يجب تطوير خطط التنمية الاقتصادية والاجتماعية وفق استراتيجية التنمية وفق المخطط الذي تحدده البنية التحتية للبلدية في الوقت الحالي مع مراعاة آفاقها.

يجب أن يكون هيكل الخطة قائمًا على أسس علمية وأن يتوافق مع الحالة الفعلية للأمور. للقيام بذلك ، من المهم تنظيم العمل التحليلي في المجالات التالية:

- لدراسة عدد السكان.

- دراسة الديناميات السنوية للسكان ؛

- للكشف عن البنية الاجتماعية للسكان ؛

- لتحديد عمر السكان ؛

- تحديد عدد المواطنين الأصحاء ، مقسمًا حسب الانتماء المهني ؛

- تحديد درجة توظيف المواطنين ، بما في ذلك أصحاب المشاريع الفردية ، وعدد العاطلين عن العمل ؛

- دراسة وتسجيل درجة تنقل المواطنين ؛

- لتحليل مستوى دخل المواطنين العاملين في القطاع العام والقطاع الحقيقي للاقتصاد ؛

- مقارنة احتياجات السكان بالفرص المتاحة في مجال الرعاية الصحية ، والتعليم ، والتعليم قبل المدرسي ، والتربية البدنية ، والثقافة ، والخدمات المنزلية وخدمات النقل للمواطنين ، وحالة أسطح الطرق ، وقدرات محطات التدفئة وشبكات التدفئة ، ومجاري المياه وأنابيب المياه وإمدادات الغاز والكهرباء ، إلخ.

نظرًا لوجود مؤسسات ذات أشكال ملكية مختلفة على أراضي العديد من البلديات ، فمن الضروري معرفة حالتها الاقتصادية والتقنية ، وتوافر الوظائف واستبدالها ، والمشاكل القائمة في التوظيف ، والقدرة على المشاركة في تكوين الأموال لتطوير الأشياء الاجتماعية والثقافية ، وبناء وإصلاح الطرق ، وشبكات التدفئة ، وأنابيب المياه ، إلخ.

يعد تحليل حالة الموارد المالية أهم مكون في كل الأعمال الأولية.

وهنا من المهم تحليل تنفيذ ميزانية العام الماضي ، لملاحظة الجوانب الإيجابية لتشكيل الميزانية وتنفيذها والنتائج المحققة. وسيكون من المناسب إيلاء أهمية خاصة لدور الموارد المالية المجمعة واستخدامها لأغراض التنمية الاجتماعية والثقافية. على سبيل المثال ، عدد المدارس ورياض الأطفال التي تم بناؤها في المدينة (المنطقة) على حساب الأموال المشتركة للميزانية المحلية ، والميزانية الإقليمية والمؤسسات الموجودة في الإقليم المعني.

من المهم أيضًا تسجيل البيانات التحليلية في ديناميكيات السنوات الثلاث حول مصدر الدخل وآفاق السنوات الثلاث المقبلة.

من المستحسن أن تعكس اتجاه النشاط الاستثماري على مدى السنوات الثلاث الماضية من الناحية النقدية.

إذا كانت هناك موارد طبيعية في الإقليم ، فيجب الإشارة إلى حالتها ونتائج استخدامها.

للقيام بالعمل التحليلي ، من المستحسن تشكيل هيئات التخطيط والمالية التي يجب أن تنظم العمل بمهارة. يمكن أن يرأس هذه الهيئة نائب رئيس الإدارة الذي لديه تعليم اقتصادي أو مالي. يجب أن يكون متذوقًا جيدًا لأراضيها ، مع المعرفة النظرية والمهارات العملية. يتم تحديد عدد الأعضاء ، كقاعدة عامة ، من قبل رئيس الإدارة ويتم اعتماده ، جنبًا إلى جنب مع قائمة الموظفين ، من قبل الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية. هيئة التخطيط هي الرابط التنظيمي. وبموجبها ، من الممكن والضروري إنشاء مجالس علمية على مستوى المناطق والمدن من بين المتخصصين على أساس طوعي. يجوز للمجلس أن يتكون من أقسام حسب أنواع العمل التحليلي.

في المدن ، والمقاطعات ، والتكوينات داخل المدن ، والمستوطنات التي توجد بها مؤسسات تعليمية وعلمية ، يمكن للمتخصصين والمدرسين المشاركة في هذا العمل. وهذا سيجعل من الممكن إعداد مادة تحليلية صلبة يمكن استخدامها في الأنشطة العملية وفي تطوير العلم ، مما يجعله أقرب إلى الواقع. وتجدر الإشارة إلى أن العلوم الإنسانية اليوم ، في كثير من النواحي ، متخلفة عن احتياجات العصر ، ويرجع ذلك جزئيًا إلى خطأ السلطات المحلية ، ويرجع ذلك جزئيًا إلى افتقارها إلى المبادرة. من أجل إجراء تطورات مفيدة في مجال الإدارة ، من الضروري دراسة الواقع الموضوعي بشكل صحيح ، وحالة الحياة الفعلية ، ودمجها مع البحث العلمي والمقترحات. لا ينبغي أن يكون العلم غاية في حد ذاته - العلم من أجل العلم. تكمن فعاليتها في حقيقة أن نتائج البحث والاستنتاجات والمقترحات تجد التطبيق في الحياة العملية. من المهم اليوم أن تغرس في المتخصصين والعلماء وموظفي المؤسسات العلمية الشباب القدرة على استخدام المواد الأولية للممارسة. من الضروري مقارنة الماضي بالحاضر وإنشاء المباني الخاصة بك ، وهو أمر نادر للغاية في الأدبيات العلمية. والممارسون ليس لديهم ما يطبقونه في عملهم. يمكن تشكيل أقسام في المجلس العلمي على:

1) المؤسسات الصناعية ؛

2) التجارة والمطاعم العامة ؛

3) الخدمات المنزلية.

4) الإسكان والخدمات المجتمعية ؛

5) بناء الطرق وتنسيق الحدائق ؛

6) التعليم (الحضانة ، المدرسة) ؛

7) المؤسسات الطبية.

8) الموارد المالية ؛

9) الموارد الطبيعية ؛

10) السكان وموارد العمل والتوظيف والبطالة ؛

11) الثقافة البدنية.

12) مؤسسات الثقافة والترفيه ؛

13) شؤون الشباب ، إلخ.

يعتمد عدد الأقسام على البنية التحتية للمدينة والحي. يجب ألا يكون تكوين الأقسام كبيرًا ومتكافئًا. يمكن دمج بعض الأقسام إذا كان حجم البحث صغيرًا. يمكن الإشراف على الأقسام من قبل موظفي التخطيط أو الهيئات المالية للإدارة أو رؤساء ونواب الهيئات القطاعية والوظيفية ذات الاختصاص الخاص. على سبيل المثال ، ممثلو المدارس ، وأقسام التعليم ، والصحة ، والتربية البدنية للمدن والمناطق ، إلخ. أي أن الأقسام تشمل متخصصين يعرفون مجال نشاطهم.

بناءً على نتائج الدراسة ، تقوم الأقسام بإعداد تقرير في شكل ملاحظة تحليلية وجدول وربما رسم تخطيطي.

قد يبدو الجدول كما يلي:

نتائج تطوير منطقة البلدية

إذا قمت بملء الجدول المقترح ببيانات محددة تم الحصول عليها أثناء دراسة الحالة ، فيمكنك أن تتخيل بوضوح الوضع الحالي في المنطقة أو المدينة أو القرية.

بالطبع ، لم تتم الإشارة هنا إلى جميع أنواع المؤشرات. عددهم يعتمد على البنية التحتية للبلدية.

بناءً على الجدول ، يُنصح بإعداد تقرير تحليلي يحتوي على الوضع الحالي:

- تجربة إيجابية

- محددات؛

- الموجودات؛

- مقترحات محددة لفترة التخطيط المقبلة.

هذا الشكل من العمل المخطط مسبقًا للفترة المقبلة يجعل من الممكن صياغة الأهداف والغايات بوضوح في الخطة الجديدة ، لتتبع اتجاهات التنمية في المناطق. هنا ، في مجمع ، من الضروري تقييم قطاع التصنيع وقطاع الخدمات ، والمجالات المربحة وغير المربحة ، وديناميكيات العمالة والبطالة ، ومستوى الأجور وغيرها من المؤشرات التي تؤثر على حالة حياة الإنسان.

في وضع خطة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية ، من المستحسن مشاركة هؤلاء المتخصصين الذين أجروا دراسات التخطيط المسبق ، لأنهم يمتلكون النتائج التي تم الحصول عليها ، علاوة على ذلك ، لديهم معرفة علمية ونظرية أعمق في مجال التخطيط . يمكنهم مساعدة مسؤولي البلدية في إعداد مشروع خطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية ، مع مراعاة الوضع الفعلي للأمور.

قد يكون هيكل خطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة (المدينة) على النحو التالي. أولاً ، تم تحديد خصائص البلدية:

- مساحة الأرض المحتلة (هكتار) ؛

- عدد السكان بمن فيهم الأصحاء والمعوقون ؛

- عدد العاملين ؛

- عدد العاطلين عن العمل ؛

- عدد المباني السكنية بمختلف أشكال الملكية ؛

- إجمالي مساحة المساكن (بلدية ، تعاونية ، خاصة) ؛

- المساحة الإجمالية للمباني غير السكنية ؛

- عدد المؤسسات الطبية (عيادات للأطفال والكبار وطب الأسنان والمستشفيات) ؛

- مؤسسات الخدمة الاجتماعية (دار الأيتام ، دور السكن الاجتماعي) ؛

- المؤسسات التعليمية (المدارس ومؤسسات ما قبل المدرسة والجامعات والمؤسسات التعليمية الثانوية المتخصصة) ؛

- دور السينما

- مجمعات رياضية

- المؤسسات التجارية ؛

- مؤسسات تقديم الطعام العامة ؛

- المؤسسات الصناعية (الدولة ، البلدية ، الخاصة) ، إلخ.

هذه القائمة ليست أكثر من جواز سفر اجتماعي واقتصادي للبلدية ، والذي يميز حالته ويسمح لك بمراقبة ديناميات البنية التحتية والسكان ونموها بسبب المواليد والهجرة وتوظيف الفئات العمرية المختلفة للمقيمين ونسبة المواطنون العاملون في قطاعات التصنيع والخدمات البلدية والحكومية والخاصة.

يمكن عرض البيانات في شكل جداول بالمحتوى التالي:

المدارس الشاملة

شركات خدمة المستهلك

المؤسسات التجارية

يمكن وضع جداول مماثلة لمؤسسات الرعاية الصحية ، والثقافة ، والثقافة البدنية والرياضة ، والتعليم الاجتماعي والعمل الترفيهي مع السكان ، والمؤسسات الصناعية من جميع أشكال الملكية.

في قسم منفصل ، يجب تحديد الفئات الاجتماعية لسكان البلدية. وتشمل هذه:

- المتقاعدون بمن فيهم العاملون ؛

- أناس معوقين؛

- المشاركون في الحرب العالمية الثانية ؛

- قدامى المحاربين في الحرب العالمية الثانية ؛

- المتقاعدون غير المتزوجين ؛

- عائلات كبيرة؛

- الأطفال المسجلون لدى لجنة شؤون الأحداث.

- الوالدان المختلان ، إلخ.

يتيح لك هذا النهج تحديد الاتجاهات في تطوير الإقليم ، والتركيز على القضايا الإشكالية ، واتخاذ التدابير اللازمة لضمان القضاء على أوجه القصور الحالية. في المجالات الإشكالية ، من الممكن تطوير برامج شاملة يكون من المهم فيها توفير إجراءات محددة ، والتمويل ، والمنفذين المسؤولين ، وشكل من أشكال الرقابة من قبل السلطات البلدية.

على سبيل المثال ، من الأنسب تشكيل مهمة في خطة بناء المدارس ورياض الأطفال والمراكز الرياضية والترفيهية وفقًا للمخطط التالي: اسم الكائن ، وعنوان موقعه ، وتاريخ التكليف ، و التكلفة بالروبل ، مسؤولية البناء. يضمن هذا النهج الاستخدام الرشيد للأموال ويزيد من مسؤولية أفراد معينين لحل المشكلة. في حالة ما إذا كانت الخطة ، على سبيل المثال ، تنص على بناء مدارس دون تحديد عددها ، وبدون عنوان ، ودون تقسيم حسب الكائن ، وأيضًا دون ربط مبلغ من المال بكل كائن ، يمكن افتراض أن هذا هو شكل غامض من الخطة ، يمكن أن تحدث فيه سرقة الأموال. الأموال أو استخدامها لأغراض أخرى.

في الوقت الحالي ، لا تزال ميزانيات البلديات غير ذات أهمية ، وبالتالي ، يمكن للشركات والمنظمات من مختلف أشكال الملكية ، وكذلك سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، المشاركة في تمويل بناء المرافق. في هذا الصدد ، أثناء تشييد المباني السكنية والمدارس ورياض الأطفال والمستشفيات والطرق ومجاري المياه وأنابيب المياه وغيرها من المرافق ، من الممكن تحديد حصة الاستثمارات المالية في كل منشأة من البلدية ، من المنطقة (المنطقة) ) ، جمهورية ، من الاتحاد الروسي ، من الشركات.

يمكنك استخدام الجدول التالي لهذا الغرض.

استثمارات رأسمالية لبناء مستشفى مدينة ، دار للأيتام ، مدرسة

يتم تعيين الرئيس المسؤول من إدارة البلدية. يجب عليه تنظيم مسابقة بين المنظمات التي يمكن أن تشارك في البناء ، وإبرام عقد بناء مع الفائز في المسابقة ومراقبة تقدم البناء بمساعدة هيئة الرقابة والجهاز التابع له. كقاعدة عامة ، يتم تنفيذ هذه الوظائف إما من قبل رئيس الإدارة أو نائبه المسؤول عن البناء. أثناء البناء ، من المهم توزيع الموارد المالية بالتساوي ، على سبيل المثال ، كل ثلاثة أشهر ، بحيث يتم إنشاء المرافق وفقًا للخطة. للقيام بذلك ، يجب الإشارة إلى شروط إدخال دورة الصفر وتمويلها ، والأجزاء المتبقية من المبنى وتمويلها في العقد ، في وثائق التصميم والتقدير ، والجدول الزمني للبناء.

يجب أن يكون المقاول موجهًا نحو التنفيذ المرحلي والموحد للعمل. هذا يسمح لضمان بناء الكائن في الوقت المناسب والجودة المقابلة. ومع ذلك ، إذا تم تأجيل فترة البناء إلى آخر سنة أو ربع السنة ، عندئذٍ ، كقاعدة عامة ، يمكن أن يؤدي ما يسمى "العمل في متناول اليد" إلى نتيجة سلبية.

هنا تحتاج إلى الالتزام بالشرط التالي: قمت بالعمل بكفاءة - ستتلقى التمويل الكامل. عند إجراء العطاء ، يجب الإشارة إلى هذا الشرط حتى يعرف المقاولون ما يمكن توقعه. هذا النهج ينظم المقاول ويضع العميل في وضع مفيد ، كما يلغي الإثراء غير المشروع للمقاول. من الناحية العملية ، عند إبرام عقود البناء ، من الضروري دراسة الوضع الاقتصادي للمقاول ، ومدى توافر قدراته لأداء العمل ، وموارد العمالة. في هذه الحالة ، من غير المناسب إجراء دفعة مقدمة للعمل المعلق. يجب أن يتم الدفع فقط عند الانتهاء من نطاق العمل المنصوص عليه في العقد والجدول الزمني ، بعد تسليم وقبول الكائن أو جزء من الكائن وتوقيع شهادة القبول لأعمال البناء. يرجع هذا النهج إلى حقيقة أن العديد من شركات الإنشاءات المزعومة ، والتي ليس لديها ما يكفي من السعة والمال ، تبرم عددًا كبيرًا من العقود مع العملاء ، وتتلقى مدفوعات مسبقة ، ولكنها غير قادرة على إكمال حجم العمل.

يخرج بعضهم من الموقف بسبب التعويض ، بينما يختفي البعض الآخر ببساطة مع الأموال الواردة من العملاء أو المستثمرين. حدثت مثل هذه الحالات في موسكو ومنطقة موسكو وكيانات أخرى تابعة للاتحاد الروسي. بالنسبة للجزء الأكبر ، هذا ينطبق على بناء المساكن.

في حالة عدم امتلاك شركة البناء القدرة والأموال اللازمة لإجراء البناء ، فلا يمكن اعتبارها مشاركًا مناسبًا أثناء المناقصة.

في تشريعات الاتحاد الروسي ، من المستحسن إدخال إضافة تتعلق بالكيانات القانونية المشاركة في بناء رأس المال ، والتي من شأنها أن تحظر مثل هذه الأنشطة دون قدرات خاصة وأموال كافية لبناء المرافق. سيكون من الممكن إجراء فحوصات لهذه المنظمات والكشف عن صلاحيتها. ومن لا يملك القدرة والأموال لأداء أعمال البناء والتركيب ، يستحسن حرمانهم من تراخيصهم. بالإضافة إلى ذلك ، لا ينبغي إصدار تراخيص أعمال البناء والتركيب لتلك الكيانات القانونية المشكلة حديثًا والتي لا تستوفي معايير معينة لتوافر القدرات وموارد العمل (المتخصصين) ورأس المال اللازم.

من المهم للهيئات البلدية ومسؤوليها دراسة وجود مثل هذه المعايير ، ثم اتخاذ قرار بشأن إبرام عقود البناء. بشكل عام ، سيكون من المفيد مناقشة مثل هذه الاتفاقات في اجتماعات الهيئات التمثيلية والتنفيذية والإدارية. سيضع هذا حاجزًا أمام الفساد والرشوة والعمولات مقابل الصفقات التي يتم إبرامها مع المقاولين المعسرين. هيئات الرقابة والمحاسبة ، يجب إشراك خبراء مستقلين في هذا العمل لإجراء فحص لمشروع عقود البناء.

يمكن وينبغي مناقشة مسودات الاتفاقيات في اللجان الدائمة للهيئة التمثيلية للبناء والتخطيط والميزنة والضرائب ، وإذا لزم الأمر ، يتم تقديمها إلى جلسة الهيئة التمثيلية. مثل هذا النهج سوف يجعل من الممكن في المرحلة الأولى من تنفيذ خطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية لضمان الاستخدام الرشيد لأموال الميزانية ، فضلا عن البناء في الوقت المناسب للأراضي اللازمة للأشياء.

كما أنه ليس من الضروري السماح بمشاركة الوسطاء في البناء ، حيث يؤدي ذلك إلى زيادة تكلفة الأشياء بسبب ربح الوسطاء.

المزيد عن الموضوع § 2. التخطيط للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية:

1. 21. التخطيط للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات
2. § 1. التخطيط للتنمية الاقتصادية والاجتماعية للبلدية. المساعدة في تنمية قطاعات الاقتصاد الوطني
3. 7.2 التحليل والتنبؤ والتخطيط للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية
4. 7.1 شروط وعوامل التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية
5. 7.5 جذب الاستثمارات في التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية
6. الفصل السابع: إدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة للبلدية
7. 2.1. الكيان البلدي كنظام اجتماعي اقتصادي
8. 13.5. تخطيط تنمية أراضي الاتحاد الروسي ، وموضوعات الاتحاد الروسي ، والمستوطنات الحضرية والريفية ، والبلديات الأخرى
9. § 3. تخطيط الميزانية كعنصر من عناصر إدارة البلدية 3.1. إدارة الميزانية هي إحدى طرق إدارة البلدية
10. التنبؤ والتخطيط للتنمية الاجتماعية والاقتصادية
11. التنبؤ والتخطيط للتنمية الاجتماعية والاقتصادية

- مدونات الاتحاد الروسي - الموسوعات القانونية - حقوق النشر - القانون الزراعي - المناصرة - القانون الإداري - القانون الإداري (الملخصات) -

إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه

سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.

نشر على http://www.allbest.ru/

تطوير خطة اجتماعية- النمو الإقتصاديالبلدية

نبذة مختصرة

الحكم الذاتي المحلي ، البلدية ، القضايا ذات الأهمية المحلية ، مراحل تطوير الخطة ، السلطات العامة ، مبادئ الحكم الذاتي المحلي ، التحليل السريع ، التنمية الاجتماعية والاقتصادية.

موضوع الدراسة هو نشاط إدارة بلدية منطقة Beloglinsky في وضع خطة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية.

الغرض من عمل الدورة هو دراسة الأسس النظرية والعملية للتخطيط الإقليمي من أجل وضع توصيات لتحسين هذه الآلية.

نتيجة لكتابة ورقة مصطلح ، تمت دراسة أنشطة إدارة بلدية منطقة بيلوجلينسكي ، وتمت دراسة المشاكل الرئيسية في هذا المجال ، وتم تحديد الانتهاكات في تنفيذ خطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية. بلدية منطقة بيلوجلينسكي. تم جمع المواد لتحليل وتحسين المشاكل القائمة.

مقدمة

1. الجوانب النظرية لوضع خطة استراتيجية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية

1.1 مهام ومبادئ التخطيط الاستراتيجي في البلديات

1.2 خطوات تطوير الخطة الاستراتيجية

1.2.1 التخطيط خلال مرحلة التحليل وتحديد الهدف

1.2.2 مرحلة تشكيل الاتجاهات واختيار الأولويات

2. الحاجة إلى تحليل التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية

2.1 المشاكل والمزايا التنافسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية

2.2 آلية تنفيذ برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة بيلوجلينسكي للفترة 2011-2022

3. جوهر تحديث نظام التخطيط للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة Beloglinsky

3.1 تحليل مقارن للوضع الحالي للتخطيط في بلدية منطقة بيلوجلينسكي

3.2 دور ومكان التخطيط في عملية إدارة الإدارة الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة Beloglinsky

خاتمة

قائمة المصادر المستخدمة

مقدمة

ترجع أهمية العمل إلى حقيقة أن الانتقال إلى نظام السوق للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلد مصحوب بزيادة في دور وأهمية التنظيم الإقليمي. يتجلى ذلك في توفير حقوق واسعة إلى حد ما وفرص للتنمية المستقلة للمناطق ، في زيادة مسؤولية المناطق عن حل مشاكلها وقضاياها. لكن المضي قدمًا في الإصلاحات والانتقال النهائي إلى نموذج السوق الأساسي في البلاد أمر مستحيل دون المشاركة النشطة للعوامل والموارد المحلية في هذه العملية ، دون تطوير الحكم الذاتي الإقليمي والتمويل الذاتي.

يعد الحساب الأكثر اكتمالاً للعوامل الاقتصادية الإقليمية أمرًا في غاية الأهمية بالنسبة لبلدنا ، الذي يحتوي على مساحة شاسعة تتميز باختلافات إقليمية ومحلية عميقة. وهي تتجلى في السمات الطبيعية - المناخية والوطنية - التاريخية ، في المستوى الذي تم تحقيقه من التنمية الاجتماعية والاقتصادية ، في صورة الإقليم وتخصصه. بدون تفسير مدعم علميًا لهذه الاختلافات ، وبدون تشكيل الأسس العلمية والمنهجية للحكم الذاتي الإقليمي ، وبدون سياسة اجتماعية واقتصادية إقليمية ومحلية نشطة ، فإن إحراز تقدم كبير في تعزيز الإصلاحات وإنشاء نظام اقتصادي فعال أمر مستحيل.

لذلك ، فإن إنشاء أساس قانوني واجتماعي - اقتصادي للعمل المستدام والتنمية الديناميكية للإقليم له أهمية خاصة في الوقت الحاضر. من المعالم البارزة في حل هذه المشكلة الشروع في عملية إحياء الحكم الذاتي المحلي.

من أجل تشكيل الأساس الاقتصادي للحكم الذاتي وتنفيذ سياسة محلية نشطة ، من الضروري تشكيل نظام فعال للتنظيم المخطط لتنمية الإقليم ، وأساسه هو التخطيط البلدي. تحدد الخطط البلدية أهم الغايات والأهداف والمبادئ التوجيهية لتنمية الإقليم وآليات تحقيقها وتنفيذها.

كما تظهر تجربة معظم البلدان المتقدمة في أوروبا وأمريكا وآسيا ، فإن إنجازاتهم في تنمية الاقتصاد وحل المشكلات الاجتماعية ترجع إلى حد كبير إلى نجاح تنمية البلديات ، والتي تتحقق على أساس التقاليد و العادات والحكم الذاتي المحلي.

الغرض من هذا العمل هو تحديث نظام التخطيط الاستراتيجي على مستوى البلدية على غرار منطقة Beloglinsky.

لتحقيق هدف تحسين نظام التخطيط الاستراتيجي لا بد من حل المهام التالية:

دراسة الأسس النظرية للتخطيط البلدي.

موضوع الدراسة هو التخطيط الاستراتيجي في بلدية منطقة بيلوجلينسكي.

في عملية العمل ، تم استخدام الإجراءات القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي وبلدية منطقة Beloglinsky.

يتكون هذا العمل من ثلاثة أقسام رئيسية.

المرحلة الأولى ستنظر في تطوير خطة إستراتيجية.

والثاني مخصص لقضايا التخطيط الاستراتيجي على سبيل المثال لتطوير بلدية منطقة Beloglinsky.

في المرحلة الثالثة تمت دراسة التوجهات الرئيسية لتحسين عملية التخطيط في البلديات.

1. الجوانب النظرية لوضع خطة استراتيجية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية

1.1 مهام ومبادئ التخطيط الاستراتيجي في البلديات

قبل البدء في التعرف على هذا الموضوع ، يجدر دراسة المفاهيم الأساسية.

الخطة هي وثيقة تحتوي على نظام من المؤشرات ومجموعة من التدابير المختلفة لحل المشاكل الاجتماعية والاقتصادية. وهو يعكس الأهداف والأولويات والموارد ومصادر الدعم والإجراءات والمواعيد النهائية لتنفيذها. وفقًا للمحتوى والفترة الزمنية ، يمكن أن تكون الخطط:

استراتيجي (من 5 أو أكثر) ؛

تكتيكي (حتى 5 سنوات) ؛

تشغيلية (سنة واحدة).

هناك تصنيف للخطط إلى إشكالية ومعقدة ومحلية.

المتطلبات العامة للخطة هي كما يلي:

1) مراعاة احتياجات السوق ؛

2) التبرير العلمي.

