Apakah kamu disini: pernapasan

Rencana pembangunan sosial ekonomi harus dikembangkan sesuai dengan strategi pembangunan sesuai dengan skema yang ditentukan oleh infrastruktur kota saat ini dan dengan mempertimbangkan prospeknya.

Struktur rencana harus berdasarkan ilmiah dan sesuai dengan keadaan sebenarnya. Untuk melakukan ini, penting untuk mengatur pekerjaan analitis di bidang-bidang berikut:

- untuk mempelajari jumlah penduduk;

- untuk mempelajari dinamika tahunan populasi;

- untuk mengungkapkan struktur sosial penduduk;

- untuk menentukan usia penduduk;

- menetapkan jumlah warga negara yang mampu, dipecah berdasarkan afiliasi profesional;

- untuk menentukan tingkat pekerjaan warga negara, termasuk pengusaha perorangan, dan jumlah pengangguran;

– untuk mempelajari dan mencatat tingkat migrasi komuter warga negara;

- untuk menganalisis tingkat pendapatan warga yang bekerja di sektor publik dan sektor riil ekonomi;

- membandingkan kebutuhan penduduk dengan peluang yang tersedia di bidang perawatan kesehatan, pendidikan, pendidikan prasekolah, pendidikan jasmani, budaya, rumah tangga dan layanan transportasi untuk warga negara, kondisi permukaan jalan, kapasitas pabrik pemanas dan jaringan pemanas, air saluran dan pipa air, pasokan gas dan listrik, dll.

Karena kenyataan bahwa di wilayah banyak kotamadya terdapat perusahaan dengan berbagai bentuk kepemilikan, perlu untuk mengetahui kondisi ekonomi dan teknis mereka, ketersediaan pekerjaan dan penggantinya, masalah yang ada dalam kepegawaian, kemampuan untuk berpartisipasi dalam pembentukan dana untuk pengembangan objek sosial dan budaya , konstruksi dan perbaikan jalan, jaringan pemanas, pipa air, dll.

Komponen terpenting dari semua pekerjaan pendahuluan adalah analisis keadaan sumber daya keuangan.

Di sini penting untuk menganalisis pelaksanaan anggaran selama satu tahun terakhir, untuk mencatat aspek positif dari pembentukan anggaran, pelaksanaannya dan hasil yang dicapai. Akan lebih bijaksana untuk menekankan pentingnya peran sumber daya keuangan yang dikumpulkan dan penggunaannya untuk tujuan pembangunan sosial dan budaya. Misalnya, berapa banyak sekolah dan taman kanak-kanak yang telah dibangun di kota (kabupaten) dengan mengorbankan dana gabungan APBD, APBD dan BUMD yang berada di wilayah masing-masing.

Penting juga untuk mencatat data analitis dalam dinamika tiga tahun tentang sumber pendapatan dan prospek untuk tiga tahun ke depan.

Disarankan untuk mencerminkan tren kegiatan investasi selama tiga tahun terakhir dalam istilah moneter.

Jika ada sumber daya alam di wilayah tersebut, kondisi dan hasil penggunaannya harus ditunjukkan.

Untuk melakukan pekerjaan analitis, diinginkan untuk membentuk badan perencanaan dan keuangan yang harus dengan terampil mengatur pekerjaan. Badan ini dapat dipimpin oleh seorang wakil kepala pemerintahan yang memiliki pendidikan ekonomi atau keuangan. Itu harus menjadi ahli yang baik dari wilayahnya, dengan pengetahuan teoretis dan keterampilan praktis. Jumlah anggota, sebagai suatu peraturan, ditentukan oleh kepala administrasi dan disetujui, bersama dengan daftar staf, oleh badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal. Badan perencanaan adalah penghubung pengorganisasian. Di bawahnya, dimungkinkan dan perlu untuk membuat dewan ilmiah di tingkat kabupaten dan kota dari kalangan spesialis secara sukarela. Dewan dapat terdiri dari bagian-bagian sesuai dengan jenis pekerjaan analitis.

