabilioje reguliavimo ir organizacinėje aplinkoje bei nustatytose „žaidimo taisyklėse“ ir yra pirmiausiai skirti savivaldybės investiciniam patrauklumui didinti, stiprinant konkurencinius pranašumus. Neretai planai orientuoti į konkrečių projektų įgyvendinimą, galintį pakelti miesto ekonomiką į kokybiškai naują lygį. Tokių projektų paieška dažniausiai yra vietos plėtros strategijų pagrindas.

Rusijoje vis dar išlieka teisinis ir organizacinis neapibrėžtumas, nebaigtos pagrindinės institucinės pertvarkos savivaldybių lygmeniu, nesuderinti rinkos žemės ir nekilnojamojo turto valdymo mechanizmai ir tt Atitinkamai pagrindinė plėtros planų ir programų užduotis. Rusijos miestų ir regionų plėtra tampa dviprasmiška ne tik siekiant rasti pagrindinius ekonomikos plėtros projektus, bet ir kartu sudaryti būtinas sąlygas jiems įgyvendinti. Todėl reikšmingą vietą Rusijos savivaldybių planavimo dokumentuose užima administracinės priemonės, kuriomis siekiama pertvarkyti ir optimizuoti savivaldybių valdymo sistemą.

„Vakarų“ modeliai. Kaip bendro požiūrio dalį, atkreipiame dėmesį į pagrindinius šiuolaikinių Vakarų miestų savivaldybių socialinės ir ekonominės plėtros planavimo sistemos bruožus. Šių principų laikymasis visiškai aktualus ir Rusijai.
1. Planavimas vykdomas keliais lygiais. Dabartiniuose planuose nurodyti strateginiai tikslai. Kartu su planavimu vyksta nepriklausomas vietos teisės aktų derinimo su plėtros planuose ir programose pateiktomis rekomendacijomis procesas.
2. Planavimas vykdomas ne
nepertraukiamai, kaip vientisas procesas rengiant rekomendacijas dėl savivaldybių plėtros politikos ir programų. Tai nėra periodinis planų, pakylėtų į įstatymo rangą, rengimas.
3. Planavimas yra ne direktyvinis, o orientacinis. Jame yra mechanizmų, leidžiančių planavimo procesą koreliuoti su besikeičiančiomis išorinėmis aplinkybėmis ir atlikti reikiamus koregavimus. Planas (programa) – ne griežtas receptas, o keičiamas dokumentas (žinoma, nustatytose ribose).
4. Planuojant laikomasi viešųjų ir privačių struktūrų partnerystės principo. Socialinė ir ekonominė politika negali būti efektyvi, jei jos principai nėra vieningi visiems vietos bendruomenės sluoksniams. Planų rengimo ir tvirtinimo procesas apima nuolatinį gyventojų informavimą, visuomenės nuomonės formavimą ir kompromisų paiešką, kilus nesutarimams tarp savivaldybių ir tam tikrų suinteresuotų asmenų grupių.

Pažvelkime atidžiau planavimo lygiai.Įvairiose šalyse yra skirtingi ekonominės plėtros planavimo vietos lygmeniu tipai, kurie skiriasi savo užduotimis, laiko horizontu, teritorine ir sektorine aprėptimi. Paprastai vietos plėtros planavimo schema yra integruota į hierarchinę planų sistemą.

Paprasčiausia rūšis projekto planavimas(projekto planavimas). Tai būdinga situacijai, kai savivaldybės likimas „pririštas“ prie konkretaus projekto įgyvendinimo. Paprastai tai yra didelio masto projektas, turintis įtakos situacijai visame mieste, pavyzdžiui, didelės įmonės ar oro uosto statyba. Pagal šį projektą telkiami finansiniai ištekliai, įtraukiamos įvairios organizacijos ir dėl to miestas tarsi įgyja naują kokybę. Taigi pasirinktas projektas vidutinės trukmės laikotarpiu tampa centrine miesto plėtros grandimi.

Kitas aukštesnis lygis savivaldybės programų rengimas ar programų planavimas(pagrindinis planavimas). Šio tipo planavimas apima miesto ekonomikos sektorių ir (arba) miesto rajoną. Atitinkamai, jos rėmuose išskiriami sektoriniai ir teritoriniai požiūriai.

Sektoriniu požiūriu projektas apima beveik visą miesto teritoriją, naudoja įvairias struktūras ir išteklių šaltinius. Tačiau tuo pat metu reorganizuojamas tik vienas filialas, pavyzdžiui, komunalinės paslaugos. Tai taip pat apima naujo teisinio zonavimo mieste įgyvendinimą, žemėnaudos sistemos plėtrą ir kt. Miestas vienu metu gali vykdyti kelis sektorinius planus, tuo tarpu būtina stebėti jų derinimą, kad būtų išvengta tarpusavio prieštaravimų.

Remiantis teritoriniu požiūriu, bet kuris miesto rajonas gauna tam tikrą programą, tačiau jos ribose programa gali būti sudėtinga, turinti įtakos įvairioms pramonės šakoms. Tipiškiausias teritorinio požiūrio įgyvendinimo pavyzdys – daugelyje JAV miestų populiarios miesto centro atgaivinimo arba senų pramoninių teritorijų atkūrimo, atnaujinimo, siekiant suteikti joms naują ekonominę kokybę, programos. Pastarasis Amerikoje vadinamas „rudųjų teritorijų“ (rudųjų laukų) transformacija į vadinamąsias naujo augimo „žaliąsias teritorijas“ (žaliuosius laukus).

Sekė integruotas planavimas(išsamus planavimas). Šio tipo planavimas apima kompleksinės programos, paprastai skirtos vidutiniam arba ilgalaikiam laiko horizontui, kūrimą mieste. Tai yra būtent „bendrasis“ planavimas, apimantis visus sektorius ir teritorijas. Natūralu, kad vienokiu ar kitokiu mastu šis įtraukimas skiriasi, nes nėra vieno universalaus scenarijaus, kaip tai padaryti.

Galiausiai, aukščiausias planavimo aukštas Strateginis planavimas(Strateginis planavimas). Tai sudėtingiausias planavimo būdas, jo įgyvendinimas reikalauja didelių išlaidų. Tai nėra griežtai reikalaujama, tačiau vis labiau populiarėja savivaldybės lygmens bendrojo planavimo schemose. Strateginį planavimą daugelis ekspertų vertina kaip sintetinį planavimo tipą, po kurio „stogu“ sujungiami visi kiti tipai. Visų pirma, suomių tyrinėtojas T. Linkola strateginį planą perkeltine prasme pavadino „skėčiu“ visiems kitiems savivaldybės planams.

Miesto strateginis planas yra strateginio planavimo rezultatas. Tai savotiška mini miesto konstitucija, nurodanti, kur miestas judės per artimiausius 10-20 metų pagal užsibrėžtus tikslus. Sektorių planuose, vidutinės trukmės programose, trumpalaikiuose projektų planuose turėtų būti vadovaujamasi strateginiame plane suformuluotais strateginiais tikslais, o faktiškai konkretizuojamos jo nuostatos.

Rusiška schema. Vietinė savivaldybių planavimo istorija dar gana jauna, tačiau jau susiformavo tam tikros tradicijos, taip pat ir susijusios su planavimo tipų hierarchija. Remiantis Rusijos savivaldybių planavimo tradicijomis, nemažai lygiai(vertikali struktūra) ir rūšių(horizontalios struktūros) planavimas. Iš dalies ši schema yra artima aukščiau nurodytai, tačiau ji taip pat turi savo specifiką.

Savivaldybės planavimo lygiai skiriasi priklausomai nuo laiko horizonto, kuriam yra sukurtas tokio tipo planavimas. Įprasta skirti tokius planavimo lygius: trumpalaikis (1-2 metai), vidutinis (3-7 metai), ilgalaikis (7-20 metų ir daugiau, dažniausiai 10-15 metų).

Trumpalaikis planavimas taip pat vadinamas dabartinė, ilgas terminas strateginis. Kiekvienas planavimo lygis turi savo konkretumo ir abstrakcijos lygį, savo būdingus bruožus, savo metodų arsenalą. Riba tarp jų yra mobili: pirma, skiriasi laiko tarpas, antra, dažnai įgyvendinami mišrūs variantai, pavyzdžiui, vidutinės trukmės planavimas su strateginiais elementais.

Šiuolaikinėje Rusijoje yra trys pagrindiniai socialinės ir ekonominės plėtros planavimo būdai savivaldybių lygmeniu. Jų paskirstymo pagrindas yra planavimo objektas.

Biudžeto planavimas. Savivaldybės finansų objektas. Pagrindiniai dokumentai yra biudžetas ir vidutinės trukmės finansinis planas (jų buvimas yra privalomas pagal Rusijos Federacijos biudžeto kodeksą), taip pat įvairūs projektų finansinio pagrindimo dokumentai ir ilgalaikės plėtros kryptys, kapitalas. statybos planus biudžeto lėšų lėšomis, savivaldybių skolinimosi programas, savivaldybių turto privatizavimo programas. Biudžetas yra dabartinio planavimo produktas, rengiamas vidutinės trukmės finansinis planas vidutiniam trejų metų laikotarpiui.

Teritorijų planavimas. Objektas – miesto teritorija, jos erdvinė plėtra. Pagrindiniai dokumentai yra bendrasis planas, teritorijų planavimo schema, žemėnaudos ir plėtros taisyklės, funkcinio zonavimo schema, kai kuriuose miestuose galioja kompleksinis požiūris, numatantis ir urbanistikos sprendinių investicinės plėtros programą.

Socialinis ekonominis planavimas. Socialinio ir ekonominio planavimo objektas yra pats kompleksiškiausias: tai visa komunalinio ūkio ir socialinės sferos sistema. Pagrindiniai įvairių programų ir planų socialinės ir ekonominės plėtros dokumentai, skirti vidutiniam ir ilgalaikiam laikotarpiui iki strateginio plano. Iš tikrųjų socialinis ir ekonominis planavimas yra biudžeto ir teritorijų planavimo pagrindas. Tai ypač pasakytina apie strateginį planavimą, kuris iš tikrųjų apima visus tris planavimo tipus. Tačiau apskritai specifiniai visų trijų planavimo tipų sisteminio taikymo Rusijos savivaldybių praktikoje klausimai yra menkai išplėtoti.

Planavimo poreikis savivaldybės plėtros valdymo procese, nesant visapusių plėtros valdymo sistemos elementų tyrimų, lėmė gana plačią požiūrių, kaip suprasti plėtros esmę ir jos organizavimo priemones, paletę. Iki šiol dažnai buvo keičiamos sąvokos, susijusios su planavimo įrankiais: koncepcijoms ir plėtros strategijoms suteikiamos programų ir projektų savybės. Tuo tarpu savivaldybių ūkio plėtros valdymo rezultatas ir kokybė labai priklausys nuo planavimo dokumentų rengimo lūkesčių laipsnio.

Koncepcija savivaldybės plėtros perspektyvų formulavimas, dokumentas, kuriame išdėstyta bendra plėtros filosofija, taip pat skelbiama apie ketinimą kurti perspektyvų įgyvendinimo požiūrius. Šio dokumento semantinis krūvis ir organizacinė vertė yra ta, kad jame deklaruojamas sprendimas imtis tolesnių valdymo veiksmų.

Strategija (strateginis planas) visuomenės sutikimo dokumentas dėl prioritetinių (strategiškai svarbių įvairioms vietos bendruomenės grupėms) gyvenamosios ir darbo vietovės plėtros krypčių. Strateginiame plane deklaruojamas pasirinkimas optimaliausio savivaldybės plėtros modelio ("pagrindinio smūgio" krypties) naudai, remiantis visapusiška socialinės-ekonominės situacijos analize, išorės ir vidaus įtakos įvertinimu. veiksnius įvairiomis scenarijaus sąlygomis.

Socialinės ir ekonominės plėtros programa paprastai jis suprantamas kaip kompleksinis, užtikrinantis strategijoje numatytų tikslų pasiekimą. Kaip programos tikslinio pobūdžio priemonė, programa yra dokumentas, kuriame pateikiama tikslų, uždavinių ir išteklių pusiausvyra. Pateikiami išsamūs visų išteklių sąnaudų skaičiavimai, nurodant jų šaltinius ir pritraukimo etapus programos veikloms įgyvendinti. Programa yra priemonė, leidžianti kelių lygių biudžetinį finansavimą, taip pat nebiudžetinių lėšų pritraukimą programos veiklų įgyvendinimu suinteresuotiems dalyviams. Programos efektyvumas ir efektyvumas vertinamas remiantis rodiklių ir rodiklių sistema, leidžiančia stebėti ir vertinti numatytų tikslų ir uždavinių požiūrį (pasiekimą), lyginant etapo rezultatus su baziniu (prad. ) nustatytų rodiklių/rodiklių reikšmė.

Praktinis įvairių programų tipų (sudėtingų, socialinio-ekonominio vystymo, tikslinių, žinybinių, ilgalaikių) programų taikymas sukėlė įvairių termino „programa“ interpretacijų. Šia proga reikia patikslinti, kad išvardintų tipų programose esminio skirtumo nėra, nes jos yra pagrįstos tarpusavyje susijusiomis veiklomis tikslų, užduočių, išteklių, terminų ir atlikėjų atžvilgiu; visuose juose turėtų būti efektyvaus rezultatų valdymo mechanizmas ir specialiai sukurta rodiklių (rodiklių) sistema, skirta numatytų tikslų pasiekimui matuoti.

Veiksmų planas atsižvelgiant į tai, kad savivaldybės biudžetas rengiamas vienerių metų laikotarpiui, vidutinės trukmės finansinis planas trejiems metams, o programos horizontas (priklausomai nuo keliamų tikslų sudėtingumo ir išteklių intensyvumo) gali būti didesnis nei penkeri. metų, organizaciniu požiūriu patogu plėtros prioritetus biudžetiniu laikotarpiu formuoti vietos valdžios veiksmų plano forma. Plane valdymo ištekliai sutelkti į pagrindines veiklas, kurios buvo numatytos šio etapo socialinės ir ekonominės plėtros programoje.

Vystymosi politika remiasi strateginiais ir programinio planavimo dokumentais, yra sąveikos, komunikacijos įrankis, atspindi valdymo sprendimų eiliškumą. Plėtros politika, pagrįsta strateginio planavimo dokumentais, užtikrina savivaldybės evoliucinės raidos tęstinumą ir tęstinumą.

2007 m. padaryti Rusijos Federacijos biudžeto kodekso pakeitimai buvo esminiai siekiant suformuoti visapusišką planavimo sistemą šalyje. Kodeksas apibrėžia pagrindines nuostatas, užtikrinančias planinį požiūrį, kuris yra privalomas visiems šalies biudžeto sistemos lygiams. Pagrindiniai planavimo elementai yra socialinės ir ekonominės raidos prognozė, pagrindinės biudžeto ir mokesčių politikos kryptys, vidutinės trukmės finansinis planas apibrėžiamas kaip privalomi visų lygių biudžeto planavimo elementai, o tai iš tikrųjų yra sistemingas planavimas. vieningas požiūris į išteklių paramą projektams ir plėtros programoms. Vieningas požiūris į išteklių valdymo klausimus leidžia įgyvendinti reikšmingiausius plėtros projektus bendro finansavimo sąlygomis.