3) النظر في عدة خيارات واختيار الخيار الأمثل ؛

4) التركيز على النتائج النهائية ؛

التخطيط الاستراتيجي هو عملية ديناميكية لتحديد مهمة وأهداف المنظمة ، وإيجاد استراتيجيات محددة لاختيار واكتساب الموارد الاقتصادية اللازمة ، وتخصيصها واستخدامها من أجل ضمان التشغيل الفعال للمنظمة في المستقبل المنظور.

تعود أهمية إدخال نظام التخطيط الاستراتيجي في بلديات الاتحاد الروسي إلى الأسباب التالية:

التخطيط الاستراتيجي هو عنصر معترف به في الممارسة العالمية في نظام الإدارة والتنظيم البلدي ، فهو يسمح لك بتهيئة الظروف للتنمية طويلة الأجل ، ويساعد على اتخاذ القرارات الحالية مع مراعاة الأهداف الاستراتيجية ؛

في ظل ظروف التحولات الاجتماعية والاقتصادية الأساسية ، التي تنطوي على تكييف البلدية مع متطلبات اقتصاد السوق والسوق التنافسي المفتوح ، فإن التخطيط الاستراتيجي هو الأداة الأكثر ملاءمة التي يمكن أن تعزز جهود الإدارة والمجتمع في حل المشاكل لتحويل العمالة والتكنولوجيا والفضاء الحضري ؛

يتم مراعاة المبادئ التالية في عملية التخطيط الاستراتيجي:

الخطة الإستراتيجية هي وثيقة قصيرة تهدف إلى زيادة القدرة التنافسية للمدينة. تحتوي الخطة الإستراتيجية على أفكار توفر التوجيه للشركات والمستثمرين المحتملين والسلطات وسكان المدينة في اتخاذ القرارات التشغيلية ، مع مراعاة رؤية المستقبل. لا تلغي الخطة الاستراتيجية الأنواع الأخرى من المخططات أو تحل محلها ؛ بل تحدد التنمية فقط في أهم المناطق ذات الأولوية للمدينة ؛

تم تطوير الخطة الاستراتيجية وتنفيذها علنًا ، على أساس الشراكة بين القطاعين العام والخاص. الخطة الإستراتيجية عبارة عن مجموعة من الإجراءات المتفق عليها من قبل أصحاب المصلحة ، وهي عبارة عن اتفاق على تدابير محددة ذات أهمية استراتيجية للمدينة والتي يجب اتخاذها لصالح الاقتصاد والسكان ؛

تجمع الخطة الإستراتيجية بين رؤية طويلة المدى وخصوصية العمل الفوري. إنه طويل الأجل من حيث عمق التنبؤ ومدة عواقب الإجراءات المخططة ، ولكنه متوسط ​​الأجل من حيث طبيعة التدابير المدرجة فيه ؛

التخطيط الاستراتيجي هو عملية مستمرة: يتم الجمع بين مراحل تطوير وتنفيذ خطة استراتيجية في دورة مستمرة من خلال نظام مراقبة وتعديل يعتمد على آلية شراكة استراتيجية.

أعضاء الشراكة الإستراتيجية

تشارك سلطات المدينة ، والمنظمات الأكبر والأكثر نفوذاً ، والجمعيات ، والجمهور والسكان في تطوير وتنفيذ الخطة الإستراتيجية.

تحصل المنظمات المشاركة في عملية تطوير وتنفيذ خطة إستراتيجية على الفرصة للمناقشة حول أولوية المجالات التي تمثلها ، وبالتالي الاعتماد على الإجراءات المشتركة مع إدارة البلدية. إن وضع خطة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية للمؤسسات يصبح أيضًا وسيلة للحوار مع أقرب شركاء الأعمال والمنافسين العاملين في المنطقة.

تتلقى إدارة البلدية ، من خلال الخطة ، آلية للتفاعل المفتوح المنتظم مع رجال الأعمال والجمهور ، مما يسمح بتوجيه إجراءات السلطات لصالح الأهداف والتوجهات المعترف بها علنًا.

يحظى سكان البلدية بفرصة المشاركة المباشرة في وضع خطة إستراتيجية في إطار نظام المناقشة المهنية والعامة ، والذي يسمح لهم بالتأثير على اختيار أولويات التنمية وتوجهاتها ، وتحقيق الإبداع والمدني. القدره.

1.2 خطوات تطوير الخطة الاستراتيجية

وفقًا للإجراء ، في عام وضع خطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية ، يكون جدول العمل التقريبي التالي ساريًا:

يناير - فبراير - المرحلة التحليلية ،

مارس - أبريل - مرحلة اختيار الأهداف والتوجهات الاستراتيجية للتنمية ؛

أبريل - مؤتمر على مستوى المدينة حول التخطيط الاجتماعي والاقتصادي للموافقة على نتائج التحليل ، وصياغة الهدف الرئيسي.

مايو - يوليو - مرحلة التخطيط ،

يوليو - اجتماع اللجنة التنفيذية للنظر في النسخة الأولى من الخطة واتخاذ قرار بشأن بدء المناقشة العامة للخطة ككل ،

أغسطس - نوفمبر - نشر الطبعة الأولى للخطة.

كانون الأول (ديسمبر) - تخطيط النسخة الثانية من الخطة وتوزيعها على أعضاء المجلس للنظر فيها ؛ اعتماد خطة التنمية الاقتصادية والاجتماعية للبلدية في اجتماع المجلس.

1.2.1 التخطيط خلال مرحلة التحليل وتحديد الهدف

في عملية وضع خطة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية ، يتم تنفيذ المراحل الموضوعية التالية: التخطيط البلدي Beloglinsky

التحليل (تشخيص حالة البلدية ، دراسة العوامل الخارجية والداخلية التي تحدد التطور ، تحليل SWOT) ،

تحديد الهدف (تحديد واعتماد الهدف الرئيسي ، التوجهات الاستراتيجية الرئيسية ، الأهداف) ،

التخطيط (تكوين استراتيجيات خاصة لتحقيق الأهداف في كل مجال).

يصبح التحليل الاستراتيجي أساس الاختيار اللاحق لعدد صغير من المجالات والمشروعات ذات الأولوية ، لذلك فهو مهم للغاية. أساس التحليل الاستراتيجي هو: التحليل الإحصائي التقليدي ، التحليل المقارن ، استطلاعات الخبراء ، الدراسات الاستقصائية الاجتماعية. تُستخدم هذه الطرق في المرحلة الأولية لتجميع وتنظيم المعلومات الأولية.

جوهر التحليل الاستراتيجي هو تحليل القدرة التنافسية للبلدية من حيث العوامل الفردية بالمقارنة مع نظائرها ، والجيران.

العناصر الضرورية للتحليل هي:

تحليل البيئة الخارجية التي يتم فيها تطوير البلدية

تحليل الموقع الاقتصادي والجغرافي ،

تحليل العلاقات بين الميزانيات والفرص للتأثير على تغييرها ،

تحليل الموارد ، بما في ذلك التنظيمية ،

تحليل الإمكانات الاجتماعية والاستعداد النفسي للتغيير ،

تحليل مصالح الفاعلين الرئيسيين - التجمعات الصناعية ، المجموعات الفردية من السكان ، النخب ؛ تحتاج إلى فهم من هو القادر تحديدًا على دعم الخطة الاستراتيجية ، والذي قد تتأثر اهتماماته بتنفيذ مجالات ومشاريع معينة من الخطة.

أداة التحليل الاستراتيجي هي تحليل SWOT. يمكن اعتباره وسيلة لتقديم وتجميع نتائج المسوحات التفصيلية والمبررات التي تؤدي إلى أحكام واضحة حول المزايا أو العيوب النسبية للمدينة. تسمح أيديولوجية تحليل SWOT بعدم إغفال الهدف النهائي لجميع الحسابات والمبررات - للإجابة على أسئلة حول مجالات التنمية الواعدة التي تجعل من الممكن تنشيط المزايا الطبيعية ، والقضاء على العيوب ، واستخدام جميع الفرص الناشئة وتجنب المخاطر المحتملة.

كجزء من التحليل ، ينبغي إيلاء اهتمام خاص لتقييم المناخ الاقتصادي ، لأن سياسة خلق مناخ اقتصادي ملائم هي جزء لا غنى عنه من الاستراتيجية الاقتصادية. لكل بلدية مجموعتها الخاصة من العوامل التي تدعم أو تعيق صناعات معينة. إن المجموعة الكاملة من هذه العوامل التي تحدد جاذبية البلدية كمكان لممارسة الأعمال التجارية كبيرة جدًا ويمكن تفصيلها وتجميعها بطرق مختلفة (التشريع الضريبي وتطبيقه ؛ قواعد التسجيل والترخيص ؛ القيود البيئية على الإنتاج ؛ التطوير و جودة الخدمات العامة للأعمال (البنوك). ، المعلومات) ؛ توافر الموارد المالية ، بما في ذلك الفوائد والإعانات من السلطات ؛ توافر برامج دعم الأعمال.

كجزء من مرحلة التحليل ، من المفيد استخدام نهج السيناريو.

هناك نوعان من السيناريوهات الممكنة:

سيناريوهات لتطور الظروف الخارجية. وهي مبنية على أساس فرضيات حول التطور القطبي لعدد من العوامل الخارجية الخارجة عن سيطرة البلدية. تسمح لك هذه البرامج النصية بما يلي:

من الأفضل تكوين فكرة عن مجال الفرص والتهديدات لتطوير البلدية ؛

في المستقبل ، تحقق من المشاريع المطروحة والأولويات الخاصة بالاستدامة والمخاطرة في ظل خيارات مختلفة لتطوير الظروف الخارجية.

سيناريوهات تطوير البلدية مع غلبة وظيفة أو صناعة معينة. تسمح مثل هذه السيناريوهات بفهم أفضل للعواقب الاجتماعية والاقتصادية لتنفيذ المشاريع التي تهدف إلى تطوير أنواع معينة من الأنشطة.

لكل سيناريو ، يجب الإشارة إلى المزايا والعيوب والمخاطر.

النتيجة النهائية لمرحلة التحليل:

صياغة الفرضيات فيما يتعلق بالاتجاهات المحتملة لتطوير البلدية ، مما يتيح الاستفادة القصوى من نقاط القوة ، وتحديد المستقبل المنشود للبلدية ؛

تحديد المشاكل الأكثر حدة التي تعيق التنمية ؛

طرح عدة صيغ لهدف التنمية الاستراتيجي في المستقبل القريب.

يجب أن يعتمد اختيار هدف الخطة الإستراتيجية للبلدية على نتائج التحليل. وهكذا ، يظهر الهدف الرئيسي أو المنظور.

يجب أن يتضمن الهدف الرئيسي العناصر الأربعة التالية:

الترويج لعلامة تجارية صنع في المدينة

العرض الأصلي

- "القوى الدافعة"؛

المشاريع الرائدة.

الرؤية هي هدف أو رؤية شاملة واضحة للمستقبل المنشود التي يتم فهمها ودعمها والتحكم فيها وتنفيذها من قبل المجتمع بأكمله في بلدية معينة.

1.2.2 مرحلة تشكيل الاتجاهات واختيار الأولويات

يعتمد اختيار أولويات التطوير على نتائج التحليل ، مع الأخذ في الاعتبار أقصى تأثير على تحقيق الهدف الرئيسي المصاغ بأقل تكلفة. كقاعدة عامة ، يجب أن تساهم الاتجاهات الإستراتيجية في تحقيق المزايا التنافسية للمدينة. عدد الاتجاهات الموصى به هو 3-7 ، الأهداف - 11-15 ، المشاريع - 30-40. عادة ما يتم تشكيل الاتجاهات التالية:

تطوير البنية التحتية

تحسين الظروف العامة للعمل ،

تطوير مجموعات معينة من الصناعات والصناعات ،

إصلاح الخدمات العامة للبلدية (المجال الاجتماعي).

إن التغييرات الحالية في نظام العلاقات الاقتصادية تحدد مسبقًا الحاجة إلى تعديل الأولويات في تنمية الاقتصاد الحضري. توضح الاتجاهات الحالية الحاجة الملحة لوضع توصيات عملية في مجال التنظيم المنهجي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمدن والبلديات.

الطرق الرئيسية لتوليد سيناريوهات التنمية المستدامة لبلدية كبيرة توحي بالسمات المميزة التالية:

الدعم الفعال للشركات الصغيرة لتوسيع قاعدة النمو الاقتصادي ؛

تحقيق التوازن الأمثل بين سلطات الحكومة الاتحادية والسلطات الإقليمية والحكومات المحلية ؛

توافر الفرص المالية اللازمة لتنفيذ حق البلدية في تحديد أهداف التنمية الاقتصادية والاجتماعية.

كلما كانت الاتجاهات الاستراتيجية لبلدية معينة أكثر تحديدًا ، كان ذلك أفضل. يجب أن تكون الخطة الإستراتيجية مرتبطة بالمكان والزمان قدر الإمكان. إن الخطة الإستراتيجية القصيرة والمحددة ، بما في ذلك عدد قليل من الاتجاهات والمشاريع التي تعطي دفعة قوية لتطوير البلدية ، هي أفضل من خطة طويلة.

عند تطوير خطة إستراتيجية ، يُنصح بالانتقال من الاتجاهات إلى المشاريع ، ولكن إذا لم تتمكن من اتخاذ قرار سريع بشأن تحديد الاتجاهات والموافقة عليها ، يمكنك التركيز على بدء واختيار المشاريع ، والتي يتم تجميعها بعد ذلك حسب الاتجاهات.

يتم التقييم والاختيار اللاحق للمشاريع الاستثمارية للتمويل من ميزانية البلدية والأموال المقترضة على أساس ثلاث مجموعات من المؤشرات التي تعكس:

الكفاءة الاجتماعية للإنفاق ؛

كفاءة الميزانية في إنفاق الأموال ؛

كفاءة استخدام موارد البلدية وجذب الاستثمار الخاص في عملية تنفيذ المشروع.

يمكن أن يكون المؤتمر أحد أدوات المناقشة واختيار القرارات النهائية ، حيث يتم منح المشاركين الفرصة للمناقشة والتصويت وملء أوراق التقييم. يسمح تنظيم مثل هذا المؤتمر للمشاركين ، مقسمين إلى مجموعات صغيرة ، بالتعرف على المشاريع المقترحة بالتفصيل وترتيبها ، مما يوفر أسس موضوعية لتشكيل النصوص النهائية من قبل الخبراء.

2. الحاجة إلى تحليل التنمية الاجتماعية والاقتصادية لبلدية منطقة Beloglinsky

2.1 المشاكل والمزايا التنافسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة Beloglinsky

يشمل تقييم الوضع الاجتماعي والاقتصادي الأولي ما يلي:

1) الخلفية التاريخية

2) تقييم مستوى المعيشة - هذه التركيبة السكانية والتوظيف

3) تقييم المجال الاجتماعي للبلدية: التعليم ، الرعاية الصحية ، الثقافة ، الثقافة البدنية والرياضة ، البيئة ، اقتصاديات البلدية ، الصناعة ، البناء ، النقل ، الاتصالات ، الإسكان والإسكان والخدمات المجتمعية ، السوق الاستهلاكية ، الأعمال التجارية الصغيرة ، النشاط الاستثماري.

1) تحليل النشاط الاقتصادي الأجنبي

2) تمويل البلدية.

3) ممتلكات البلدية وموارد الأراضي.

4) المؤسسات البلدية.

5) مؤسسات الإسكان والخدمات المجتمعية.

6) تجار التجزئة وسلاسل الصيدليات.

7) تحليل الهيكل الإداري لبلدية منطقة Beloglinsky.

8) تحليل البيئة الداخلية لتطوير منطقة Beloglinsky البلدية.

عند تحليل البيئة الداخلية لمنطقة Beloglinsky التابعة للبلدية ، يتم تقييم المزايا التنافسية وعيوب البلدية ، مع مراعاة الاتجاهات في تطوير البيئة الخارجية حتى عام 2022.

تحليل مجموعة العوامل الخارجية والداخلية

يسمح لنا تحليل مجموعة العوامل الخارجية والداخلية في تطوير منطقة Beloglinsky التابعة للبلدية بعمل التوقعات التالية:

1) تخلق البنية المتنوعة للاقتصاد ، جنبًا إلى جنب مع الوتيرة العالية للإصلاحات المؤسسية والهيكلية في روسيا ، شروطًا أساسية للتنمية الناجحة للصناعات التنافسية.

2) نمو الاستثمارات في الاقتصاد والبنية التحتية للبلدية ، والحماية الناجحة لحقوق الملكية تجعل من الممكن تحديث الأصول الثابتة.

3) سيساهم الموقع الحدودي لبلدية منطقة بيلوجلينسكي ، أي قربها من إقليم ستافروبول ومنطقة روستوف ، جنبًا إلى جنب مع نمو التجارة في البلاد ، في تطوير البلدية باعتبارها أهم وسيلة نقل و المحور التجاري: يجب استخدام وجود المعالم التاريخية والثقافية ومناطق الترفيه والمتنزه المائي لزيادة حضور البلدية من قبل السياح وتطوير البنية التحتية السياحية في المنطقة.

بشكل عام ، تحتوي البيئة الخارجية والداخلية للمدينة على إمكانات كبيرة للتنمية الناجحة. لذلك ، يجب أن تركز أنشطة مجتمع البلدية بأكمله ، وخاصة السلطات ، بشكل هادف على استخدام المزايا الحالية والفرص المواتية مع تصحيح أوجه القصور التي تم تحديدها ومنع التهديدات المحتملة.

يسمح لنا تقييم الوضع الحالي للاقتصاد والمجال الاجتماعي للبلدية بتحديد عدد من المزايا التنافسية لمنطقة Beloglinsky ، والتي تخلق ظروفًا لتنميتها الاجتماعية والاقتصادية:

حالة المركز الإقليمي ؛

القرب من الأسواق النامية ديناميكيًا - موقع اقتصادي وجغرافي ملائم لإقامة علاقات اقتصادية مع إقليم ستافروبول ومنطقة روستوف ؛

موقع جغرافي مفيد عند تقاطع أهم الاتصالات (سكة حديدية ، طريق)

توافر الموارد الترفيهية.

توافر مناطق إنتاج مجانية مع دعم هندسي ؛

مستوى عال من تنمية الاتصالات السلكية واللاسلكية ، بما في ذلك مستوى عال من اختراق الاتصالات المتنقلة ؛

توافر البنية التحتية لدعم الأعمال الصغيرة ؛

تطوير نظام النقل للبلدية ؛

مجمع كبير من المؤسسات التعليمية الخاصة ؛

توافر نظام مالي وائتماني متطور ؛

حضور التقاليد في مجال الثقافة والفن والرياضة والحفاظ على القيم الروحية ؛

الجاذبية السياحية لبيئة البلدية ، تاريخها.

على الرغم من الاتجاهات الإيجابية الحالية ، هناك مشاكل وقيود في تطوير الاقتصاد والمجال الاجتماعي لبلدية مقاطعة بيلوجلينسكي ، والتي يجب التغلب عليها في المستقبل وتحويلها إلى عوامل تنمية إيجابية.

تشمل العوامل الرئيسية التي تعيق التنمية الاجتماعية والاقتصادية لبلدية منطقة بيلوجلينسكي ما يلي:

موقع بعيد بالنسبة للمراكز الحضرية الهامة

الديناميكيات الطبية والديموغرافية غير المواتية ؛

عدم كفاية أموال الموازنة لتنفيذ استثمارات الموازنة في تنمية اقتصاد البلدية ؛

عدم كفاية مستوى القاعدة المادية والتقنية والتزويد بالموظفين المؤهلين لمؤسسات الميزانية التابعة للبلدية ؛

درجة عالية من البلى في جزء كبير من المساكن والمرافق ومرافق تنسيق الحدائق ؛

عدم القدرة على المنافسة لفروع الإنتاج الفردية ، في كل من الأسواق الخارجية والمحلية ؛

انخفاض نشاط الاستثمار في القطاع البلدي للاقتصاد ؛

آليات فعالة غير كافية لإدخال تقنيات تنافسية متقدمة تحدد "نقاط نمو" جديدة وتضمن عمليات التنمية الاقتصادية والاجتماعية والثقافية للبلدية ؛

هيكل التوظيف المشوه - نقص العمال ذوي المهارات العالية في عدد من الصناعات على خلفية تنشيط الصناعة والأعمال.

سوء استخدام الإمكانات السياحية ؛

الوضع البيئي المتوتر.

لتحديد آفاق مزيد من التطوير لبلدية منطقة بيلوجلينسكي ، تم تحديد "نقاط النمو" التي يمكن أن تؤثر بشكل كبير على الإمكانات الاقتصادية للمنطقة في السنوات العشر القادمة:

الصناعات الغذائية؛

السوق الاستهلاكية للسلع والخدمات ؛

صناعة البناء وتشييد المساكن ؛

الاتصال والمعلومات.

مجمع تعليمي

التنمية السياحية.

2.2 آلية تنفيذ برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية لبلدية منطقة بيلوجلينسكي للفترة 2011-2022

المنفذون للأنشطة الرئيسية للبرنامج الشامل للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية للفترة 2011-2022 هم الهيئات الإدارية لإدارة البلدية والمؤسسات والمنظمات.

تعمل لجنة اقتصاديات إدارة التشكيل البلدي لمنطقة بيلوجلينسكي كمنسق لتنفيذ أنشطة البرنامج. تشمل مهام المنسق ما يلي:

مراقبة تنفيذ البرنامج ؛

إعداد التقارير عن تنفيذ البرنامج؛

تشكيل خطة سنوية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للسنة المالية المقبلة على أساس طلبات الميزانية المقدمة من الهيئات الإدارية لإدارة تشكيل بلدية منطقة بيلوجلينسكي ، المسؤولة عن تنفيذ الاتجاهات الرئيسية للبرنامج ؛

تنسيق العمل على إعداد التغييرات والإضافات للبرنامج.

يتضمن تنفيذ الخطط طويلة الأجل ومتوسطة الأجل للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لبلدية مقاطعة بيلوجلينسكي تنفيذ التدابير التي تهدف إلى تحقيق الأهداف والغايات المحددة فيها ، من خلال تنفيذ الخطة السنوية.

يتم تشكيل الخطة السنوية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لبلدية منطقة بيلوجلينسكي من قبل المنسق على أساس طلبات الميزانية المقدمة لكل اتجاه للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة من قبل منفذي البرنامج المسؤولين عن التنفيذ من اتجاهاتها الرئيسية. تمت الموافقة على المواعيد النهائية لتقديم الطلبات وشكل طلبات الميزانية من قبل إدارة المنطقة. يتم النظر في الخطة السنوية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لتشكيل البلدية لمنطقة Beloglinsky في اجتماع Collegium لإدارة التشكيل البلدي لمنطقة Beloglinsky وتتم الموافقة عليها بالتزامن مع ميزانية السنة المالية التالية.

يتم تمويل أنشطة الخطة متوسطة الأجل من ميزانية تشكيل البلدية لمنطقة Beloglinsky من خلال منفذيها المسؤولين ، الذين هم متلقون للميزانية.

يمكن تعديل أنشطة ومؤشرات البرنامج سنويًا ، مع مراعاة نتائج تحقيق الأهداف والغايات المحددة والأموال المخصصة لتنفيذها. خلال فترة تنفيذ البرنامج ، يمكن إجراء تغييرات وإضافات عليه ، يتم اتخاذ قرار بإنهاء التنفيذ قبل الموعد المحدد.

يتم تنفيذ الرقابة العامة على تنفيذ البرنامج من قبل إدارة بلدية منطقة Beloglinsky ، وغرفة التحكم والحسابات بالطريقة المنصوص عليها في القوانين التنظيمية لبلدية منطقة Beloglinsky والمنطقة.

يقوم منسق البرنامج بالسيطرة الحالية على تنفيذ البرنامج.

يتم تنفيذ الرقابة المالية على الاستخدام المستهدف للأموال أثناء تنفيذ البرنامج من قبل الإدارة المالية لإدارة بلدية منطقة Beloglinsky.

تم وضع التقرير المتعلق بتنفيذ البرنامج وتقديمه إلى الجمعية التشريعية لإقليم كراسنودار بالطريقة المنصوص عليها في اللائحة "بشأن البرنامج الشامل للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لتشكيل البلديات في مقاطعة بيلوجلينسكي".

3 - جوهر تحديث نظام التخطيط للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لبلدية مقاطعة بيلوغلينسكي

3.1 تحليل مقارن للوضع الحالي للتخطيط في بلدية منطقة بيلوجلينسكي

موضوع هذه الدراسة له أهمية خاصة في سياق الأزمة العالمية والركود المحتمل ، عندما يتم اختبار قوة الخطط الإستراتيجية للعديد من المناطق والبلديات النامية بشكل مطرد. يتم تحديد أهمية هذا التحليل أيضًا من خلال الهدف الرئيسي - ضمان التطوير المستقر للبلدية وفقًا لمتطلبات اليوم: التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتوازنة التي لا تدمر البيئة الطبيعية وتساهم في تقدم المجتمع.

إذا أجرينا تحليلًا مقارنًا لحالة التخطيط في بلدية منطقة بيلوجلينسكي ومدينة كراسنودار ، فيمكننا كبداية تحديد الأساليب العامة التي تساهم في تشكيل التنمية المستدامة للمناطق:

1) إدراج المعلومات المتعلقة بالإجراءات البيئية الضرورية في نظام تطوير القرارات الاقتصادية واعتمادها ؛

2) الدعم الفعال للشركات الصغيرة لتوسيع قاعدة النمو الاقتصادي.

3) تحقيق التوازن الأمثل بين سلطات الحكومة الاتحادية والسلطات الإقليمية والحكم الذاتي المحلي ؛

4) توافر الفرص المالية اللازمة لتنفيذ حق البلدية في تحديد أهداف التنمية الاقتصادية والاجتماعية.

وبالتالي ، هناك عدة تعريفات لمفهوم "التنمية المستدامة" تنطبق على المدن الكبرى والبلديات. في رأيي ، يمكن اعتبار ما يلي من أكثر الأمور دقة: التنمية المستدامة هي تنمية اجتماعية واقتصادية متوازنة مستقرة لا تدمر البيئة الطبيعية وتضمن التقدم المستمر للمجتمع.