Di kota, distrik, formasi intra-kota, pemukiman di mana terdapat lembaga pendidikan dan ilmiah, spesialis dan guru dapat terlibat dalam pekerjaan ini. Hal ini akan memungkinkan untuk mempersiapkan bahan analisis yang solid yang dapat digunakan dalam kegiatan praktis dan dalam pengembangan ilmu pengetahuan, membawanya lebih dekat dengan kenyataan. Perlu dicatat bahwa hari ini, dalam banyak hal, kemanusiaan tertinggal dari kebutuhan waktu, sebagian karena kesalahan otoritas lokal, sebagian karena kurangnya inisiatif mereka. Untuk melakukan perkembangan yang bermanfaat di bidang manajemen, perlu untuk mempelajari dengan benar realitas objektif, keadaan kehidupan yang sebenarnya, dan menggabungkannya dengan penelitian dan proposal ilmiah. Sains seharusnya tidak menjadi tujuan itu sendiri - sains demi sains. Efektivitasnya terletak pada kenyataan bahwa hasil penelitian, kesimpulan, dan proposal dapat diterapkan dalam kehidupan praktis. Saat ini penting untuk menanamkan pada spesialis muda, ilmuwan, karyawan lembaga ilmiah kemampuan untuk menggunakan bahan praktik utama. Penting untuk membandingkan masa lalu dengan hari ini dan membuat konstruksi Anda sendiri, yang sangat jarang dalam literatur ilmiah. Dan praktisi tidak memiliki apa pun untuk diterapkan dalam pekerjaan mereka. Dalam dewan ilmiah, bagian dapat dibentuk pada:

1) perusahaan industri;

2) perdagangan dan katering umum;

3) layanan rumah tangga;

4) perumahan dan layanan komunal;

5) pembangunan jalan dan lansekap;

6) pendidikan (prasekolah, sekolah);

7) institusi medis;

8) sumber keuangan;

9) sumber daya alam;

10) populasi dan sumber daya tenaga kerja, lapangan kerja dan pengangguran;

11) budaya fisik;

12) lembaga budaya dan rekreasi;

13) urusan pemuda, dll.

Jumlah bagian tergantung pada infrastruktur kota, kabupaten. Komposisi bagian tidak boleh besar dan setara. Beberapa bagian dapat digabungkan jika jumlah penelitiannya kecil. Pengawasan terhadap seksi-seksi tersebut dapat dilakukan oleh pegawai perencanaan, badan keuangan administrasi atau kepala dan wakil badan sektoral dan fungsional dengan kompetensi khusus. Misalnya, perwakilan dari sekolah, departemen pendidikan, kesehatan, pendidikan jasmani kota dan wilayah, dll. Artinya, bagian tersebut termasuk spesialis yang mengetahui bidang kegiatannya.

Berdasarkan hasil penelitian, bagian-bagian tersebut menyusun laporan dalam bentuk catatan analitis, tabel, dan mungkin diagram.

Tabelnya mungkin terlihat seperti ini:

Hasil pengembangan kabupaten kota

Jika Anda mengisi tabel yang diusulkan dengan data spesifik yang diperoleh selama mempelajari keadaan, maka Anda dapat dengan jelas membayangkan situasi saat ini di wilayah, kota, desa.

Tentu saja, tidak semua jenis indikator ditunjukkan di sini. Jumlah mereka tergantung pada infrastruktur kotamadya.

Berdasarkan tabel, disarankan untuk membuat laporan analitis yang berisi situasi saat ini:

– pengalaman positif;

- batasan;

- temuan;

- proposal khusus untuk periode perencanaan berikutnya.

Bentuk pekerjaan pra-rencana untuk periode berikutnya memungkinkan untuk merumuskan tujuan dan sasaran dengan jelas dalam rencana baru, untuk melacak tren pembangunan di daerah. Di sini, secara kompleks, perlu untuk mengevaluasi sektor manufaktur dan sektor jasa, area yang menguntungkan dan tidak menguntungkan, dinamika pekerjaan dan pengangguran, tingkat upah dan indikator lain yang mempengaruhi keadaan kehidupan manusia.

Dalam menyusun rencana pembangunan sosial-ekonomi, partisipasi para ahli yang melakukan studi pra-perencanaan sangat diharapkan, karena mereka lebih memiliki hasil yang diperoleh dan, terlebih lagi, memiliki pengetahuan ilmiah dan teoritis yang lebih dalam di bidang perencanaan. . Mereka dapat membantu pejabat kota dalam menyiapkan rancangan rencana pembangunan sosial-ekonomi, dengan mempertimbangkan keadaan sebenarnya.