Kitas aktualus planavimo sistemos pokytis – Biudžeto kodekse atsirado atskiras straipsnis „Ilgalaikės tikslinės programos“ su privaloma galimybių studijos ir numatomų programos įgyvendinimo rezultatų prognozės įtraukimo norma. Pagal 2007 m. balandžio 26 d. federalinio įstatymo Nr. 63-FZ „Dėl Rusijos Federacijos biudžeto kodekso pakeitimų dėl biudžeto sudarymo“ nuostatas, valstybės valdžios ir vietos administracijos vykdomieji organai iki gruodžio 1 d. 2007 metais turėjo būti nustatyta atitinkamo lygio ilgalaikių programų formavimo ir įgyvendinimo tvarka.

Sėkmingam savivaldybės ekonomikos vystymuisi neužtenka suprasti planavimo procesą ir žinoti jo reglamentuojančią teisinę bazę. Didėjanti konkurencija tarp savivaldybių (dėl žmogiškųjų išteklių, dėl investicijų, dėl federalinio biudžeto investicijų į infrastruktūros plėtrą) reikalauja iš savivaldybių specialistų įvaldyti modernias valdymo technologijas.

Savivaldybės ekonominės plėtros planavimo organizavimo technologijos turėjimas yra reikšmingas „koziris“ konkurencinėje aplinkoje. Skirtingai nuo vadybos ekonominės veiklos srityje, valstybės ir savivaldybių administravimas Rusijoje dar netapo visaverte mokslo disciplina. Be užsienio šalių, turinčios didesnę „vadybos patirtį“ vietos savivaldos srityje rinkos sąlygomis, ir atskirų regionų bei savivaldybių „sukauptos patirties“ organizuojant plėtros procesus, būtina sukurti 2012 m. integruota plėtros valdymo sistema, pagrįsta moksliniu požiūriu ir suteikiama ne tik sėkminga praktika, bet ir reikiama metodinė pagalba. Savivaldybių plėtros strateginio planavimo sistemos sukūrimas reikalauja atitinkamos mokslinės paramos. Tuo tarpu yra daug neišspręstų metodinių ir metodinių problemų, pradedant nuo integruoto požiūrio į planavimo organizavimą nebuvimo.

Nepaisant to, yra trys pagrindiniai organizaciniai požiūriai į savivaldybės socialinės ir ekonominės plėtros planavimą.
1. Savivaldybės administracijos įsakymas. Iš esmės tai yra administracinis požiūris. Jame numatyta sukurti tam tikrą struktūrą, dažniausiai miesto administracijos valstybėje, kuri yra tikslingai atsakinga už plano sudarymą ir koordinuoja likusios bendruomenės veiklą jo įgyvendinimui. Toks požiūris nėra labai priimtinas, nes neprisideda prie planavimo proceso atvirumo ir nėra apsaugotas nuo korupcijos.
2. Laikinos darbo grupės sukūrimas. Ji gali būti nutolusi nuo administracijos, bet administracija dažniausiai finansuoja tokios grupės darbą. Grupė renkasi tik plano rengimo ir kūrimo laikotarpiui, o struktūra administracijoje jau užsiima tolesniu stebėjimu. Remiantis bendrais pastebėjimais, ši galimybė labiau tinka mažiems miestams, kurie turi mažiau išteklių tokioms struktūroms išlaikyti.
3. Sutarties dėl programos ar strategijos rengimo trečiosios šalies organizacijos (universiteto, verslo asociacijos, konsultacinės organizacijos ir kt.) sudarymas. Egzistuoja teorijos, pagal kurias tik išorinės organizacijos sugeba adekvačiai susitvarkyti su planų rengimu ir parama jiems įgyvendinti. Ši parinktis yra optimali, tačiau jos pritaikymą praktikoje varžo išteklių trūkumas, nes kvalifikuotų specialistų įtraukimas į planavimo sistemą, kuri nėra formalizuota mokslinės disciplinos forma, reikalauja didelių mokslinių tyrimų pastangų iš kūrėjų ir užsakovų, atstovaujama vietos administracijos, didelės išlaidos individualiai kuriamam moksliniam produktui įsigyti.

Kaip pirmasis žingsnis organizuojant vietos socialinę ir ekonominę plėtrą, paprastai rekomenduojama sudaryti ad hoc darbo grupę kaip tam tikrą kompromisą tarp būtinybės laikytis atvirumo ir santykinio nepriklausomumo principų planuojant ir realių daugumos galimybių. savivaldybės. Ateityje laikinos darbo grupės pagrindu gali būti formuojamas nuolatinis nuo administracijos nepriklausomas ekspertų centras.

Palyginimui, nepaisant pirmojo varianto trūkumų, JAV dominuoja būtent jis. Tai liudija praėjusio amžiaus pabaigoje eilėje Amerikos miestų atlikto tyrimo rezultatai. Buvo apklausti tik tie miestai, kurie pripažino savo plėtros strategijas sėkmingomis. Kiek mažiau nei pusė respondentų didžiąją dalį savo plėtros planavimo organizavimo darbų patikėjo administracinėms struktūroms. Ir tik 15% šią veiklą daugiausia vykdė privačios struktūros.

Tai daugiausia lemia santykinis šio savivaldybių socialinės ir ekonominės plėtros planavimo organizavimo būdo pigumas. Mažiems miesteliams sunkiau skirti biudžeto lėšas specialistams iš išorės pritraukti. Tuo pačiu metu Amerikos visuomenėje egzistuojančios vietos administracijų atvirumo tradicijos palengvina daugelį problemų, kurios lydi pirmojo tipo organizacijos, planuojančios vietos socialinę ir ekonominę plėtrą.

Konkrečios savivaldybių socialinio ir ekonominio planavimo produktų kūrimo ir priėmimo proceso organizavimo formos įvairiose savivaldybėse gali labai skirtis, viskas priklauso nuo vietos administracijos organizavimo lygio, pirmojo asmens valdymo stiliaus ir jo gebėjimo kurti. santykiai partnerystės principais, savivaldybėje priimtos tvarkos, pačių planavimo dokumentų pobūdis (strategija, kompleksinė programa, tikslinės savivaldybės programos ir kt.).

Sistemingas požiūris į planavimo organizavimą apima reguliarią planavimo sistemos priežiūrą, įskaitant savalaikį būtinų planavimo dokumentų koregavimą. Strategijos kūrimas ir priėmimas, žinoma, reikalauja tolesnių žingsnių formuojant plėtros programas ir projektus. Apskritai planavimo sistema yra tik kūrimo proceso organizavimo įrankis. Įvairių šio proceso dalyvių sąveika sistemos viduje taip pat reikalauja „derinimo“ ir organizavimo.

Savivaldybių ūkio plėtros planavimas: šiuolaikinės tendencijos ir problemos
Teigiamas vaidmuo tenka 9-ojo ir 2000-ųjų sandūroje pastebėtas savivaldybių susidomėjimo ilgalaikiu planavimu antplūdis. Tai prisideda prie visapusiško socialinių ir ekonominių plėtros sąlygų tyrimo, efektyviausių problemų sprendimo būdų savivaldybėse paieškos, skatina savivaldybių darbuotojų kvalifikacijos tobulinimą, sukuria sąveiką tarp įvairių vietos savivaldos struktūrų ir LSG įstaigų komunikacija su visuomene ir verslu. Nepaisant tam tikro skepticizmo dėl ilgalaikio planavimo pereinamojo laikotarpio ekonomikoje, tuo užsiima vis daugiau savivaldybių, ir tai liudija, kad strategija yra ne duoklė madai, o jau tam tikras „gilus“ poreikis.

Tačiau dažnai miestuose kuriami strateginiai dokumentai pasirodo atitrūkę nuo gyvenimo, o tai praktiškai paverčia niekais daug analitinio ir organizacinio darbo bei diskredituoja ilgalaikio planavimo idėją savivaldybių atstovų akyse.

Išskirkime keletą svarbiausių problemų, kurių sprendimas galėtų ženkliai padidinti savivaldybės planavimo darbų efektyvumą.
1. Kompleksinių daugiamečių savivaldybių planavimo dokumentų rengimo inicijavimo problema. Neretai bendraujant su savivaldybių atstovais kyla klausimas, kokia yra efektyvi pradžia tokių dokumentų kūrimui? Kaip rodo praktika, čia gali būti skirtingi optimistiniai stebuklo lūkesčiai; tikėjimas, kad programa yra „koziris“, skirtas pritraukti lėšų iš federalinio ir regioninio biudžeto; regioninių valdžios institucijų sprendimų dėl „visuotinio“ programų rengimo vykdymas; „atsitiktinis“ dalyvavimas dotacijų programose (tarptautinėse, įmonių); rinkimų kampanijos elementas; miesto vadovybės dėmesys rimtiems valdymo pokyčiams.
Paprastai visi minėti atvejai, išskyrus du paskutinius, savivaldybės plėtros planavimo sistemos formavimo požiūriu yra beveik beviltiški. Reikia suvokti, kad strateginis planavimas gali būti efektyvus tik reguliariai.

2. Politinės paramos vaidmuo. Strateginių dokumentų rengimas ir įgyvendinimas pirmiausia yra politinis procesas ir jam reikia politinės paramos. Be to, tai būdinga ne tik Rusijai, kur meras, norėdamas suformuoti savo strategiją silpnos vietos savivaldos sąlygomis, turi tapti „politiniu kovotoju“. Panašius samprotavimus išsako daugybė užsienio savivaldybių valdymo srities ekspertų.
Tą patį galima pasakyti ir apie politinę paramą regioniniu lygmeniu: regionų valdžios institucijų remiamos ir regionines programas atitinkančios programos sėkmės tikimybė yra akivaizdžiai didesnė. Miesto ekonomikos instituto fondo praktikoje teigiamus regionų ir vietos administracijų bendradarbiavimo pavyzdžius kuriant savivaldybių programas ir strategijas rodo, pavyzdžiui, Tomsko, Permės, Vologdos sritys, Čiuvašijos Respublika.

3. Savivaldybių organizacinės, personalinės, finansinės problemos. Nepaisant šalyje sukauptos patirties, didžiajai daugumai savivaldybių daugiamečio planavimo technologijos lieka mažai žinomos ir sunkiai pritaikomos. Ekonomikos, urbanistikos, administracijų finansų departamentų specialistai, tariamai pašaukti planuoti miestų plėtrą, daugiausia užsiima einamųjų klausimų sprendimu, dažnai pamiršdami, kad planavimo priemonių naudojimas leidžia spręsti „kasdienes“ miesto problemas. būsto ir bendruomenės pobūdis su dideliu pasisekimu. Dažniausiai savivaldybės darbuotojai nėra kvalifikuoti spręsti strateginių klausimų; socialistinės centralizuotos planinės ekonomikos epochoje gautas ekonominis ir finansinis išsilavinimas palieka pėdsaką šių dienų realijoje, kai yra „gyvas noras“ viską kontroliuoti.

Rimtam darbui pagal visapusišką daugiametę programą reikia žmogiškųjų, materialinių ir laiko resursų, o geriau „išlaisvinta“ forma ir nuolat, o ne vienkartinės kampanijos forma. Deja, sunki miestų finansinė padėtis, kaip taisyklė, užgožia informacinių bazių plėtrą, reikalingų specialistų pritraukimą iš išorės, viešųjų renginių, turėjusių lydėti strateginius pokyčius, įgyvendinimą. Nepaisant to, šiuolaikiško požiūrio į tokį darbą organizavimo pavyzdžių yra savivaldybėse, pavyzdžiui, Čerepovece, Vologdos srityje, Dimitrovgrade, Uljanovsko srityje, Gorodece, Nižnij Novgorodo srityje, Kaliningrade ir daugelyje kitų Rusijos miestų, ir jie viso to nusipelnė. studijų ir tobulinimosi rūšys.

4. Privaloma sąlyga – ilgalaikio planavimo veiklos viešinimas. Daugiametė kompleksinė programa, kurią administracija kuria nedalyvaujant gyventojams ir verslui, yra nenaudinga. Ši tezė nėra nauja ir kartojama iš vadovėlio į vadovėlį. Rusijoje yra miestų, kurie įgyvendino šią idėją. Įdomi, pavyzdžiui, yra Čerepoveco miesto strateginio planavimo tarybos, Maskvos srities Dzeržinskio miesto miesto asamblėjos praktika. Vystosi aktyvus verslumo struktūrų dalyvavimas ilgalaikiame miesto plėtros planavime. Be to, tai taikoma ne tik didžiausioms visos Rusijos korporacijoms, veikiančioms jų „buvimo“ teritorijoje (pavyzdžiui, parama „Jukos“ miesto strategijų kūrimui Angarske ir Nefteyuganske). Pradeda domėtis, matydamas „vietinio“ verslo darbo perspektyvas. Taigi Vologdoje Vologdos verslininkus vienijantis Verslo komunikacijos klubas buvo vienas iš miesto plėtros strategijos kūrimo iniciatorių.

Yra dar vienas aspektas, kuris dažnai praslysta dirbant prie daugiametės kompleksinės programos, toks dokumentas pirmiausia yra politinis, tikslus. Tai nulemia jos viešąjį statusą tiek raidos, tiek gana bendro, trumpo ir visiems gyventojams suprantamo turinio atžvilgiu. Visi tolesni planavimo žingsniai, vidutinės trukmės ir trumpalaikės programos, planai, biudžetai turėtų būti konkretesni ir leisti sumažinti viešumą, kai jie tampa detalesni.
5. Daugiametės integruotos programos statusas. Jei strategija yra gerai išplėtota, visapusiškos daugiametės programos priėmimas gali būti pakeistas tikslinių vidutinės trukmės programų rinkiniu. Ilgalaikis planavimo horizontas tikslų, uždavinių ir išteklių subalansavimo formatu yra mažiau realus dėl savivaldybių nuosavų išteklių kapitalui imlių projektų įgyvendinimui nepakankamumo. Pažymėtina, kad savivaldybių atsakomybės srityje yra infrastruktūros objektai, kuriems būdingas didelis susidėvėjimas, todėl jų plėtrai reikia didelių lėšų.

Daugumoje savivaldybių kompleksinė programa nevirsta nuolatiniu planavimo įrankiu, jos išsaugojimas kaip ilgalaikis dokumentas, nepaisant miesto vadovų kaitos, be formalaus vietos atstovaujamosios institucijos priėmimo dažnai yra labai sunkus, o ilgalaikis. planavimo dokumentai, kuriems buvo išleista daug pastangų ir resursų, „prarandami“. Tai liudija daugelio strateginių dokumentų įgyvendinimo miesto lygmeniu patirtis. Todėl, rengiant ilgalaikius planus ir programas, po plataus viešo svarstymo rekomenduojama juos privesti prie logiškos išvados, kad vietos atstovaujamoji valdžia priimtų teisės aktą. Toks aktas, atsižvelgiant į jo ilgalaikį ir pakankamai bendrą pobūdį, turės orientacinę reikšmę, bus pagrindas derinant ir derinant vidutinės trukmės ir einamąjį planavimą. Vietos savivaldos vykdomųjų organų įgaliojimai biudžeto planavimo ribose nustatyti ilgalaikės programos rengimo tvarką, jos įgyvendinimo laiką ir kriterijus leidžia optimaliai pritaikyti šią priemonę, pritaikytą nuo 2010 m. vietines sąlygas.

6. Ilgalaikio planavimo darbo turinys. Išsamūs savivaldybių dokumentai dėl plėtros planavimo vidutiniam ir ilgalaikiam laikotarpiui yra tokie sudėtingi ir, kaip taisyklė, „gabaliniai“ produktai, kad beveik neįmanoma pasiūlyti universalaus jų rengimo ir įgyvendinimo algoritmo. Nepaisant to, Miesto ekonomikos instituto fondas suformavo tam tikrą modelį, kuris gali būti pritaikytas daugumai savivaldybių. Ji kuria savotišką planavimo dokumentų „vertikalę“, derindama vietos plėtros strategiją, vidutinės trukmės planavimo dokumentus ir einamąjį planavimą.