تتمثل ميزة مدينة كراسنودار في وجود المرافق التعليمية (الجامعات والأكاديميات والكليات) والرعاية الصحية والثقافة ، مما يخلق مساحة معيشة جذابة للسكان. يخلق اقتصاد المركز الإقليمي عددًا كبيرًا من الوظائف بأجور عالية ، مما يدعم سوقًا داخليًا مهمًا في المدينة.

ومع ذلك ، بالإضافة إلى المزايا ، هناك ميزات سلبية في كراسنودار. من أهمها التلوث البيئي وزيادة الأموال اللازمة للحفاظ على أدائها ضمن الحدود الطبيعية.

في سياق النقص في جميع أنواع الموارد ، من أجل ضمان التنمية المستدامة ، من الضروري أن تأخذ استراتيجية كل بلدية بعين الاعتبار خصوصياتها. لضمان التنمية المستدامة على مستوى البلدية ، من الضروري تنفيذ نهج التسويق عند تطوير استراتيجية التنمية.

في رأيي ، يجب إجراء التحليل للبلدية في المجالات التالية:

تحليل نقاط القوة والضعف والفرص والمخاطر للبلدية (تحليل SWOT) ؛

تحليل المنافسين الحاليين للبلدية ؛

تحليل مقارن للمزايا التنافسية للبلديات ؛

تحليل الكيانات الاقتصادية العاملة في المدينة حسب الصناعة ؛

تحليل البنى التحتية القائمة ؛

تحليل الوضع التشريعي والمالي والسياسي ؛

تحليل الفئات المستهدفة من المستثمرين وتحديد احتياجاتهم ؛

تحليل اسهم الملاك.

لتحديد إيجابيات وسلبيات استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية في كراسنودار ، تم إجراء تحليل في المجالات المذكورة أعلاه. بناءً على نتائج التحليل ، يُقترح إضافة اتجاه جديد إلى الاستراتيجية الحالية لتطوير القطاع الصناعي: وضع الصناعة لخدمة تطوير المنتجع والمجمع الترفيهي في المنطقة.

لضمان قابلية المؤشرات للمقارنة ، يجب إجراء المقارنة لكل مقيم في المدينة أو البلدية. تم الكشف عن أن كراسنودار خلال فترة الدراسة هي الرائدة بين العديد من المدن في عدد من المؤشرات: يتم توفير الحد الأقصى لمستوى الاستثمار في الأصول الثابتة ، أعلى مستوى للأجور ، والحد الأدنى لمعدل البطالة.

ومع ذلك ، فإن الحساب الذي تم إجراؤه يجعل من الممكن تقييم التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية في وقت معين. من أجل استنتاج أن هناك اتجاهًا للتنمية المستدامة للمدينة ، يُقترح تحليل معدلات النمو من خلال المؤشرات الرئيسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية. تحليل معدلات نمو مؤشرات التنمية الاقتصادية والاجتماعية 2012-2013. حدد الاتجاهات التالية في كراسنودار:

معدل النمو الأقصى لبدء تشغيل المباني السكنية (188.2٪) ؛

الحد الأقصى للبطالة (بنسبة 66.7٪) ؛

معدلات نمو عالية لمبيعات التجزئة (173.2٪) ، متوسط ​​الأجور الشهرية (170.1٪) ، تنفيذ الميزانية من حيث الإيرادات (224.1٪) والاستثمارات في الأصول الثابتة (332.7٪).

انخفاض طفيف في عدد السكان في مدينة كراسنودار (بنسبة 0.5٪) ؛

أقل معدل نمو في حجم البضائع المشحونة من إنتاجه الخاص والأعمال المنجزة والخدمات (138.7٪).

معدل النمو الأقصى لبدء تشغيل المباني السكنية (12٪) ؛

الحد الأقصى للبطالة (بنسبة 16٪)

معدلات نمو عالية لمبيعات التجزئة (19.2٪) ، متوسط ​​الأجور الشهرية (17.1٪) ، تنفيذ الميزانية من حيث الإيرادات (41.1٪) والاستثمارات في رأس المال الثابت (39٪).

انخفاض طفيف في عدد السكان في منطقة بيلوجلينسكي (بنسبة 0.5٪) ؛

أقل معدل نمو في حجم البضائع المشحونة من إنتاجه الخاص ، والأعمال المنجزة والخدمات (23.5٪).

بناءً على التحليل الذي تم إجراؤه ، يمكن الاستنتاج أن كراسنودار تتمتع بمستوى عالٍ من التنمية الاجتماعية والاقتصادية مقارنة ببلديات المنطقة وتتميز بمعدلات نمو عالية. ومع ذلك ، هناك عدد من العوامل التي قد يكون لها تأثير سلبي على استدامة تطوير كراسنودار. ضع في اعتبارك هذه العوامل وطرق تحييدها.

أولاً ، هناك اتجاه نحو زيادة حصة المتحصلات غير المبررة من الميزانيات الأخرى لنظام ميزانية الاتحاد الروسي في إيرادات ميزانية كراسنودار. إذا كانت في عام 2005 كانت 35.2٪ ، ثم في 2007 و 2008 كانت 42.8٪ و 43.2٪ على التوالي ، مما يهدد استدامة التنمية.

في ظل هذه الظروف ، تتمثل المهمة الرئيسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لبلدية مدينة كراسنودار في تعزيز الإمكانات المالية للمدينة. لزيادة تحسين كفاءة سياسة الموازنة كأداة للتنمية المستدامة للبلدية ، يُقترح تقسيم إيرادات الموازنة المحلية إلى ثلاث مجموعات:

1. الدخل المتعلق بالنشاط الاقتصادي للمنظمات والمواطنين ، الذي تحصل عليه ميزانية المدينة في شكل ضرائب ؛

2. الدخل من استخدام الممتلكات البلدية ، المقبوض في شكل إيجار ورسوم ؛

3. الدخل من النشاط التجاري للبلدية.

تتيح طريقة التحليل هذه إيجاد فرص إضافية لزيادة جانب الإيرادات في ميزانية البلدية على حساب المجموعة الثالثة من الدخل ، والتي لا تستخدم حاليًا بشكل كافٍ في كراسنودار. .

ثانياً ، إن الوضع البيئي في كراسنودار ينذر بالخطر.

يتم تقييم جودة الهواء مع مراعاة المعايير المعتمدة من قبل وزارة الصحة: ​​التركيزات القصوى المسموح بها (MPC) ومؤشر تلوث الهواء (API). كلما ارتفع مؤشر API ، كلما كانت جودة الهواء أسوأ وكلما زادت احتمالية الإصابة بالأمراض بين السكان. كان مؤشر تلوث الهواء في كراسنودار ، وفقًا للخدمة الفيدرالية الروسية للأرصاد الجوية المائية والرصد البيئي ، 9 في عام 2005 ، و 10 في عام 2006 و 9 في عام 2007 ، وهو ما تم تقييمه على أنه غير موات للصحة.

يرجع المستوى المرتفع لتلوث الهواء في مدينة كراسنودار إلى الضغط البشري المرتفع على الغلاف الجوي المرتبط بتشغيل المركبات ، ومرافق توليد الطاقة ، ومصافي النفط ، ومؤسسات الصناعات الغذائية ، وصناعة البناء ، فضلاً عن الظروف المناخية التي تتميز بها قوة نثر مخفضة للغلاف الجوي.

ساعدت شدة هذه المشكلة في كراسنودار في تقليل المساحات الخضراء ، والتي ، مع ذلك ، لا يمكنها مقاومة التلوث بشكل كامل. في منطقة كراسنودار الحضرية ، تشغل المساحات الخضراء مساحة تبلغ حوالي 7 كيلومترات مربعة ، أي ما يقرب من 10 متر مربع لكل ساكن ، أو 55 ٪ من المعيار المعمول به (18.2 متر مربع) من المساحات الخضراء للاستخدام العام.

مع نمو أحجام الإنتاج في المدينة ، قد يحدث تلوث أكبر للهواء ، لذلك من الضروري الآن تعزيز السيطرة على الأنشطة البيئية ، وتطوير وتنفيذ برنامج هدف المدينة لإنشاء مناطق خضراء داخل المدينة بالأحجام المنصوص عليها من قبل اللوائح.

ثالثًا ، يوجد بالفعل نقص في الطاقة في كراسنودار ، والذي يهدد في المستقبل بأن يصبح عقبة خطيرة أمام التنمية المستدامة للمدينة. لتحييد هذا العامل ، من الضروري تطوير وتنفيذ برنامج هدف المدينة الذي يهدف إلى الحفاظ على الطاقة وكفاءة الطاقة. بادئ ذي بدء ، من الضروري تنفيذ العمل لزيادة عامل الاستفادة من السعة المركبة في كراسنودار CHPP.

من الضروري حل مشكلة تقليل استهلاك الكهرباء أثناء اللقطات الباردة بناءً على نهج منظم: القضاء على تسرب الحرارة عبر الجدران ودرزات الألواح ، وضمان إمداد ناقلات الحرارة بالمعلمات المطلوبة والحفاظ على التدفئة الرئيسية في حالة جيدة مع الحرارة المناسبة عزل الأنابيب. كما يُنصح بإنشاء مؤسسات لإنتاج وبيع الطاقة من مصادر بديلة (متجددة).

ووفقًا للمؤلف ، فإن الإشارة المنهجية إلى المبادئ التوجيهية "للتنمية المستدامة" ، المحددة وفقًا لمهمة المركز الإقليمي ، يجب أن تكون أهم طريقة لتشكيل الخطة الإستراتيجية. في الوقت نفسه ، فإن الشرط الضروري للامتثال لمفهوم "التنمية المستدامة" هو ما يلي: تلبية احتياجات جيل اليوم من الناس لا ينبغي أن تشكل تهديدًا للأجيال القادمة.

يجب أن يوفر الانتقال إلى التنمية المستدامة للاقتصاد في كل من بلدية منطقة بيلوجلينسكي ومدينة كراسنودار توازنًا طويل الأجل بين حل مشاكل التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمدينة أو البلدية والحفاظ على بيئة مواتية.

لضمان التنمية المستدامة لمنطقة Beloglinsky ، يعد الرصد المنظم جيدًا لتنفيذ الخطة الاستراتيجية أمرًا مهمًا ، مما يجعل من الممكن مقارنة الوضع الحقيقي مع الوضع المخطط له وتعديل استراتيجية التنمية للبلدية في الوقت المناسب.

تتم مراقبة تنفيذ البرامج التنموية للبلدية باستخدام نظام من المؤشرات يسمى المؤشرات. يعد اختيار المؤشرات لمتابعة تنفيذ الخطة عملية معقدة تحدد موضوعية التقييم والاستنتاجات النهائية حول فعالية الإصلاحات المنفذة وفقًا للخطة. من خلال استخدام المؤشرات ، من الممكن تقييم ما إذا كانت الأهداف المحددة وفقًا للخطة قد تحققت وما إذا كانت الفرص قد تم توفيرها لتنفيذها.

إن الدراسة التي أجريت لمفهوم "التنمية المستدامة" تجعل من الممكن تشكيل قائمة من الأهداف ، والتي من الضروري تحقيقها لهذا الغرض ، وهذه القائمة تشبه مدينة كراسنودار وبلدية منطقة بيلوجلينسكي. في رأيي ، سيكون من المناسب استخدام النموذج التالي لتشكيل أهداف التنمية الاستراتيجية والمؤشرات الرئيسية للخطة.

يتم تحويل الأهداف الإستراتيجية المصاغة في مرحلة تطوير الخطط إلى مهام محددة لتطوير المدينة ، والتي يمكن تقسيمها إلى طويلة المدى ، متوسطة المدى وقصيرة المدى. يتم رصد تنفيذ هذه الأهداف من خلال تقييم المؤشرات.

نتيجة لهذه الدراسة ، تم تحديد اتجاهات مهمة في أداء المدينة. مع أخذها في الاعتبار والاعتماد على النظريات العلمية الحديثة ، والتوجهات الواعدة لتحسين التخطيط الاستراتيجي وإدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمدينة ، يتم اقتراح توصيات عملية من شأنها أن تسهم في نمو جاذبية الاستثمار لكل من مدينة كراسنودار والبلديات في المنطقة ، وزيادة كفاءة استخدام مواردها المحتملة.

3.2 دور ومكان التخطيط في عملية الإدارةاجتماعياالنمو الإقتصاديمنطقة بيلوجلينسكي

تم اعتماده في 6 أكتوبر 2003 ، القانون الاتحادي رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" لم يحدد المبادئ العامة للتنظيم الإقليمي للحكم الذاتي المحلي فحسب ، بل حدد أيضًا أساسها الاقتصادي.

حدد القانون بوضوح القضايا التي تدخل في اختصاص هيئات الحكم الذاتي للبلديات - وهذا هو امتلاك واستخدام والتخلص من الممتلكات المملوكة للبلديات ، وتنظيم عمل البنية التحتية بأكملها تقريبًا للمقاطعة ، المدينة (مع استثناء المالية) والاتصالات ذات الأهمية الإقليمية والاتحادية. يشمل اختصاص الحكم الذاتي المحلي أيضًا تنظيم عمل القطاع الاجتماعي للبلديات. حدد القانون ووسائل تنفيذ "القضايا ذات الأهمية المحلية" - مواردها المادية والمالية ، باستثناء الإعانات والمنح المقدمة من الميزانية الفيدرالية وميزانية الاتحاد الروسي (المادة 15 ، الجزء 1 من القانون الاتحادي).

فيما يتعلق بمنطقة Beloglinsky ، فإن كل هذا لا يعني فقط الإنفاق المستهدف والفعال لأموال الميزانية ، ولكن أيضًا وجود وثائق تنظيمية في البلدية تحدد "قواعد اللعبة" المشتركة بين السكان والشركات والحكومة في مجال السياسة الصناعية والمالية والاقتصادية والاجتماعية على مدى فترة طويلة من الزمن.

على هذا النحو الوثائق ، وتنسيق الإجراءات المشتركة للسلطات والسكان وكيانات الأعمال من أجل التنمية الفعالة لمنطقة بلدية ، منطقة حضرية ، هناك حاليا مجموعة متنوعة من الوثائق: المفاهيم والاستراتيجيات والبرامج والخطط الشاملة من أجل الاجتماعية والاقتصادية. تطوير بلدية منطقة Beloglinsky ، برامج الاستثمار.

يغيب مطورو وثائق التخطيط والتنبؤ الحالية الخاصة بالبلديات عن أحد الجوانب الرئيسية للتخطيط ، والتي تحدد فعاليتها اللاحقة. وهي: يجب أن يتوافق الشكل والنوع والهيكل والمنهجية والمنهجية لتشكيل وثائق التخطيط والتنبؤ مع الخوارزمية العامة لإعداد واعتماد وتنفيذ قرارات الإدارة على مستوى سلطات الوحدات الإدارية الإقليمية ذات الصلة.

يجب أن تكون الوظيفة الرئيسية للتخطيط الإقليمي على مستوى بلدية منطقة بيلوجلينسكي ، في رأيي ، هي تكوين الشروط لتحقيق دقة تركيز قرارات الإدارة للسلطات في الوقت الحالي وعلى المدى الطويل.

هناك حاجة واضحة لتسريع عملية تطوير وثائق التخطيط والتنبؤ التي تتوافق في الهيكل والمحتوى مع مهام الإدارة الجديدة نوعياً ، ويتم تنفيذ هذا العمل في بلدية منطقة Beloglinsky ببطء شديد.

تكمن المهام الرئيسية للحكومة البلدية بشكل أساسي في مستوى دعم الحياة للسكان الذين يعيشون على أراضيها ، أي في مجال التنمية الاجتماعية للإقليم.

ومع ذلك ، فإن التنمية الاجتماعية لمنطقة Beloglinsky التابعة للبلدية تنطوي على تغيير نوعي في الخصائص الرئيسية لنشاط حياة السكان ، ليس فقط أثناء أوقات الفراغ ، ولكن أيضًا خلال فترة نشاطها الاقتصادي والاقتصادي. يؤدي هذا حتما إلى ظهور وإعادة إنتاج مجموعة كاملة من العمليات والعلاقات المتبادلة والعلاقات بين الحكومات المحلية وكيانات الأعمال والسكان.

من ناحية أخرى ، يعتبر التطور الناجح للكيانات الاقتصادية هو الأساس لضمان الحياة الطبيعية للسكان ، ونمو قوتهم الشرائية ، وتحسين الرفاه ومستويات المعيشة. من ناحية أخرى ، يمكن أن يؤدي الإنتاج المفرط والأنشطة الاقتصادية للكيانات الاقتصادية إلى عواقب سلبية على البيئة ، وفي نهاية المطاف ، انخفاض في نوعية حياة السكان.

وبالتالي ، من أجل أداء وظائفها ، يجب أن يكون للحكومة الذاتية المحلية أداة فعالة لتنظيم عمليات التكاثر على أراضي البلدية لصالح المجتمع المحلي بأكمله وسياسة اجتماعية واقتصادية بلدية واضحة لفترة طويلة بما فيه الكفاية الوقت.

خاتمة

الإصلاحات الأخيرة التي تم تنفيذها في روسيا تؤتي ثمارها الإيجابية. جزء لا يتجزأ من الإصلاحات الإدارية التي يتم تنفيذها في العديد من البلدان هي التدابير الرامية إلى تحسين كفاءة أجهزة الدولة وهياكلها الفردية. يعني جهاز الدولة الفعال أن كل وزارة أو إدارة أو وكالة تستخدم سلطتها ومواردها لتحقيق الأهداف والمعايير بأكثر الطرق اقتصادا. يتم تحقيق ذلك من خلال تنفيذ أنشطة لاستخدام إدارة التخطيط الاستراتيجي. تناول هذا العمل موضوع تنفيذ التخطيط الاستراتيجي في البلدية.

تم تخصيص القسم الأول من العمل للنظر في النظرية حول هذه القضية. وجد أن نقطة البداية للتخطيط الاستراتيجي هي تحديد الهدف. الجانب الرئيسي الآخر لعملية الإستراتيجية هو البيئة (الخارجية) والبيئة الداخلية. المرحلة التالية من اتخاذ القرار في عملية التخطيط الاستراتيجي هي تحليل البدائل واختيار الاستراتيجية. هذه المرحلة هي "قلب" عملية التخطيط الاستراتيجي ، حيث يتم استخدام منهجيات مختلفة بشكل أساسي لتحديد الفرص والتهديدات المحتملة. الخطوة التالية في عملية التخطيط الاستراتيجي هي تقييم خيارات الاستراتيجية.

حدد القسم الثاني آلية التخطيط الاستراتيجي على غرار بلدية منطقة بيلوجلينسكي. يلعب التخطيط الاستراتيجي دورًا رئيسيًا في البلدية. على النحو التالي من تعريف التخطيط الاستراتيجي ، وبالتالي الإدارة الإستراتيجية للاقتصاد الناشئة عنه ، فإنه يهدف إلى إيجاد فرص جديدة في وضع اقتصادي صعب ، وتتبع الاقتصاد في المنطقة والتكيف معه وحل المشكلات التي تواجهها. تطوير البلدية. بالإضافة إلى ذلك ، يهدف التخطيط الاستراتيجي إلى التوازن الديناميكي للسلطات البلدية. المهام الرئيسية للبلدية هي: التحليل الاستراتيجي والتخطيط والتنبؤ ، مع مراعاة اتجاهات التنمية الاقتصادية للاتحاد الروسي والاقتصاد العالمي. نتيجة لذلك ، يمكننا أن نستنتج الاستنتاج التالي بأن إدارة بلدية منطقة Beloglinsky لديها الإمكانات اللازمة لتنفيذ المهام المحددة.

يشمل نظام التخطيط الاستراتيجي للإدارة: نظام الخطط ، وعملية التخطيط ، ونظام إدارة التخطيط الفرعي ، ونظام فرعي للمسح التنظيمي ، ودعم المعلومات واتخاذ القرار. عند النظر في هذه المسألة ، يتم تحديد آلية عملها في تنفيذ عملية التخطيط الاستراتيجي.

حدد القسم الأخير من عمل الدورة أوجه القصور الناشئة عن التخطيط الاستراتيجي والتوجيهات للقضاء عليها وتحسينها.

وهكذا نظرت في موضوع التخطيط الاستراتيجي للبلدية على سبيل المثال منطقة بيلوجلينسكي ، حيث تم العثور على إجابات للمهام في تحقيق الهدف الرئيسي - تحسين نظام التخطيط الاستراتيجي على مستوى البلدية ، وهو:

الحاجة إلى دراسة الأسس النظرية للتخطيط الاستراتيجي ، مع مراعاة التقاليد المستدامة للحكم الذاتي الإقليمي والمحلي ؛

تعتبر عملية التخطيط الاستراتيجي مرحلة مهمة في تحديد الأهداف أو المهمة في الاقتصاد الإداري ؛

يجب أن يتم وضع خطة إستراتيجية على أساس التحليل الحالي للوضع الاجتماعي والاقتصادي في البلدية ، بهدف تحديد أهم خصائص البلدية ، والظروف الرئيسية لتطويرها ، والمزايا التنافسية والعيوب.

يجب أن تكون الإستراتيجية أكثر منهجية ، وأن تأخذ في الاعتبار ، إن أمكن ، جميع المعارف المتراكمة ، وأن تكون مبتكرة.

ضمان العملية المعلوماتية في التخطيط الاستراتيجي في تنفيذ الاستراتيجية المطورة.

الاستفادة على نطاق أوسع من الخبراء من الصناعات الأخرى ، وتوفير طريقة تفكير أوسع وأكثر تكاملاً.

رفع كفاءة الإنفاق على أموال الموازنة.

جذب الاستثمارات وتحفيز الجاذبية الاستثمارية للمرافق وفتح صناعات جديدة عالية الكفاءة في البلدية.

تحسين كفاءة الإدارة البلدية:

تكوين بيئة تنافسية في الاقتصاد البلدي.

تعزيز الحفاظ على الطاقة.

خلق الظروف المواتية لتوسيع الطلب المحلي ، الأمر الذي يتطلب في المقام الأول خفض مستوى الفقر وتعزيز استهداف الدعم الاجتماعي للسكان.

تحسين البيئة المواتية لتنمية ريادة الأعمال وإزالة الحواجز الإدارية.

تطوير مشاريع جديدة لتحسين كفاءة استخدام موارد الأراضي البلدية.

وبالتالي ، فقد نظر بالتفصيل في استخدام هذا الاتجاه ، واقترح طرقًا لتحسين جودة التخطيط الاستراتيجي.

قائمة المصادر المستخدمة

1. القانون الاتحادي المؤرخ 22 يناير 1998 رقم 2 "بشأن أساسيات الخدمة البلدية في الاتحاد الروسي".

2. القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي".

3. المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 11 يونيو 1997 رقم 568 (مع التعديلات والإضافات بتاريخ 24 نوفمبر 2002) "بشأن الاتجاهات الرئيسية لإصلاح الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي".

4. Boguslavsky أ. مشاكل التخطيط الاستراتيجي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمدن الروسية // سوق البنك المركزي -2003. - 90 ثانية.

5. Gaponenko A.L.، Melkov S.B.، Nikolaev V.A. الإدارة البلدية: التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمدينة - م: 2002. - 148 ص.

6. Gusev Yu.V. الإدارة الاستراتيجية. نوفوسيبيرسك ، NGAEiU ، 2005-130 ص.

7. مشاكل الإدارة العامة الحديثة في روسيا. مواد الندوة العلمية / إد. في و. ياكونين. مركز تحليل المشكلات وتصميم إدارة الدولة. العدد 3. - م: الخبير العلمي 2006. - 112 ص.

8. الإدارة في روسيا والخارج. مجلة. رقم 2/11. دار النشر "فينبرس". - 80 ثانية.

9. البرنامج الشامل للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لبلدية منطقة بيلوجلينسكي للفترة 2011-2022 ، 2011

وثائق مماثلة

الأسس المنهجية للتخطيط الاستراتيجي: الجوهر ، المحتوى ، المراحل ، الوظائف. مفهوم وأنواع وأساليب بناء الإستراتيجية. خصائص الخطة طويلة المدى لتطوير البلدية ومشكلات التخطيط في الإدارة.

أطروحة تمت إضافة 30/04/2009


تقييم الوضع الاجتماعي والاقتصادي والبيئة الخارجية والداخلية للبلدية باستخدام تحليلات SWOT و SNW. تحديد الاستراتيجيات والأولويات المستهدفة لتطويرها. تطوير برنامج تطوير مجمع الصناعات الزراعية.

ورقة المصطلح ، تمت إضافة 03/11/2014


مفهوم وجوهر الإدارة البلدية ، مراجعة للتقنيات الحديثة في هذا المجال. تحليل أداء تقنيات الإدارة البلدية في أنشطة إدارة منطقة البلدية والمشكلات القائمة وسبل حلها.

أطروحة ، تمت إضافة 06/18/2013


دراسة عملية التخطيط الاستراتيجي كأحد وظائف الإدارة الإستراتيجية. تقييم الوضع الاجتماعي والاقتصادي وتحليل الأهداف ووضع التوصيات للتنمية الاستراتيجية لبلدية منتجع مدينة أنابا.

عمل الشهادة ، تمت إضافة 09/19/2011


تحليل المواقف التنافسية والمجال الاجتماعي والإمكانات الاقتصادية للبلدية. الهدف الرئيسي والاستراتيجية لتطويرها. وضع خطة إستراتيجية متوسطة المدى للتنمية المستدامة للمدينة وإجراءات تنفيذها.

أطروحة ، تمت إضافة 05/18/2015


استراتيجية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في سانت بطرسبرغ حتى عام 2020. تفاصيل مفهوم "الاستراتيجية". جوهر التخطيط الاستراتيجي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية. التسلسل الهرمي لوثائق التخطيط الاستراتيجي.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 01/26/2012


الخصائص العامة لإدارة التعليم في إدارة منطقة Kuyurgazinsky البلدية بجمهورية باشكورتوستان. تحليل الأداء التنظيمي والاقتصادي للدائرة. نظام اختيار وتنسيب الكوادر وطرق التحسين.

تقرير ممارسة ، تمت الإضافة في 05/02/2015


مبادئ وأهداف التخطيط الاستراتيجي في البلديات. تحليل التنمية الاقتصادية والاجتماعية لبلدية "مدينة مايكوب" ، نقاط القوة والضعف في البيئة الخارجية والداخلية. تنفيذ سياسة الهجرة الهادفة للتعليم.