Struktur rencana pengembangan sosial ekonomi wilayah (kota) dapat berupa sebagai berikut. Pertama, karakteristik kotamadya diuraikan:

– luas wilayah yang diduduki (ha);

- jumlah penduduk, termasuk yang berbadan sehat dan cacat;

- jumlah orang yang dipekerjakan;

- jumlah pengangguran;

- jumlah bangunan stok perumahan dari berbagai bentuk kepemilikan;

- total area stok perumahan (kota, koperasi, swasta);

- total luas bangunan non-perumahan;

– jumlah institusi medis (poliklinik untuk anak-anak dan dewasa, kedokteran gigi, rumah sakit);

- lembaga pelayanan sosial (panti asuhan, panti sosial);

- lembaga pendidikan (sekolah, lembaga prasekolah, universitas, lembaga pendidikan khusus menengah);

- bioskop;

- kompleks olahraga;

- perusahaan perdagangan;

- perusahaan katering umum;

– perusahaan industri (negara bagian, kota, swasta), dll.

Daftar ini tidak lebih dari paspor sosial-ekonomi kotamadya, yang mencirikan kondisinya dan memungkinkan Anda untuk memantau dinamika infrastruktur, ukuran populasi, pertumbuhannya karena kelahiran dan migrasi, pekerjaan dari berbagai kategori usia penduduk, rasio warga yang dipekerjakan di sektor manufaktur dan jasa kota, negara bagian dan swasta.

Data dapat ditampilkan dalam bentuk tabel dengan isi sebagai berikut:

sekolah yang komprehensif

Perusahaan layanan konsumen

Perusahaan perdagangan

Tabel serupa dapat dibuat untuk perawatan kesehatan, budaya, budaya fisik dan lembaga olahraga, pendidikan sosial dan pekerjaan rekreasi dengan penduduk, dan perusahaan industri dari semua bentuk kepemilikan.

Di bagian terpisah, kategori sosial penduduk kotamadya harus dipilih. Ini termasuk:

– pensiunan, termasuk mereka yang bekerja;

- Orang cacat;

- peserta dalam Perang Dunia Kedua;

- veteran Perang Dunia II;

– pensiunan lajang;

- keluarga besar;

- anak-anak yang didaftarkan oleh komisi urusan remaja;

- orang tua yang disfungsional, dll.

Pendekatan ini memungkinkan Anda untuk mengidentifikasi tren dalam pengembangan wilayah, fokus pada masalah yang bermasalah, dan mengambil tindakan yang diperlukan untuk memastikan penghapusan kekurangan yang ada. Di daerah bermasalah, dimungkinkan untuk mengembangkan program yang komprehensif di mana penting untuk menyediakan tindakan spesifik, pendanaan, pelaksana yang bertanggung jawab, dan bentuk kontrol oleh otoritas kota.

Misalnya, lebih bijaksana untuk membentuk tugas dalam rencana pembangunan sekolah, taman kanak-kanak, pusat olahraga dan rekreasi sesuai dengan skema berikut: nama objek, alamat lokasinya, tanggal commissioning, lokasi biaya dalam rubel, tanggung jawab untuk konstruksi. Pendekatan ini memastikan penggunaan dana yang rasional dan meningkatkan tanggung jawab individu tertentu untuk memecahkan masalah. Dalam hal rencana, misalnya, mengatur pembangunan sekolah tanpa menyebutkan nomornya, tanpa alamat, tanpa perincian objek, dan juga tanpa mengaitkan sejumlah uang ke setiap objek, dapat diasumsikan bahwa ini adalah bentuk rencana yang tidak jelas, di mana dapat terjadi pencurian uang, dana atau menggunakannya untuk tujuan lain.

Saat ini, anggaran kota masih kecil, oleh karena itu, perusahaan dan organisasi dari berbagai bentuk kepemilikan, serta otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, dapat mengambil bagian dalam pembiayaan pembangunan fasilitas. Dalam hal ini, selama konstruksi bangunan tempat tinggal, sekolah, taman kanak-kanak, rumah sakit, jalan, saluran air, pipa air dan fasilitas lainnya, adalah mungkin untuk menentukan bagian investasi keuangan di setiap fasilitas dari kotamadya, dari wilayah (wilayah ), republik, dari Federasi Rusia, dari perusahaan.

Anda dapat menggunakan tabel berikut untuk ini.