Bandymai mechaniškai perkelti Vakarų strateginio planavimo technologijas į Rusijos žemę dažniausiai yra pasmerkti žlugti, nes savivaldybių plėtra Rusijoje vyksta aplinkoje, kurioje pagrindinės institucinės pertvarkos šioje srityje dar nėra įvykdytos. Išsivysčiusiose šalyse, kuriose yra stabilios „žaidimo sąlygos“, pagrindinė strategijos idėja – ieškoti vieno ar kelių infrastruktūros, investicijų, švietimo ar kitų projektų, kurie galėtų sukurti naujus ar sustiprinti potencialiai esamus konkrečios savivaldybės konkurencinius pranašumus. .

Rusijos savivaldybėse prieš tokią „projektinę“ dalį turėtų būti (arba lygiagrečiai išspręsta) užduotis sukurti normalią aplinką gyventojų gyvenimui ir verslininkų darbui. Šis „tvarkos atkūrimas“ ir stabilumo kūrimas parodys investuotojui, kad ši savivaldybė yra pasirengusi ilgalaikiam konstruktyviam bendradarbiavimui, o gyventojams – čia turi tam tikrų socialinių perspektyvų.

Ši užduotis peržengia dabartinių problemų ribas, nes reikalauja daug sistemingo darbo kuriant teisinius, organizacinius, ekonominius ir valdymo mechanizmus, reguliuojančius finansinius, biudžetinius, žemės, nuosavybės santykius, būsto rinkas ir dalyvavimą visos miesto bendruomenės valdyme. . Ši užduotis yra strateginio pobūdžio, nes ji yra bent vidutinės trukmės, tam tikra prasme reikalauja „revoliucinio“ dabartinių valdymo mechanizmų sugriovimo ir turi būti sprendžiama tiek savivaldybių lygmeniu, tiek bendradarbiaujant su regioninėmis struktūromis. , verslui ir gyventojams.

Kita vidutinės trukmės programa kompleksinio planavimo hierarchijoje, jungianti tarpusavyje susijusias tikslines sektorines programas, kurios priimamos ir įgyvendinamos laikantis pasirinktos strategijos. Ji taip pat kompleksiška ir orientuota tiek į sistemines pertvarkas savivaldybės „aplinkoje“, tiek į konkrečius strateginius „projektus“. Vidutinės trukmės programa savo ruožtu yra einamojo (biudžeto) planavimo gairės.

Būtent tokį požiūrį pastaraisiais metais demonstravo savivaldybės, pasiekusios didžiausią socialinę ir ekonominę raidą, pavyzdžiui, Novgorodas, Čerepovecas, Boras Nižnij Novgorodo srityje, Dzeržinskis Maskvos srityje.

7. Rusijos savivaldybių naudojamos ilgalaikio kompleksinio savivaldybių planavimo dokumentų rengimo ir įgyvendinimo procedūros yra labai įvairios. Tai lemia ir pačios savivaldybės, kaip valdymo objekto, kompleksiškumas, ir ilgalaikio planavimo kompleksiškumas, ir išskirtinė sąlygų savivaldybėse įvairovė.

Pavyzdžiui, sudėtingų programų kūrimo trukmė gali svyruoti nuo kelių mėnesių iki kelerių metų. 1998 1999 metais Miesto ekonomikos institutas labai greitai per tris keturis mėnesius parengė išsamias programas Nižnij Novgorodo srities savivaldybėms, o vieną geriausių, mūsų nuomone, Rusijos ilgalaikio planavimo dokumentų savivaldybių lygmeniu – Strateginę plėtrą. Čerepoveco miesto planas iki 2012 m. buvo „brendęs“ ir buvo kuriamas septynerius metus (1997–2003). Tuo pačiu metu dokumentų kokybė beveik nesusijusi su darbo su jais trukme. Ilgalaikių planų kūrimas yra itin kūrybiškas procesas ir priklauso nuo vietos sąlygų specifikos, studijų gylio, paties dokumento parametrų. Tokie klausimai kaip laikas ir etapai, institucionalizacija (kas rengia planus, kas ir kokiais vaidmenimis dalyvauja juos kuriant ir įgyvendinant), tarpinių ir galutinių planavimo dokumentų formatas yra labai specifinis kiekvieno miesto atžvilgiu.

Bandymai aklai dubliuoti kitų sėkmingas schemas kuriant kompleksinius savivaldybių planus ir programas retai būna veiksmingi, todėl jų „modeliavimo“ koncepcija atrodo labai ribota. Gali pasireikšti tokie reiškiniai, kaip pasikartojančios iteracijos, darbo trukmės pailgėjimas, jo formato pasikeitimai ir kiti reiškiniai, kurių anksčiau nebuvo tikėtasi.
Visų pirma, Miesto ekonomikos instituto fondo projektas sukurti pavyzdines socialinės ir ekonominės plėtros programas įvairių tipų miestams, nors ir davė labai įdomių rezultatų, pasirodė daug sunkesnis, nei buvo tikėtasi iš pradžių. Vykdant projektą buvo parengtos kompleksinės savivaldybių socialinės ir ekonominės plėtros programos regiono centrui (Permė), dideliam pramoniniam miestui (Engelsas, Saratovo sritis), vienos pramonės miestui (Dimitrovgradas, Uljanovsko sritis), mažam miestui. (Buzulukas, Orenburgo sritis), taip pat maži miesteliai kartu su administraciniais rajonais (Ciuvašo Respublikos Civilskas ir Nižnij Novgorodo srities Balachna).

8. Strateginio planavimo komunikacija su kitomis planavimo rūšimis savivaldybėse. Šis klausimas susijęs tiek su turiniu, tiek su procedūromis, kurios jau buvo aptartos anksčiau, tačiau dėl savo svarbos reikalauja atskiros diskusijos.

Akivaizdu, kad strategija turėtų tapti visų suplanuotų darbų koordinavimo pagrindu. Paradoksali situacija, kai, siekdamas parengti finansinį planą ar bendrąjį miesto plėtros planą, kiekvienas sektorinis vietos administracijų padalinys ima savarankiškai formuoti socialinės-ekonominės plėtros koncepciją. Tuo tarpu operatyviniai ekonomistai mažai dėmesio skiria daugiamečiams planams ir kitų padalinių veiklos koordinavimui. Praktikoje yra keletas situacijų, kurios trukdo koordinuoti veiksmus, tarp jų:
pagrindinių vietos administracijų padalinių sutarimo trūkumas, dėl to departamentų interesai sukelia sudėtingų darbų sabotavimą arba be galo juos vilkina;
jei administracijos padaliniai sutaria, iš esmės suprasdami daugiamečius planus, jie sukuria juos „planinės inversijos“ sąlygomis iš esamų žemesnio sektoriaus lygmens planų, o ne
apyvarta;
rengiant kompleksines programas (strategijas), sukuriamas kompetentingas dokumentas, tačiau jis pasirodo nepakankamai susietas su esama planavimo sistema, bendru
miesto plėtros planas arba vidurio
skubus finansinis planas. Trūksta metodiškai išplėtotos ir procedūriškai fiksuotos sąsajos su vidutinės trukmės ir einamuoju planavimu, įgyvendinimo stebėsenos ir vertinimo sistemos, grįžtamojo ryšio ir būtinų koregavimo kriterijų.

Išvada
Rusijos Federacijoje vykdomų reformų (vietos savivaldos, biudžetinių ir administracinių) neužbaigtumas įtakoja teritorijų plėtros valdymo sistemos metodinės bazės formavimo trūkumą, tiksliau, sistemos formavimo trūkumą. pačios vietos savivaldos ir jos pagrindu kuriamo strateginio, teritorinio ir biudžeto planavimo plėtros valdymo proceso pagrindiniai komponentai. Visi trys komponentai yra kuriami.

Būdami glaudžiai tarpusavyje susiję bendro tikslo gerinti gyvenimo sąlygas ir gerinti aplinkos kokybę, plėtros valdymo proceso komponentai reikalauja bendrų metodinių požiūrių, sujungiančių juos į vientisą sistemą. Aiškūs planavimo elementų aiškinimo skirtumai rodo, kad reikia parengti ir įforminti teritorijų plėtros valdymo dokumentų formavimo ir taikymo metodines rekomendacijas.

1 Remiantis Rusijos Federacijos biudžeto kodeksu, norint parengti biudžeto projektą, būtina parengti savivaldybės socialinės ir ekonominės raidos prognozę trejiems metams bei pagrindines savivaldybės biudžeto ir mokesčių politikos kryptis. . Kartu su biudžeto projektu sudaromas vidutinės trukmės finansinis planas.
2 2007 m. balandžio 26 d. federalinis įstatymas Nr. 63-FZ
3 Art. Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 179 straipsnis
4 Rusijos Federacijos biudžeto kodekso pakeitimai 2007 m

Įvadas

1 skyrius. Savivaldybių socialinės ir ekonominės plėtros programų teoriniai pagrindai

1 Savivaldybės socialinės-ekonominės plėtros koncepcija

2 Savivaldybių socialinės ir ekonominės plėtros programų samprata ir klasifikacija

2 skyrius. Savivaldybių socialinės ir ekonominės plėtros programų rengimo ir įgyvendinimo praktiniai aspektai

1 Vietos valdžios veikla socialinės ir ekonominės plėtros srityje

2 Pagrindinės savivaldybių socialinės ir ekonominės plėtros programų įgyvendinimo problemos

Išvada

Naudotų šaltinių ir literatūros sąrašas

ĮVADAS

Aktualumas: savivaldybių socialinė ir ekonominė plėtra savivaldybių valdymo sistemoje vaidina ypatingą vaidmenį. Būtent todėl pastaruoju metu itin išaugo savivaldybių integruotos ir tvarios socialinės ir ekonominės plėtros aktualumas. Tai palengvino kelios aplinkybės, iš kurių svarbiausios yra:

įsigaliojimo 2009 m. sausio 1 d. visa apimtimi 2003 m. spalio 6 d. federalinio įstatymo Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“, kuriuo vietos savivaldos organams buvo suteikti įgaliojimai priimti ir organizuoti savivaldybių integruotos socialinės ir ekonominės plėtros planų ir programų įgyvendinimą. ;

federalinės vykdomosios valdžios institucijos rengia Rusijos Federacijos regioninės politikos koncepciją, kaip Rusijos Federacijos ilgalaikės socialinės ir ekonominės plėtros koncepcijos sudedamąją dalį;

pasisakymas V.V. Putinas išplėstiniame Rusijos Federacijos Valstybės tarybos posėdyje 2008 m. vasario 8 d. „Dėl Rusijos plėtros strategijos iki 2020 m.“, kuris suteikė postūmį visais valdžios lygmenimis pereiti prie strateginio planavimo ir tapo formavimo pagrindu. naujos strateginio planavimo ideologijos visuose valdymo lygiuose.

Svarbus etapas pereinant prie ilgalaikio savivaldybių socialinės ir ekonominės plėtros planavimo buvo Rusijos prezidento 2008 m. balandžio 28 d. dekreto Nr. 607 „Dėl miesto rajonų ir savivaldybių savivaldybių efektyvumo vertinimo“. rajonai“, pagal kurį šių kategorijų savivaldybių vietos bendruomenės gavo rodiklių, padėsiančių nustatyti savivaldybių socialinės-ekonominės plėtros prioritetus, sąrašą. Tuo pat metu Rusijos prezidento dekretas apibrėžia savivaldybių gyventojų vykdomos vietos valdžios kontrolės mechanizmus.

Visa tai rodo, kad artimiausiu metu savivaldybių plėtra turėtų įgyti planinį ir kryptingą pobūdį.

Kursinio darbo tikslas – visapusiškas savivaldybių socialinės ir ekonominės plėtros programų ypatybių tyrimas.

Darbo tikslas lėmė šių užduočių formulavimą:

nustato savivaldybių socialinės ir ekonominės raidos komponentus;

įgyti bendrą supratimą apie savivaldybės socialinės ir ekonominės plėtros programas;

nustatyti pagrindines problemas įgyvendinant savivaldybių socialinės ir ekonominės plėtros programas;

Tyrimo objektas – savivaldybės socialinės-ekonominės plėtros programa.

Tyrimo objektas – teisinės bazės svarstymas, šalies mokomosios ir monografinės literatūros bei disertacinis tyrimas pasirinkta tema.

Teorinis ir metodologinis pagrindas: tyrimo teisinis pagrindas remiasi Rusijos Federacijos Konstitucija, Sachos Respublikos (Jakutijos) Konstitucija, 2003 m. spalio 6 d. federaliniu įstatymu. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“. Darbe naudojami loginiai tyrimo modeliai, analogijos metodai, vertinimo metodai.

Tirtų šaltinių ir literatūros analizė: darbe teorinės šios temos studijos, kurias atliko tokie autoriai kaip Volginas N.A., Volkovas Yu.G., Zotovas V.B., Voroninas A.G., Kuznecova O.V., Martynovas M.Yu. ir tt Taip pat buvo analizuojami praktiniai pokyčiai, siekiant išspręsti pagrindines šių autorių teritorijos socialinės ir ekonominės raidos problemas: Idilova R.Kh., Lapin V.A., Mokry V.N., Popov V.V. ir tt

Praktinė reikšmė yra medžiagos apibendrinimas ir žinių įgijimas, siekiant padidinti išsilavinimo lygį ir panaudojimą profesinėje veikloje.

Kurso projektą sudaro įvadas, du skyriai, išvados, literatūros sąrašas ir literatūros sąrašas.

1. SAVIVALDYBIŲ SOCIALINĖS EKONOMINĖS PLĖTROS PROGRAMŲ TEORINIAI PAGRINDAI

1 Savivaldybių socialinės ir ekonominės plėtros samprata.

Savivaldybės socialinė ir ekonominė plėtra yra kompleksinė sąvoka. Veikla, užtikrinanti integruotą socialinę ir ekonominę savivaldybės plėtrą, apima daugybę gyvenimo sričių ir įvairias sąveikos formas tarp daugelio šios plėtros subjektų. Sudėtingumas – analizės, planavimo ir valdymo išsamumas, nuoseklumas ir tarpusavio ryšys. Ekonominiu požiūriu integruotas teritorijos vystymas yra tarpusavyje susijęs proporcingas pramonės infrastruktūros objektų vystymas tam tikroje teritorijoje.

Socialinės ir ekonominės raidos samprata apjungia ekonominį ir socialinį vystymąsi. Taigi ekonominė plėtra – tai ūkio pertvarkymas pagal socialinės raidos poreikius ir prioritetus. Pagrindiniai šalies teritorijos ekonominės raidos rodikliai yra: bendrojo vidaus produkto arba bendrojo nacionalinio produkto, tenkančio vienam gyventojui, padidėjimas.

Socialinė raida – tai visuomenėje vykstančių ekonominių, socialinių, politinių, dvasinių procesų visuma, kai į visuomenę žiūrima kaip į kompleksiškai besitvarkanti sistemą; Pagrindinis vaidmuo tenka adaptyviems procesams, kuriais siekiama išspręsti problemas, kylančias sistemos elementų sąveikos metu.