ورقة المصطلح ، تمت الإضافة في 01/18/2015


الدافع كأحد وظائف الإدارة. الأسس القانونية لتنظيم عمل موظفي البلدية. هيكل إدارة منطقة خاباروفسك البلدية. تحليل الدافعية وتقييم مستوى رضا الموظفين عنها. الأنواع الرئيسية للتوجيه.

ورقة مصطلح ، تمت إضافة 10/14/2014


المفهوم والأسس النظرية والمنهجية للإدارة الإستراتيجية ، منطق تخطيط الأعمال. القاعدة الاقتصادية لإدارة تطوير البلدية وطرق تنظيمها وخصائصها ودور الميزانيات المحلية.

بيان المشكلة في الظروف الحديثة

L.Yu. باديلاساروسا (معهد مؤسسة الاقتصاد الحضري)

الفرق بين النماذج "الغربية" والروسية لتخطيط التنمية الاقتصادية البلدية

إن فكرة المقاربة "الغربية" للتخطيط على المستوى المحلي تعسفية إلى حد كبير. لقد شكلت الدول المختلفة التي يشار إليها تقليديًا الغرب وجهات نظرها الخاصة حول نماذج التخطيط والتخطيط ، والتي غالبًا ما تكون مختلفة ، وأحيانًا معاكسة في عدد من المواقف. ومع ذلك ، يمكن للمرء أن يتحدث عن بعض المبادئ العامة الكامنة وراء هذه المناهج والتي تتوافق مع أيديولوجية المجتمع المفتوح باقتصاد السوق والحكم الذاتي المحلي القوي.

الاختلافات الرئيسية بين المقاربات الروسية "الغربية" التقليدية والحديثة لتخطيط التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات ناتجة عن اختلاف البيئة الاجتماعية والاقتصادية والقانونية التي توضع فيها الخطط "من أجلهم" و "لنا".

في الغرب ، يتم تشكيل وثائق التخطيط الشامل لتطوير البلديات في بيئة تنظيمية وتنظيمية مستقرة و "قواعد اللعبة" وتهدف في المقام الأول إلى زيادة جاذبية الاستثمار للبلدية من خلال تعزيز مزاياها التنافسية. غالبًا ما تركز الخطط على تنفيذ مشاريع محددة يمكنها رفع اقتصاد المدينة إلى مستوى جديد نوعيًا. غالبًا ما يكون البحث عن مثل هذه المشاريع في صميم استراتيجيات التنمية المحلية.

في روسيا ، لا يزال عدم اليقين القانوني والتنظيمي قائمًا ، ولم يتم الانتهاء من التحولات المؤسسية الرئيسية على مستوى البلديات ، ولم يتم تعديل آليات السوق لإدارة الأراضي والعقارات ، وما إلى ذلك. وبناءً عليه ، فإن المهمة المركزية لخطط وبرامج التنمية من المدن والأقاليم الروسية تصبح ذات شقين ، ليس فقط لإيجاد مشاريع التنمية الاقتصادية الرئيسية ، ولكن أيضًا بالتوازي لتهيئة الظروف اللازمة لتنفيذها. لذلك ، تحتل الإجراءات الإدارية التي تهدف إلى إعادة تنظيم وتحسين نظام الحكومة البلدية مكانًا مهمًا في وثائق التخطيط للبلديات الروسية.

النماذج "الغربية".كجزء من النهج العام ، نلاحظ السمات الرئيسية المتأصلة في نظام التخطيط للتنمية الاجتماعية والاقتصادية البلدية في المدن الغربية الحديثة. يعد الامتثال لهذه المبادئ وثيق الصلة تمامًا بروسيا أيضًا.
1. يتم التخطيط على عدة مستويات. يتم تحديد الأهداف الإستراتيجية في الخطط الحالية. بالتزامن مع التخطيط ، هناك عملية مستقلة لمواءمة التشريعات المحلية مع التوصيات الواردة في خطط وبرامج التنمية.
2. يتم التخطيط على غير -
بشكل متقطع ، كعملية واحدة لوضع توصيات لسياسات وبرامج التنمية البلدية. هذا ليس إعداد دوري لخطط تمت ترقيتها إلى مرتبة القانون.
3. التخطيط ليس توجيهي ، بل إرشادي. يحتوي على آليات تسمح بربط عملية التخطيط بالظروف الخارجية المتغيرة وإجراء التعديلات اللازمة عليها. الخطة (البرنامج) ليست وصفة جامدة ، لكنها وثيقة قابلة للتغيير (بالطبع ، ضمن الحدود الموضوعة).
4. في سياق التخطيط ، يتم مراعاة مبدأ الشراكة بين الهياكل العامة والخاصة. لا يمكن للسياسة الاجتماعية والاقتصادية أن تكون فعالة إذا لم يتم تقاسم مبادئها من قبل جميع قطاعات المجتمع المحلي. تتضمن عملية وضع الخطط والموافقة عليها إعلام السكان بشكل مستمر ، وتكوين رأي عام وإيجاد حلول وسط في حالة وجود خلافات بين الحكومات المحلية وبعض المجموعات المهتمة من الناس.

دعونا نلقي نظرة فاحصة على مستويات التخطيط.في البلدان المختلفة ، هناك أنواع مختلفة من تخطيط التنمية الاقتصادية على المستوى المحلي ، تختلف في مهامها ، وأفقها الزمني ، وتغطيتها الإقليمية والقطاعية. عادة ، يتم بناء مخطط تخطيط التنمية المحلية في نظام هرمي من الخطط.

أبسط نوع تخطيط المشروع(تخطيط المشروع). إنه نموذجي لحالة يكون فيها مصير البلدية "مرتبطًا" بتنفيذ مشروع معين. هذا ، كقاعدة عامة ، مشروع واسع النطاق يؤثر على الوضع في المدينة ككل ، على سبيل المثال ، بناء مؤسسة كبيرة أو مطار. في إطار هذا المشروع ، يتم تعبئة الموارد المالية ، وتشارك العديد من المنظمات ، ونتيجة لذلك ، تكتسب المدينة ، كما كانت ، صفة جديدة. وبذلك يصبح المشروع المختار حلقة وصل مركزية في تنمية المدينة على المدى المتوسط.

المستوى الأعلى التالي تطوير البرامج البلدية أو تخطيط البرامج(التخطيط الرئيسي). يغطي هذا النوع من التخطيط قطاع الاقتصاد الحضري و / أو منطقة المدينة. وفقًا لذلك ، يتم تمييز النهج القطاعي والإقليمي في إطاره.

من خلال نهج قطاعي ، يشمل المشروع تقريبًا كامل أراضي المدينة ، ويستخدم مجموعة متنوعة من الهياكل ومصادر الموارد. ولكن في الوقت نفسه ، يتم إعادة تنظيم فرع واحد فقط ، على سبيل المثال ، المرافق العامة. وهذا يشمل أيضًا تنفيذ تقسيم قانوني جديد للمدينة ، وتطوير نظام استخدام الأراضي ، وما إلى ذلك. يمكن للمدينة الحفاظ في نفس الوقت على العديد من الخطط القطاعية ، في حين أنه من الضروري مراقبة تنسيقها من أجل تجنب التناقضات المتبادلة.

من خلال نهج إقليمي ، تتلقى أي منطقة واحدة في المدينة برنامجًا معينًا ، ولكن في حدوده يمكن أن يكون البرنامج معقدًا ، ويؤثر على صناعات مختلفة. المثال الأكثر شيوعًا لتطبيق النهج الإقليمي هو البرامج الشعبية في العديد من المدن في الولايات المتحدة لإحياء وسط المدينة أو ترميم المناطق الصناعية القديمة وتجديدها لمنحها جودة اقتصادية جديدة. يسمى الأخير في أمريكا بتحويل "الأراضي البنية" (الحقول البنية) إلى ما يسمى بـ "الأراضي الخضراء" (الحقول الخضراء) للنمو الجديد.

تليها التخطيط المتكامل(التخطيط الشامل). يتضمن هذا النوع من التخطيط تطوير برنامج شامل في المدينة ، وعادة ما يكون مصممًا لأفق زمني متوسط ​​أو طويل الأجل. هذا هو بالضبط التخطيط "العام" الذي يغطي جميع القطاعات والأقاليم. بطبيعة الحال ، تختلف هذه الشمولية بدرجة أو بأخرى ، لأنه لا يوجد سيناريو عالمي واحد لكيفية القيام بذلك.

أخيرًا ، الطابق العلوي التخطيطي تخطيط استراتيجي(تخطيط استراتيجي). هذا هو أكثر أنواع التخطيط تعقيدًا ، ويتطلب تنفيذه تكاليف كبيرة. إنه ليس مطلوبًا بشكل صارم ، ولكنه يزداد شعبية في مخططات التخطيط العامة على مستوى البلديات. يعتبر التخطيط الاستراتيجي من قبل العديد من الخبراء نوعًا تركيبيًا من التخطيط ، تحت "سقف" يتم الجمع بين جميع الأنواع الأخرى. على وجه الخصوص ، أطلق الباحث الفنلندي ت. لينكولا اسمًا مجازيًا على الخطة الاستراتيجية "مظلة" لجميع الخطط الأخرى في البلدية.

الخطة الاستراتيجية للمدينة هي نتيجة التخطيط الاستراتيجي. هذا نوع من الدستور المصغر للمدينة ، يحدد أين ستتحرك المدينة في السنوات العشر إلى العشرين القادمة وفقًا للأهداف المحددة. يجب أن تسترشد الخطط القطاعية ، والبرامج متوسطة المدى ، وخطط المشاريع قصيرة المدى بالأهداف الإستراتيجية الواردة في الخطة الإستراتيجية ، وفي الواقع ، تحديد أحكامها.

مخطط روسي.لا يزال التاريخ المحلي للتخطيط البلدي حديثًا نسبيًا ، لكن بعض التقاليد قد تشكلت بالفعل ، بما في ذلك ما يتعلق بالتسلسل الهرمي لأنواع التخطيط. في التقليد الروسي للتخطيط البلدي ، هناك عدد من المستويات(الهيكل العمودي) و محيط(الهيكل الأفقي) التخطيط. هذا المخطط قريب جزئيًا من المخطط أعلاه ، ولكن له أيضًا تفاصيله الخاصة.

تختلف مستويات التخطيط البلدي حسب الأفق الزمني الذي صُمم من أجله هذا النوع من التخطيط. من المعتاد التمييز بين مستويات التخطيط التالية: المدى القصير (1-2 سنة) ، المدى المتوسط ​​(3-7 سنوات) ، المدى الطويل (7-20 سنة أو أكثر ، في أغلب الأحيان 10-15 سنة).

التخطيط قصير المدى يسمى أيضا تيار،طويل الأمد إستراتيجي.كل مستوى من التخطيط له مستوى خاص به من الخصوصية والتجريد ، وخصائصه المميزة ، وترسانة الأساليب الخاصة به. الحدود بينهما متحركة: أولاً ، يختلف الإطار الزمني ، وثانيًا ، غالبًا ما يتم تنفيذ الخيارات المختلطة ، على سبيل المثال ، التخطيط متوسط ​​المدى مع العناصر الإستراتيجية.

في روسيا الحديثة ، هناك ثلاثة أنواع رئيسية من التخطيط للتنمية الاجتماعية والاقتصادية على مستوى البلديات. أساس تخصيصهم هو موضوع التخطيط.

تخطيط الميزانية.موضوع التمويل البلدي. الوثائق الرئيسية هي الميزانية والخطة المالية متوسطة الأجل (وجودها إلزامي وفقًا لقانون الميزانية للاتحاد الروسي) ، بالإضافة إلى مستندات مختلفة للتبرير المالي للمشاريع وتوجيهات التنمية طويلة الأجل ورأس المال خطط البناء على حساب أموال الميزانية ، برامج الاقتراض البلدية ، برامج خصخصة الممتلكات البلدية. الميزانية هي نتاج التخطيط الحالي ؛ ويجري وضع خطة مالية متوسطة الأجل لفترة متوسطة الأجل مدتها ثلاث سنوات.

التخطيط الإقليمي.الهدف هو أراضي المدينة ، وتطورها المكاني. الوثائق الرئيسية هي مخطط رئيسي ، مخطط تخطيط إقليمي ، قواعد استخدام الأراضي والتنمية ، مخطط تقسيم وظيفي ، يوجد في بعض المدن نهج متكامل يوفر أيضًا برنامجًا لتطوير الاستثمار في حلول التخطيط الحضري.

التخطيط الاجتماعي والاقتصادي.يعد موضوع التخطيط الاجتماعي والاقتصادي هو الأكثر تعقيدًا: إنه نظام الاقتصاد المحلي والمجال الاجتماعي بأكمله. الوثائق الأساسية لمختلف برامج وخطط التنمية الاقتصادية والاجتماعية المصممة للمدى المتوسط ​​والطويل حتى الخطة الاستراتيجية. في الواقع ، التخطيط الاجتماعي والاقتصادي هو أساس الميزانية والتخطيط الإقليمي. هذا ينطبق بشكل خاص على التخطيط الاستراتيجي ، الذي يدمج في الواقع جميع أنواع التخطيط الثلاثة. ومع ذلك ، بشكل عام ، هناك قضايا محددة تتعلق بالتطبيق المنهجي لجميع أنواع التخطيط الثلاثة في الممارسة البلدية الروسية ضعيفة التطور.

أدت الحاجة إلى التخطيط في عملية إدارة التنمية البلدية في ظل عدم وجود دراسات شاملة لعناصر نظام إدارة التنمية إلى تشكيل مجموعة واسعة إلى حد ما من المناهج لفهم جوهر التنمية وأدوات تنظيمها. حتى الآن ، غالبًا ما يكون هناك استبدال للمفاهيم فيما يتعلق بأدوات التخطيط: المفاهيم واستراتيجيات التنمية تتمتع بخصائص البرامج والمشاريع. وفي الوقت نفسه ، فإن نتيجة وجودة إدارة التنمية الاقتصادية البلدية سوف تعتمد إلى حد كبير على درجة التوقعات في تطوير وثائق التخطيط.

مفهومصياغة آفاق تطوير البلدية ، وهي وثيقة تحدد الفلسفة العامة للتنمية ، وكذلك تعلن عن نية تطوير مناهج لتنفيذ الآفاق. يتمثل الحمل الدلالي والقيمة التنظيمية لهذا المستند في أنه يعلن قرار اتخاذ مزيد من الإجراءات الإدارية.

الإستراتيجية (الخطة الإستراتيجية)وثيقة موافقة الجمهور على الأولوية (مهمة استراتيجيًا لمجموعات مختلفة من المجتمع المحلي) لتوجيهات تطوير منطقة الإقامة والعمل. تعلن الخطة الاستراتيجية عن الاختيار لصالح النموذج الأمثل لتطوير البلدية (اتجاه "الضربة الرئيسية") بناءً على تحليل شامل للوضع الاجتماعي والاقتصادي ، وتقييم تأثير العوامل الخارجية والداخلية. العوامل في ظروف السيناريو المختلفة.

برنامج التنمية الاقتصادية والاجتماعيةكقاعدة عامة ، يُفهم على أنه قاعدة معقدة ، تضمن تحقيق الأهداف المنصوص عليها في الاستراتيجية. كأداة لطبيعة هدف البرنامج ، فإن البرنامج عبارة عن وثيقة توفر توازنًا بين الأهداف والغايات والموارد. يحتوي على حسابات مفصلة لجميع تكاليف الموارد ، مع توضيح مصادرها ومراحل جذبها لتنفيذ أنشطة البرنامج. البرنامج هو الأداة التي تسمح بتمويل متعدد المستويات من الميزانية ، فضلاً عن جذب أموال من خارج الميزانية من المشاركين المهتمين بتنفيذ أنشطة البرنامج. يتم تقييم فعالية وكفاءة البرنامج على أساس نظام من المؤشرات والمؤشرات ، والذي يسمح بمراقبة وتقييم نهج (تحقيق) الأهداف والغايات المخطط لها من خلال مقارنة النتائج المرحلية مع خط الأساس (البدء ) قيمة المؤشرات / المؤشرات الموضوعة.

أدى التطبيق العملي لأنواع مختلفة من البرامج (المعقدة ، والتنمية الاجتماعية والاقتصادية ، المستهدفة ، والإدارية ، طويلة الأجل) إلى ظهور تفسيرات مختلفة لمصطلح "البرنامج". في هذه المناسبة ، يجب توضيح أنه لا يوجد فرق كبير في برامج الأنواع المدرجة ، لأنها تستند إلى أنشطة مترابطة من حيث الأهداف والمهام والموارد والمواعيد النهائية وفناني الأداء ؛ يجب أن تحتوي جميعها على آلية للإدارة الفعالة للنتائج ونظام مؤشرات (مؤشرات) مطور خصيصًا لقياس تحقيق الأهداف المخطط لها.

خطة عملفي ضوء حقيقة أن ميزانية البلدية يتم تطويرها لمدة عام واحد ، يمكن أن تكون الخطة المالية متوسطة الأجل لمدة ثلاث سنوات ، وأفق البرنامج (اعتمادًا على مدى تعقيد وكثافة الموارد للأهداف المحددة) أكثر من خمسة سنوات ، فمن الملائم تنظيميا تشكيل أولويات التنمية في فترة الميزانية في شكل خطة عمل السلطات المحلية. تركز الخطة موارد الإدارة على الأنشطة الرئيسية التي تم تصورها في برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية لهذه المرحلة.

سياسة التنميةيعتمد على وثائق التخطيط الاستراتيجي والبرنامجي ، وهو أداة للتفاعل والتواصل وتعكس تسلسل قرارات الإدارة. تضمن سياسة التنمية ، القائمة على وثائق التخطيط الاستراتيجي ، استمرارية واستمرارية التطور التطوري للبلدية.

كانت التعديلات التي أُدخلت في عام 2007 على قانون الميزانية للاتحاد الروسي ضرورية لتشكيل نظام تخطيط شامل في البلاد. يحدد القانون الأحكام الرئيسية التي تضمن اتباع نهج مخطط يكون إلزاميًا لجميع مستويات نظام الميزانية في الدولة. العناصر الرئيسية للتخطيط هي التنبؤ بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية ، والتوجهات الرئيسية للميزانية والسياسة الضريبية ، يتم تعريف الخطة المالية متوسطة الأجل على أنها عناصر إلزامية لجميع مستويات تخطيط الميزانية ، والتي ، في الواقع ، هي منهجية نهج موحد لدعم الموارد للمشاريع وبرامج التنمية. إن النهج الموحد لقضايا إدارة الموارد يجعل من الممكن تنفيذ أهم مشاريع التنمية بشروط التمويل المشترك.

ومن التغييرات الأخرى ذات الصلة في نظام التخطيط ظهور مادة منفصلة في قانون الموازنة بعنوان "البرامج المستهدفة طويلة الأجل" مع معيار إلزامي لتضمين دراسة الجدوى والتنبؤ بالنتائج المتوقعة من تنفيذ البرنامج. وفقًا لأحكام القانون الاتحادي الصادر في 26 أبريل 2007 رقم 63-FZ "بشأن التعديلات على قانون الموازنة للاتحاد الروسي فيما يتعلق بعملية الموازنة" ، فإن الهيئات التنفيذية لسلطة الدولة والإدارات المحلية بحلول 1 ديسمبر ، كان على عام 2007 أن يضع الإجراء الخاص بتشكيل وتنفيذ برامج طويلة الأجل بالمستوى المناسب.

لتحقيق تنمية اقتصادية بلدية ناجحة ، لا يكفي فهم عملية التخطيط ومعرفة إطارها التشريعي التنظيمي. زيادة المنافسة بين البلديات (للموارد البشرية ، للاستثمارات ، لاستثمارات الميزانية الاتحادية في تطوير البنية التحتية) يتطلب من المتخصصين في الحكومة البلدية إتقان تقنيات الإدارة الحديثة.

إن امتلاك التكنولوجيا لتنظيم تخطيط التنمية الاقتصادية للبلديات هو "ورقة رابحة" مهمة في بيئة تنافسية. على عكس الإدارة في مجال النشاط الاقتصادي ، لم تصبح إدارة الدولة والبلديات في روسيا تخصصًا علميًا كاملاً. بالإضافة إلى خبرة البلدان الأجنبية التي لديها "خبرة إدارية" أكبر في مجال الحكم الذاتي المحلي في ظروف السوق ، و "الخبرة المكتسبة" للمناطق والبلديات الفردية في تنظيم عمليات التنمية ، فمن الضروري إنشاء نظام إدارة تطوير متكامل يعتمد على نهج علمي ولا يقدم فقط مع الممارسة الناجحة ولكن أيضًا الدعم المنهجي اللازم. يتطلب إنشاء نظام للتخطيط الاستراتيجي لتطوير البلديات الدعم العلمي المناسب. وفي الوقت نفسه ، هناك العديد من المشاكل المنهجية والمنهجية التي لم يتم حلها ، بدءًا من عدم وجود نهج متكامل لتنظيم التخطيط.

ومع ذلك ، هناك ثلاثة مناهج تنظيمية رئيسية لتخطيط التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية.
1. أمر من الإدارة البلدية. في الأساس ، هذا هو نهج إداري. ينص على إنشاء هيكل معين ، عادة في حالة إدارة المدينة ، يكون مسؤولاً عن قصد عن وضع خطة وتنسيق أنشطة بقية المجتمع من أجل تنفيذها. هذا النهج غير مقبول للغاية ، لأنه لا يساهم في انفتاح عملية التخطيط وليس محميًا من الفساد.
2. إنشاء مجموعة عمل مؤقتة. قد تكون بعيدة عن الإدارة ، ولكن عادة ما تمول الإدارة عمل مثل هذه المجموعة. تجمع المجموعة فقط لفترة تطوير وإنشاء الخطة ، ويشارك الهيكل في الإدارة بالفعل في مزيد من المراقبة. وفقًا للملاحظات العامة ، يكون هذا الخيار أكثر قابلية للتطبيق على المدن الصغيرة التي لديها موارد أقل للحفاظ على مثل هذه الهياكل.
3. إبرام اتفاقية لتطوير برنامج أو استراتيجية من قبل منظمة طرف ثالث (جامعة ، جمعية أعمال ، منظمة استشارية ، إلخ). هناك نظريات تنص على أن المنظمات الخارجية فقط هي القادرة على التعامل بشكل مناسب مع تطوير الخطط ودعم تنفيذها. هذا الخيار هو الأمثل ، ولكن تطبيقه في الممارسة مقيد بسبب نقص الموارد ، لأن إشراك المتخصصين المؤهلين في نظام التخطيط غير الرسمي في شكل تخصص علمي يتطلب جهود بحثية كبيرة من المطورين ، ومن العملاء ، تمثلها الإدارة المحلية ، مصاريف كبيرة لشراء منتج علمي تم تطويره بشكل فردي.

كخطوة أولى نحو تنظيم التنمية الاجتماعية والاقتصادية المحلية ، يوصى عادةً بإنشاء مجموعة عمل مخصصة كنوع من التسوية بين الحاجة إلى مراعاة مبادئ الانفتاح والاستقلال النسبي في التخطيط والإمكانيات الحقيقية لمعظم البلديات. في المستقبل ، على أساس مجموعة عمل مؤقتة ، يمكن تشكيل مركز خبراء دائم ومستقل عن الإدارة.

للمقارنة ، على الرغم من عيوب الخيار الأول ، فهو المهيمن في الولايات المتحدة. يتضح هذا من خلال نتائج دراسة أجريت في نهاية القرن الماضي في عدد من المدن الأمريكية. تم مسح المدن فقط التي اعترفت بأن استراتيجياتها الإنمائية ناجحة. أوكل أقل من نصف المستجيبين بقليل إلى معظم العمل على تنظيم تخطيطهم التنموي في الهياكل الإدارية. وفقط 15٪ تم تنفيذ هذا النشاط بشكل رئيسي من قبل منشآت خاصة.

ويرجع هذا إلى حد كبير إلى الرخص النسبي لهذه الطريقة في تنظيم تخطيط التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات. يصعب على البلدات الصغيرة تخصيص أموال في الميزانية لجذب المتخصصين من الخارج. في الوقت نفسه ، تخفف تقاليد انفتاح الإدارات المحلية الموجودة في المجتمع الأمريكي العديد من المشكلات التي تصاحب النوع الأول من التنظيم لتخطيط التنمية الاجتماعية والاقتصادية المحلية.

يمكن أن تختلف الأشكال المحددة لتنظيم عملية تطوير واعتماد منتجات التخطيط الاجتماعي والاقتصادي للبلدية بشكل كبير من بلدية إلى أخرى ، كل هذا يتوقف على مستوى تنظيم الإدارة المحلية ، وأسلوب الإدارة للشخص الأول وقدرته على البناء العلاقات القائمة على مبادئ الشراكة ، الإجراءات المتبعة في البلدية ، طبيعة وثائق التخطيط نفسها (الإستراتيجية ، البرنامج الشامل ، البرامج البلدية المستهدفة ، إلخ).

يتضمن النهج المنتظم لتنظيم التخطيط الصيانة الدورية لنظام التخطيط ، بما في ذلك إدخال التعديلات اللازمة في الوقت المناسب على وثائق التخطيط. يتطلب تطوير واعتماد الإستراتيجية ، بالطبع ، خطوات إضافية في تشكيل برامج ومشاريع التنمية. بشكل عام ، يعتبر نظام التخطيط مجرد أداة لتنظيم عملية التنمية. يتطلب تفاعل مختلف المشاركين في هذه العملية داخل النظام أيضًا "تصحيح الأخطاء" والتنظيم.

التخطيط للتنمية الاقتصادية للبلديات: الاتجاهات والمشكلات الحديثة
يلعب تزايد اهتمام البلديات بالتخطيط طويل المدى ، الذي لوحظ في مطلع التسعينيات والعقد الأول من القرن الحادي والعشرين ، دورًا إيجابيًا. يساهم في دراسة شاملة للظروف الاجتماعية والاقتصادية للتنمية ، والبحث في البلديات عن أكثر الطرق فعالية لحل مشاكلهم ، ويحفز تحسين مهارات موظفي البلدية ، ويؤسس التفاعل بين مختلف هياكل الحكم الذاتي المحلي و التواصل بين هيئات LSG مع الجمهور ورجال الأعمال. على الرغم من بعض الشكوك حول التخطيط طويل الأمد في الاقتصاد الانتقالي ، فإن عددًا متزايدًا من البلديات منخرط فيه ، وهذا دليل على أن الاستراتيجية ليست تكريمًا للموضة ، ولكنها بالفعل حاجة "عميقة" معينة.