Investasi modal untuk pembangunan rumah sakit kota, panti asuhan, sekolah

Kepala yang bertanggung jawab diangkat dari administrasi kotamadya. Dia harus menyelenggarakan kompetisi antar organisasi yang dapat mengambil bagian dalam konstruksi, menyimpulkan kontrak pembangunan dengan pemenang kompetisi dan memantau kemajuan konstruksi dengan bantuan badan kontrol dan aparat di bawahnya. Sebagai aturan, fungsi tersebut dilakukan baik oleh kepala administrasi atau wakilnya yang bertanggung jawab atas konstruksi. Selama konstruksi, penting untuk mendistribusikan sumber daya keuangan secara merata, misalnya triwulanan, agar pembangunan fasilitas berjalan sesuai rencana. Untuk melakukan ini, persyaratan pengenalan siklus nol dan pembiayaannya, bagian bangunan yang tersisa dan pembiayaannya harus ditunjukkan dalam kontrak, dalam dokumentasi desain dan perkiraan, dan jadwal konstruksi.

Kontraktor harus berorientasi pada pelaksanaan pekerjaan yang bertahap dan seragam. Ini memungkinkan untuk memastikan konstruksi objek yang tepat waktu dan kualitas yang sesuai. Namun, jika periode konstruksi ditunda ke tahun atau kuartal terakhir tahun ini, maka, sebagai suatu peraturan, apa yang disebut "pekerjaan di tangan" dapat menyebabkan hasil negatif.

Di sini Anda harus mematuhi ketentuan berikut: Anda melakukan pekerjaan secara efisien - Anda akan menerima dana penuh. Saat melakukan tender, kondisi ini harus ditunjukkan agar kontraktor tahu apa yang diharapkan. Pendekatan ini mendisiplinkan kontraktor dan menempatkan pelanggan pada posisi yang menguntungkan, dan juga menghilangkan pengayaan yang tidak adil dari kontraktor. Dalam praktiknya, ketika membuat kontrak konstruksi, seseorang harus mempelajari kondisi ekonomi kontraktor, ketersediaan kapasitasnya untuk melakukan pekerjaan, dan sumber daya tenaga kerja. Dalam hal ini, tidak pantas untuk melakukan pembayaran di muka untuk pekerjaan yang belum selesai. Pembayaran harus dilakukan hanya setelah selesainya lingkup pekerjaan yang ditentukan oleh kontrak dan jadwal, setelah penyerahan dan penerimaan objek atau bagian dari objek dan penandatanganan sertifikat penerimaan untuk pekerjaan konstruksi. Pendekatan ini disebabkan oleh fakta bahwa banyak yang disebut perusahaan konstruksi, yang tidak memiliki kapasitas dan uang yang cukup, membuat sejumlah besar kontrak dengan pelanggan, menerima pembayaran di muka, tetapi tidak dapat menyelesaikan jumlah pekerjaan.

Beberapa dari mereka keluar dari situasi karena kompensasi, sementara yang lain hilang begitu saja seiring dengan dana yang diterima dari pelanggan atau investor. Kasus-kasus seperti itu terjadi di Moskow, wilayah Moskow dan mata pelajaran lain dari Federasi Rusia. Sebagian besar, ini berlaku untuk konstruksi perumahan.

Dalam hal perusahaan konstruksi tidak memiliki kapasitas dan dana untuk melakukan konstruksi, maka tidak dapat dianggap sebagai peserta yang layak pada saat tender.

Dalam undang-undang Federasi Rusia, disarankan untuk memperkenalkan tambahan mengenai badan hukum yang terlibat dalam pembangunan modal, yang akan melarang kegiatan semacam itu tanpa kapasitas dan dana khusus yang cukup untuk pembangunan fasilitas. Adalah mungkin untuk melakukan pemeriksaan terhadap organisasi-organisasi tersebut dan untuk mengungkapkan kelangsungan hidup mereka. Dan mereka yang tidak memiliki kapasitas dan dana untuk melakukan pekerjaan konstruksi dan instalasi, disarankan untuk mencabut izin mereka. Selain itu, izin untuk pekerjaan konstruksi dan instalasi tidak boleh diberikan kepada badan hukum yang baru dibentuk yang tidak memenuhi kriteria tertentu untuk ketersediaan kapasitas, sumber daya tenaga kerja (ahli), dan modal yang diperlukan.