Taigi konkrečios teritorijos socialinei-ekonominei plėtrai skirtų veiklų turinį daugiausia lemia reali jos ūkio ir socialinės sferos būklė, pasiekiama iki sprendimų dėl plėtros priėmimo; visuomenės ir valstybės pripažintos svarbios būsimam raidos laikotarpiui uždaviniai; skiriamų išteklių apimtis, teritorijų plėtros subjektų verslo veiklos būklė, taip pat atitinkamų valstybės institucijų priimamų valdymo sprendimų kokybė šioms problemoms spręsti. Neatidėliotinos artėjančio teritorinės plėtros laikotarpio užduotys kyla dėl poreikio atsižvelgti į šiuolaikinės Rusijos teritorijų socialinės ir ekonominės padėties ypatumus, valstybės politikos prioritetus, taip pat dėl ​​poreikio formuoti naujas nacionalines tradicijas. už teritorinės plėtros valdymą, pagrįstą nauja Rusijos valstybine struktūra.

Iš kelių esminių ekonominės politikos principų galima išskirti prioriteto principą, t.y. savivaldybės pastangų sutelkimas pagrindinėse vietos plėtros srityse per finansinius, mokesčių ir teisinius mechanizmus. Regioninis prioritetinis požiūris į ekonominę ir socialinę plėtrą, kuris yra vienas iš pagrindinių savivaldybių politikos uždavinių, turėtų būti pagrįstas tinkamu pagrindu. Regionų prioritetų nustatymo metodologinis pagrindas – moksliškai pagrįstas regionų ir ūkio sričių, kurios reikalauja prioritetinės plėtros ir pretenduoja į didelės apimties, efektyvią ir įvairiapusę paramą, nustatymas.

Valstybės prognozės grindžiamos 1995 m. liepos 20 d. Federaliniu įstatymu Nr. 115-FZ „Dėl Rusijos Federacijos socialinės ir ekonominės plėtros valstybinių prognozių ir programų“. Šiame įstatyme nesprendžiamas kompleksinės ekonominės ir socialinės raidos pagal ekonominius regionus prognozės ir koncepcijos rengimo klausimas. Tuo tarpu literatūroje pažymima, kad „ekonominių regionų plėtra yra itin reikalinga, ir jie turėtų būti rengiami pagal vieną metodiką“.

Man atrodo, kad norint išspręsti šią problemą, būtina nustatyti savivaldybės socialinius-ekonominius pajėgumus. Strateginiame plane regionas savo socialinę ir ekonominę politiką turėtų kurti daugiausia savo jėgomis ir priemonėmis.

Socialinio ir ekonominio potencialo esmė glūdi gamybinių jėgų, gamybinių santykių plėtros užtikrinime ir yra visapusiškai svarstoma sisteminiu požiūriu kaip neatsiejama nacionalinio ekonominio komplekso dalis. Negalima nesutikti su nuomone, kad „apibūdinant viso regiono, o konkrečiai – konkrečios savivaldybės socialinį-ekonominį potencialą, reikia atsižvelgti į: aplinkosaugos, ekonominės ir socialinės raidos kompleksiškumą; gamtos tvarkymo ir aplinkos apsaugos uždavinių bendrumas; teritorinė gamybos bendruomenė; santykinis gyventojų stabilumas ir gyvenviečių sistemos vienovė; socialinės infrastruktūros sistemos vienybė“ . Savivaldybės socialinis ekonominis potencialas susideda iš daugybės dedamųjų, kurias galima vadinti ir aktualiais potencialais, o jų skaičius priklausys nuo detalumo laipsnio, vietos plėtros ypatybių. Socialinio ir ekonominio potencialo funkcionavimas numato visų vietinės reprodukcijos elementų sąveiką.

Socialinės ir ekonominės politikos atskaitos taškas yra skaitiklių arba rodiklių sistema: apatinės, slenkstinės vertės, kurių peržengimas sukelia socialinę įtampą, o vėliau ir grėsmę ekonominiam bei visuomenės saugumui, ir viršutinės, įskaitant minimalias su laipsniškai pereiti prie racionalių socialinių piliečių gyvenimo lygio ir kokybės standartų. Šie socialiniai rodikliai apima pajamų dydį (įskaitant darbo užmokestį, pensijas, stipendijas, pašalpas, pragyvenimo minimumą), vartotojų kainų indeksą, darbo užmokesčio įsiskolinimus, nedarbo lygį, turtingiausių ir mažiausiai pasiturinčių gyventojų pajamų santykį ir kt.

Slenkstinė reikšmė, fiksuojanti socialinių konfliktų atsiradimo galimybę, kaip rodo pasaulio patirtis, yra 30% gyventojų nepasitenkinimas savo pragyvenimo lygiu (tai apima apie 10% tų, kurių pajamos yra mažesnės už pragyvenimo ribą). ir 20% tų, kurių pajamos viršija pragyvenimo minimumą 40–50% minimumo; kartu jie sudaro socialinio nepasitenkinimo grupę).

Kartu JT pasiūlė įvertinti šalių reitingą pagal bendrąjį žmogaus išsivystymo indeksą. Atsižvelgiama į numatomą gyvenimo trukmę gimus, suaugusiųjų raštingumo rodiklius, vidutinį mokinių skaičių, BVP vienam gyventojui.

Gyventojų pragyvenimo lygis yra svarbiausias apibendrinantis socialinis rodiklis, leidžiantis susidaryti vaizdą apie visos visuomenės gerovę, pagrindines sociodemografines gyventojų grupes arba atskirus piliečius ir jų šeimas, todėl jis galima įvertinti valstybės socialinės-ekonominės politikos efektyvumą. Gyvenimo lygis apibūdina piliečių materialinės, dvasinės ir socialinės naudos poreikių būklę ir raidą bei šių poreikių patenkinimo laipsnį.

Gyvenimo kokybė – rodiklių visuma, atspindinti ne tiek prekių ir paslaugų vartojimo lygį, kiek socialinius valstybės ekonominės raidos rezultatus, tokius kaip gimstamumas ir mirtingumas, vidutinė gyvenimo trukmė, gyventojų sergamumas, sąlygos ir darbo apsauga, žmogaus teisių užtikrinimas, gyventojų socialinės apsaugos laipsnis, jos diferencijavimas pagal pajamų lygį.

Išsilavinimo kokybė yra viena iš pagrindinių ugdymo savybių, parodančių žinių, įgūdžių ir gebėjimų įsisavinimo laipsnį. Vienas iš gerovės valstybės uždavinių – užtikrinti, kad visi Rusijos piliečiai gautų kokybišką išsilavinimą, atnaujintų žinias, kad jas būtų galima veiksmingai pritaikyti mokslinėje ir praktinėje veikloje.

Socialinių paslaugų gyventojams kokybė – tai piliečių, atsidūrusių sunkioje gyvenimo situacijoje, konstitucinių teisių įgyvendinimo laipsnis tenkinti pagrindinius gyvenimo poreikius. Ar šiomis teisėmis galima pasinaudoti, priklauso nuo:

Teisės aktų ir kitų norminių teisės aktų nustatyto faktinio socialinių paslaugų lygio, teikiamų paslaugų sąrašo valstybinių standartų, paslaugų apimties, jų teikimo reguliarumo ir paslaugų teikimo taisyklių laikymasis;

Teikiamų paslaugų sąrašo ir lygio atitikimas įprasto stokojančiųjų gyvenimo reikalavimams, atitinkantis pasiektą visuomenės vartojimo lygį.

Kalbant apie socialinę sferą, ji remiasi socialinių santykių tarp žmonių ir jų asociacijų sistema, formuojančia įvairias socialines sistemas kartu su joms funkcionuoti reikalinga socialinio gyvenimo infrastruktūra. Socialinė sfera yra gerovės valstybės ir jos vykdomos socialinės politikos sąveikos objektas, kurio pagrindinė prasmė yra jos optimizavimas: harmoningesnio, solidarumu ir bendradarbiavimu pagrįsto tautinių ryšių ir santykių visuomenėje tarp skirtingų pobūdį suteikimas. socialinės bendruomenės ir jas sudarantys piliečiai, tarp jų ir valdžios ir kt. Toks socialinių santykių optimizavimas apima visų socialinių bendruomenių atstovų, visų gyventojų gyvenimui palankiausių sąlygų sukūrimą, o tai savo ruožtu reiškia socialinės infrastruktūros plėtrą ir ją sudarančių institucijų – mokslo, švietimo, medicinos, kultūros ir švietimo ir kt., teikiančių socialinę pagalbą ir paslaugas piliečiams.

Efektyviam savivaldybės socialinės sferos valdymui būtina moksliškai pagrįsti socialinių procesų vystymosi laiko, tempo ir proporcijų tikslus, rodiklius, t.y. vykdyti regioninį socialinį planavimą.

Regioninio socialinio planavimo objektai yra tiek kiekviena iš viešojo gyvenimo regione sferų, tiek vykstantys procesai įvairiuose socialinės srities sektoriuose.

Socialinės sferos plėtra yra svarbiausia valstybės vidaus politikos kryptis, užtikrinanti piliečių gerovę ir visapusišką vystymąsi. Gerovės valstybės ženklai yra ne tiek deklaruojamos teisės į darbą, poilsį, socialinę apsaugą, būstą, sveikatos priežiūrą, mokslą ir kt., kiek jų įgyvendinimas, realus socialinių pašalpų prieinamumas absoliučiai daugumai gyventojų. Literatūroje dažnai pažymima, kad bendras socialinės sferos išsivystymo rodiklis yra gyvenimo lygio kilimas, gyventojų piniginių pajamų didėjimas, kartu mažinant pajamų skirtumą tarp turtingųjų ir vargšų, o prisideda prie vidaus paklausos plėtros, vidaus įmonių gamybos.

Dabartinės socialinės sferos padėties negalima pavadinti patenkinama. Rinkos ekonomika jai padarė apčiuopiamos žalos visomis kryptimis ir pramonės šakomis. Sovietmečiu sukurtos socialinės paramos įmonės (sanatorijos, poilsio namai, vaikų stovyklos), perėjus į rinką, buvo laikomos nepagrindinėmis ir apsunkinančiomis išlaikyti. Daugiau nei 10 metų į savivaldybių įmonių balansą perduoti socialiniai objektai nebuvo aprūpinti lėšomis net einamajam remontui ir kėlė problemų pirmiausia regionų ir savivaldybių institucijoms. Socialinė raida susiaurėjo iki neigiamų reformų pasekmių švelninimo ir skurstančiųjų rėmimo ribų, o tai neleidžia šalies darbo, intelektualiniam ir kūrybiniam potencialui visapusiškai įsitraukti į ekonomiką.

Socialinė sritis, kaip niekas kitas, remiasi normatyviniu planavimo ir finansavimo metodu, socialinių standartų sistema. Valstybinių socialinių standartų sistemos kūrimas yra svarbiausia kryptis gerinant socialinių procesų valdymą, įveikiant neigiamus reiškinius socialinėje srityje.

2 Savivaldybių socialinės ir ekonominės plėtros programų samprata ir klasifikacija

2009 m. sausio mėn. baigėsi pereinamasis laikotarpis, susijęs su 2003 m. spalio 6 d. federalinio įstatymo Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ įsigaliojimu. Svarbiausias šio laikotarpio rezultatas yra apie 12 tūkstančių naujų savivaldybių sukūrimas Rusijos Federacijoje (visų pirma, 446 savivaldybės yra įregistruotos Sachos Respublikoje (Jakutijoje), iš kurių 34 yra savivaldybių rajonai, 2 miestų rajonai, likusios). yra miesto ir kaimo gyvenvietės), kurių gyventojai pereinamojo laikotarpio pabaigoje tampa visaverčiais teritorinės plėtros subjektais.

Pagal galiojančią įstatymų leidžiamąją teisę rengti, priimti ir organizuoti savivaldybės socialinės ir ekonominės plėtros planus ir programas, jų įgyvendinimą, visų kategorijų savivaldybių savivaldybėms suteikiama teisė.

Socialinės ir ekonominės plėtros programa – veiklos turinys ir planas, nubrėžiantis pagrindinius savivaldybės poreikių, veiklos pobūdžio padiktuotų problemų sprendimo tikslus ir uždavinius, patikslinantis naudojimo sąlygas ir nustatantis procesų dalyvius bei jų veiklą. vaidmens funkcijos darbų gamybai, paslaugoms, gamybai ir pajamų gavimui į biudžetą .

Mokslininkai pažymi, kad savivaldybių socialinės raidos programose keliamas uždavinys moksliškai pagrįsti savivaldybių socialinių procesų raidos tikslus, laiko, tempo ir proporcijų rodiklius. Juose kiekvienai iš socialinės sferos šakų tam tikru laikotarpiu nustatomi tikslai, jų kiekybinės ir kokybinės charakteristikos. Tokių programų objektai yra atitinkamos savivaldybės socialinės sferos ekonominiai, teisiniai, kultūriniai, demografiniai, tautiniai-etniniai ir kiti aspektai. Formuojant ir įgyvendinant socialinės plėtros programas, prioritetas yra šių socialinės politikos funkcijų įgyvendinimas:

Gyventojų pajamų didinimas;

Atsparus demografinės padėties blogėjimo tendencijoms, ūmioms gyventojų depopuliacijos apraiškoms daugelyje regionų;

Masinio gyventojų skurdo prevencija, ypač neišsivysčiusiuose ir depresyviuose regionuose, stabdant nuosavybės stratifikaciją į skurdžiausius ir turtingiausius;

Masinio nedarbo neigiamų pasekmių sumažinimas, ypač pramonės srityse;

Tikslinė pagalba krizės ištiktiems gyventojams;

Imtis papildomų priemonių nelaimės ištiktų gyventojų atžvilgiu.

Numatomoms programoms įgyvendinti būtina papildomai parengti ir įgyvendinti ekonomines, organizacines ir technines priemones, suskirstytas pagal sektorinius ir teritorinius požymius. Be to, literatūroje taip pat pažymima, kad be socialinių sektorių plėtros ir plėtros, savivaldybių socialinės ir ekonominės plėtros programų tikslas apima esamų socialinių sistemų funkcionavimo efektyvumo gerinimą. Nes efektyviai veikianti socialinė sistema sprendžia gyventojų socialinės apsaugos, pragyvenimo lygio kilimo, gyventojų pajamų diferenciacijos mažėjimo, socialinių standartų išlaikymo klausimus.

Teritorijos socialinės ir ekonominės plėtros programos turėtų būti rengiamos atsižvelgiant į jų praktinio įgyvendinimo galimybių mokslinį pagrįstumą. Kad būtų įvykdytos šios sąlygos, parengti projektai turi būti įvertinti prieš jiems tampant teisiškai galiojančiais, atliekant projekto analizę.

Socialinės ir ekonominės plėtros programų projektinėms analizėms atlikti buvo sukurta nemažai analizės metodų ir metodų. Nustatant programos projekto vertę, lyginama galima situacija socialinėje-ekonominėje sferoje neįgyvendinus siūlomos programos ir ją įgyvendinant įvairiais etapais. Projekto analizės uždavinys – nustatyti patirtų išlaidų ir teigiamų projekto pasekmių santykį, t.y. savivaldybės socialinės ir ekonominės plėtros programos efektyvumą įvairiuose jos įgyvendinimo etapuose.

Projekto analizė grindžiama numatomais būsimų įvykių įverčiais. Kai kuriais atvejais daugelio programų įgyvendinimo išorinių poveikių neįmanoma kiekybiškai įvertinti projekto analizės metu, tokiu atveju būtina atlikti ekspertinį jų kokybinės būklės vertinimą. Siūlomuose svarstyti alternatyviuose projektuose daugelis naudos ir sąnaudų negali būti nustatytos reikiamai tiksliai. Dažnai neįmanoma suvienodinti programų ar jų skyrių. Tokiais atvejais tenka pasitelkti tradicinę analizę, o sprendimų priėmimo procese neatmetama intuicijos panaudojimas ir subjektyvizmo pasireiškimas.