ومع ذلك ، غالبًا ما تكون الوثائق الإستراتيجية التي يتم إنشاؤها في المدن منفصلة عن الحياة ، مما يلغي عمليًا الكثير من العمل التحليلي والتنظيمي ويشوه فكرة التخطيط طويل الأجل في نظر ممثلي البلديات.

دعونا نسلط الضوء على بعض أهم المشاكل التي يمكن أن يؤدي حلها إلى زيادة كفاءة أعمال التخطيط البلدي بشكل كبير.
1. مشكلة الشروع في تطوير وثائق التخطيط البلدي المعقدة متعددة السنوات. في كثير من الأحيان ، عند التواصل مع ممثلي البلديات ، يطرح السؤال ما هي البداية الفعالة لإنشاء مثل هذه الوثائق؟ كما تبين الممارسة ، يمكن أن تكون الخيارات هنا توقعًا متفائلًا مختلفًا لمعجزة ؛ الاعتقاد بأن البرنامج "ورقة رابحة" لجذب الأموال من الموازنات الفيدرالية والإقليمية. تنفيذ قرارات السلطات الإقليمية بشأن التنمية "الشاملة" للبرامج ؛ المشاركة "العرضية" في برامج المنح (الدولية ، الشركات) ؛ عنصر الحملة الانتخابية. تركيز قيادة المدينة على التغييرات الجادة في الإدارة.
وكقاعدة عامة ، فإن جميع الحالات المدرجة ، باستثناء الحالتين الأخيرين ، تكاد تكون ميؤوس منها من وجهة نظر تشكيل نظام تخطيط التنمية البلدية. يجب أن ندرك أن التخطيط الاستراتيجي لا يمكن أن يكون فعالاً إلا على أساس منتظم.

2. دور الدعم السياسي. إن تطوير وتنفيذ الوثائق الاستراتيجية هو في الأساس عملية سياسية ويحتاج إلى دعم سياسي. علاوة على ذلك ، لا يقتصر هذا على روسيا فقط ، حيث يجب أن يصبح رئيس البلدية "مقاتلاً سياسيًا" من أجل صياغة استراتيجيته في مواجهة ضعف الحكم الذاتي المحلي. تم التعبير عن اعتبارات مماثلة من قبل العديد من الخبراء الأجانب في مجال الحكومة البلدية.
يمكن قول الشيء نفسه عن الدعم السياسي على المستوى الإقليمي: من الواضح أن فرص نجاح البرنامج الذي تدعمه السلطات الإقليمية ويتماشى مع البرامج الإقليمية أعلى. في ممارسة مؤسسة معهد الاقتصاد الحضري ، تظهر أمثلة إيجابية للتعاون بين الإدارات الإقليمية والمحلية في تطوير البرامج والاستراتيجيات البلدية ، على سبيل المثال ، من قبل مناطق تومسك وبيرم وفولوغدا وجمهورية تشوفاشيا.

3. المشاكل التنظيمية ، والموظفين ، والمالية للبلديات. على الرغم من الخبرة المتراكمة في البلاد ، بالنسبة للغالبية العظمى من البلديات ، لا تزال تقنيات التخطيط المتعدد السنوات غير معروفة وغير قابلة للتطبيق. متخصصو الإدارات الاقتصادية والتخطيط الحضري والمالية والإدارات ، الذين يُفترض أنهم مدعوون لتخطيط التنمية الحضرية ، يشاركون بشكل أساسي في حل المشكلات الحالية ، وغالبًا ما يغفلوا حقيقة أن استخدام أدوات التخطيط يجعل من الممكن حل المشكلات "اليومية" طبيعة سكنية وجماعية مع نجاح كبير. في معظم الحالات ، لا يكون موظفو البلدية مؤهلين للتعامل مع القضايا الاستراتيجية ؛ إن التعليم الاقتصادي والمالي الذي تم تلقيه في عصر الاقتصاد الاشتراكي المخطط مركزياً يترك بصماته على حقائق اليوم ، عندما تكون هناك "رغبة حية" للسيطرة على كل شيء.

يتطلب العمل الجاد على برنامج شامل متعدد السنوات موارد بشرية ومادية ووقتية ، وهو أفضل في شكل "متحرر" وعلى أساس مستمر ، وليس في شكل حملة لمرة واحدة. وللأسف فإن الوضع المالي الصعب للمدن يلقي كقاعدة بظلاله على تطور قواعد المعلومات واستقطاب المتخصصين اللازمين من الخارج وتنفيذ الفعاليات العامة التي كان ينبغي أن ترافق التطورات الاستراتيجية. ومع ذلك ، هناك أمثلة على نهج حديث لتنظيم مثل هذا العمل في البلديات ، على سبيل المثال ، في Cherepovets و Vologda Oblast و Dimitrovgrad و Ulyanovsk Oblast و Gorodets و Nizhny Novgorod Oblast و Kaliningrad وعدد من المدن الروسية الأخرى ، وهم يستحقون كل شيء. أنواع الدراسة والتطوير.

4. الشرط الإلزامي هو الدعاية لأنشطة التخطيط على المدى الطويل. يعد البرنامج الشامل متعدد السنوات الذي طورته الإدارة دون مشاركة السكان والأعمال عديم الفائدة. هذه الأطروحة ليست جديدة وتتكرر من كتاب مدرسي إلى كتاب مدرسي. هناك مدن في روسيا جلبت هذه الفكرة إلى الحياة. من المثير للاهتمام ، على سبيل المثال ، ممارسة مجلس المدينة للتخطيط الاستراتيجي في Cherepovets ، الجمعية على مستوى المدينة في مدينة Dzerzhinsky ، منطقة موسكو. تتطور المشاركة النشطة لهياكل تنظيم المشاريع في التخطيط طويل الأجل للتنمية الحضرية. علاوة على ذلك ، لا ينطبق هذا فقط على أكبر الشركات الروسية العاملة في منطقة "وجودها" (على سبيل المثال ، دعم إنشاء استراتيجيات حضرية من قبل يوكوس في أنغارسك ونيفتيوغانسك). يبدأ في إظهار الاهتمام برؤية آفاق عمل الأعمال "المحلية". وهكذا ، في فولوغدا ، عمل نادي اتصالات الأعمال ، الذي يوحد رواد الأعمال في فولوغدا ، كواحد من المبادرين لتطوير استراتيجية تنمية المدينة.

هناك جانب آخر غالبًا ما ينزلق بعيدًا في سياق العمل على برنامج شامل متعدد السنوات ؛ مثل هذه الوثيقة هي في الأساس سياسية وتحدد الأهداف. هذا يحدد وضعه العام ، سواء من حيث التطوير أو من حيث المحتوى الذي هو عام تمامًا ومختصر ومفهوم لجميع السكان. يجب أن تكون جميع خطوات التخطيط اللاحقة ، البرامج والخطط والميزانيات متوسطة وقصيرة المدى أكثر تحديدًا وتسمح بتقليل الدعاية كلما أصبحت أكثر تفصيلاً.
5. حالة البرنامج المتكامل متعدد السنوات. في حالة وجود إستراتيجية جيدة الإعداد ، قد يتم استبدال اعتماد برنامج شامل متعدد السنوات بمجموعة من البرامج المستهدفة متوسطة الأجل. إن أفق التخطيط طويل المدى في شكل موازنة الأهداف والغايات والموارد أقل واقعية بسبب عدم كفاية الموارد الخاصة بالبلديات لتنفيذ المشاريع كثيفة رأس المال. وتجدر الإشارة إلى أنه في مجال مسؤولية الحكومات المحلية ، توجد مرافق بنية تحتية تتميز بدرجة عالية من التآكل وبالتالي تتطلب أموالاً كبيرة للتنمية.

في معظم البلديات ، لا يتحول البرنامج الشامل إلى أداة تخطيط مستمرة ، والحفاظ عليه كوثيقة طويلة الأجل ، بغض النظر عن تغيير قادة المدينة ، دون اعتماد رسمي من قبل الهيئة التمثيلية المحلية ، غالبًا ما يكون صعبًا للغاية وطويل الأجل وثائق التخطيط ، التي تم إنفاق الكثير من الجهد والموارد عليها ، "ضاعت". يتضح هذا من خلال تجربة تنفيذ العديد من الوثائق الاستراتيجية على مستوى المدينة. لذلك ، أثناء تطوير الخطط والبرامج طويلة الأجل ، يوصى بإحضارها بعد مناقشة عامة واسعة إلى الاستنتاج المنطقي لاعتماد السلطة التمثيلية المحلية كعمل قانوني. ومثل هذا العمل ، مع مراعاة طبيعته الطويلة الأجل والعمومية بشكل كافٍ ، ستكون له قيمة إرشادية ، وسيكون بمثابة أساس للتنسيق والمواءمة بين التخطيط المتوسط ​​الأجل والحالي. إن صلاحيات الهيئات التنفيذية للحكم الذاتي المحلي ، في إطار تخطيط الميزانية ، لإنشاء إجراءات تطوير برنامج طويل الأجل ، وتوقيت تنفيذه والمعايير تجعل من الممكن تطبيق هذه الأداة على النحو الأمثل ، مع تعديلها من أجل الظروف المحلية.

6. مضمون العمل على التخطيط طويل المدى. الوثائق البلدية الشاملة المكرسة لتخطيط التنمية على المدى المتوسط ​​والطويل معقدة للغاية ، وكقاعدة عامة ، المنتجات "المقطوعة" بحيث يكاد يكون من المستحيل تقديم خوارزمية عالمية لتطويرها وتنفيذها. ومع ذلك ، فقد تم تشكيل نموذج معين في مؤسسة معهد الاقتصاد الحضري ، والذي يمكن تكييفه مع معظم البلديات. فهو يبني نوعًا من "الرأسي" لوثائق التخطيط ، ويجمع بين استراتيجية التنمية المحلية ووثائق التخطيط متوسط ​​المدى والتخطيط الحالي.

غالبًا ما تكون محاولات النقل الميكانيكي لتقنيات التخطيط الاستراتيجي الغربي إلى التربة الروسية محكومًا عليها بالفشل ، حيث يتم تطوير البلديات في روسيا في بيئة لم يتم فيها تنفيذ التحولات المؤسسية الرئيسية في هذا المجال بعد. في البلدان المتقدمة ذات "ظروف اللعبة" المستقرة ، فإن الفكرة الرئيسية للاستراتيجية هي البحث عن واحد أو أكثر من مشاريع البنية التحتية أو الاستثمار أو التعليم أو غيرها من المشاريع التي يمكن أن تخلق أو تعزز المزايا التنافسية المحتملة لبلدية معينة .

في البلديات الروسية ، يجب أن يسبق هذا الجزء من "المشروع" (أو أن يتم حله بالتوازي) بمهمة خلق بيئة طبيعية لحياة السكان وعمل رواد الأعمال. إن "استعادة النظام" وخلق الاستقرار سيثبتان للمستثمر أن هذه البلدية مستعدة لتعاون بناء طويل الأمد ، وللسكان أن لديها آفاق اجتماعية معينة هنا.

تتجاوز هذه المهمة المشكلات الحالية ، حيث إنها تنطوي على الكثير من العمل المنهجي لإنشاء آليات قانونية وتنظيمية واقتصادية وإدارية تنظم الشؤون المالية والميزانية والأراضي وعلاقات الملكية وأسواق الإسكان والمشاركة في إدارة المجتمع الحضري بأكمله . هذه المهمة ذات طبيعة استراتيجية ، لأنها على الأقل متوسطة المدى ، تتطلب ، بمعنى معين ، انهيارًا "ثوريًا" لآليات الإدارة الحالية ، ويجب معالجتها على مستوى البلديات وبالتعاون مع الهياكل الإقليمية والأعمال والسكان.

البرنامج متوسط ​​المدى التالي في التسلسل الهرمي للتخطيط المتكامل ، والذي يجمع بين البرامج القطاعية المستهدفة المترابطة التي يتم تبنيها وتنفيذها بما يتماشى مع الاستراتيجية المختارة. كما أنه معقد بطبيعته ويركز على التحولات المنهجية في "البيئة" البلدية وعلى "المشاريع" الاستراتيجية المحددة. البرنامج متوسط ​​المدى ، بدوره ، هو دليل إرشادي للتخطيط (الميزانية) الحالي.

هذا النهج الذي تم إثباته في السنوات الأخيرة من قبل البلديات هو الذي حقق أبرز نجاح في التنمية الاجتماعية والاقتصادية ، على سبيل المثال ، نوفغورود ، تشيريبوفيتس ، بور في منطقة نيجني نوفغورود ، دزيرجينسكي في منطقة موسكو.

7. إن إجراءات تطوير وتنفيذ وثائق التخطيط البلدي الشامل طويلة المدى التي تستخدمها البلديات الروسية متنوعة للغاية. يتم تحديد ذلك من خلال تعقيد البلدية نفسها كموضوع للإدارة ، وتعقيد التخطيط طويل الأجل ، وكذلك من خلال التنوع الاستثنائي للظروف في البلديات.

على سبيل المثال ، يمكن أن تتراوح مدة تطوير البرامج المعقدة من عدة أشهر إلى عدة سنوات. في 1998 1999 تم تطوير برامج شاملة لبلديات منطقة نيجني نوفغورود من قبل معهد الاقتصاد الحضري بسرعة كبيرة في غضون ثلاثة إلى أربعة أشهر ، وواحدة من أفضل ، في رأينا ، وثائق التخطيط الروسية طويلة الأجل على مستوى البلديات ، التنمية الاستراتيجية كانت خطة مدينة Cherepovets حتى عام 2012 "تنضج" وتم تطويرها على مدار سبع سنوات (1997-2003). في الوقت نفسه ، لا ترتبط جودة المستندات تقريبًا بمدة العمل عليها. يعد إنشاء خطط طويلة الأجل عملية إبداعية للغاية وتعتمد على تفاصيل الظروف المحلية وعمق الدراسة ومعايير المستند نفسه. قضايا مثل التوقيت والمراحل ، وإضفاء الطابع المؤسسي (من يطور الخطط ، ومن وبأي قدرة يشارك في إنشائها وتنفيذها) ، وشكل وثائق التخطيط الوسيطة والنهائية محددة للغاية فيما يتعلق بكل مدينة.

نادرًا ما تكون محاولات تكرار المخططات الناجحة لأشخاص آخرين في تطوير الخطط والبرامج البلدية المتكاملة فعالة ، وبالتالي فإن مفهوم "نمذجةهم" يبدو محدودًا للغاية. يمكن أن تحدث ظواهر مثل التكرار المتكرر ، وزيادة مدة العمل ، والتغيرات في شكله ، وظواهر أخرى لم تكن متوقعة من قبل.
على وجه الخصوص ، فإن مشروع مؤسسة معهد الاقتصاد الحضري لإنشاء برامج نموذجية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمدن من مختلف الأنواع ، على الرغم من أنه أدى إلى نتائج مثيرة للغاية ، إلا أنه كان أكثر صعوبة مما كان متوقعًا في الأصل. في سياق المشروع ، تم تطوير برامج تنمية اجتماعية واقتصادية بلدية شاملة للمركز الإقليمي (بيرم) ، مدينة صناعية كبيرة (إنجلز ، منطقة ساراتوف) ، مدينة صناعية واحدة (ديميتروفغراد ، منطقة أوليانوفسك) ، مدينة صغيرة (بوزولوك ، منطقة أورينبورغ) ، وكذلك البلدات الصغيرة ، جنبًا إلى جنب مع المناطق الإدارية (تسيفيلسك في جمهورية تشوفاش وبالاخنا في منطقة نيجني نوفغورود).

8. التواصل بين التخطيط الاستراتيجي وأنواع التخطيط الأخرى في البلديات. تتعلق هذه المسألة بكل من المحتوى والإجراءات التي تمت مناقشتها مسبقًا ، ولكن نظرًا لأهميتها ، فإنها تتطلب مناقشة منفصلة.

من الواضح أن الإستراتيجية يجب أن تصبح الأساس لتنسيق كل الأعمال المخطط لها. الوضع متناقض عندما ، من أجل وضع خطة مالية أو خطة رئيسية لتطوير مدينة ، يبدأ كل تقسيم فرعي قطاعي للإدارات المحلية في تشكيل مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية بشكل مستقل. في الوقت نفسه ، لا يولي الاقتصاديون التشغيليون اهتمامًا كبيرًا للخطط متعددة السنوات وتنسيق أنشطة الإدارات الأخرى. في الممارسة العملية ، هناك عدد من المواقف التي تعيق تنسيق الإجراءات ، من بينها:
عدم وجود توافق في الآراء بين الإدارات الرئيسية للإدارات المحلية ، ونتيجة لذلك ، تؤدي مصالح الإدارات إلى تخريب الأعمال المعقدة أو تأخيرها إلى ما لا نهاية ؛
إذا كان هناك إجماع بين إدارات الإدارة في الفهم الأساسي للخطط متعددة السنوات ، فإنها تخلقها في ظروف "انعكاس مخطط له" من الخطط الحالية لمستوى قطاعي أدنى ، وليس على
دوران؛
عند تطوير برامج معقدة (استراتيجيات) ، يتم إنشاء وثيقة مختصة ، ولكن تبين أنها غير مرتبطة بشكل كاف بنظام التخطيط الحالي ، بشكل عام
خطة تنمية المدينة أو منتصف
خطة مالية عاجلة. هناك نقص في الارتباط المطوَّر بشكل منهجي وثابت إجرائياً مع التخطيط المتوسط ​​الأجل والحالي ، ونظام لرصد وتقييم التنفيذ ، وردود الفعل ومعايير إجراء التعديلات اللازمة.

خاتمة
يؤثر عدم اكتمال الإصلاحات التي يتم تنفيذها في الاتحاد الروسي (الحكم الذاتي المحلي والميزانية والإدارة) على عدم تشكيل القاعدة المنهجية لنظام إدارة تنمية المناطق ، وبشكل أكثر دقة ، عدم تشكيل النظام الحكم الذاتي المحلي نفسه والمكونات الرئيسية لعملية إدارة تطوير التخطيط الاستراتيجي والإقليمي والمتطور على أساسه. جميع المكونات الثلاثة قيد التطوير.

كونها مرتبطة ارتباطًا وثيقًا ببعضها البعض من خلال الهدف المشترك المتمثل في تحسين ظروف المعيشة وتحسين جودة البيئة ، تتطلب مكونات عملية إدارة التنمية مناهج منهجية مشتركة تجمعهم في نظام متكامل. تشير الاختلافات الواضحة في تفسير عناصر التخطيط إلى الحاجة إلى وضع توصيات منهجية وإضفاء الطابع الرسمي عليها لتشكيل وتطبيق الوثائق لإدارة تنمية المناطق.

1 وفقًا لقانون الميزانية للاتحاد الروسي ، من أجل إعداد مشروع ميزانية ، من الضروري وضع توقعات للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية لمدة ثلاث سنوات والتوجيهات الرئيسية لسياسة الميزانية والضرائب للبلدية . بالتزامن مع مشروع الموازنة ، يتم وضع خطة مالية متوسطة المدى.
2 القانون الاتحادي المؤرخ 26 أبريل 2007 رقم 63-FZ
3 فن. 179 من قانون الميزانية للاتحاد الروسي
4 التعديلات على قانون الميزانية للاتحاد الروسي في عام 2007

مقدمة

الفصل الأول: الأسس النظرية لبرامج التنمية الاقتصادية والاجتماعية للبلديات

1 مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية

2 مفهوم وتصنيف برامج التنمية الاقتصادية والاجتماعية للبلديات

الفصل 2. الجوانب العملية لتطوير وتنفيذ برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات

1 أنشطة الحكومات المحلية في مجال التنمية الاقتصادية والاجتماعية

2 المشاكل الرئيسية لتنفيذ برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات

خاتمة

قائمة المصادر والأدب المستخدم

المقدمة

الصلة: تلعب التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات دورًا خاصًا في نظام الحكم البلدي. وهذا هو سبب زيادة أهمية التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة والمستدامة للبلديات بشكل ملحوظ. تم تسهيل ذلك من خلال عدد من الظروف ، من أهمها ما يلي:

دخلت حيز التنفيذ في 1 يناير 2009 في النطاق الكامل للقانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 2003 رقم. رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، والذي أعطى هيئات الحكم الذاتي المحلي سلطة اعتماد وتنظيم تنفيذ الخطط والبرامج للتنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة للبلديات ؛

إعداد السلطات التنفيذية الاتحادية للإطار المفاهيمي للسياسة الإقليمية للاتحاد الروسي كعنصر من عناصر مفهوم التنمية الاجتماعية والاقتصادية طويلة الأجل للاتحاد الروسي ؛

خطاب ف. بوتين في الاجتماع الموسع لمجلس الدولة لروسيا الاتحادية في 8 فبراير 2008 "حول استراتيجية التنمية لروسيا حتى عام 2020" ، مما أعطى دفعة للانتقال على جميع مستويات الحكومة إلى التخطيط الاستراتيجي وأصبح أساس التشكيل أيديولوجية جديدة للتخطيط الاستراتيجي على جميع مستويات الحكومة.

كان نشر المرسوم الصادر عن رئيس روسيا بتاريخ 28 أبريل 2008 رقم 607 "بشأن تقييم فعالية الحكومات المحلية في المناطق الحضرية والبلديات من المعالم الهامة في الانتقال إلى التخطيط طويل الأجل للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات المقاطعات "، والتي بموجبها تلقت المجتمعات المحلية لهذه الفئات من البلديات قائمة بالمؤشرات التي ستساعد في تحديد أولويات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات. في الوقت نفسه ، يحدد مرسوم رئيس روسيا آليات سيطرة سكان البلديات على الحكومات المحلية.

كل هذا يشير إلى أن تطوير البلديات في المستقبل القريب يجب أن يكتسب طابعًا مخططًا وموجهًا.

الغرض من عمل الدورة هو دراسة شاملة لخصائص برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات.

حدد الغرض من العمل صياغة المهام التالية:

تحديد مكونات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات ؛

الحصول على فهم عام لبرامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية ؛

تحديد المشاكل الرئيسية في تنفيذ برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات ؛

موضوع البحث هو برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية.

موضوع الدراسة هو النظر في الإطار القانوني ، والأدب التربوي والفردى المحلي ، وكذلك بحث الأطروحة حول الموضوع المختار.

الأساس النظري والمنهجي: يستند الأساس القانوني للدراسة على دستور الاتحاد الروسي ، دستور جمهورية ساخا (ياقوتيا) ، القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003. رقم 131-FZ "حول المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي". يستخدم العمل نماذج البحث المنطقية وطرق القياس وطرق التقييم.

تحليل المصادر والأدب المدروس: في العمل ، تمت دراسة الدراسات النظرية في مجال هذا الموضوع من قبل مؤلفين مثل Volgin N.A. و Volkov Yu.G. و Zotov V.B. و Voronin A.G. و Kuznetsova O.V. و Martynov M.Yu. إلخ. أيضًا ، تم تحليل التطورات العملية لحل المشكلات الرئيسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لإقليم المؤلفين التاليين: Idilova R.Kh. ، Lapin V.A. ، Mokry V.N. ، Popov V.V. إلخ.

تكمن الأهمية العملية في تعميم المادة واكتساب المعرفة ، من أجل زيادة مستوى التعليم واستخدامها في الأنشطة المهنية.

يتكون مشروع الدورة من مقدمة وفصلين وخاتمة وقائمة بالمراجع والمراجع.

1. الأسس النظرية لبرامج التنمية الاجتماعية - الاقتصادية للبلديات

1 مفهوم التنمية الاقتصادية والاجتماعية للبلديات.

التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية مفهوم معقد. تشمل الأنشطة الرامية إلى ضمان التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة للبلدية العديد من مجالات الحياة وأشكال مختلفة من التفاعل بين العديد من مواضيع هذا التطور. التعقيد - اكتمال واتساق وترابط التحليل والتخطيط والإدارة. من وجهة نظر اقتصادية ، فإن التنمية المتكاملة لإقليم ما هي تطوير نسبي مترابط لمرافق البنية التحتية الصناعية في منطقة معينة.

يجمع مفهوم التنمية الاقتصادية والاجتماعية بين التنمية الاقتصادية والاجتماعية. وبالتالي ، فإن التنمية الاقتصادية هي إعادة هيكلة الاقتصاد وفقا لاحتياجات وأولويات التنمية الاجتماعية. المؤشرات الرئيسية للتنمية الاقتصادية لإقليم البلاد هي: زيادة في الناتج المحلي الإجمالي أو الناتج القومي الإجمالي للفرد.

التنمية الاجتماعية هي مجموعة من العمليات الاقتصادية والاجتماعية والسياسية والروحية التي تحدث في المجتمع ، حيث يُنظر إلى المجتمع على أنه نظام معقد للتنظيم الذاتي ؛ يتم لعب الدور الرائد من خلال عمليات التكيف التي تهدف إلى حل المشكلات التي تنشأ أثناء تفاعل عناصر النظام.

وبالتالي ، فإن محتوى الأنشطة من أجل التنمية الاجتماعية والاقتصادية لإقليم معين يتحدد إلى حد كبير من خلال الحالة الحقيقية لاقتصادها ومجالها الاجتماعي ، والتي تتحقق في الوقت الذي يتم فيه اتخاذ القرارات المتعلقة بالتنمية ؛ المهام التي يعترف المجتمع والدولة بأنها ذات صلة بفترة التنمية القادمة ؛ حجم الموارد المخصصة ، حالة النشاط التجاري لموضوعات التنمية الإقليمية ، فضلاً عن جودة القرارات الإدارية التي تتخذها السلطات العامة ذات الصلة لحل هذه المشكلات. تنشأ المهام العاجلة للفترة القادمة من التنمية الإقليمية من الحاجة إلى مراعاة خصوصيات الوضع الاجتماعي والاقتصادي لأراضي روسيا الحديثة ، وأولويات سياسة الدولة ، وكذلك من الحاجة إلى تشكيل تقاليد وطنية جديدة لإدارة التنمية الإقليمية ، على أساس هيكل الدولة الجديد لروسيا.