Penting bagi badan kota dan pejabatnya untuk mempelajari keberadaan kriteria tersebut, dan kemudian membuat keputusan untuk menyelesaikan kontrak konstruksi. Secara umum, akan berguna untuk membahas kesepakatan tersebut pada pertemuan badan perwakilan dan eksekutif-administrasi. Ini akan menjadi penghalang bagi korupsi, penyuapan, suap untuk kesepakatan yang dibuat dengan kontraktor yang bangkrut. Badan kontrol dan akuntansi, ahli independen harus dilibatkan dalam pekerjaan ini untuk melakukan pemeriksaan terhadap rancangan kontrak konstruksi.

Rancangan perjanjian dapat dan harus didiskusikan dalam komite tetap badan perwakilan untuk konstruksi, perencanaan, penganggaran, pajak, dan, jika perlu, diserahkan ke sidang badan perwakilan. Pendekatan semacam itu akan memungkinkan pada tahap awal implementasi rencana pembangunan sosial-ekonomi untuk memastikan penggunaan dana anggaran yang rasional, serta pembangunan tepat waktu dari wilayah objek yang diperlukan.

Juga tidak perlu mengizinkan partisipasi perantara dalam konstruksi, karena ini mengarah pada peningkatan biaya objek karena keuntungan perantara.

Lebih lanjut tentang topik 2. Perencanaan pembangunan sosial-ekonomi kotamadya:

21. PERENCANAAN PEMBANGUNAN SOSIAL EKONOMI KOTA
1. Perencanaan pembangunan ekonomi dan sosial kotamadya. Bantuan dalam pengembangan sektor-sektor perekonomian nasional
7.2. Analisis, peramalan dan perencanaan pembangunan sosial-ekonomi kotamadya
7.1. Kondisi dan faktor perkembangan sosial ekonomi kotamadya
7.5. Menarik investasi dalam pembangunan sosial-ekonomi kotamadya
BAB 7 PENGELOLAAN PEMBANGUNAN SOSIAL EKONOMI KOTA TERPADU
2.1. Entitas kota sebagai sistem sosial-ekonomi
13.5. Merencanakan pengembangan wilayah Federasi Rusia, subjek Federasi Rusia, pemukiman perkotaan dan pedesaan, kotamadya lainnya
3. Perencanaan anggaran sebagai elemen manajemen kota 3.1. Pengelolaan anggaran adalah salah satu cara untuk mengelola kotamadya
Peramalan dan perencanaan pembangunan sosial-ekonomi
Peramalan dan perencanaan pembangunan sosial-ekonomi

- Kode Federasi Rusia - Ensiklopedia hukum - Hak Cipta - Hukum Agraria - Advokasi - Hukum Administrasi - Hukum Administrasi (abstrak) -

Kirim karya bagus Anda di basis pengetahuan sederhana. Gunakan formulir di bawah ini

Mahasiswa, mahasiswa pascasarjana, ilmuwan muda yang menggunakan basis pengetahuan dalam studi dan pekerjaan mereka akan sangat berterima kasih kepada Anda.

Diposting pada http://www.allbest.ru/

Pengembangan rencana sosial- pertumbuhan ekonomikotamadya

abstrak

Pemerintahan sendiri lokal, kotamadya, isu-isu penting lokal, tahapan pengembangan rencana, otoritas publik, prinsip-prinsip pemerintahan sendiri lokal, analisis swot, pengembangan sosial-ekonomi.

Objek penelitian ini adalah kegiatan administrasi kotamadya distrik Beloglinsky dalam mengembangkan rencana pengembangan sosial-ekonomi kotamadya.

Tujuan dari kursus ini adalah untuk mempelajari dasar-dasar teoritis dan praktis dari perencanaan wilayah untuk mengembangkan rekomendasi untuk meningkatkan mekanisme ini.

Sebagai hasil dari penulisan makalah, kegiatan administrasi kotamadya distrik Beloglinsky dipelajari, masalah utama di bidang ini dipelajari, dan pelanggaran diidentifikasi dalam implementasi rencana pengembangan sosial-ekonomi kotamadya distrik Beloglinsky. Mengumpulkan bahan untuk analisis dan perbaikan masalah yang ada.