Reiškiama nuomonė, kad pagrindinis vaidmuo kuriant ir įgyvendinant savivaldybių socialinės sferos plėtros programas priskirtas regiono valstybės vykdomosioms institucijoms. Sprendimo priėmimo pagrindas yra socialinės infrastruktūros plėtros rodiklių palyginimas su norminiais arba faktinio rodiklio, priimto konkrečiai socialinės sferos šakai apibūdinti, nustatymas. Socialinės sferos priklausomybė nuo gamybos ir vartojimo sistemos reikalauja, kad priimami sprendimai būtų koreguojami atsižvelgiant į esamas gamybos ir finansines galimybes. Todėl savivaldybės socialinės sferos plėtros programoje makroekonominis valdymas turėtų būti derinamas su kainų ir pajamų reguliavimu, tikslingu biudžeto lėšų ir paskolų panaudojimu, antimonopolinio reguliavimo įvedimu. Kuriant socialinius planus, skirtus konkretiems laikotarpiams, atsiranda galimybė taikyti socialinius standartus gamybinės ir negamybos sferų santykiams, kapitalo investicijų ir užimtumo struktūroms nustatyti ir kt.

Priklausomai nuo socialinės ir ekonominės plėtros teritorinės valdymo sistemos:

savivaldybės;

Regioninis;

Subfederalinis (tarpregioninis).

Atsižvelgiant į tai, galimi teritorijos integruotos socialinės ir ekonominės plėtros subjektai demokratinės valstybės santvarkos sąlygomis yra:

Vietinė gyvenvietės bendruomenė (gyventojai) kaip visuma, taip pat atskiros socialinės grupės, atstovaujamos visuomeninių asociacijų (jaunimo asociacijos, sporto klubai, moterų organizacijos, veteranų asociacijos, prekybos ir pramonės rūmai ir kt.);

Gyvenvietės vietos savivaldos organai;

Kaimyninių savivaldybių vietos savivaldos institucijos, suinteresuotos savivaldybių bendradarbiavimo programų kūrimu ir įgyvendinimu;

Savivaldybės rajono, kuriam priklauso šios gyvenvietės teritorija, vietos savivaldos organai;

Rusijos Federaciją sudarančio subjekto, kurio teritorijoje yra ši gyvenvietė, valstybės institucijos (ypač suinteresuotos dalyvauti šios gyvenvietės plėtroje, jei jos teritorijoje yra regioninės reikšmės valstybinės nuosavybės objektų);

Rusijos Federacijos valstybės institucijos (jei šios gyvenvietės teritorijoje yra federalinės nuosavybės objektų);

Ūkio subjektai, turintys infrastruktūros objektus šios gyvenvietės teritorijoje, taip pat besidomintiems ūkinės veiklos plėtra šios gyvenvietės teritorijoje.

Kitaip tariant, socialinės ir ekonominės plėtros programos Rusijoje rengiamos federaliniu, regioniniu ir vietiniu lygiu. Jie kelia sveikatos sistemų, švietimo, užimtumo ir tinkamų darbo sąlygų plėtros tikslus. „Visi trys lygiai nuolat sąveikauja, priklauso vienas nuo kito ir sudaro neatskiriamą vienybę. Todėl socialinė politika, kuri jau formavimosi stadijoje yra trišalis abipusiai sutartų socialinių problemų sprendimo principų kūrimo procesas, dažniausiai vadinama triviene socialine politika. Tokios politikos įgyvendinimas, rengiant ir įgyvendinant socialinės plėtros programas, taip pat vyksta visuose trijuose lygmenyse, kurie sudaro vientisą sistemą.

Priklausomai nuo savivaldybės socialinio ekonominio planavimo objekto:

Teritorinė, kai konkreti teritorija yra planavimo objektas (tiek visos Rusijos Federacijos subjekto, tiek konkrečiame rajone, mieste, kaime);

Funkcinis, kai planavimo objektas yra konkreti visuomenės gyvenimo sritis, specifiniai socialiniai procesai kultūros, švietimo, sveikatos apsaugos, vartotojų paslaugų srityje;

Kompleksas, apimantis teritorinių ir funkcinių ruožų planavimo objektus.

Priklausomai nuo socialinės ir ekonominės plėtros programų įgyvendinimo perspektyvų:

Trumpalaikiai projektai vystomi iki 1 metų plėtros laikotarpiui;

Vidutinio laikotarpio yra kuriami 1–3 metų kūrimo laikotarpiui;

Ilgalaikiai projektai vystomi 3-5 metų vystymo laikotarpiui.

Toks skirstymas pagal vykdymo terminus gali palankiai paveikti programos įgyvendinimo efektyvumą, nustatant konkrečius ir prioritetinius tikslus ir uždavinius tam tikram kūrimo laikotarpiui.

2. SAVIVALDYBIŲ SOCIALINĖS EKONOMINĖS PLĖTROS PROGRAMŲ PLĖTROS IR ĮGYVENDINIMO PRAKTINIAI ASPEKTAI

1 Vietos valdžios veikla socialinės ir ekonominės plėtros srityje

Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 132 straipsniu, vietos valdžios institucijų kompetencija apima vietos svarbos klausimų, pavyzdžiui, ekonominių (savivaldybių turto valdymas ir kt.), politikos (savivaldybių rinkimai), vietos valdžios klausimų sprendimą. socialiniai santykiai (viešieji darbai), švietimas, kultūra.

Vietos savivaldos subjektai pagal federalinį įstatymą „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ yra suskirstyti į tris kategorijas:

vietos klausimais

tam tikri valstybės organų įgaliojimai, kurie gali būti suteikti vietos valdžiai

kitų vietos valdžios institucijų (pavyzdžiui, aukštesnio lygio) sutartimi perduodami įgaliojimai.

Sprendžiant šiuos klausimus ir įgyvendinant savo įgaliojimus, savivaldybių organų ir pareigūnų pagrindinis uždavinys yra integruota savivaldybės socialinė-ekonominė plėtra, teisėtų interesų tenkinimas ir gyventojų (taip pat ir laikinai esančių šioje teritorijoje) teisių užtikrinimas. .

Vietinės reikšmės klausimai yra tiesioginės paramos savivaldybės gyvenimui klausimai, jeigu jie pagal įstatymus nepriskirti Federacijos ar jos subjektų kompetencijai. Federalinis įstatymas Nr. 131-FZ nurodo vietinės svarbos klausimus:

Ekonominėje ir finansinėje srityje;

Socialinių santykių ir kultūros srityje;

Viešosios tvarkos apsaugos srityje;

Teisinės veiklos srityje.

Pagrindinis vietos valdžios veiklos tikslas – spręsti savivaldybių gyventojų buitinių, socialinių, švietimo, medicininių ir kitų gyvybiškai svarbių poreikių tenkinimo klausimus. Tam „savivaldybių žinion perduodami finansiniai ir materialiniai ištekliai, kurių lėšomis vietos valdžios institucijos organizuoja atitinkamų paslaugų ir prekių teikimą gyventojams savivaldybių teritorijoje“.

Federalinis įstatymas Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ nustato reikšmingus Rusijos Federaciją sudarančių vienetų ir savivaldybių valdžios institucijų galių pokyčius socialinės plėtros srityje. Taigi, vietos valdžios galios apima:

Greitosios medicinos pagalbos (išskyrus sanitarinę ir aviaciją), pirminės sveikatos priežiūros poliklinikose ir ligoninėse, moterų medicininės priežiūros nėštumo metu, gimdymo metu ir po jo teikimo organizavimas;

Viešo ir nemokamo pradinio bendrojo, pagrindinio bendrojo, vidurinio (visiško) bendrojo ugdymo teikimo pagal pagrindinio bendrojo ugdymo programas organizavimas, išskyrus steigiamųjų vienetų valstybės valdžios institucijų įgaliojimams priskirtus įgaliojimus finansiškai remti ugdymo procesą. Rusijos Federacijos; papildomo ir viešo nemokamo ikimokyklinio ugdymo organizavimas savivaldybės rajono teritorijoje, taip pat vaikų poilsio organizavimas atostogų metu;

Laidojimo paslaugų organizavimas ir laidojimo vietų priežiūra;

Sąlygų masiniam poilsiui ir laisvalaikiui organizuoti sudarymas.

Šiuo atžvilgiu manau, kad savivaldybėms perduotų įgaliojimų naudojimo kontrolę turėtų vykdyti arba federacijos subjekto valstybinės institucijos, arba specialiai sukurta vietos savivaldos institucija. Taigi galima siūlyti steigti kontrolės ir audito įstaigą, galbūt savanoriškais pagrindais. Jų pareigos apims šias pareigas:

informuoti savivaldybės gyventojus apie esamas ir naujai priimtas programas;

savivaldybės vykdomos socialinės ir ekonominės plėtros programos punktų įgyvendinimo kontrolė;

atsiskaitymas visuomenei apie darbų eigą ir gautus (ar negautus) rezultatus.

Man atrodo, kad reikia nustatyti savivaldybės socialines-ekonomines galimybes. Strateginiame plane savivaldybė savo socialinę-ekonominę politiką turėtų kurti daugiausia savo jėgomis ir priemonėmis.

Pažymėtina, kad vietos valdžios institucijų įgaliojimų įgyvendinimas priklauso ir nuo to, kaip efektyviai jos naudos turimus išteklius. Šiuo tikslu vietos valdžia turi užtikrinti visapusišką pagrindinių savivaldybių ūkio sektorių, privataus gamybos ir vartojimo sektoriaus bei savivaldybių socialinės srities plėtrą.

Į programą nukreiptas požiūris yra optimaliausias kuriant programas ir apima atitinkamų socialinės ir ekonominės plėtros tikslų kūrimą gamybos ir socialinėse srityse, statybos ar rekonstrukcijos objektų apibrėžimą ir įgyvendinimo laiko nustatymą.

Rengiant savivaldybių socialinės ir ekonominės plėtros programas, galima išskirti tokias fazes.

1. Išankstinė investicijų fazė, kurią sudaro:

Investicijų ir rinkos galimybių tyrimas;

preliminarios galimybių studijos parengimas;

galimybių studijos rengimas;

eksperto išvada.

Investavimo etapas, įskaitant:

organizacinis darbas;

projektavimo ir apžiūros darbai;

patvirtinimas ir ekspertizė;

programos pristatymas tolesniam jos įgyvendinimui.

Įgyvendinimo etapas, kurį sudaro:

stebėjimas, kontrolė, veiklos valdymas;

nustatyti programos trūkumus;

taisymai ir programos trūkumų taisymas.

Atskirai norėčiau pakalbėti apie Sachos Respublikos (Jakutijos) savivaldybių socialinės ir ekonominės plėtros programos priėmimo procesą. Sąlygiškai, remiantis nusistovėjusia programų priėmimo praktika, taip pat atsižvelgiant į esamą teisinę bazę, išskiriami šie etapai:

darbo grupės sukūrimas pagrindinėms konkrečios savivaldybės problemoms ir galimybėms tirti. Šiame etape nustatomi programos kūrėjai ir projekto vadovas;

savivaldybės socialinės-ekonominės plėtros programos projekto parengimas. Savivaldybės socialinės ir ekonominės plėtros programa turėtų būti parengta vadovaujantis Rusijos Federacijos ekonominės plėtros ir prekybos ministerijos bei Sachos (Jakutijos) Respublikos ekonominės plėtros ministerijos metodinėmis rekomendacijomis. Programos komponentai turėtų būti: įvadinis trumpas savivaldybės aprašymas, turinys, pasas, kuriame nurodyti programos tikslai, uždaviniai, laikas, paprogramių sąrašas, finansavimo apimtys ir šaltiniai ir kt. taip pat konkretus darbų atlikimo, paslaugų, gamybos ir pajamų gavimo į vietos biudžetą planas neatidėliotiniems savivaldybės gyventojų poreikiams tenkinti tam tikrose socialinės ir ekonominės plėtros srityse);

programos projekto derinimas su suinteresuotomis ministerijomis ir departamentais. Programos projektas turi būti suderintas su aštuoniolika Sachos (Jakutijos) Respublikos Vyriausybės narių su išvadomis be pastabų. Jeigu yra pastabų iš ministerijų ir departamentų, į jas projekte turi būti atsižvelgta ir (ar) pašalinta;

programos projekto svarstymas Ekonomikos taryboje prie Sachos (Jakutijos) Respublikos Vyriausybės;

2 Pagrindinės savivaldybių socialinės ir ekonominės plėtros programų įgyvendinimo problemos

socialinė ekonominė savivaldybės programa

Savivaldybių prioritetiniams uždaviniams ir socialinės ir ekonominės plėtros krypčių įgyvendinimui būtina formuoti ir įgyvendinti atitinkamus savivaldybių planus ir programas. Jų pagrindu turėtų būti vykdomos vietos biudžetų išlaidos ir visa vietos valdžios institucijų ūkinė veikla.

Tuo pačiu metu vietos valdžios institucijos šiuo metu neturi pakankamai finansinių išteklių savivaldybės planams ir programoms, skirtoms socialinei ir ekonominei plėtrai formuoti ir įgyvendinti, kapitalo investicijoms ir biudžeto investicijoms į atitinkamų teritorijų ūkio plėtrą. Savivaldybių reformos sąlygomis pelningų vietos biudžetų šaltinių trūkumas neleidžia savivaldybėms užtikrinti visapusiško ir kokybiško savo įgaliojimų vykdymo.

Visų pirma, taip yra dėl to, kad savivaldybių išlaidų įsipareigojimams įvykdyti reikalingų finansinių išteklių dydis buvo mažesnis už realius jų poreikius. Viena iš pagrindinių savivaldybių finansinės padėties pablogėjimo priežasčių buvo papildomų vietinės reikšmės klausimų priskyrimas savivaldybėms, neperkeliant atitinkamų pajamų šaltinių į vietos biudžetus.

Negalima nesutikti, kad „socialinį ir ekonominį savivaldybių vystymąsi užtikrina vietos valdžia ne tik finansinių, bet ir materialinių išteklių sąskaita“. Savivaldybių turtas yra būtinas, kad vietos valdžia gautų nemokestines pajamas į vietos biudžetą, sudarytų palankią aplinką investicijoms į savivaldybių ūkio sektorių pritraukti, remti vidutinį ir smulkųjį verslą, plėtoti žemės ir turto naudojimo rinkos mechanizmus.

Savivaldybės, siekdamos tenkinti savivaldybių gyventojų poreikius teikiant viešąsias paslaugas ir sudaryti jiems palankias sąlygas gyventi, bendrauja su įvairiomis komercinėmis organizacijomis ir koordinuoja jų veiklą prekybos, susisiekimo, viešojo maitinimo ir vartotojų paslaugų, žemėnaudos srityse, miestų planavimas, aplinkos apsauga ir kt. .P. Tarpsektorinė sąveika – tai valstybės, verslo ir pilietinės visuomenės organizacijų tarpusavio įtaka jų bendros veiklos procese. Jo esmė pasireiškia jų esminių „korporacinių“ interesų derinimu, taip pat šių įvairių socialinių ir ekonominių jėgų gebėjimu konstruktyviai bendradarbiauti siekiant visos visuomenės tikslų. Ekonominiai ir socialiniai visuomenės komponentai papildo vienas kitą, užtikrindami nenutrūkstamą informacijos ir materialinių išteklių mainus savivaldybės viduje.

Išnagrinėjus teorinius nagrinėjamos temos aspektus, įvardijamos kai kurios problemos, kylančios kuriant ir įgyvendinant savivaldybių socialinės ir ekonominės plėtros programas.