من بين العديد من المبادئ الأساسية للسياسة الاقتصادية ، يمكن تحديد مبدأ الأولوية ، أي تركيز جهود البلدية في المجالات الرئيسية للتنمية المحلية من خلال الآليات المالية والضريبية والقانونية. يجب أن يقوم النهج الإقليمي ذو الأولوية للتنمية الاقتصادية والاجتماعية ، باعتباره إحدى المهام الرئيسية لسياسة البلدية ، على أساس مناسب. الأساس المنهجي لتحديد الأولويات الإقليمية هو التحديد المدعم علميًا للمناطق ومجالات الاقتصاد التي تتطلب تنمية ذات أولوية وتطالب بدعم واسع النطاق وفعال ومتعدد الأوجه.

تستند توقعات الولاية إلى القانون الاتحادي الصادر في 20 يوليو 1995 رقم. رقم 115-FZ "بشأن التنبؤات الحكومية وبرامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي". لا يتطرق هذا القانون إلى مسألة وضع تصور شامل ومفهوم التنمية الاقتصادية والاجتماعية حسب المناطق الاقتصادية. وفي الوقت نفسه ، يلاحظ في الأدبيات أن "التنمية حسب المناطق الاقتصادية ضرورية للغاية ، ويجب أن يتم إعدادها وفقًا لمنهجية واحدة".

يبدو لي أنه من أجل حل هذه المشكلة ، من الضروري تحديد القدرات الاجتماعية والاقتصادية للبلدية. في الخطة الإستراتيجية ، يجب أن تبني المنطقة سياستها الاجتماعية والاقتصادية بشكل أساسي بقواها ووسائلها الخاصة.

يكمن جوهر الإمكانات الاجتماعية والاقتصادية في ضمان تطوير القوى المنتجة وعلاقات الإنتاج ويتم النظر فيها بشكل شامل باستخدام نهج منظم كجزء لا يتجزأ من المجمع الاقتصادي الوطني. لا يسع المرء إلا أن يتفق مع الرأي القائل بأنه "عند وصف الإمكانات الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة ككل ، وبلدية معينة على وجه الخصوص ، يجب على المرء أن يأخذ في الاعتبار: تعقيد التنمية البيئية والاقتصادية والاجتماعية ؛ القواسم المشتركة لإدارة الطبيعة ومهام حماية البيئة ؛ المجتمع الإقليمي للإنتاج ؛ الاستقرار النسبي للسكان ووحدة نظام المستوطنات. وحدة نظام البنية التحتية الاجتماعية ". تتكون الإمكانات الاجتماعية والاقتصادية للبلدية من العديد من المكونات ، والتي يمكن أن تسمى أيضًا الإمكانات ذات الصلة ، وسيعتمد عددها على درجة التفاصيل ، وخصائص التنمية المحلية. يتيح عمل الإمكانات الاجتماعية والاقتصادية تفاعل جميع عناصر التكاثر المحلي.

النقطة المرجعية للسياسة الاجتماعية والاقتصادية هي نظام العدادات أو المؤشرات: القيم الدنيا ، العتبة ، الانتقال الذي يؤدي بعده إلى التوتر الاجتماعي ، وبالتالي إلى تهديد الأمن الاقتصادي والعام ، والنقطة العليا ، بما في ذلك الحد الأدنى مع الخروج التدريجي من المعايير الاجتماعية الرشيدة لمستوى ونوعية حياة المواطنين. تشمل هذه المؤشرات الاجتماعية مقدار الدخل (بما في ذلك الأجور ، والمعاشات التقاعدية ، والمنح الدراسية ، والبدلات ، وأجر المعيشة) ، ومؤشر أسعار المستهلك ، ومتأخرات الأجور ، ومعدل البطالة ، ونسبة دخول أكثر وأقل السكان ثراء ، إلخ.

القيمة الحدية ، التي تحدد إمكانية نشوء صراعات اجتماعية ، هي ، كما تظهر التجربة العالمية ، عدم رضا 30٪ من السكان عن مستوى معيشتهم (وهذا يشمل حوالي 10٪ ممن لديهم دخل أقل من مستوى الكفاف). ، و 20٪ من الذين يتجاوز دخلهم أجر المعيشة بنسبة 40-50٪ كحد أدنى ؛ ويشكلون معًا مجموعة من السخط الاجتماعي).

إلى جانب ذلك ، اقترحت الأمم المتحدة تقييم ترتيب البلدان على المؤشر الإجمالي للتنمية البشرية. ويأخذ في الاعتبار متوسط ​​العمر المتوقع عند الولادة ، ومعدلات معرفة القراءة والكتابة للبالغين ، ومتوسط ​​معدلات الالتحاق بالمدارس ، ونصيب الفرد من الناتج المحلي الإجمالي.

يعتبر مستوى معيشة السكان أهم مؤشر اجتماعي معمم يعطي فكرة عن رفاهية المجتمع ككل ، والفئات الاجتماعية والديموغرافية الرئيسية للسكان أو المواطنين الأفراد وأسرهم ، مما يجعلها ممكن لتقييم فعالية السياسة الاجتماعية والاقتصادية للدولة. يميز مستوى المعيشة الدولة وتطور احتياجات المواطنين من الفوائد المادية والروحية والاجتماعية ودرجة تلبية هذه الاحتياجات.

نوعية الحياة - مجموعة من المؤشرات التي لا تعكس مستوى استهلاك السلع والخدمات بقدر ما تعكس النتائج الاجتماعية للتنمية الاقتصادية للدولة ، مثل الخصوبة والوفيات ، ومتوسط ​​العمر المتوقع ، ومعدل حدوث السكان ، الظروف وحماية العمل ، ضمان حقوق الإنسان ، درجة الحماية الاجتماعية للسكان ، تمايزها حسب مستوى الدخل.

تعد جودة التعليم من السمات الرئيسية للتعليم ، حيث تظهر درجة استيعاب المعرفة والمهارات والقدرات. تتمثل إحدى مهام دولة الرفاهية في ضمان حصول جميع مواطني روسيا على تعليم جيد ، وتحديث المعرفة لغرض تطبيقها الفعال في الأنشطة العلمية والعملية.

إن جودة الخدمات الاجتماعية للسكان هي درجة إعمال الحقوق الدستورية للمواطنين الذين يجدون أنفسهم في وضع صعب لتلبية احتياجاتهم الحياتية الأساسية. تعتمد إمكانية ممارسة هذه الحقوق على:

الامتثال للمستوى الفعلي للخدمات الاجتماعية التي تحددها القوانين التشريعية والتنظيمية الأخرى ، ومعايير الدولة لقائمة الخدمات المقدمة ، وحجم الخدمات ، وانتظام تقديمها ، والامتثال لقواعد تقديم الخدمات ؛

الالتزام بقائمة ومستوى الخدمات المقدمة مع متطلبات الحياة الطبيعية للمحتاجين ، بما يتوافق مع مستوى الاستهلاك المحقق في المجتمع.

أما المجال الاجتماعي ، فيقوم على نظام العلاقات الاجتماعية بين الناس وجمعياتهم ، التي تشكل أنظمة اجتماعية مختلفة إلى جانب البنية التحتية للحياة الاجتماعية اللازمة لعملهم. المجال الاجتماعي هو موضوع التفاعل بين دولة الرفاهية والسياسة الاجتماعية التي تنتهجها ، والمعنى الرئيسي لها هو تحسينها: إعطاء أكثر انسجاما ، على أساس التضامن والتعاون ، وطبيعة الروابط الوطنية والعلاقات في المجتمع بين مختلف المجتمعات الاجتماعية والمواطنين المكونين لها ، بينهم وبين السلطة ، إلخ. ينطوي مثل هذا التحسين للعلاقات الاجتماعية على خلق أفضل الظروف لحياة ممثلي جميع المجتمعات الاجتماعية ، وجميع السكان ، مما يعني بدوره تطوير البنية التحتية الاجتماعية وتحسين أنشطة المؤسسات المكونة لها - العلمية ، التعليمية والطبية والثقافية والتعليمية وغيرها ، وتقديم المساعدة الاجتماعية وخدمات المواطن.

من أجل الإدارة الفعالة للمجال الاجتماعي للبلدية ، من الضروري إثبات أهداف ومؤشرات توقيت وتيرة ونسب تطور العمليات الاجتماعية علميًا ، أي تنفيذ التخطيط الاجتماعي الإقليمي.

إن أهداف التخطيط الاجتماعي الإقليمي هي كل من مجالات الحياة العامة في المنطقة والعمليات الجارية في مختلف قطاعات المجال الاجتماعي.

يعتبر تطوير المجال الاجتماعي أهم توجه للسياسة الداخلية للدولة ، بما يضمن الرفاهية والتنمية الشاملة للمواطنين. إن علامات دولة الرفاهية ليست الحقوق المعلنة في العمل والراحة والضمان الاجتماعي والإسكان والرعاية الصحية والتعليم وما إلى ذلك ، بل تتمثل في تنفيذها والتوافر الحقيقي للمزايا الاجتماعية للأغلبية المطلقة من السكان. غالبًا ما يُلاحظ في الأدبيات أن المؤشر العام لتطور المجال الاجتماعي هو زيادة مستوى المعيشة ، وزيادة الدخل النقدي للسكان مع تقليص الفجوة في الدخل بين الأغنياء والفقراء ، والتي يساهم في توسيع الطلب المحلي ، إنتاج الشركات المحلية.

لا يمكن وصف الحالة الراهنة للمجال الاجتماعي بأنها مرضية. تسبب اقتصاد السوق في أضرار ملموسة لها في جميع الاتجاهات والصناعات. كانت مؤسسات الدعم الاجتماعي التي تم إنشاؤها خلال الفترة السوفيتية (المصحات ودور الاستراحة ومعسكرات الأطفال) مع الانتقال إلى السوق تعتبر غير أساسية ومن الصعب الحفاظ عليها. لأكثر من 10 سنوات ، لم يتم توفير الأموال للمرافق الاجتماعية التي تم تحويلها إلى رصيد المؤسسات البلدية حتى للإصلاحات الحالية وخلقت مشاكل في المقام الأول للسلطات الإقليمية والبلدية. لقد ضيّقت التنمية الاجتماعية إلى حدود التخفيف من الآثار السلبية للإصلاحات ودعم الفقراء ، الأمر الذي لا يسمح بإشراك الإمكانات العمالية والفكرية والإبداعية للبلد بشكل كامل في الاقتصاد.

إن المجال الاجتماعي ، مثله مثل أي مجال آخر ، يقوم على الطريقة المعيارية للتخطيط والتمويل ، ونظام المعايير الاجتماعية. يعد بناء نظام للمعايير الاجتماعية للدولة هو الاتجاه الأكثر أهمية لتحسين إدارة العمليات الاجتماعية ، والتغلب على الظواهر السلبية في المجال الاجتماعي.

2 مفهوم وتصنيف برامج التنمية الاقتصادية والاجتماعية للبلديات

أنهى يناير 2009 الفترة الانتقالية المرتبطة بدخول القانون الاتحادي حيز التنفيذ بالكامل في 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي". كانت النتيجة الأكثر أهمية لهذه الفترة هي إنشاء حوالي 12 ألف بلدية جديدة في الاتحاد الروسي (على وجه الخصوص ، تم تسجيل 446 بلدية في جمهورية ساخا (ياقوتيا) ، منها 34 منطقة بلدية ، منطقتان حضريتان ، والباقي هي مستوطنات حضرية وريفية) ، والتي أصبح سكانها في نهاية المرحلة الانتقالية رعايا مكتملين للتنمية الإقليمية.

وفقًا للحق التشريعي الحالي في تطوير واعتماد وتنظيم تنفيذ خطط وبرامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية ، تناط الحكومات المحلية من جميع فئات البلديات.

برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية - محتوى وخطة الأنشطة التي تحدد الأهداف والغايات الرئيسية لحل المشكلات التي تمليها احتياجات البلدية ، وطبيعة الأنشطة ، وتحديد شروط الاستخدام وتحديد المشاركين في العمليات و وظائف دور لإنتاج الأعمال والخدمات والإنتاج واستلام الدخل للموازنة.

ويشير العلماء إلى أن برامج التنمية الاجتماعية للبلديات حددت مهمة التثبت علميًا للأهداف ومؤشرات توقيت وتيرة ونسب تطور العمليات الاجتماعية البلدية. في نفوسهم ، لكل فرع من فروع المجال الاجتماعي ، يتم تحديد الأهداف وخصائصها الكمية والنوعية في إطار زمني معين. أهداف هذه البرامج هي الجوانب الاقتصادية والقانونية والثقافية والديموغرافية والقومية والعرقية وغيرها من جوانب تطور المجال الاجتماعي للبلدية المعنية. في تشكيل وتنفيذ برامج التنمية الاجتماعية ، تكون الأولوية لتنفيذ الوظائف التالية للسياسة الاجتماعية:

زيادة دخل السكان ؛

التصدي للاتجاه نحو تدهور الوضع الديموغرافي ، والمظاهر الحادة لانخفاض عدد السكان في عدد من المناطق ؛

منع الفقر الجماعي للسكان ، ولا سيما في المناطق المتخلفة والمنكوبة ، والحد من عملية تقسيم الملكية إلى أفقر وأغنى ؛

التقليل إلى أدنى حد من الآثار السلبية للبطالة الجماعية ، لا سيما في المناطق الصناعية ؛

تقديم المساعدة الموجهة إلى السكان في الأزمات ؛

اتخاذ تدابير إضافية فيما يتعلق بالسكان المنكوبين.

لتنفيذ البرامج المخططة ، من الضروري تطوير وتنفيذ تدابير اقتصادية وتنظيمية وتقنية إضافية ، مصنفة وفقًا للخصائص القطاعية والإقليمية. بالإضافة إلى ذلك ، تشير الأدبيات أيضًا إلى أنه بالإضافة إلى توسيع القطاعات الاجتماعية وتطويرها ، فإن هدف برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات يشمل تحسين كفاءة أداء النظم الاجتماعية القائمة. لأن النظام الاجتماعي الفعال يوفر حلاً لقضايا الحماية الاجتماعية للسكان ، وزيادة مستوى المعيشة ، وانخفاض التمايز في دخول السكان ، والحفاظ على المعايير الاجتماعية.

يجب تطوير برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم مع مراعاة الجدوى العلمية لإمكانيات تنفيذها العملي. من أجل تلبية هذه الشروط ، يجب تقييم المشاريع المطورة قبل أن تصبح صالحة قانونًا ، من خلال تحليل المشروع.

لإجراء تحليلات مشاريع برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية ، تم تطوير عدد من الأساليب والطرق التحليلية. عند تحديد قيمة مسودة البرنامج ، تتم مقارنة الوضع المحتمل في المجال الاجتماعي والاقتصادي دون تنفيذ البرنامج المقترح وأثناء تنفيذه في مراحل مختلفة. تتمثل مهمة تحليل المشروع في تحديد نسبة التكاليف المتكبدة والنتائج الإيجابية للمشروع ، أي فاعلية برنامج التنمية الاقتصادية والاجتماعية للبلدية في مختلف مراحل تنفيذه.

يعتمد تحليل المشروع على تقديرات تنبؤية للأحداث المستقبلية. في بعض الحالات ، العديد من الآثار الخارجية من تنفيذ البرامج لا يمكن قياسها كميا في سياق تحليل المشروع ؛ في هذه الحالة ، من الضروري إجراء تقييم خبير لحالتها النوعية. في المشاريع البديلة المقترحة للنظر فيها ، لا يمكن تحديد العديد من الفوائد والتكاليف بالدقة المطلوبة. في كثير من الأحيان لا يمكن توحيد البرامج أو أقسامها. في هذه الحالات ، يتعين على المرء استخدام التحليل التقليدي ، وفي عملية صنع القرار ، لا يتم استبعاد استخدام الحدس وإظهار الذات.

وأعرب عن رأي مفاده أن الدور الرئيسي في تطوير وتنفيذ البرامج البلدية لتنمية المجال الاجتماعي منوط بالسلطات التنفيذية للدولة في المنطقة. أساس اتخاذ القرار هو مقارنة مؤشرات تطور البنية التحتية الاجتماعية مع المؤشرات المعيارية أو تحديد مؤشر فعلي معتمد لتمييز فرع معين من المجال الاجتماعي. يتطلب اعتماد المجال الاجتماعي على نظام الإنتاج والاستهلاك أن يتم تعديل القرارات المتخذة بناءً على الإنتاج الحالي والإمكانيات المالية. لذلك ، يجب أن يجمع برنامج تطوير المجال الاجتماعي للبلدية بين إدارة الاقتصاد الكلي وتنظيم الأسعار والدخول ، والاستخدام المستهدف لأموال وقروض الميزانية ، وإدخال تنظيم مكافحة الاحتكار. عند تطوير الخطط الاجتماعية المصممة لفترات محددة ، يصبح من الممكن تطبيق المعايير الاجتماعية لتحديد العلاقة بين المجالات الإنتاجية وغير الإنتاجية ، وهياكل الاستثمارات الرأسمالية والتوظيف ، إلخ.

اعتمادًا على نظام الإدارة الإقليمية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية:

البلدية.

الإقليمية ؛

تحت الفيدرالية (أقاليمية).

في هذا الصدد ، فإن الموضوعات المحتملة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة للإقليم في ظل ظروف نظام دولة ديمقراطي هي:

المجتمع المحلي (سكان) المستوطنة ككل ، وكذلك المجموعات الاجتماعية الفردية الممثلة في الجمعيات العامة (جمعيات الشباب ، والأندية الرياضية ، والمنظمات النسائية ، ورابطات المحاربين القدامى ، وغرف التجارة والصناعة ، وما إلى ذلك) ؛

هيئات الحكم الذاتي المحلية في المستوطنة ؛

هيئات الحكم الذاتي المحلية في البلديات المجاورة المهتمة بتطوير وتنفيذ برامج التعاون بين البلديات ؛

هيئات الحكم الذاتي المحلية في منطقة البلدية ، والتي تشمل أراضي هذه المستوطنة ؛

سلطات الدولة في الكيان التأسيسي للاتحاد الروسي الذي تقع هذه المستوطنة على أراضيها (تهتم بشكل خاص بالمشاركة في تطوير هذه المستوطنة إذا كانت هناك أشياء مملوكة للدولة ذات أهمية إقليمية على أراضيها) ؛

سلطات الدولة في الاتحاد الروسي (إذا كانت هناك أهداف للممتلكات الفيدرالية على أراضي هذه المستوطنة) ؛

الكيانات الاقتصادية التي لديها مرافق البنية التحتية على أراضي هذه المستوطنة ، وكذلك المهتمين بتطوير النشاط الاقتصادي على أراضي هذه المستوطنة.

بمعنى آخر ، يتم تطوير برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية في روسيا على المستويات الفيدرالية والإقليمية والمحلية. لقد وضعوا أهدافًا لتطوير النظم الصحية والتعليم والتوظيف وظروف العمل اللائقة. "جميع المستويات الثلاثة في تفاعل مستمر ومترابطة وتشكل وحدة لا تنفصم. لذلك ، فإن السياسة الاجتماعية ، التي هي بالفعل في مرحلة التكوين هي عملية ثلاثية لتطوير مبادئ متفق عليها بشكل متبادل لحل المشكلات الاجتماعية ، وعادة ما تسمى السياسة الاجتماعية الثلاثية. كما يتم تنفيذ مثل هذه السياسة من خلال تطوير وتنفيذ برامج التنمية الاجتماعية على جميع المستويات الثلاثة ، والتي تشكل نظامًا متكاملًا.

اعتمادًا على هدف التخطيط الاجتماعي والاقتصادي للبلديات:

إقليمية ، عندما تكون منطقة معينة هي موضوع التخطيط (سواء بالنسبة لموضوع الاتحاد الروسي ككل ، أو في منطقة أو مدينة أو قرية معينة) ؛

وظيفية ، عندما يكون موضوع التخطيط مجالًا محددًا للحياة العامة ، عمليات اجتماعية محددة في مجال الثقافة والتعليم والرعاية الصحية وخدمات المستهلك ؛

معقدة ، تتضمن كائنات تخطيط الأقسام الإقليمية والوظيفية.

بناءً على آفاق تنفيذ برامج التنمية الاقتصادية والاجتماعية:

يتم تطوير المشاريع قصيرة الأجل لفترة تطوير تصل إلى سنة واحدة ؛

يتم تطوير المدى المتوسط ​​لفترة التطوير من 1 إلى 3 سنوات ؛

يتم تطوير المشاريع طويلة الأجل لفترة تطوير من 3-5 سنوات.

يمكن أن يؤثر هذا التصنيف حسب شروط التنفيذ بشكل إيجابي على فعالية تنفيذ البرنامج ، وتحديد أهداف وغايات محددة وذات أولوية لفترة معينة من التطوير.

2. الجوانب العملية لتطوير وتنفيذ برامج التنمية الاجتماعية - الاقتصادية للبلديات

1 أنشطة الحكومات المحلية في مجال التنمية الاقتصادية والاجتماعية

وفقًا للمادة 132 من دستور الاتحاد الروسي ، فإن اختصاص السلطات المحلية يشمل حل القضايا ذات الأهمية المحلية ، على سبيل المثال ، القضايا الاقتصادية (إدارة الممتلكات البلدية ، وما إلى ذلك) ، والسياسة (الانتخابات البلدية) ، ومجال العلاقات الاجتماعية (الأشغال العامة) والتعليم والثقافة.

تشمل مواضيع الحكم الذاتي المحلي وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ثلاث فئات:

القضايا المحلية

سلطات معينة لهيئات الدولة التي قد تُمنح للحكومات المحلية

السلطات المنقولة من قبل الحكومات المحلية الأخرى (على سبيل المثال ، مستوى أعلى) على أساس تعاقدي.

لحل هذه القضايا وممارسة صلاحياتهم ، تكون مهمتهم الرئيسية هي التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة للبلدية ، وإرضاء المصالح المشروعة وضمان حقوق السكان (بما في ذلك أولئك الموجودون مؤقتًا في هذه المنطقة) .

القضايا ذات الأهمية المحلية هي قضايا الدعم المباشر لحياة البلدية ، إذا لم يتم تخصيصها بموجب القانون لاختصاص الاتحاد أو رعاياه. يشير القانون الاتحادي رقم 131-FZ إلى القضايا ذات الأهمية المحلية:

في المجال الاقتصادي والمالي ؛

في مجال العلاقات الاجتماعية والثقافة ؛

في مجال حماية النظام العام ؛

في مجال النشاط القانوني.

الغرض الرئيسي من أنشطة الحكومات المحلية هو معالجة قضايا تلبية الاحتياجات المحلية والاجتماعية والتعليمية والطبية وغيرها من الاحتياجات الحيوية لسكان البلديات. للقيام بذلك ، "يتم تحويل الموارد المالية والمادية إلى تصرفات البلديات ، التي تنظم السلطات العامة المحلية على حسابها توفير الخدمات والسلع ذات الصلة للسكان على أراضي البلديات".

أدخل القانون الاتحادي رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" تغييرات مهمة في سلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والبلديات في مجال التنمية الاجتماعية. وبالتالي ، فإن سلطات الحكومات المحلية تشمل:

تنظيم توفير الرعاية الطبية الطارئة (باستثناء الخدمات الصحية والطيران) ، والرعاية الصحية الأولية في العيادات الخارجية والمستشفيات ، والرعاية الطبية للمرأة أثناء الحمل وأثناء وبعد الولادة ؛

تنظيم توفير التعليم الابتدائي العام والمجاني الأساسي العام والثانوي (الكامل) في برامج التعليم العام الأساسي ، باستثناء صلاحيات الدعم المالي للعملية التعليمية ، المنسوبة إلى سلطات الدولة في الكيانات المكونة الاتحاد الروسي ؛ تنظيم تعليم إضافي ومجاني لمرحلة ما قبل المدرسة على أراضي منطقة البلدية ، وكذلك تنظيم راحة للأطفال خلال فترة الإجازة ؛

تنظيم خدمات الجنازات وصيانة مواقع الدفن ؛

خلق الظروف لتنظيم الاستجمام ووقت الفراغ الجماهيري.

في هذا الصدد ، أعتقد أن السيطرة على استخدام الصلاحيات المنقولة إلى البلديات يجب أن تتم إما من قبل الهيئات الحكومية التابعة للاتحاد ، أو من قبل هيئة حكومية ذاتية محلية منشأة خصيصًا. وبالتالي ، من الممكن اقتراح إنشاء هيئة رقابة وتدقيق ، ربما على أساس طوعي. تشمل مسؤولياتهم ما يلي:

تزويد سكان البلدية بالمعلومات حول البرامج الحالية والمعتمدة حديثًا ؛

مراقبة تنفيذ نقاط برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية من قبل البلدية ؛

تقديم تقارير للجمهور عن تقدم العمل والنتائج التي تم الحصول عليها (أو لم يتم استلامها).

يبدو لي أنه من الضروري تحديد الفرص الاجتماعية والاقتصادية للبلدية. في الخطة الإستراتيجية ، يجب على البلدية أن تبني سياستها الاجتماعية والاقتصادية بشكل أساسي بقواها ووسائلها الخاصة.

وتجدر الإشارة إلى أن تنفيذ الحكومات المحلية لسلطاتها يعتمد أيضًا على مدى كفاءة استخدام الموارد المتاحة لها. وتحقيقا لهذه الغاية ، يجب على الحكومات المحلية ضمان التنمية الشاملة للقطاعات الرئيسية للاقتصاد البلدي ، والقطاع الخاص للإنتاج والاستهلاك ، فضلا عن المجال الاجتماعي للبلديات.

النهج الذي يستهدف البرنامج هو الأسلوب الأمثل لتطوير البرامج ويتضمن وضع أهداف مناسبة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في مجالات الإنتاج والمجالات الاجتماعية ، وتحديد مرافق البناء أو إعادة الإعمار ، وتحديد توقيت التنفيذ.

عند تطوير برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات ، يمكن التمييز بين المراحل التالية.

1. مرحلة ما قبل الاستثمار والتي تشمل:

البحث عن فرص الاستثمار والسوق ؛

إعداد دراسة جدوى أولية.

تطوير دراسة الجدوى.

رأي الخبراء.

مرحلة الاستثمار وتشمل:

العمل التنظيمي

أعمال التصميم والمسح ؛

الموافقة والخبرة.

تسليم البرنامج لمواصلة تنفيذه.

تتكون مرحلة التنفيذ من:

المراقبة والتحكم والإدارة التشغيلية ؛

تحديد أوجه القصور في البرنامج ؛

تصحيحات وتصحيح النواقص في البرنامج.