pengantar

1. Aspek teoretis dari pengembangan rencana strategis untuk pembangunan sosial-ekonomi kotamadya

1.1 Tugas dan prinsip perencanaan strategis di kotamadya

1.2 Langkah-langkah dalam mengembangkan rencana strategis

1.2.1 Perencanaan selama fase analisis dan penetapan tujuan

1.2.2 Tahap pembentukan arah dan pemilihan prioritas

2. Kebutuhan untuk menganalisis perkembangan sosial-ekonomi kotamadya

2.1 Masalah dan keunggulan kompetitif pembangunan sosial-ekonomi kotamadya

2.2 Mekanisme pelaksanaan program pengembangan sosial-ekonomi distrik Beloglinsky untuk 2011-2022

3. Esensi dari modernisasi sistem perencanaan untuk pengembangan sosial-ekonomi distrik Beloglinsky

3.1 Analisis komparatif dari keadaan perencanaan saat ini di kotamadya distrik Beloglinsky

3.2 Peran dan tempat perencanaan dalam proses pengelolaan pengelolaan sosial-ekonomi distrik Beloglinsky

Kesimpulan

Daftar sumber yang digunakan

pengantar

Relevansi pekerjaan ini disebabkan oleh fakta bahwa transisi ke sistem pasar pembangunan sosial-ekonomi negara disertai dengan peningkatan peran dan pentingnya peraturan wilayah. Hal ini diwujudkan dalam pemberian hak dan kesempatan yang cukup luas untuk pembangunan mandiri kepada daerah, dalam meningkatkan tanggung jawab daerah untuk memecahkan masalah dan persoalannya sendiri. Tetapi kemajuan lebih lanjut dari reformasi dan transisi akhir ke model pasar dasar di negara ini tidak mungkin tanpa keterlibatan aktif dari faktor dan sumber daya lokal dalam proses ini, tanpa pengembangan pemerintahan sendiri teritorial dan pembiayaan mandiri.

Penjelasan yang lebih lengkap tentang faktor-faktor teritorial manajemen ekonomi sangat penting bagi negara kita, yang memiliki wilayah yang luas, yang ditandai dengan perbedaan regional dan lokal yang mendalam. Mereka dimanifestasikan dalam fitur-fitur alam-iklim dan sejarah nasional, dalam tingkat pencapaian pembangunan sosial-ekonomi, dalam profil dan spesialisasi wilayah. Tanpa penjelasan ilmiah tentang perbedaan-perbedaan ini, tanpa pembentukan dasar-dasar ilmiah dan metodologis dari pemerintahan sendiri teritorial, tanpa kebijakan sosial-ekonomi regional dan lokal yang aktif, kemajuan signifikan dalam mempromosikan reformasi dan menciptakan sistem ekonomi yang efektif tidak mungkin terjadi.

Oleh karena itu, penciptaan dasar hukum dan sosial-ekonomi untuk fungsi berkelanjutan dan pengembangan dinamis wilayah sangat penting saat ini. Tonggak penting dalam memecahkan masalah ini adalah inisiasi proses kebangkitan pemerintahan sendiri lokal.

Untuk membentuk basis ekonomi pemerintahan sendiri dan melakukan kebijakan lokal yang aktif, perlu untuk membentuk sistem regulasi terencana yang efektif untuk pengembangan wilayah, yang dasarnya adalah perencanaan kota. Rencana kota menentukan tujuan, sasaran, dan pedoman terpenting untuk pengembangan wilayah, serta mekanisme untuk pencapaian dan implementasinya.

Seperti yang ditunjukkan oleh pengalaman sebagian besar negara maju di Eropa, Amerika, Asia, pencapaian mereka dalam pembangunan ekonomi dan pemecahan masalah sosial sebagian besar disebabkan oleh keberhasilan pembangunan kotamadya, yang dicapai berdasarkan tradisi dan adat dan pemerintahan sendiri setempat.

Tujuan dari pekerjaan ini adalah untuk memodernisasi sistem perencanaan strategis di tingkat kotamadya pada contoh distrik Beloglinsky.

Untuk mencapai tujuan meningkatkan sistem perencanaan strategis, perlu untuk menyelesaikan tugas-tugas berikut:

Studi tentang dasar-dasar teoritis perencanaan kota.

Objek penelitian adalah perencanaan strategis di kotamadya distrik Beloglinsky.

Dalam proses kerja, tindakan hukum pengaturan Federasi Rusia, kotamadya distrik Beloglinsky digunakan.

Karya ini terdiri dari tiga bagian utama.

Tahap pertama akan mempertimbangkan pengembangan rencana strategis.

Yang kedua dikhususkan untuk masalah perencanaan strategis pada contoh pengembangan kotamadya distrik Beloglinsky.