Taigi šiuo metu federalinių santykių ekonominiame mechanizme yra nemažai trūkumų. Pavyzdžiui, nesuderintos finansinės paramos regionams formos. Pažeidžiamas esminis Rusijos Federacijos Konstitucijos principas – lygiateisiškumas santykiuose su centru. Dėl to federalinio biudžeto išlaidos yra pervertintos, dingsta paskatos plėtrai subsidijuojamuose regionuose.

Be to, socialinės-ekonominės plėtros programa turėtų būti padiktuota savivaldybės poreikių ir būti konkretus darbų atlikimo, paslaugų, gamybos ir pajamų į biudžetą planas neatidėliotiniems savivaldybės gyventojų poreikiams tenkinti. , o ne tik dokumentas, kuriame yra formalus skaičių rinkinys, kurio vykdymo negalima kontroliuoti.

Viena iš pagrindinių ekonomikos prognozavimo problemų yra bendros socialinės-ekonominės raidos sampratos sukūrimas, kuris kartu su kokybiniu turiniu turi pakankamą kiekybinį tikrumą, t.y. ne tik hierarchinės nuostatų sistemos pagrindimas, bet ir jų pasiekimą užtikrinančių materialinių išteklių kiekis. Kurti rodiklių sistemą, adekvačiai atspindinčią svarbiausias socialinės raidos problemas ilgalaikėje perspektyvoje, trukdo išskirtinė orientacija, matuojant gyvenimo lygio pokyčius, į srautus, atspindinčius suvartojamų prekių kiekį, trūkumas. patenkinamų metodų tiriant viso turimų socialiai reikšmingų prekių rinkinio atsargų judėjimą. Šiuo metu problemiški yra viešąsias paslaugas teikiančių institucijų veiklos efektyvumo, santykių ir tarpusavio priklausomybės nustatymo klausimai. Joms išspręsti visų pirma būtina nustatyti viešųjų paslaugų efektyvumo kriterijus, efektyvumo rodiklį ir jų apskaičiavimo metodiką.

Šiuo atžvilgiu galima pritarti Idilovos R.Kh. nuomonei, kuri pasiūlė trijų lygių socialinės ir ekonominės plėtros programos efektyvumo vertinimo metodiką:

Vietinis vertinimo lygis. Projekto ekonominiam pagrindimui tradiciškai naudojami komercinio efektyvumo skaičiavimo metodai, apibūdinantys ekonominį potencialą, finansinį stabilumą, kaštus ir gamybinės veiklos rezultatus.

Vietos bendruomenės lygis (vietinė socialinė-ekonominė sistema). Šio lygmens darbo metodologinis pagrindas yra programos-taikiniai metodai. Programa pateikiama kaip vietos bendruomenės plėtros priemonių visuma, atsižvelgiant į visas turimas infrastruktūras ir šių priemonių įgyvendinimo tvarką.

Regioninio lygio vertinimas atliekamas atsižvelgiant į laukiamų programos rezultatų atitiktį regiono socialinės ir ekonominės plėtros prioritetams.

Taip pat reikėtų pažymėti, kad daugelis tikslinių programų (tiek federalinių, tiek regioninių) yra skirtos bendram finansavimui iš vietos biudžetų. Dėl vietos biudžetų disbalanso pablogėjo savivaldybių socialinė-ekonominė padėtis, sumažėjo gyventojams teikiamų komunalinių paslaugų lygis ir kokybė. Biudžeto balansas priklauso ne tiek nuo regiono ekonominio išsivystymo lygio, kiek nuo regionų valdžios noro ar nenoro priimti ir įgyvendinti subalansuotus biudžetus. Ryškus didelio regioninio biudžeto disbalanso pavyzdys su gana didelėmis biudžeto pajamomis yra Sachos Respublika (Jakutija). Toks respublikos biudžeto disbalansas paaiškinamas didele socialinių išlaidų dalimi. Taigi švietimas nuo 1993 metų yra vienas pagrindinių Jakutijos socialinės politikos prioritetų. Gali būti, kad kitomis ekonominėmis sąlygomis tokios socialinės išlaidos būtų visiškai pateisinamos, tačiau atsižvelgiant į dabartinį biudžeto pajamų lygį Jakutijoje, socialinių išlaidų apimtys yra aiškiai perdėtos. Be to, anot ekspertų, pastaraisiais metais Jakutijoje buvo kur kas aktualesnių problemų, atsirado svarbesnių finansuoti objektų, tarp jų ir infrastruktūros.

Šiai problemai išspręsti galima rekomenduoti (kaip buvo Sibiro federalinėje apygardoje) parengti ir kiekvienai kaimo tarybai išsiųsti metodines rekomendacijas dėl metinių, vidutinės trukmės ir ilgalaikių socialinio ir ekonominio vystymosi programų formavimo. kiekvienos savivaldybės.

Taigi, apsvarstę savivaldybių socialinės ir ekonominės plėtros programų rengimo ir įgyvendinimo teorinius pagrindus, galime padaryti tokias išvadas.

Savivaldybės socialinė ir ekonominė plėtra turėtų apimti daugybę gyvenimo sričių ir įvairias sąveikos formas tarp daugelio šios plėtros subjektų, kaip tarpusavyje susijusią proporcingą pramonės infrastruktūros objektų plėtrą tam tikroje teritorijoje.

Socialinės ir ekonominės plėtros programoje turėtų būti veiklos planas, kuriame būtų išdėstyti pagrindiniai savivaldybės poreikių padiktuotų problemų sprendimo tikslai ir uždaviniai, veiklos pobūdis, konkretūs naudojimo terminai ir apibrėžiami procesų dalyviai bei jų vaidmens funkcijos. darbų gamybai, paslaugoms, produkcijai ir pajamų gavimui į biudžetą. Šiai problemai spręsti būtina nustatyti savivaldybės socialines-ekonomines galimybes. Strateginiame plane regionas savo socialinę ir ekonominę politiką turėtų kurti daugiausia savo jėgomis ir priemonėmis.

Priklausomai nuo teritorinės socialinės ir ekonominės plėtros valdymo sistemos, gali būti skiriamos programos: savivaldybių, regioninės, subfederacinės (tarpregioninės); priklausomai nuo savivaldybės socialinio ekonominio planavimo objekto - teritorinis, funkcinis, kompleksinis; priklausomai nuo socialinės ir ekonominės plėtros programų įgyvendinimo perspektyvų - trumpalaikiai iki 1 metų, vidutinės trukmės nuo 1 iki 3 metų, ilgalaikiai 3-5 metai.

Įstatymiškai įtvirtinta savivaldybės teisė rengti socialinės ir ekonominės plėtros programas.

Pagrindinės problemos įgyvendinant savivaldybės socialinės ir ekonominės plėtros programas yra šios:

daugumoje savivaldybių nėra kontroliuojančios valstybės institucijos, kuri galėtų naudotis deleguotais įgaliojimais;

valstybės socialinių standartų sistemos suliejimas, siekiant pagerinti socialinių procesų valdymą;

viešųjų paslaugų efektyvumo kriterijų, veiklos rodiklių ir jų skaičiavimo metodų trūkumas.

Siekiant padidinti teritorijos socialinės ir ekonominės plėtros programų įgyvendinimo efektyvumą, būtina stiprinti finansinę paramą federaliniu (respublikiniu) lygmeniu (subsidijų projektų kūrimas ir apsauga, įtraukimas į federalines ir respublikines programas). , taip pat ieškoti papildomų finansavimo galimybių pačioms savivaldybėms (savivaldybės turto objektų, įskaitant žemę, nuoma, nuostolingų objektų pardavimas, neįskaitant jų išlaikymo išlaidų, savivaldybės vienetų įmonių steigimas, socialinių tinklų plėtra). partnerystės su smulkaus, vidutinio ir didelio verslo organizacijomis). Vietos valdžios organizuotesniam darbui galima siūlyti sukurti kontrolės ir audito instituciją, kurios pareigos bus: dalyvavimas rengiant savivaldybės socialinės ir ekonominės plėtros programos projektą; informuoti savivaldybės gyventojus apie esamas ir naujai priimtas programas; gyvenvietės socialinės-ekonominės plėtros programos punktų įgyvendinimo kontrolė; atsiskaitymas gyventojams apie darbų eigą ir gautus (ar negautus) rezultatus.

Galima šio priežiūros organo sudėtis: apie 5 žmonės, vadovaujantys savo srities ekspertams (pvz., 1 mokyklos direktorius, 1 vyriausiasis gydytojas, 1 verslininkų asociacijos atstovas, 1 būsto ir komunalinių paslaugų specialistas ir kt.).

Taip pat svarbus metodinių vadovų, skirtų socialinės ir ekonominės plėtros programoms rengti, parengimas, aiškūs kriterijai, pagal kuriuos valstybės institucijos galėtų įvertinti jos efektyvumą.

IŠVADA

Įvertinus savivaldybių socialinės ir ekonominės plėtros programų įgyvendinimo problemas, galime padaryti tokias išvadas.

Tikimasi, kad formuojant ir įgyvendinant teritorijos socialinės ir ekonominės plėtros programas dalyvaus federalinės, regioninės ir savivaldybių institucijos, nes integruota savivaldybės socialinė-ekonominė plėtra turėtų apimti daugybę gyvenimo sričių ir įvairias tarpusavio sąveikos formas. daugelis šios plėtros objektų, kaip tarpusavyje susiję proporcingi pramonės infrastruktūros objektų plėtra šioje teritorijoje.

Socialinės ir ekonominės plėtros programoje atsispindi pagrindiniai savivaldybės poreikių padiktuoti tikslai, uždaviniai, priemonės problemoms spręsti, nurodant darbų, paslaugų, produkcijos gamybos ir kt. terminą ir procesų dalyvius.

Pagrindiniai savivaldybės socialinės ir ekonominės plėtros programos priėmimo etapai yra:

darbo grupės pagrindinėms konkrečios savivaldybės problemoms ir galimybėms išnagrinėti organizavimas;

savivaldybės socialinės-ekonominės plėtros programos projekto rengimas;

suinteresuotų ministerijų ir departamentų patvirtinimas programos projektui;

programos projekto pateikimas svarstyti;

savivaldybės socialinės-ekonominės plėtros programos įgyvendinimas.

Programos pagal teritorinę socialinės ir ekonominės plėtros valdymo sistemą gali būti skirstomos į savivaldybes, regionines, subfederacines (tarpregionines); priklausomai nuo savivaldybės socialinio ekonominio planavimo objekto - teritorinis, funkcinis, kompleksinis; priklausomai nuo socialinės ir ekonominės plėtros programų įgyvendinimo perspektyvų - trumpalaikiai iki 1 metų, vidutinės trukmės nuo 1 iki 3 metų, ilgalaikiai - 3-5 metai.

Nagrinėjant savivaldybių socialinės ir ekonominės plėtros teorinių nuostatų praktinį taikymą, buvo nustatytos kai kurios savivaldybių socialinės ir ekonominės plėtros programų įgyvendinimo problemos. Taigi, mano nuomone, pagrindinės problemos yra šios:

vietos savivaldos organų finansinių išteklių nepakankamumas savivaldybių socialinės ir ekonominės plėtros planams ir programoms formuoti ir įgyvendinti, kapitalo investicijoms ir biudžeto investicijoms į atitinkamų teritorijų ūkio plėtrą įgyvendinti;

daugumoje savivaldybių nėra priežiūros institucijos, kuri naudotųsi savivaldybėms perduotais įgaliojimais;

aiškių valstybinių standartų sistemos, skirtos gerinti socialinių procesų valdymą, trūkumas;

viešųjų paslaugų efektyvumo kriterijų, veiklos rodiklio ir jų skaičiavimo metodikos nebuvimas.

Siekiant padidinti teritorijos socialinio ir ekonominio vystymosi programų įgyvendinimo efektyvumą, būtina stiprinti finansinę paramą valstybiniu lygiu (pvz., dotacijų projektų kūrimas ir apsauga, įtraukimas į federalinę). ir respublikines programas), taip pat ieškoti papildomo finansavimo galimybių pačioms savivaldybėms (savivaldybės turto objektų, įskaitant žemę, nuoma, nepelningų objektų pardavimas, dėl ko eliminuojami jų išlaikymo kaštai, savivaldybių vienetų įmonių kūrimas, plėtra). socialinės partnerystės su smulkaus, vidutinio ir didelio verslo organizacijomis).

Organizuotumui vietos valdžios darbui būtina sukurti vietinę priežiūros instituciją, į kurią įeitų subjektyviai nesuinteresuoti asmenys. Taigi galima siūlyti sukurti kontrolės ir audito įstaigą, kurią sudarytų, pavyzdžiui, 5 žmonės – vadovaujantys savo srities specialistai (po vieną iš mokyklos, ligoninės, verslininkų asociacijos, būsto ir komunalinių paslaugų, kultūros įstaiga), kurios pareigos bus, pavyzdžiui:

dalyvavimas rengiant savivaldybės socialinės ir ekonominės plėtros programos projektą;

informuoti savivaldybės gyventojus apie esamas ir naujai priimtas programas;

gyvenvietės socialinės-ekonominės plėtros programos punktų įgyvendinimo kontrolė;

atsiskaitymas gyventojams apie darbų eigą ir gautus (ar negautus) rezultatus.

Be to, socialinės-ekonominės plėtros programa turėtų būti padiktuota savivaldybės poreikių ir būti konkretus darbų atlikimo, paslaugų, gamybos ir pajamų gavimo į biudžetą planas neatidėliotiniems savivaldybės gyventojų poreikiams tenkinti. Tačiau praktikoje dažnai pastebima, kad programa yra socialinė-ekonominė raida – tai tik dokumentas, kuriame yra formalus skaičių rinkinys, kurio vykdymo negalima kontroliuoti. Dažniausiai taip nutinka dėl to, kad buvo nepakankamai atlikta konkrečios savivaldybės socialinės-ekonominės plėtros programos projektinė analizė.

Taigi Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybės valdžios institucijos turėtų atlikti informacinės sąveikos su savivaldybėmis darbą. Atsižvelgiant į tai, svarbu parengti metodinius vadovus socialinio ir ekonominio vystymosi programoms rengti, aiškius jos efektyvumo vertinimo kriterijus.

Veiksminga socialinė sistema turėtų užtikrinti gyventojų socialinės apsaugos, gyvenimo lygio kėlimo, gyventojų pajamų diferenciacijos mažinimo, socialinių standartų išlaikymo klausimų sprendimą.

Gyventojų interesų ir poreikių įgyvendinimas tiesiogiai susijęs su tinkamu prekių ir paslaugų gamybos, paskirstymo, mainų ir vartojimo organizavimu savivaldybių teritorijoje. Visuose šiuose procesuose aktyviai dalyvauja smulkusis verslas, o nuo sėkmingos plėtros labai priklauso savivaldybių piliečių užimtumas, gyvenimo kokybė ir lygis. Šiuo atžvilgiu savivaldybių socialinei ir ekonominei plėtrai ypač svarbi yra vietos valdžios sąveika ir bendradarbiavimas su verslo bendruomene, taip pat smulkaus verslo palaikymas ir plėtra.

NAUDOJAMŲ ŠALTINIŲ IR LITERATŪROS SĄRAŠAS

1. 1992 m. gruodžio 12 d. Rusijos Federacijos Konstitucija (atsižvelgiant į pakeitimus, padarytus Rusijos Federacijos įstatymų „Dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pataisų“ 2008 m. gruodžio 30 d. Nr. 6-FKZ ir 2008 m. gruodžio 30 d. Nr. 7-FKZ) / / Rinkinys Rusijos Federacijos teisės aktai. 2009. – Nr.4. – 445 straipsnis.