بشكل منفصل ، أود أن أتطرق إلى عملية اعتماد برنامج للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لبلديات جمهورية ساخا (ياقوتيا). بشكل مشروط ، بناءً على الممارسة المتبعة في تبني البرامج ، وكذلك مع مراعاة الإطار القانوني الحالي ، يتم تمييز المراحل التالية:

إنشاء مجموعة عمل لدراسة المشاكل والفرص الرئيسية لبلدية معينة. في هذه المرحلة يتم تحديد مطوري البرنامج والمشرف على المشروع.

إعداد مشروع برنامج للتنمية الاقتصادية والاجتماعية للبلدية. يجب تطوير برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية وفقًا للتوصيات المنهجية لوزارة التنمية الاقتصادية والتجارة في الاتحاد الروسي ووزارة التنمية الاقتصادية في جمهورية ساخا (ياقوتيا). يجب أن تكون مكونات البرنامج: وصفًا موجزًا ​​تمهيديًا للبلدية ، وجدول محتويات ، وجواز سفر يسرد الأهداف ، والأهداف ، وتوقيت البرنامج ، وقائمة البرامج الفرعية ، والأحجام ومصادر التمويل ، وما إلى ذلك ، مثل وكذلك خطة محددة لإنتاج الأشغال والخدمات والإنتاج واستلام الدخل للميزانية المحلية لتلبية الاحتياجات العاجلة لسكان البلدية في مناطق معينة من التنمية الاجتماعية والاقتصادية) ؛

تنسيق مشروع البرنامج مع الوزارات والدوائر المعنية. يجب الموافقة على مشروع البرنامج مع ثمانية عشر عضوا من حكومة جمهورية ساخا (ياقوتيا) مع استنتاجات دون تعليقات. إذا كانت هناك تعليقات من الوزارات والإدارات ، فيجب أخذها في الاعتبار في المسودة و (أو) إزالتها ؛

النظر في مشروع البرنامج في المجلس الاقتصادي التابع لحكومة جمهورية ساخا (ياقوتيا) ؛

2 المشاكل الرئيسية لتنفيذ برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات

البرنامج البلدي الاجتماعي والاقتصادي

لتحقيق المهام والتوجهات ذات الأولوية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات ، من الضروري تشكيل وتنفيذ الخطط والبرامج البلدية ذات الصلة. على أساسها ، ينبغي تنفيذ النفقات من الميزانيات المحلية وجميع الأنشطة الاقتصادية للسلطات المحلية.

في الوقت نفسه ، لا تملك الحكومات المحلية في الوقت الحاضر موارد مالية كافية لتشكيل وتنفيذ خطط وبرامج البلدية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية ، والاستثمارات الرأسمالية واستثمارات الميزانية في تنمية اقتصاد المناطق المعنية. في ظل ظروف الإصلاح البلدي ، لا يسمح عدم كفاية المصادر المربحة للميزانيات المحلية للحكومات المحلية بضمان التنفيذ الكامل والعالي الجودة لسلطاتها.

أولاً وقبل كل شيء ، يرجع ذلك إلى حقيقة أن حجم الموارد المالية المطلوبة للوفاء بالتزامات الإنفاق للبلديات قد تم تحديده على مستوى أقل من احتياجاتها الحقيقية. كان أحد الأسباب الرئيسية لتدهور الوضع المالي للبلديات هو تخصيص قضايا إضافية ذات أهمية محلية للبلديات دون تحويل مصادر الإيرادات ذات الصلة إلى الميزانيات المحلية.

لا يسع المرء إلا أن يوافق على أن "التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات يتم توفيرها من قبل الحكومات المحلية ليس فقط على حساب الموارد المالية ، ولكن أيضًا على حساب الموارد المادية". الملكية البلدية ضرورية للحكومات المحلية لتوليد إيرادات غير ضريبية للميزانيات المحلية ، وخلق بيئة مواتية لجذب الاستثمار في قطاع الاقتصاد البلدي ، ودعم الشركات المتوسطة والصغيرة ، وتطوير آليات السوق لاستخدام الأراضي والممتلكات.

من أجل تلبية احتياجات سكان البلديات في الخدمات العامة وخلق ظروف مواتية لحياتهم ، تتفاعل الحكومات المحلية مع مختلف المنظمات التجارية وتنسيق أنشطتها في مجالات التجارة والاتصالات والمطاعم العامة وخدمات المستهلك واستخدام الأراضي ، التخطيط العمراني ، حماية البيئة ، إلخ. التفاعل بين القطاعات هو التأثير المتبادل للدولة والأعمال التجارية ومنظمات المجتمع المدني في عملية أنشطتها المشتركة. يتجلى جوهرها في تنسيق مصالحهم "المشتركة" الأساسية ، وكذلك في قدرة هذه القوى الاجتماعية والاقتصادية المتنوعة على التعاون البناء من أجل تحقيق أهداف المجتمع بأسره. المكونات الاقتصادية والاجتماعية للمجتمع تكمل بعضها البعض ، مما يضمن التبادل المستمر للمعلومات والموارد المادية داخل البلدية.

بعد دراسة الجوانب النظرية للموضوع قيد الدراسة ، تم تحديد بعض المشاكل التي تظهر في عملية تطوير وتنفيذ البرامج البلدية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية.

لذلك ، في الوقت الحاضر هناك عدد من أوجه القصور في الآلية الاقتصادية للعلاقات الفيدرالية. على سبيل المثال ، أشكال غير منسقة من الدعم المالي للمناطق. يتم انتهاك المبدأ الأساسي لدستور الاتحاد الروسي - المساواة في الحقوق في العلاقات مع المركز. ونتيجة لذلك ، فإن نفقات الميزانية الفيدرالية مبالغ فيها ، وتختفي حوافز التنمية في المناطق المدعومة.

بالإضافة إلى أن برنامج التنمية الاقتصادية والاجتماعية يجب أن تمليه احتياجات البلدية وأن يكون خطة محددة لإنتاج الأعمال والخدمات والإنتاج واستلام الدخل للموازنة لتلبية الاحتياجات الملحة لسكان البلدية. ، وليس مجرد مستند يحتوي على مجموعة رسمية من الأرقام ، لا يمكن التحكم في التنفيذ.

تتمثل إحدى المشكلات الرئيسية للتنبؤ الاقتصادي في تطوير مفهوم عام للتنمية الاجتماعية والاقتصادية ، والذي يتمتع ، إلى جانب محتواه النوعي ، بقدر كافٍ من اليقين الكمي ، أي ليس فقط إثبات النظام الهرمي للمواقف ، ولكن أيضًا مقدار الموارد المادية التي تضمن تحقيقها. إن إنشاء نظام من المؤشرات يعكس بشكل كافٍ أهم مشاكل التنمية الاجتماعية على المدى الطويل يعوقه التوجه الحصري ، عند قياس التغيرات في مستوى المعيشة ، إلى التدفقات التي تعكس كمية السلع المستهلكة ، ونقص من الأساليب المرضية لدراسة حركة مخزونات المجموعة الكاملة للسلع ذات الأهمية الاجتماعية المتاحة. إشكالية في الوقت الحاضر هي قضايا تحديد فعالية أنشطة المؤسسات التي تقدم الخدمات العامة ، وعلاقتها والاعتماد المتبادل. لحلها ، أولاً وقبل كل شيء ، من الضروري وضع معايير لفعالية الخدمات العامة ، ومؤشر للكفاءة ومنهجية لحسابها.

في هذا الصدد ، يمكن للمرء أن يدعم رأي Idilova R.Kh. ، الذي اقترح منهجية من ثلاثة مستويات لتقييم فعالية برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية:

المستوى المحلي للتقييم. للتبرير الاقتصادي للمشروع ، يتم استخدام طرق حساب الكفاءة التجارية تقليديًا ، والتي تميز الإمكانات الاقتصادية والاستقرار المالي والتكاليف ونتائج أنشطة الإنتاج.

مستوى المجتمع المحلي (النظام الاجتماعي والاقتصادي المحلي). الأساس المنهجي للعمل على هذا المستوى هو الأساليب المستهدفة للبرنامج. يتم تقديم البرنامج كمجموعة من التدابير لتنمية المجتمع المحلي ، مع الأخذ في الاعتبار جميع البنى التحتية المتاحة وإجراءات تنفيذ هذه التدابير.

يتم تنفيذ المستوى الإقليمي للتقييم على أساس امتثال النتائج المتوقعة للبرنامج لأولويات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة.

وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن العديد من البرامج المستهدفة (الاتحادية والإقليمية) مصممة للتمويل المشترك من الميزانيات المحلية. أدى عدم التوازن في الميزانيات المحلية إلى تدهور الوضع الاجتماعي والاقتصادي للبلديات ، وكذلك إلى انخفاض مستوى وجودة الخدمات البلدية المقدمة للسكان. لا يعتمد ميزان الميزانية إلى حد كبير على مستوى التنمية الاقتصادية للمنطقة ، ولكن على رغبة أو عدم رغبة السلطات الإقليمية في قبول وتنفيذ ميزانيات متوازنة. من الأمثلة الصارخة على الاختلال الكبير في الميزانية الإقليمية مع عائدات الميزانية المرتفعة نسبيًا جمهورية ساخا (ياقوتيا). يفسر هذا الخلل في الموازنة الجمهورية بارتفاع نصيب الإنفاق الاجتماعي. وهكذا ، كان التعليم منذ عام 1993 أحد الأولويات الرئيسية لسياسة ياقوتيا الاجتماعية. من الممكن أنه في ظل الظروف الاقتصادية الأخرى ، سيكون مثل هذا الإنفاق الاجتماعي مبررًا تمامًا ، ولكن بالنظر إلى المستوى الحالي لإيرادات الميزانية في ياقوتيا ، فإن حجم الإنفاق الاجتماعي مبالغ فيه بشكل واضح. علاوة على ذلك ، وفقًا للخبراء ، في السنوات الأخيرة كانت هناك مشاكل أكثر إلحاحًا في ياقوتيا ، وكانت هناك أشياء أكثر أهمية للتمويل ، بما في ذلك البنية التحتية.

لحل هذه المشكلة ، يمكن التوصية (كما كان الحال في مقاطعة سيبيريا الفيدرالية) بتطوير وإرسال توصيات منهجية إلى كل مجلس قروي حول تشكيل برامج سنوية ومتوسطة وطويلة الأجل للتنمية الاجتماعية والاقتصادية. لكل بلدية.

وبالتالي ، بعد النظر في الأسس النظرية لتطوير وتنفيذ برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات ، يمكننا استخلاص النتائج التالية.

يجب أن تشمل التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية العديد من مجالات الحياة وأشكال مختلفة من التفاعل بين العديد من موضوعات هذا التطور كتطوير نسبي مترابط لمرافق البنية التحتية الصناعية في منطقة معينة.

يجب أن يحتوي برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية على خطة نشاط تحدد الأهداف والغايات الرئيسية لحل المشكلات التي تمليها احتياجات البلدية وطبيعة الأنشطة وتحديد شروط الاستخدام وتحديد المشاركين في العمليات ووظائف دورهم. لإنتاج الأعمال والخدمات والمخرجات واستلام الدخل للميزانية. لحل هذه المشكلة ، من الضروري تحديد الفرص الاجتماعية والاقتصادية للبلدية. في الخطة الإستراتيجية ، يجب أن تبني المنطقة سياستها الاجتماعية والاقتصادية بشكل أساسي بقواها ووسائلها الخاصة.

اعتمادًا على النظام الإقليمي لإدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية ، يمكن تمييز البرامج: البلدية ، الإقليمية ، الفيدرالية الفرعية (بين الأقاليم) ؛ اعتمادًا على موضوع التخطيط الاجتماعي والاقتصادي للبلديات - إقليمي ، وظيفي ، معقد ؛ اعتمادًا على آفاق تنفيذ برامج التنمية الاقتصادية والاجتماعية - قصيرة الأجل حتى عام واحد ، ومتوسطة الأجل من 1 إلى 3 سنوات ، وطويلة الأجل 3-5 سنوات.

حق البلدية في تطوير برامج للتنمية الاجتماعية والاقتصادية مكفول قانونًا.

تشمل المشاكل الرئيسية في تنفيذ برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية ما يلي:

الغياب على أرض الواقع في معظم البلديات لهيئة الدولة المسيطرة لاستخدام الصلاحيات المفوضة ؛

طمس نظام المعايير الاجتماعية للدولة لتحسين إدارة العمليات الاجتماعية ؛

عدم وجود معايير لفعالية الخدمات العامة ومؤشرات الأداء وطرق حسابها.

من أجل زيادة فعالية تنفيذ برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم ، من الضروري تعزيز الدعم المالي على المستوى الاتحادي (الجمهوري) (تطوير وحماية مشاريع المنح ، والدخول في البرامج الفيدرالية والجمهورية) ، بالإضافة إلى البحث عن فرص للحصول على تمويل إضافي للبلديات نفسها (تأجير أشياء من ممتلكات البلدية ، بما في ذلك الأرض ، وبيع الأشياء غير المربحة ، والتي تستبعد تكلفة صيانتها ، وإنشاء مؤسسات بلدية وحدوية ، وتطوير المجتمع شراكات مع منظمات الأعمال الصغيرة والمتوسطة والكبيرة). من أجل عمل أكثر تنظيماً للسلطات المحلية ، من الممكن اقتراح إنشاء هيئة رقابة وتدقيق ، تشمل واجباتها: المشاركة في إعداد مشروع برنامج للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية ؛ تزويد سكان البلدية بالمعلومات حول البرامج الحالية والمعتمدة حديثًا ؛ السيطرة على تنفيذ نقاط برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمستوطنة ؛ تقديم التقارير إلى السكان حول تقدم العمل والنتائج التي تم الحصول عليها (أو التي لم يتم استلامها).

التكوين المحتمل لهذه الهيئة الإشرافية: ما يقرب من 5 أشخاص من الخبراء البارزين في مجالهم (على سبيل المثال ، مدير مدرسة ، 1 طبيب ، 1 ممثل من جمعية رواد الأعمال ، 1 متخصص في الإسكان والخدمات المجتمعية ، إلخ).

ومن المهم أيضًا تطوير أدلة منهجية لتطوير برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية ، ومعايير واضحة لتقييم فعاليتها من قبل السلطات العامة.

خاتمة

بعد النظر في مشاكل تنفيذ برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات ، يمكننا استخلاص النتائج التالية.

من المتوقع مشاركة السلطات الاتحادية والإقليمية والبلدية في تشكيل وتنفيذ برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم ، حيث يجب أن تشمل التنمية الاجتماعية والاقتصادية المتكاملة للبلدية العديد من مجالات الحياة وأشكال مختلفة من التفاعل بين العديد من موضوعات هذا التطور ، كتطوير نسبي مترابط لمرافق البنية التحتية الصناعية في هذه المنطقة.

يعكس برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية الأهداف والغايات والتدابير الرئيسية لحل المشكلات التي تمليها احتياجات البلدية ، وتحديد التوقيت والمشاركين في عمليات إنتاج الأعمال والخدمات والمنتجات ، إلخ.

تشمل المراحل الرئيسية لاعتماد برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية ما يلي:

تنظيم مجموعة عمل لدراسة المشاكل والفرص الرئيسية لبلدية معينة ؛

إعداد مشروع برنامج للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية ؛

الموافقة على مشروع البرنامج من قبل الوزارات والإدارات المهتمة ؛

تقديم مشروع البرنامج للنظر فيه؛

تنفيذ برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية.

يمكن تقسيم البرامج اعتمادًا على النظام الإقليمي لإدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية إلى بلدية ، وإقليمية ، واتحادية فرعية (بين الأقاليم) ؛ اعتمادًا على موضوع التخطيط الاجتماعي والاقتصادي للبلديات - إقليمي ، وظيفي ، معقد ؛ اعتمادًا على آفاق تنفيذ برامج التنمية الاقتصادية والاجتماعية - قصيرة الأجل حتى سنة واحدة ، متوسطة الأجل من 1 إلى 3 سنوات ، طويلة الأجل - 3-5 سنوات.

عند تحليل التطبيق العملي للأحكام النظرية حول التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات ، تم تحديد بعض المشاكل في تنفيذ برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات. لذلك ، في رأيي ، تشمل المشاكل الرئيسية ما يلي:

عدم كفاية الموارد المالية لهيئات الحكم الذاتي المحلي من أجل تشكيل وتنفيذ خطط وبرامج للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات ، وتنفيذ الاستثمارات الرأسمالية واستثمارات الميزانية في تنمية اقتصاد المناطق المعنية ؛

غياب هيئة إشرافية في معظم البلديات لاستخدام الصلاحيات المفوضة للبلديات ؛

عدم وجود نظام واضح لمعايير الدولة لتحسين إدارة العمليات الاجتماعية ؛

عدم وجود معايير لفعالية الخدمات العامة ومؤشر الأداء ومنهجية حسابها.

من أجل زيادة فعالية تنفيذ برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم ، من الضروري تعزيز الدعم المالي على مستوى الولاية (مثل ، على سبيل المثال ، تطوير وحماية مشاريع المنح ، وإدراجها في والبرامج الجمهورية) ، وكذلك البحث عن فرص تمويل إضافية للبلديات نفسها (تأجير أغراض ممتلكات البلدية ، بما في ذلك الأراضي ، وبيع الأشياء غير المربحة ، مما يلغي تكلفة صيانتها ، وإنشاء مؤسسات بلدية وحدوية ، وتطوير الشراكات الاجتماعية مع منظمات الأعمال الصغيرة والمتوسطة والكبيرة).

من أجل عمل أكثر تنظيماً للسلطات المحلية ، من الضروري إنشاء هيئة إشراف محلية ، والتي يجب أن تشمل الأشخاص غير المهتمين بشكل شخصي. لذلك ، من الممكن اقتراح إنشاء هيئة رقابة وتدقيق ، تتكون ، على سبيل المثال ، من 5 أشخاص - متخصصون بارزون في مجالهم (واحد من كل من المدرسة والمستشفى ورابطة رواد الأعمال والإسكان والخدمات المجتمعية ، مؤسسة ثقافية) ، تشمل واجباتها ، على سبيل المثال:

المشاركة في إعداد مشروع برنامج للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية ؛

تزويد سكان البلدية بالمعلومات حول البرامج الحالية والمعتمدة حديثًا ؛

السيطرة على تنفيذ نقاط برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمستوطنة ؛

تقديم التقارير إلى السكان حول تقدم العمل والنتائج التي تم الحصول عليها (أو التي لم يتم استلامها).

بالإضافة إلى أن برنامج التنمية الاقتصادية والاجتماعية يجب أن تمليه احتياجات البلدية وأن يكون خطة محددة لإنتاج الأعمال والخدمات والإنتاج واستلام الدخل للموازنة لتلبية الاحتياجات الملحة لسكان البلدية. ومع ذلك ، غالبًا ما يُرى من الناحية العملية أن البرنامج عبارة عن تنمية اجتماعية - اقتصادية - مجرد وثيقة تحتوي على مجموعة رسمية من الأرقام التي لا يمكن التحكم في تنفيذها. في أغلب الأحيان ، يرجع هذا إلى حقيقة أن تحليل المشروع لبرنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية لبلدية معينة لم يتم تنفيذه بشكل كافٍ.

وبالتالي ، من جانب سلطات الدولة في الكيان المكون للاتحاد الروسي ، ينبغي تنفيذ العمل على تفاعل المعلومات مع البلديات. في هذا الصدد ، من المهم تطوير أدلة منهجية لتطوير برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية ، ومعايير واضحة لتقييم فعاليتها.

يجب أن يضمن النظام الاجتماعي الفعال حل قضايا الحماية الاجتماعية للسكان ، ورفع مستوى المعيشة ، وتقليل التمايز في دخول السكان ، والحفاظ على المستويات الاجتماعية.

يرتبط تحقيق مصالح واحتياجات السكان ارتباطًا مباشرًا بالتنظيم المناسب لإنتاج وتوزيع وتبادل واستهلاك السلع والخدمات على أراضي البلديات. تلعب الشركات الصغيرة دورًا نشطًا في كل هذه العمليات ، ويعتمد توظيف مواطني البلديات ونوعية ومستوى حياتهم إلى حد كبير على تطورها الناجح. في هذا الصدد ، من الأهمية بمكان بالنسبة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات تفاعل الحكومات المحلية وتعاونها مع مجتمع الأعمال ، فضلاً عن دعم وتطوير الأعمال التجارية الصغيرة.

قائمة المصادر والآداب المستخدمة

1- دستور الاتحاد الروسي المؤرخ 12 كانون الأول / ديسمبر 1992 (مع مراعاة التعديلات التي أدخلتها قوانين الاتحاد الروسي "بشأن التعديلات على دستور الاتحاد الروسي" بتاريخ 30 ديسمبر 2008 رقم 6-FKZ بتاريخ 30 ديسمبر 2008 رقم 7-FKZ) / مجموعة من تشريعات الاتحاد الروسي. 2009. - رقم 4. - المادة 445.

2. دستور جمهورية ساخا (ياقوتيا) // مجموعة قوانين جمهورية ساخا (ياقوتيا). - 1992. - المادة 90.

بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي / القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 2003 رقم. رقم 131-FZ المعدل في 4 نوفمبر 2007 رقم 253-FZ // الجريدة الروسية. 2005. - رقم 297.

حول توقعات وبرامج الدولة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للاتحاد الروسي / القانون الاتحادي الصادر في 20 يوليو 1995 رقم 115-FZ. إد. 9 يوليو 1999 // Rossiyskaya Gazeta. 1995. - رقم 143.

بشأن تقييم فعالية أنشطة هيئات الحكم الذاتي المحلي للمناطق الحضرية والمقاطعات البلدية / مرسوم رئيس الاتحاد الروسي المؤرخ 28 أبريل 2008. رقم 607 // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. - 2008. - المادة 2003.

بشأن إنشاء الحدود ومنح وضع المستوطنات الحضرية والريفية لبلديات جمهورية ساخا (ياقوتيا) / قانون جمهورية سخا (ياقوتيا) المؤرخ 30 نوفمبر 2004 173-Z No. 353-III // ياقوتيا. 2004. - رقم 245.

المؤشرات الرئيسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لجمهورية ساخا (ياقوتيا) يناير - مايو 2010 التعبير عن المعلومات رقم 99-e // الهيئة الإقليمية لدائرة الإحصاء الفيدرالية لجمهورية ساخا (ياقوتيا). ياكوتسك ، 2011.

المؤشرات الرئيسية لاقتصاد البلديات عام 2008. بيانات تشغيلية // الهيئة الإقليمية لدائرة الإحصاء الفيدرالية لجمهورية ساخا (ياقوتيا). ياكوتسك ، 2008.

Aganbegyan ، A.G. التنمية الاجتماعية والاقتصادية لروسيا / A.G. أغانبيجيان. - م: ديلو ، 2004. - 272 ص.

10. المشاكل الفعلية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لروسيا: مجموعة من الأوراق العلمية (العدد الثامن) / إد. N.N. Pilipenko. - م: داشكوف وشركاه ، 2011. - 442 ص.

11. بابون ، R.V. تنظيم الحكم الذاتي المحلي: Textbook / R.V. بابون. - سان بطرسبرج: بيتر ، 2009. - 192 ص.

12. فولجين ، ن. الحالة الاجتماعية: كتاب مدرسي / ن. أ. فولجين ، ن. جريتسينكو ، ف. شاركوف. - م: داشكوف وشركاه ، 2004. - 416 ثانية.

فولكوف ، يو. علم الاجتماع. - إد. الثالث / Yu.G. فولكوف. - روستوف غير متوفر: فينيكس ، 2007. - 572 ثانية.

دينيسوفا ، آي. السياسة الاجتماعية: كتاب مدرسي / I.P. دينيسوف. - روستوف لا ينطبق: فينيكس ، 2007. - 347 ص.

زوتوف ، ف. حكومة البلدية: كتاب مدرسي للجامعات / ف.ب. زوتوف ، ز. ماكاشيفا. - م: UNITI-DANA ، 2004. - 279 ص.

كوزنتسوفا ، أو في. التنمية الاقتصادية للمناطق: الجوانب النظرية والعملية لتنظيم الدولة / O.V. كوزنتسوفا. - م: دار النشر LKI، 2007. - 304 ص.

مارتينوف ، م. الحكم الذاتي المحلي في النظام السياسي لروسيا: Monograph / M.Yu. مارتينوف. - سورجوت: دار النشر SurGu ، 2008. - 198s.

نيستيروف ، ب. الاقتصاد الإقليمي: كتاب مدرسي للمدارس الثانوية / P.M. نيستيروف ، أ. نيستيروف. - م: UNITI-DANA ، 2010. - 447 ص.

أوريشين ، ف. تنظيم الدولة للاقتصاد الوطني: كتاب مدرسي / V.P. أوريشين. - م: INFRA-M، 2002. - 124 ص.

جمهورية سخا - 2010. - ياكوتسك: بيشيك ، 2011. - 248 ص.

نظام إدارة البلدية: كتاب مدرسي للمدارس الثانوية / إد. في بي زوتوف. - سانت بطرسبرغ: بيتر ، 2008. - 512 ثانية.

السياسة الاجتماعية: كتاب مدرسي / محرر. على ال. فولجينا - م: دار النشر من RAGS ، 2005. - 544 ص.

السياسة الاجتماعية / إد. على ال. فولجين. - م: "امتحان" 2008. - 943 ص.

خاليكوف ، م. نظام إدارة الدولة والبلديات / M.I. خاليكوف. - م: فلينتا: MPSI ، 2008. - 448 ثانية.

تشيركين ، في. إدارة الدولة والبلديات: كتاب مدرسي للجامعات / V.E. تشيركين. - م: فقيه ، 2004. - 320 ثانية.

اقتصاديات القطاع البلدي: كتاب مدرسي للجامعات / محرر. أ. بيكولكين. - م: UNITI-DANA ، 2007. - 464 ص.

اقتصاديات البلديات: كتاب مدرسي / تحت التحرير العام للأستاذ. في جي إجناتوف. - M: ICC "Mart" ؛ روستوف أون دون ، 2005. - 544 ص.

إديلوفا ، ر. تحديث البنية التحتية المجتمعية للمنطقة كعامل من عوامل التنمية الاجتماعية والاقتصادية / R.Kh. Idilova // الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي. - 2008. - رقم 4. - ص 55-62.

جمهورية الجريمة

منطقة دزهانكوي

الادارة

تسوية إيزومرودنوفسكي الريفية

الدقة

من 09.11.2015 رقم 94

مع. زمرد

وفقًا لقانون الميزانية للاتحاد الروسي ، وميثاق مجلس قرية إيزومرودنوفسكي ، واللوائح الخاصة بعملية الميزانية في التشكيل البلدي ، مستوطنة Izumrudnovsky الريفية في Dzhankoyskyمنطقة جمهورية القرممن أجل وضع مشروع موازنة مستوطنة Izumrudnoskoye الريفية لعام 2016 ،إدارة مستوطنة Izumrudnovsky الريفية

يقرر:

1. الموافقة على خطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمستوطنة إيزومرودوفسكي الريفية لعام 2016 (مرفق).

يدخل هذا القرار حيز التنفيذ في يوم صدوره الرسمي عن طريق نشره على الموقع الإلكتروني لمستوطنة Izumrudnovsky الريفيةموقع و في جناح المعلومات في مبنى إدارة مستوطنة Izumrudnovsky الريفية في منطقة Dzhankoy في جمهورية القرم (296116 ، قرية Izumrudnoye ، شارع Svobodnaya ، 33)

3. أحفظ الرقابة على تنفيذ هذا القرار.

رئيس مجلس قرية إيزومرودنوفسكي -

رئيس إدارة Izumrudnovsky الريفية

المستوطنات: V.N. فوفك

زائدة

لقرار الإدارة

مستوطنة Izumrudnovsky الريفية

بتاريخ 09.11.2015 رقم 94

خطة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية لمستوطنة Izumrudnovsky الريفية في منطقة Dzhankoy في جمهورية القرم لعام 2016

تعد خطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمستوطنة Izumrudnovsky الريفية في منطقة Dzhankoy في جمهورية القرم عبارة عن مجموعة من الإجراءات التي تضمن الحل الفعال للمشاكل والقضايا ذات الأهمية المحلية في مجال التنمية الاجتماعية والاقتصادية.

تم وضع خطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمستوطنة Izumrudnovsky الريفية للفترة من 01/2016 إلى 12/31/2016 ، وهي تحدد الاتجاهات الرئيسية للتنمية على المدى المتوسط ​​وتصبح واحدة من الوثائق الرئيسية لـ المستوطنة الريفية. النقطة المهمة هي أن تخطيط الميزانية سيتم تنفيذه وفقًا للمهام الرئيسية المحددة في الخطة طويلة الأجل.

الهدف الرئيسي للخطة هو حل المشاكل الاجتماعية والاقتصادية لأراضي مستوطنة ريفية ، وعلى هذا الأساس ، تحسين مستوى معيشة السكان وتطوير الإمكانات الاقتصادية.

تم تحديد المجالات التالية كأولويات رئيسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمستوطنة على المدى المتوسط:

خلق مناخ ملائم وريادي ، وتشكيل بنية تحتية لدعم ريادة الأعمال ؛

تهيئة الظروف لتطوير قطاع الخدمات: الرعاية الصحية والتعليم والثقافة البدنية والرياضة والسياحة ؛

تكوين مناخ اجتماعي ملائم للأنشطة ونمط حياة صحي للسكان.

الموقع الجغرافي لمستوطنة Izumrudnovsky الريفية

مستوطنة Izumrudnovskoye الريفية هي جزء من منطقة Dzhankoy في جمهورية القرم. تقع المستوطنة في الجزء الأوسط من منطقة Dzhankoy في شبه جزيرة القرم في منطقة السهوب في الجزء الشمالي الشرقي من شبه الجزيرة. المتاخمة من الشمال والغرب لمدينة Dzhankoy.

تقع مستوطنة Izumrudnovsky الريفية على حدود مستوطنات Roshchinsky و Maslovsky و Ermakovsky و Mirnovsky و Pobednensky ، وتبلغ مساحة المستوطنة 5364.42 هكتارًا. قرية Izumrudnoe هي المركز الإداري لمستوطنة ريفية. أراضي القرى تحدها السكك الحديدية والطرق السريعة خاركيف-سيفاستوبول ، خيرسون-كيرش ، دزهانكوي-فوينكا ، فرع من قناة سيروكريمسكي.

تضم المستوطنة 6 قرى. مجموع السكان 6136 نسمة:

- ديمتريكا - 621 شخصًا ؛

- قرية Izumrudnoye - 2030 نسمة ؛

- قرية كالينوفكا - 773 نسمة ؛

- قرية ميتشورينوفكا - 182 شخصًا ؛

- قرية نوفوستيبنوي - 1634 نسمة ؛

- خامسا خضار - 896 شخصا ؛

2. تقييم الوضع الديموغرافي وموارد العمل ومستوى معيشة السكان

يشير الوضع الديموغرافي الذي تطور في السنوات الأخيرة على أراضي مستوطنة ريفية إلى وجود اتجاهات عامة متأصلة في معظم أراضي جمهورية القرم ويتميز بتكوين معدل مواليد منخفض ، ومعدل وفيات مرتفع ، و نسبة المواليد / الوفيات غير المواتية.

الجدول 1

الهيكل الإداري الإقليمي اعتبارًا من 01.01.2015

اسم المستوطنة ، التي هي جزء من منطقة موسكو (أشر أولاً إلى المركز الإداري لمنطقة موسكو)	عدد السكان المقيمين إقامة دائمة / مع الأخذ بعين الاعتبار المقيمين المؤقتين
زمرد	2030/14
نوفوستيبني	1634/9
كالينوفكا	773/12
الخضروات	896/4
دميتريك	621/13
ميتشورينوفكا	182/2
المجموع:	6136/54

الجدول 2

تقييم الوضع الديموغرافي

اسم المؤشرات	أعوام
	01.01.13	01.01.14	01.01.15	01.01.16
مجموع السكان	6130	6142	6136
ولد			42
مات			87
زيادة / نقصان طبيعي			-45

وبالتالي ، فإن الانخفاض الطبيعي في عدد سكان المستوطنة للفترة 2013-2015 45 شخص / سنة (أو 0.7٪).

الجدول 3

هيكل سكان مستوطنة ريفية

اسم المؤشرات	أعوام
	01.01.13		01.01.14		01.01.15		01.01.16
	بيرس.	%	بيرس.	%	بيرس.	%	بيرس.	%
كل السكان بما فيها:	6130		6142		6136		6215
أصغر من سن العمل	1350	22,0	1365	22,2	1380	22,4	1417	22,8
في سن العمل	3159	51,5	3171	51,6	3165	51,6	3192	51,3
أكبر من سن العمل	1621	26,4	1606	26,1	1591	25,9	1606	25,8

كان العبء الديموغرافي في مستوطنة Izumrudnovsky الريفية ، في السنوات الأخيرة ، مرتفعًا (في المتوسط ​​94.1٪) نظرًا لارتفاع نسبة السكان الأصغر سنًا والأكبر من سن العمل ، ولكن لديها اتجاه تنازلي مستقر. وتجدر الإشارة إلى أن نسبة كبار السن آخذة في التناقص واعتبارًا من 01.01.2015 أصبحت 25.9٪.

بالإضافة إلى ذلك ، فإن الحصة المنخفضة في الهيكل العمري لفوج السكان في سن العمل محفوفة بخطر استمرار اتجاه شيخوخة السكان. غلبة الفئة المتوسطة من السكان في الهيكل العمري الحالي للسكان لا تعكس الهيكل العمري الداخلي للسكان الأصحاء ، الذي يقترب جزء كبير منه من سن التقاعد.

التغييرات في الهيكل العمري والعمري للسكان هي اختلافات سلبية غير رسمية في المؤشرات الديموغرافية. ترتبط بعواقب اقتصادية واجتماعية ونفسية محددة. أولاً ، هذا يعني زيادة الضرائب ، مثل يجب أن تدعم عددًا أكبر من المعالين الاجتماعيين بسبب "شيخوخة" السكان. ثانيًا ، حجم المدفوعات الاجتماعية والمزايا والخدمات وأشياء أخرى آخذ في التناقص بسبب. عدد دافعي الضرائب آخذ في الانخفاض. ثالثًا ، مع انخفاض موارد العمل ، يصعب الحفاظ على النمو الاقتصادي أو حتى الاستقرار في المنطقة.

الجدول 4

هيكل توظيف السكان حسب أنواع النشاط	٪ من إجمالي العمالة
ز الإدارة	3,6
قطاعي	8,8
الرعاية الصحية Z	3,7
خدمات بريدية	0,5
تعليم	9,7
انتاج وتوزيع المياه	0,4
زراعة	28,2
ثقافة K.	1,3
المواصلات	2,4

ومعظم العاطلين عن العمل من النساء والمواطنات غير المتعلمات المهني والأشخاص الذين بلغوا سن ما قبل التقاعد. لا يفتقر السكان إلى الوظائف الجذابة فحسب ، بل يفتقرون أيضًا إلى صناعة ترفيه وترفيه متطورة. يحاول الشباب القادرين والموهوبين مغادرة المنطقة والانتقال إلى مناطق ومناطق أكثر تطوراً في البلاد.

يعيش عدد كبير من المواطنين ذوي الدخل المنخفض والأشخاص ذوي الإعاقة الذين يحتاجون إلى دعم اجتماعي في مستوطنة ريفية.

الجدول 5

شرائح غير محمية اجتماعيا من السكان

فئات السكان المحتاجين للدعم الاجتماعي	عدد الاشخاص
عدد الأسر ذات الدخل المنخفض / الأطفال فيها	64/128
عدد الأسر ذات الوالد الوحيد / الأطفال فيها	72/145
عدد الأسر ذات / الأطفال ذوي الإعاقة	11/11
عدد الأسر المختلة / الأطفال فيها
عدد الأسر / الأبناء ولي الأمر فيها	13/15
المشاركون في الحرب
معاقو الحرب ، سجناء الأحداث في معسكرات الاعتقال ، أعضاء في قاعدة البيانات
عدد المتقاعدين	1606

3. تقييم الإمكانات الاقتصادية

زراعة

على أراضي المستوطنة الريفية ، يقوم SPK Izumrudny ، LLC Produkt-Agro ، وثلاثة رواد أعمال فرديين ، واثنان من رواد الأعمال والمزارعين الفرديين بتنفيذ أنشطة زراعية.

في المستوطنات الريفية ، وكذلك في المنطقة بأكملها والجمهورية ، يتناقص عدد الأسر الخاصة. الأسباب الرئيسية لذلك كانت: قرب القرى من المدينة ، قرب قرى Izumrudnoe ، Dmitrievka ، Michurinovka إلى المدينة ، دخل القرويين المنخفض ، أسعار شراء منخفضة للمنتجات الزراعية ، ارتفاع أسعار العلف.

الجدول 6

مؤشرات حالة المزارع الشخصية

المؤشرات	وحدة.	2012	2013	2014
عدد المزارع الشخصية	أشياء	2325	2328	2332
ماشية الماشية	الأهداف
الخنازير	الأهداف	1087	1085	1086
مواشي الغنم والماعز	الأهداف
ماشية الأرانب	الأهداف
عدد الطيور	الأهداف	6234	6169	6170

المشاكل الرئيسية للتنمية الزراعية هي:

- عدم كفاية رأس المال العامل ، وعدم وجود خطط إقراض فعالة لمجمع الصناعات الزراعية ، وارتفاع أسعار الفائدة ، ونقص المياه في قناة شمال القرم ؛

- التدهور المستمر في القاعدة المادية والتقنية للمؤسسات ؛

- تدهور خصوبة التربة بسبب نقص الأموال لشراء الكمية المناسبة من الأسمدة والمواد العضوية ؛

- نقص الكوادر المؤهلة.

النقل والاتصالات

تمثل البنية التحتية للنقل في مستوطنة ريفية شبكة سيارات. يبلغ طول طرق المستوطنة الريفية ذات السطح الصلب 9 كم ، مع سطح ترابي - 28 كم.

تتدهور حالة البنية التحتية للنقل كل عام ، وتتعرض شبكة الطرق للتدمير التدريجي ، والموارد المالية المخصصة لإصلاح الطرق أقل بكثير من الحاجة الحقيقية.

من الضروري حل مسألة تنفيذ مجموعة من الأعمال المتعلقة بإعداد جوازات السفر الفنية وتطوير مشروع لتنظيم حركة المرور على الطرق العامة ذات الأهمية المحلية في مستوطنة Izumrudnovsky الريفية. عمرة وإصلاح وصيانة سطح الطريق. في موازنة 2016 ، تم التخطيط للنفقات لهذه الأغراض.

يوجد في أراضي المستوطنة مقسم هاتف أوتوماتيكي يخدم الهواتف الأرضية في قرى مستوطنة Izumrudnovsky الريفية.

تقييم حالة المجال الاجتماعي

تعليم

يمثل مجال التعليم في المستوطنة الريفية المؤسسات التعليمية:

- المؤسسة التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة روضة الأطفال MDOU Novostepnovsky "قوس قزح" ، التلاميذ - 130 ؛

- المؤسسة التعليمية لمرحلة ما قبل المدرسة روضة أطفال MDOU Izumrudnovsky

"أليونوشكا" ، تلاميذ - 86 ؛

- مذكرة تفاهم "مدرسة Emeraldnovskaya" منطقة Dzhankoy في جمهورية القرم ، الطلاب - 159 ؛

- مذكرة تفاهم "مدرسة Novostepnovskaya" منطقة Dzhankoy في جمهورية القرم ، الطلاب -285 ؛

- مذكرة تفاهم "مدرسة الخضار" منطقة Dzhankoy في جمهورية القرم ، الطلاب - 131 ؛

- مذكرة تفاهم بشأن التعليم الإضافي للأطفال "مدرسة الموسيقى للأطفال Izumrudnovskaya" التابعة لإدارة منطقة Dzhankoy في جمهورية القرم ، الطلاب - 108 ؛

- مدرسة كالينوفسكي الفنية التابعة لوزارة الزراعة و SO ، طلاب - 252.

المؤسسات مدرجة في الميزانية العمومية لإدارة التعليم والشباب والرياضة التابعة لإدارة مقاطعة دزهانكوي ووزارة التعليم في جمهورية القرم. من المخطط بناء روضة أطفال في قرية Izumrudnoye لـ 240 مكانًا في إطار البرنامج الفيدرالي لعام 2017-2020.

الرعاىة الصحية

يوجد في أراضي المستوطنة الريفية 5 مراكز فلشر - توليد. الحالة الفنية للمباني مرضية.

توفر المساعدين الطبيين 100٪.

المشكلة الرئيسية لصناعة الرعاية الصحية هي:

مستوى غير كاف من الخدمات اللوجستية.

المؤسسات مدرجة في الميزانية العمومية لمستشفى المنطقة المركزية لمدينة Dzhankoy.أ

الثقافة والفن

إن تنظيم أوقات الفراغ الهادفة ، وتهيئة الظروف للراحة الجيدة ، وتشغيل الأطفال والمراهقين والشباب هي المهمة الرئيسية لجميع المؤسسات الثقافية.

يوجد 1 CDK و 3 نوادي قروية و 4 مكتبات في المستوطنة الريفية. حالة المبنى مرضية. يتطلب إصلاحًا شاملاً لمبنى KFOR مع. الزمرد: مدرج في البرنامج الاتحادي 2017-2020. المنظمات مدرجة في الميزانية العمومية لقسم الثقافة والعلاقات بين الأعراق والأديان التابعة لإدارة مقاطعة دزهانكوي.

4. تقدير ميزانية البلدية

تتميز حالة النظام المالي لبلدية مستوطنة Izumrudnovsky الريفية بمشاكل متعددة. العامل الرئيسي هو العلاقات الحكومية الدولية.

الجدول 7

حجم ايرادات الموازنة المحلية (روبل)

اسم الدخل	2015	2016 (خطة)
إجمالي الدخل:	6912966,00	8947073,00
ضريبة الدخل الشخصية	1145400,00	1294000,00
ضريبة الأراضي	36700,00	855000,00
ضريبة زراعية واحدة	5900,00	24000,00
الدخل المحصل على شكل إيجار ، بالإضافة إلى الأموال المتأتية من بيع الحق في إبرام عقود إيجار للأراضي المملوكة للمستوطنات الريفية (باستثناء قطع الأراضي التابعة للمؤسسات البلدية والمؤسسات المستقلة)	609300,00	215000,00
الدخل من إيجار الممتلكات في ظل الإدارة التشغيلية للهيئات الإدارية للمستوطنات الريفية والمؤسسات التي أنشأتها (باستثناء ممتلكات البلدية ومؤسسات الميزانية والمؤسسات المستقلة)	3200,00	4800,00
الدخل من تحويل جزء من الأرباح المتبقية بعد الضرائب والمدفوعات الإجبارية الأخرى للمؤسسات البلدية المركزية التي أنشأتها المستوطنات البلدية	200,00
المتحصلات الأخرى من الغرامات المالية (الغرامات) ومبالغ أخرى كتعويض عن الضرر المودع في موازنات التسويات البلدية	200,00
دفع مقابل استخدام المسطحات المائية المملوكة للمستوطنات الريفية	10641,00
الإيرادات الأخرى غير الضريبية لميزانيات المستوطنات	1000,00
الإعانات المقدمة لميزانيات المستوطنات الريفية لتحقيق المساواة في أمن الميزانية (من ميزانية جمهورية القرم)	4946856,00	2589184,00
الإعانات لميزانيات المستوطنات الريفية لتحقيق التوازن في أمن الميزانية (من ميزانية المنطقة)	0,00	3797929,00
إعانات لميزانيات المستوطنات الريفية من أجل تنفيذ التسجيل العسكري الأولي في المناطق التي لا توجد فيها مفوضيات عسكرية	153570,00	167160,00

الضريبة الأساسية المكونة للميزانية هي ضريبة الدخل الشخصي. يقع جزء كبير من الضرائب في عام 2016 على الأموال المتلقاة في إطار العلاقات بين الميزانية. يسمح تكوين إيرادات الموازنة في عام 2016 بتنفيذ بنود النفقات المحمية والتحويلات بين الميزانية فقط إلى منطقة دزهانكوي لممارسة الصلاحيات لحل القضايا ذات الأهمية المحلية.

الجدول 8

نفقات موازنة المستوطنات الريفية (فرك)

النفقات	2015	2016
تكاليف العمالة لرئيس المجلس القروي - رئيس إدارة المستوطنة الريفية	494930,00	710877,00
تكاليف عمالة نائب رئيس المجلس القروي	411377,00	593377,00
تكاليف العمالة لموظفي البلدية في الإدارة	1678503,00	3531130,00
مصاريف ادارية اخرى	564950,00	41000,00
الأموال الاحتياطية	100000,00	10000,00
تكلفة توفير جدول محاسبة عسكري	153570,00	167160,00
مصروفات المصاريف الحكومية العامة الأخرى (بما في ذلك صيانة قسم إدارة ACS)	1985196,00	1362895,00
السلامة من الحرائق	100000,00	20000,00
مرافق الطرق	320000,00	100000,00
أعمال إدارة الأراضي		30000,00
تنسيق الحدائق	1034440,00	58440,00
التحويلات من ميزانية مستوطنة ريفية إلى ميزانية المنطقة لممارسة جزء من السلطاتبقرار القضايا المحليةوفقا للاتفاقياتللأمن الماليتنفيذ الصلاحيات المفوضةلمعالجة القضايا ذات الأهمية المحلية (الثقافة)		3621448,00
المصروفات الكلية	6912966,00	8947073,00

تتمتع مستوطنة Izumrudnovskoe الريفية بميزانيتها الخاصة منذ عام 2015. تمت الموافقة على ميزانية التسوية لعام 2015 بمبلغ 6912966.00 روبل مع عجز قدره 0.00 روبل.

5. منظور التنمية

(خيارات التطوير)

5.1 زراعة

هدف:

- إنتاج فعال من حيث التكلفة لمنتجات زراعية عالية الجودة وتنافسية من قبل كل من الشركات الزراعية والمزارع الخاصة.

لتطوير الزراعة في مستوطنة Izumrudnovsky الريفية ، على المدى المتوسط ​​، ما يلي

مهام:

- ضمان توافر حيازة المعدات عند التأجير ، بالائتمان ؛

- زيادة إنتاج المنتجات الحيوانية من خلال زيادة إنتاجية الثروة الحيوانية ؛

- تحسين جودة المنتجات ؛

- زيادة غلة المحاصيل من خلال تحسين التكنولوجيا الزراعية واستخدام الأسمدة العضوية والمعدنية ؛

- إدخال تقنيات جديدة وتدابير تنظيمية تتعلق بالحفاظ على الثروة الحيوانية وتغذيتها ؛

- تنظيم دعم الدولة لأصحاب الأراضي الفرعية الشخصية ؛

- تهيئة الظروف لشراء المنتجات من أصحاب المزارع الخاصة.

سيتم حل المشاكل بمشاركة دعم الدولة ، من خلال تنفيذ البرامج الإقليمية والجمهورية المستهدفة ، والمشاركة في المشاريع الوطنية.

مشاركة السكان في تنفيذ البرامج الإقليمية والجمهورية المستهدفة ، سيسمح المشروع الوطني ليس فقط بتطوير الإنتاج الحالي ، ولكن أيضًا لحل القضايا الاجتماعية.

إن خلق ظروف طبيعية مريحة للعيش في مستوطنة Izumrudnovsky هو أحد أهم المهام التي تواجه إدارة مستوطنة ريفية. وهذا يشمل التعليم بأسعار معقولة ، والمساعدة الطبية والاجتماعية ، وتوفير مجموعة كاملة من الخدمات.

بدء إمكانات تطوير مستوطنة Izumrudnovsky الريفية

على الرغم من مجمل المشاكل ، فإن مستوطنة Izumrudnovskoe الريفية لديها عدد من الموارد للتنمية الاجتماعية والاقتصادية. وسيتيح الاستخدام الرشيد الاستراتيجي لهذه الموارد للمستوطنات الريفية أن تتعزز اقتصاديًا ، وتحقيق زيادة في مستوى معيشة السكان ، وزيادة جاذبية الاستثمار. يتيح تحليل شروط البداية وتقييم الحالة الاجتماعية والاقتصادية الأولية للبلدية تحديد المزايا التالية:

- الإقليم - توجد احتياطيات لتحويل نظام توطين السكان في تنظيم أنواع جديدة من الصناعات ، أو تكامل وتوسيع الصناعات القائمة.

- إمكانات الموارد الطبيعية:

- توافر الأراضي المناسبة للتنمية الزراعية ، وتطوير تعاونيات داشا البستانية ، وتطوير المساكن المعقدة ؛

- السكان ومستوى المعيشة:

- صراع اجتماعي منخفض نسبيًا بين السكان.

الهدف الرئيسي هو تهيئة الظروف لتشكيل اقتصاد فعال يمكن أن يضمن زيادة ثابتة في مستوى معيشة السكان على أساس إعادة إنتاج وتحديث الإمكانات الصناعية والزراعية ، وتطوير المجال الاجتماعي والبنية التحتية البلدية.

التوجهات الاستراتيجية التي تضمن تحقيق الهدف الرئيسي:

1. الحفاظ على الإمكانات الاقتصادية وتنميتها

سيكون الهدف الرئيسي من هذا الاتجاه هو مهمة خلق ظروف مواتية لتطوير أنشطة تنظيم المشاريع والاستثمار في إقليم مستوطنة ريفية ، ونتيجة لذلك ، زيادة حجم إنتاج السلع والأشغال والخدمات ، عدد الوظائف ودخول السكان ومداخيل البلدية.

- المساعدة في تنمية الأعمال التجارية الصغيرة ، وتطوير أشكال صغيرة من الإدارة ؛

- الاستخدام الفعال للمناطق الخالية ومنشآت الإنتاج المناسبة لاستيعاب المنشآت الصناعية ؛

- زيادة كفاءة استخدام الممتلكات البلدية (بيع وتأجير المباني وقطع الأراضي ؛

- تطوير قطاع الخدمات.

2. تنمية المجال الاجتماعي

الهدف الرئيسي من هذا الاتجاه هو تكوين مناخ اجتماعي ملائم على أراضي مستوطنة ريفية للنشاط وأسلوب حياة صحي للسكان.

المهام الرئيسية المتعلقة بتحقيق هذا الهدف:

- ضمان تحسين جودة التعليم من خلال تحديث أشكال وأساليب التدريس ، وإدخال تقنيات تربوية جديدة ، وتعزيز القاعدة المادية والتقنية للمؤسسات التعليمية ؛

- تحسين صحة السكان من خلال توفير رعاية طبية عالية الجودة للمرضى الخارجيين والداخليين ، وتعزيز القاعدة المادية والتقنية لمؤسسة الرعاية الصحية ؛

- الحفاظ على المؤسسات الثقافية والترفيهية وتطويرها وتحسين نوعية أنشطتها ؛

- الحفاظ على التراث الثقافي والتاريخي القائم ؛

- التنشئة الاجتماعية والثقافية والروحية والبدنية للشباب ؛

- تطوير الحكم الذاتي الإقليمي العام ، وزيادة نشاطه

3. تحسين البيئة المعيشية

المهام الرئيسية المتعلقة بتحقيق هذا الهدف:

- تحسين المستوطنات.

- إصلاح الطرق المحلية ؛

- تحسين الوضع البيئي.

دعم الموارد

سيتم اجتذاب مصادر التمويل من خارج الميزانية باتفاق الأطراف.

سيتم تعديل مبلغ التمويل من أموال الميزانية سنويًا وفقًا لقدرات الميزانيات المعنية.

هناك علاقة مباشرة بين مستوى التمويل ونتائج تنفيذ الخطة ، والتي تحددها استقرار واكتمال التمويل.

آلية التنفيذ

تمت الموافقة على خطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمستوطنة Izumrudnovsky الريفية من قبل الهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية - مجلس قرية Izumrudnovsky بناءً على اقتراح من رئيس إدارة المستوطنة الريفية.

الهيئة التمثيلية - مجلس قرية Izumrudnovskiy يوافق سنويًا على تقرير حول تنفيذ أنشطة البرنامج.

تم النشر بتاريخ 09.11.2015 في قسم برامج التنمية الاقتصادية والاجتماعية المتكاملة ، سجل قرارات إدارة الاستيطان

آخر الملاحة

قرار بتاريخ 09 تشرين الثاني (نوفمبر) 2015 رقم 95 بشأن الاتجاهات الرئيسية لسياسة الميزانية والضرائب لموازنة بلدية مستوطنة Izumrudnovskoye الريفية لمقاطعة Dzhankoy في جمهورية القرم لعام 2016 "