2. Sachos Respublikos (Jakutija) Konstitucija// Sachos Respublikos (Jakutijos) įstatymų rinkinys. – 1992 m. – 90 str.

Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų / 2003 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas Nr. 131-FZ su 2007 m. lapkričio 4 d. pakeitimais Nr. 253-FZ // Rusijos laikraštis. 2005. - Nr. 297.

Dėl Rusijos Federacijos socialinio ir ekonominio vystymosi valstybės prognozių ir programų / 1995 m. liepos 20 d. federalinis įstatymas Nr. 115-FZ. Red. 1999 m. liepos 9 d.// Rossiyskaya Gazeta. 1995. - Nr. 143.

Dėl miesto rajonų ir savivaldybių rajonų vietos savivaldos organų veiklos efektyvumo vertinimo / Rusijos Federacijos prezidento 2008 m. balandžio 28 d. dekretas. Nr. 607 // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. - 2008. - 2003 str.

Dėl ribų nustatymo ir miesto bei kaimo gyvenviečių statuso suteikimo Sachos Respublikos (Jakutijos) savivaldybėms / 2004 m. lapkričio 30 d. Sachos Respublikos (Jakutijos) įstatymas 173-Z Nr. 353-III // Jakutija. 2004. - Nr.245.

Pagrindiniai Sachos Respublikos (Jakutijos) socialinės ir ekonominės raidos rodikliai 2010 m. sausio - gegužės mėn. Greitoji informacija Nr. 99-e// Sachos Respublikos (Jakutijos) federalinės valstybinės statistikos tarnybos teritorinė įstaiga. Jakutskas, 2011 m.

Pagrindiniai savivaldybių ekonomikos rodikliai 2008 m. Veiklos duomenys// Sachos Respublikos (Jakutijos) federalinės valstybinės statistikos tarnybos teritorinė įstaiga. Jakutskas, 2008 m.

Aganbegyanas, A.G. Socialinis ir ekonominis Rusijos vystymasis / A.G. Aganbegyanas. - M.: Delo, 2004. - 272 p.

10. Aktualios Rusijos socialinės ir ekonominės raidos problemos: Mokslinių straipsnių rinkinys (VIII leidimas) / Red. N. N. Pilipenko. - M.: Dashkov and Co., 2011. - 442 p.

11. Babūnas, R.V. Vietos savivaldos organizavimas: vadovėlis / R.V. Babūnas. - Sankt Peterburgas: Petras, 2009. - 192p.

12. Volginas, N.A. Socialinė būklė: vadovėlis / N.A. Volginas, N.N. Gricenko, F.I. Šarkovas. - M.: Dashkov and Co., 2004. - 416s.

Volkovas, Yu.G. Sociologija. - Red. 3 / Yu.G. Volkovas. - Rostovas n / a: Feniksas, 2007. - 572s.

Denisova, I.P. Socialinė politika: vadovėlis / I.P. Denisovas. - Rostovas n / a: Feniksas, 2007. - 347 p.

Zotovas, V.B. Savivaldybės valdžia: Vadovėlis universitetams / V.B. Zotovas, Z.M. Makaševa. - M.: UNITI-DANA, 2004. - 279p.

Kuznecova, O.V. Regionų ekonominė plėtra: teoriniai ir praktiniai valstybinio reguliavimo aspektai / O.V. Kuznecova. - M.: Leidykla LKI, 2007. - 304 p.

Martynovas, M. Yu. Vietos savivalda Rusijos politinėje sistemoje: monografija / M.Yu. Martynovas. - Surgutas: SurGu leidykla, 2008. - 198s.

Nesterovas, P.M. Regioninė ekonomika: vadovėlis aukštosioms mokykloms / P.M. Nesterovas, A.P. Nesterovas. - M.: UNITI-DANA, 2010. - 447p.

Orešinas, V.P. Valstybinis krašto ūkio reguliavimas: vadovėlis / V.P. Orešinas. - M.: INFRA-M, 2002. - 124p.

Sachos Respublika – 2010. – Jakutskas: Bičikas, 2011. – 248p.

Savivaldybės valdymo sistema: vadovėlis aukštosioms mokykloms / Red. V.B. Zotovas. - Sankt Peterburgas: Petras, 2008. - 512s.

Socialinė politika: vadovėlis / Red. ANT. Volgina - M .: RAGS leidykla, 2005. - 544 p.

Socialinė politika / Red. ANT. Volginas. - M.: "Egzaminas", 2008. - 943 p.

Chalikovas, M.I. Valstybės ir savivaldybių valdymo sistema / M.I. Chalikovas. - M.: Flinta: MPSI, 2008. - 448s.

Chirkinas, V.E. Valstybės ir savivaldybių valdymas: Vadovėlis universitetams / V.E. Čirkinas. - M.: Teisininkas, 2004. - 320s.

Savivaldybės sektoriaus ekonomika: Vadovėlis universitetams / red. A.V. Pikulkinas. - M.: UNITI-DANA, 2007. - 464 p.

Savivaldybių ekonomika: vadovėlis / Generalinėje redakcijoje prof. V. G. Ignatovas. - M.: ICC "Mart"; Rostovas prie Dono, 2005. - 544p.

Idilova, R.Kh. Regiono komunalinės infrastruktūros modernizavimas kaip jo socialinės ir ekonominės plėtros veiksnys / R.Kh. Idilova// Vietos savivalda Rusijos Federacijoje. - 2008. - Nr. 4. - p.55-62.

KRIMO RESPUBLIKA

DŽANKO RAJONAS

ADMINISTRACIJA

IZUMRUDNOVSKIJOS KAIMO gyvenvietė

REZOLIACIJA

nuo 2015-11-09 Nr.94

su. smaragdas

Vadovaujantis Rusijos Federacijos biudžeto kodeksu, Izumrudnovskio kaimo tarybos chartija, Biudžeto proceso tvarka Dzhankoysky kaimo gyvenvietės Izumrudnovskio savivaldybėje.Krymo Respublikos rajonas, siekiant parengti Izumrudnoskoje kaimo gyvenvietės 2016 m.Izumrudnovskio kaimo gyvenvietės administracija

NUSPRENDĖ:

1. Patvirtinti Izumrudnovskio kaimo gyvenvietės socialinės-ekonominės plėtros 2016 metų planą (pridedama).

Šis nutarimas įsigalioja jo oficialaus paskelbimo dieną, paskelbiant Izumrudnovskio kaimo gyvenvietės interneto svetainėje.svetainę ir prie informacinio stendo Krymo Respublikos Džankojaus rajono Izumrudnovskio kaimo gyvenvietės administracijos pastate (296116, Izumrudnoje k., Svobodnaya g., 33)

3. Pasilieku šio nutarimo vykdymo kontrolę.

Izumrudnovskio kaimo tarybos pirmininkas -

Izumrudnovskio kaimo administracijos vadovas

gyvenvietės: V.N. Vovk

Priedas

administracijos sprendimu

Izumrudnovskio kaimo gyvenvietė

2015-11-09 Nr.94

Krymo Respublikos Džankojaus rajono Izumrudnovskio kaimo gyvenvietės socialinės ir ekonominės plėtros planas 2016 m.

Krymo Respublikos Dzhankoy rajono Izumrudnovskio kaimo gyvenvietės socialinės ir ekonominės plėtros planas yra priemonių rinkinys, užtikrinantis veiksmingą vietinės svarbos problemų ir klausimų sprendimą socialinės ir ekonominės plėtros srityje.

Izumrudnovskio kaimo gyvenvietės socialinės-ekonominės plėtros planas sudaromas laikotarpiui nuo 2016-01-01 iki 2016-12-31, nustato pagrindines vidutinės trukmės plėtros kryptis ir tampa vienu iš pagrindinių Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2016 m. kaimo gyvenviete. Svarbu tai, kad biudžeto planavimas bus vykdomas pagal pagrindines užduotis, apibrėžtas ilgalaikiame plane.

Pagrindinis plano tikslas – spręsti kaimo gyvenvietės teritorijos socialines-ekonomines problemas ir tuo remiantis gerinti gyventojų gyvenimo lygį bei plėtoti ekonominį potencialą.

Pagrindinės gyvenvietės socialinės ir ekonominės plėtros vidutinės trukmės prioritetais nustatytos šios sritys:

palankaus ir verslui klimato kūrimas, verslumo palaikymo infrastruktūros formavimas;

sąlygų paslaugų sektoriaus plėtrai sudarymas: sveikatos apsauga, švietimas, kūno kultūra, sportas ir turizmas;

veiklai ir sveikai gyventojų gyvensenai palankaus socialinio klimato formavimas.

Izumrudnovskio kaimo gyvenvietės geografinė padėtis

Izumrudnovskoye kaimo gyvenvietė yra Krymo Respublikos Dzhankoy rajono dalis. Gyvenvietė yra centrinėje Krymo Dzhankoy regiono dalyje, pusiasalio šiaurės rytų dalies stepių zonoje. Greta iš šiaurės ir vakarų iki Dzhankoy miesto.

Izumrudnovskio kaimo gyvenvietė ribojasi su Roščinskio, Maslovskio, Ermakovskio, Mirnovskio ir Pobednenskio kaimo gyvenvietėmis. Gyvenvietės plotas – 5364,42 ha. Izumrudnoe kaimas yra kaimo gyvenvietės administracinis centras. Kaimų teritoriją riboja geležinkelis, greitkeliai Charkovas-Sevastopolis, Chersonas-Kerčas, Džankojaus-Voinka, Serokrymsky kanalo atšaka.

Gyvenvietėje yra 6 kaimai. Iš viso 6136 žmonės:

- s.Dmitrieka - 621 žmogus;

- Izumrudnoje kaimas - 2030 žmonių;

- Kalinovkos kaimas - 773 žmonės;

- Michurinovka kaimas - 182 žmonės;

- Novostepnoje kaimas - 1634 žmonės;

- v. Daržovių - 896 žmonės;

2. Demografinės situacijos, darbo išteklių, gyventojų pragyvenimo lygio įvertinimas

Pastaraisiais metais kaimo gyvenvietės teritorijoje besiformuojanti demografinė padėtis rodo bendras tendencijas, būdingas daugeliui Krymo Respublikos teritorijų ir kuriai būdingas mažas gimstamumas, didelis mirtingumas ir nepalankus gimimo ir mirties santykis.

1 lentelė

Administracinė-teritorinė struktūra 2015-01-01

Gyvenvietės, kuri yra Maskvos srities dalis, pavadinimas (pirmiausia nurodykite Maskvos srities administracinį centrą)	Nuolat gyvenančių gyventojų skaičius / atsižvelgiant į laikinus gyventojus
smaragdas	2030/14
Novostepnoje	1634/9
Kalinovka	773/12
daržovių	896/4
Dmitrijus	621/13
Mičurinovka	182/2
IŠ VISO:	6136/54

2 lentelė

Demografinės situacijos įvertinimas

Rodiklių pavadinimas	metų
	01.01.13	01.01.14	01.01.15	01.01.16
Iš viso gyventojų	6130	6142	6136
gimė			42
Mirė			87
Natūralus padidėjimas / sumažėjimas			-45

Taigi natūralus gyvenvietės gyventojų skaičiaus mažėjimas 201 m3-2015 yra 45 žmonės per metus (arba 0,7 proc.).

3 lentelė

Kaimo gyvenvietės gyventojų struktūra

Rodiklių pavadinimas	metų
	01.01.13		01.01.14		01.01.15		01.01.16
	Asm.	%	Asm.	%	Asm.	%	Asm.	%
Visi gyventojai įskaitant:	6130		6142		6136		6215
jaunesni nei darbingo amžiaus	1350	22,0	1365	22,2	1380	22,4	1417	22,8
darbingo amžiaus	3159	51,5	3171	51,6	3165	51,6	3192	51,3
vyresnis nei darbingo amžiaus	1621	26,4	1606	26,1	1591	25,9	1606	25,8

Demografinė našta Izumrudnovskio kaimo gyvenvietėje pastaraisiais metais yra didelė (vidutiniškai 94,1 %) dėl didelės jaunesnių ir vyresnių nei darbingo amžiaus gyventojų dalies, tačiau turi stabilią mažėjimo tendenciją. Pažymėtina, kad vyresnio amžiaus gyventojų dalis mažėja ir 2015-01-01 yra 25,9 proc.

Be to, maža dalis darbingo amžiaus gyventojų grupės amžiaus struktūroje kelia grėsmę, kad tęsis gyventojų senėjimo tendencija. Vidurinės gyventojų grupės vyravimas dabartinėje gyventojų amžiaus struktūroje neatspindi darbingų gyventojų, kurių nemaža dalis artima pensiniam amžiui, vidinės amžiaus struktūros.

Gyventojų amžiaus ir darbingo amžiaus struktūros pokyčiai yra neformalūs neigiami demografinių rodiklių kitimai. Jie siejami su konkrečiomis ekonominėmis, socialinėmis ir psichologinėmis pasekmėmis. Pirma, tai reiškia mokesčių padidinimą, kaip turi išlaikyti didesnį skaičių socialinių išlaikytinių dėl gyventojų „senėjimo“. Antra, socialinių išmokų, pašalpų, paslaugų ir kitų dalykų apimtys mažėja, nes. mokesčių mokėtojų skaičius mažėja. Trečia, sumažėjus darbo ištekliams, sunku išlaikyti ekonomikos augimą ar net stabilumą regione.

4 lentelė

Gyventojų užimtumo struktūra pagal veiklos rūšis	% viso užimtumo
G nuosavybė	3,6
Mažmeninė	8,8
Z sveikatos apsauga	3,7
Pašto paslaugos	0,5
Išsilavinimas	9,7
Vandens gamyba ir paskirstymas	0,4
Žemdirbystė	28,2
K kultūra	1,3
Transportas	2,4

Daugiausia bedarbių sudaro moterys, profesinio išsilavinimo neturintys piliečiai ir priešpensinio amžiaus žmonės. Gyventojams trūksta ne tik patrauklių darbo vietų, bet ir išvystytos poilsio bei pramogų industrijos. Pajėgūs ir talentingi jaunuoliai stengiasi palikti rajoną ir persikelti į labiau išsivysčiusius šalies rajonus ir regionus.

Kaimo gyvenvietėje gyvena daug mažas pajamas gaunančių piliečių ir žmonių su negalia, kuriems reikalinga socialinė parama.

5 lentelė

Socialiai neapsaugotos gyventojų grupės

Gyventojų, kuriems reikalinga socialinė parama, kategorijos	Žmonių skaičius
Mažas pajamas gaunančių šeimų/vaikų skaičius jose	64/128
Vienišų šeimų / vaikų skaičius jose	72/145
Šeimų su negalia / vaikų su negalia skaičius	11/11
Disfunkcinių šeimų / vaikų skaičius jose
Globėjų šeimų / vaikų skaičius juose	13/15
Karo dalyviai
Karo invalidai, nepilnamečiai koncentracijos stovyklų kaliniai, duomenų bazės nariai
Pensininkų skaičius	1606

3. Ekonominio potencialo įvertinimas

Žemdirbystė

Kaimo gyvenvietės teritorijoje žemės ūkio veiklą vykdo SPK Izumrudny, UAB Produkt-Agro, trys individualūs verslininkai ir du individualūs verslininkai ūkininkai.

Kaimo gyvenvietėje, kaip ir visame regione bei respublikoje, privačių namų ūkių skaičius mažėja. Pagrindinės to priežastys buvo: kaimų artumas miestui, Izumrudnoe, Dmitrievka, Michurinovka kaimų susijungimas su miestu, mažos kaimo gyventojų pajamos, žemos žemės ūkio produkcijos supirkimo kainos, aukštos pašarų kainos.

6 lentelė

Asmeninių ūkių būklės rodikliai

Rodikliai	Vienetas.	2012 m	2013 m	2014
Asmeninių sodybų skaičius	dalykų	2325	2328	2332
Gyvuliai galvijai	tikslus
Kiaulės	tikslus	1087	1085	1086
Avių ir ožkų gyvuliai	tikslus
Triušių gyvuliai	tikslus
Paukščių populiacija	tikslus	6234	6169	6170

Pagrindinės žemės ūkio plėtros problemos yra šios:

— Nepakankamas apyvartinių lėšų kiekis, veiksmingų skolinimo schemų žemės ūkio pramonės kompleksui trūkumas, didelės palūkanų normos, vandens trūkumas Šiaurės Krymo kanale;

— nuolat prastėjanti įmonių materialinė ir techninė bazė;

- prastėjantis dirvožemio derlingumas, nes trūksta lėšų įsigyti reikiamą kiekį trąšų ir organinių medžiagų;

- kvalifikuoto personalo trūkumas.

Transportas, ryšiai

Kaimo gyvenvietės transporto infrastruktūrą reprezentuoja automobilių tinklas. Kaimo gyvenvietės kelių ilgis su kieta danga – 9 km, su purvo danga – 28 km.

Transporto infrastruktūros būklė kasmet prastėja, kelių tinklas laipsniškai naikinamas, kelių remontui skiriami finansiniai resursai gerokai mažesni nei realus poreikis.

Būtina išspręsti techninių pasų rengimo darbų komplekso ir eismo organizavimo vietinės reikšmės viešaisiais keliais Izumrudnovsky kaimo gyvenvietėje projekto rengimo klausimą. Kelio dangos kapitalinis remontas, remontas ir priežiūra. 2016 metų biudžete šiems tikslams numatytos išlaidos.

Gyvenvietės teritorijoje yra automatinė telefono stotis, aptarnaujanti fiksuotojo ryšio telefonus Izumrudnovskio kaimo gyvenvietės kaimuose.

Socialinės sferos būklės įvertinimas

Išsilavinimas

Švietimo sferai kaimo gyvenvietėje atstovauja švietimo įstaigos:

- Ikimokyklinio ugdymo įstaiga MDOU Novostepnovskio vaikų darželis "Vaivorykštė", mokinių - 130;

- Ikimokyklinio ugdymo įstaiga MDOU Izumrudnovsky vaikų darželis

„Alyonuška“, mokiniai – 86;

- SM "Emeraldnovskaya school" Dzhankoy rajonas Krymo respublikoje, mokiniai -159;

- SM "Novostepnovskaya school" Dzhankoy rajonas Krymo respublikoje, mokiniai -285;

- SM „Daržovių mokykla“ Krymo Respublikos Džankojaus rajonas, mokiniai - 131;

- Krymo Respublikos Džankojaus rajono administracijos papildomo ugdymo vaikams „Izumrudnovskaya vaikų muzikos mokykla“ SM, mokiniai - 108;

— Žemės ūkio ministerijos ir ŠĮ Kalinovskio technikumas, studentai — 252.

Įstaigos yra įtrauktos į Džankojaus rajono administracijos Švietimo, jaunimo ir sporto departamento ir Krymo Respublikos švietimo ministerijos balansą. Izumrudnoje kaime pagal federalinę 2017–2020 m. programą planuojama pastatyti 240 vietų vaikų darželį.

sveikatos apsauga

Kaimo gyvenvietės teritorijoje yra 5 feldšerio-akušerijos stotys. Patalpų techninė būklė patenkinama.

Paramedicinos personalo prieinamumas yra 100%.

Pagrindinė sveikatos priežiūros pramonės problema yra:

nepakankamas logistikos lygis.

Įstaigos yra Dzhankoy miesto centrinės rajono ligoninės balanse. a

Kultūra ir menas

Prasmingo laisvalaikio organizavimas, sąlygų geram poilsiui sudarymas, vaikų, paauglių, jaunimo užimtumas yra pagrindinis visų kultūros įstaigų uždavinys.

Kaimo gyvenvietėje veikia 1 CDK, 3 kaimo klubai ir 4 bibliotekos. Patalpų būklė patenkinama. Reikalingas kapitalinis KFOR pastato remontas su. Smaragdas: įtrauktas į federalinę 2017–2020 m. programą. Organizacijos yra Dzhankoy rajono administracijos Kultūros, etninių santykių ir religijų skyriaus balanse.

4. Savivaldybės biudžeto sąmata

Izumrudnovskio kaimo gyvenvietės savivaldybės finansų sistemos būklei būdingos kelios problemos. Pagrindinis – tarpvyriausybiniai santykiai.

7 lentelė

Vietos biudžeto pajamų dydis (rubliais)

Pajamų pavadinimas	2015 m	2016 (planas)
Bendros pajamos:	6912966,00	8947073,00
Asmeninių pajamų mokestis	1145400,00	1294000,00
Žemės mokestis	36700,00	855000,00
Vienkartinis žemės ūkio mokestis	5900,00	24000,00
Pajamos, gautos kaip nuoma, taip pat lėšos, gautos pardavus teisę sudaryti kaimo gyvenvietėms priklausančios žemės nuomos sutartis (išskyrus savivaldybių biudžetinių ir autonominių įstaigų žemės sklypus)	609300,00	215000,00
Pajamos iš kaimo gyvenviečių administracijos organų ir jų sukurtų įstaigų operatyvinio valdymo turto (išskyrus savivaldybių, biudžetinių ir savarankiškų įstaigų turtą) nuomos.	3200,00	4800,00
Pajamos iš pelno, likusio atskaičius mokesčius ir kitus privalomus mokėjimus, pervedus savivaldybių gyvenviečių sukurtų savivaldybių vienetų įmonių dalį	200,00
Kitos įplaukos iš piniginių netesybų (baudų) ir kitos žalos atlyginimo sumos, įskaitytos į savivaldybių gyvenviečių biudžetus.	200,00
Mokėjimas už naudojimąsi kaimo gyvenvietėms priklausančiais vandens telkiniais	10641,00
Kitos nemokestinės gyvenviečių biudžetų pajamos	1000,00
Subsidijos kaimo gyvenviečių biudžetams biudžeto saugumui išlyginti (iš Krymo Respublikos biudžeto)	4946856,00	2589184,00
Subsidijos į kaimo gyvenviečių biudžetus biudžeto saugumui išlyginti (iš rajono biudžeto)	0,00	3797929,00
Subsidijos į kaimo gyvenviečių biudžetus pirminei karinei registracijai vykdyti teritorijose, kuriose nėra karinių komisariatų	153570,00	167160,00

Pagrindinis biudžetą formuojantis mokestis yra gyventojų pajamų mokestis. Nemaža dalis mokesčių 2016 metais tenka lėšoms, gautoms tarpbiudžetinių santykių rėmuose. Biudžeto pajamų formavimas 2016 m. leidžia didesne apimtimi vykdyti tik saugomus išlaidų straipsnius ir tarpbiudžetinius pervedimus į Džankojaus rajoną, kad būtų įgyvendinami įgaliojimai spręsti vietinės svarbos klausimus.

8 lentelė

Kaimo gyvenviečių biudžeto išlaidos (rub.)

išlaidas	2015 m	2016 m
Kaimo tarybos pirmininko - kaimo gyvenvietės administracijos vadovo darbo sąnaudos	494930,00	710877,00
Kaimo tarybos pirmininko pavaduotojo darbo sąnaudos	411377,00	593377,00
Administracijos savivaldybės darbuotojų darbo sąnaudos	1678503,00	3531130,00
Kitos administracinės išlaidos	564950,00	41000,00
Rezervinės lėšos	100000,00	10000,00
Karinės apskaitos lentelės pateikimo kaina	153570,00	167160,00
Išlaidos kitoms valdžios sektoriaus išlaidoms (įskaitant ŪKS administravimo skyriaus išlaikymą)	1985196,00	1362895,00
Priešgaisrinė sauga	100000,00	20000,00
Kelių įrenginiai	320000,00	100000,00
Žemėtvarkos darbai		30000,00
apželdinimas	1034440,00	58440,00
Pervedimai iš kaimo gyvenvietės biudžeto į rajono biudžetą daliai įgaliojimų vykdyti sprendimu vietos klausimaispagal susitarimusuž finansinę paramądeleguotų įgaliojimų vykdymasspręsti vietos svarbos (kultūros) klausimus		3621448,00
Bendros išlaidos	6912966,00	8947073,00

Izumrudnovskoe kaimo gyvenvietė turi savo biudžetą nuo 2015 m. 2015 metų atsiskaitymo biudžetas patvirtintas 6 912 966,00 rublių su 0,00 rublių deficitu.

5. Plėtros perspektyva

(Kūrimo parinktys)

5.1. Žemdirbystė

Tikslas:

– ekonomiškai efektyvi kokybiškų, konkurencingų žemės ūkio produktų gamyba tiek žemės ūkio įmonėse, tiek privačiuose ūkiuose.

Žemės ūkio plėtrai Izumrudnovskio kaimo gyvenvietėje vidutinės trukmės laikotarpiu:

užduotys:

– įrangos įsigijimo lizingu, kreditu prieinamumo užtikrinimas;

— gyvulininkystės produktų gamybos didinimas didinant gyvulių produktyvumą;

— gerinti gaminių kokybę;

- augalų derlingumo didinimas tobulinant žemės ūkio technologijas, tręšiant organines ir mineralines trąšas;

- naujų technologijų ir organizacinių priemonių, susijusių su gyvulių priežiūra ir šėrimu, diegimas;

— valstybės paramos asmeninių pagalbinių sklypų savininkams organizavimas;

- sudaryti sąlygas pirkti produkciją iš privačių ūkių savininkų.

Problemų sprendimas bus vykdomas dalyvaujant valstybės paramai, įgyvendinant regionines, respublikines tikslines programas, dalyvaujant nacionaliniuose projektuose.

Gyventojų dalyvavimas įgyvendinant regionines, respublikines tikslines programas, nacionalinis projektas leis ne tik plėtoti esamą gamybą, bet ir spręsti socialinius klausimus.

Sukurti normalias patogias gyvenimo sąlygas Izumrudnovsky gyvenvietėje yra viena iš svarbiausių kaimo gyvenvietės administracijos užduočių. Tai apima prieinamą išsilavinimą, medicininę ir socialinę pagalbą bei įvairių paslaugų teikimą.

Pradinis Izumrudnovskio kaimo gyvenvietės plėtros potencialas

Nepaisant daugybės problemų, Izumrudnovskoe kaimo gyvenvietė turi nemažai išteklių socialinei ir ekonominei plėtrai. Strategiškai racionalus šių išteklių panaudojimas leis kaimo gyvenvietei ekonomiškai sustiprėti, pasiekti gyventojų pragyvenimo lygio kilimą, didinti investicinį patrauklumą. Pradinių sąlygų analizė ir pradinės savivaldybės socialinės-ekonominės būklės įvertinimas leidžia išskirti šiuos privalumus:

- Teritorija - yra rezervų pertvarkyti gyventojų perkėlimo sistemą organizuojant naujų pramonės šakų tipus arba integruojant ir plečiant esamas.

— Gamtos išteklių potencialas:

- žemės, tinkamos žemės ūkio plėtrai, vasarnamių-sodininkystės kooperatyvų plėtrai, kompleksinio būsto plėtrai prieinamumas;

— Gyventojai ir jų gyvenimo lygis:

— santykinai mažas gyventojų socialinis konfliktas.

Pagrindinis tikslas – sudaryti sąlygas formuotis efektyviai ekonomikai, galinčiai užtikrinti nuoseklų gyventojų gyvenimo lygio kilimą, pagrįstą pramonės ir žemės ūkio potencialo atkūrimu ir modernizavimu, socialinės sferos ir infrastruktūros plėtra. savivaldybė.

Strateginės kryptys, užtikrinančios pagrindinio tikslo pasiekimą:

1. Ekonominio potencialo išsaugojimas ir plėtra

Pagrindinis šios krypties tikslas bus sudaryti palankias sąlygas verslui ir investicinei veiklai kaimo gyvenvietės teritorijoje plėtoti ir dėl to didinti prekių, darbų, paslaugų gamybos apimtį, darbo vietų skaičius, gyventojų pajamos, savivaldybės nuosavos pajamos.

— pagalba smulkaus verslo plėtrai, smulkių valdymo formų plėtrai;

— efektyvus laisvų teritorijų, gamybinių patalpų, tinkamų pramonės įmonėms apgyvendinti, naudojimas;

— savivaldybės turto naudojimo efektyvumo didinimas (patalpų, žemės sklypų pardavimas ir nuoma);

— paslaugų sektoriaus plėtra.

2. Socialinės sferos plėtra

Pagrindinis šios krypties tikslas – palankaus socialinio klimato formavimas kaimo gyvenvietės teritorijoje gyventojų veiklai ir sveikai gyvensenai.

Pagrindinės užduotys, susijusios su šio tikslo pasiekimu:

- ugdymo kokybės gerinimo užtikrinimas atnaujinant mokymo formas ir metodus, diegiant naujas pedagogines technologijas, stiprinant ugdymo įstaigų materialinę techninę bazę;

- gerinti gyventojų sveikatą, teikiant kokybišką ambulatorinę ir stacionarinę medicinos pagalbą, stiprinant sveikatos priežiūros įstaigos materialinę techninę bazę;

— kultūros ir laisvalaikio įstaigų išsaugojimas ir plėtra, gerinant jų veiklos kokybę;

— esamo kultūros ir istorijos paveldo išsaugojimas;

- jaunimo socialinis ugdymas, kultūrinis, dvasinis ir fizinis tobulėjimas;

– teritorinės viešosios savivaldos plėtra, jos aktyvumo didinimas

3.Gerinti gyvenamąją aplinką

Pagrindinės užduotys, susijusios su šio tikslo pasiekimu:

- gyvenviečių gerinimas;

— vietinės reikšmės kelių remontas;

- ekologinės padėties gerinimas.

Išteklių palaikymas

Nebiudžetiniai finansavimo šaltiniai bus pritraukiami šalių susitarimu.

Finansavimo iš biudžeto lėšų dydis bus tikslinamas kasmet, atsižvelgiant į atitinkamų biudžetų galimybes.

Tarp finansavimo lygio ir Plano įgyvendinimo rezultatų yra tiesioginis ryšys, kurį lemia finansavimo stabilumas ir išsamumas.

Įgyvendinimo mechanizmas

Izumrudnovskio kaimo gyvenvietės socialinės ir ekonominės plėtros planą kaimo gyvenvietės administracijos vadovo teikimu tvirtina vietos savivaldai atstovaujanti institucija - Izumrudnovskio kaimo taryba.

Atstovaujantis organas – Izumrudnovskio kaimo taryba kasmet tvirtina programos veiklų įgyvendinimo ataskaitą.

Paskelbta 2015-11-09 skyrelyje Integruotos socialinės ir ekonominės plėtros programos , Gyvenvietės administracijos nutarimų registras

Įrašo navigacija

2015 m. lapkričio 9 d. NUTARTIS Nr. 95 „Dėl Krymo Respublikos Džankojaus rajono Izumrudnovskoye kaimo gyvenvietės savivaldybės biudžeto pagrindinių 2016 metų biudžeto ir mokesčių politikos krypčių“.