Pada tahap ketiga, arah utama untuk meningkatkan proses perencanaan di kotamadya dipelajari.

1. Aspek teoretis dari pengembangan rencana strategis untuk pembangunan sosial-ekonomi kotamadya

1.1 Tugas dan prinsip perencanaan strategis di kotamadya

Sebelum mulai berkenalan dengan topik ini, ada baiknya mempelajari konsep dasarnya.

Rencana adalah dokumen yang berisi sistem indikator dan serangkaian tindakan untuk memecahkan masalah sosial-ekonomi. Ini mencerminkan tujuan, prioritas, sumber daya, sumber dukungan, prosedur dan tenggat waktu untuk implementasinya. Menurut isi dan periode, rencana dapat:

Strategis (dari 5 atau lebih);

Taktis (hingga 5 tahun);

Operasional (1 tahun).

Ada klasifikasi rencana menjadi bermasalah, kompleks, lokal.

Persyaratan umum untuk rencana tersebut adalah sebagai berikut:

1) Akuntansi kebutuhan pasar;

2) Pembenaran ilmiah;

3) Pertimbangan beberapa opsi dan pemilihan yang optimal;

4) Fokus pada hasil akhir yang tinggi;

Perencanaan strategis adalah proses dinamis untuk mendefinisikan misi dan tujuan organisasi, menemukan strategi khusus untuk memilih dan memperoleh sumber daya ekonomi yang diperlukan, mengalokasikan dan menggunakannya untuk memastikan operasi organisasi yang efektif di masa mendatang.

Relevansi memperkenalkan sistem perencanaan strategis di kotamadya Federasi Rusia karena alasan berikut:

Perencanaan strategis adalah elemen yang diakui dalam praktik dunia dalam sistem manajemen dan regulasi kota, memungkinkan Anda untuk menciptakan kondisi untuk pembangunan jangka panjang, membantu membuat keputusan saat ini dengan mempertimbangkan tujuan strategis;

Di bawah kondisi transformasi sosial-ekonomi mendasar, yang melibatkan adaptasi kotamadya dengan persyaratan ekonomi pasar dan pasar kompetitif terbuka, perencanaan strategis adalah alat yang paling memadai yang dapat mengkonsolidasikan upaya pemerintah dan masyarakat dalam memecahkan masalah. transformasi lapangan kerja, teknologi dan ruang kota;

Prinsip-prinsip berikut diamati dalam proses perencanaan strategis:

Renstra merupakan dokumen pendek yang bertujuan untuk meningkatkan daya saing kota. Rencana strategis berisi gagasan yang memberikan panduan bagi bisnis, calon investor, otoritas, dan penduduk kota dalam membuat keputusan operasional, dengan mempertimbangkan visi masa depan. Rencana strategis tidak membatalkan atau mengganti jenis rencana lain, melainkan hanya mendefinisikan pembangunan di wilayah prioritas yang paling penting bagi kota;

Rencana strategis dikembangkan dan dilaksanakan secara publik, atas dasar kemitraan publik-swasta. Rencana strategis adalah serangkaian tindakan yang disepakati oleh para pemangku kepentingan, itu adalah kesepakatan tentang langkah-langkah spesifik kepentingan strategis kota yang harus diambil untuk kepentingan ekonomi dan penduduk;

Rencana strategis menggabungkan visi jangka panjang dengan kekhususan tindakan segera. Ini adalah jangka panjang dalam hal kedalaman perkiraan dan durasi konsekuensi dari tindakan yang direncanakan, tetapi jangka menengah dalam hal sifat tindakan yang termasuk di dalamnya;

Perencanaan strategis merupakan proses yang berkesinambungan: tahapan penyusunan dan pelaksanaan rencana strategis digabungkan dalam siklus yang berkesinambungan melalui sistem pemantauan dan penyesuaian berdasarkan mekanisme kemitraan strategis.

Anggota kemitraan strategis

Otoritas kota, organisasi, asosiasi, publik dan penduduk terbesar dan paling berpengaruh terlibat dalam pengembangan dan implementasi rencana strategis.

Organisasi yang terlibat dalam proses pengembangan dan penerapan rencana strategis mendapatkan kesempatan untuk memperdebatkan prioritas bidang yang mereka wakili dan, karenanya, mengandalkan tindakan bersama dengan Administrasi kotamadya. Pengembangan rencana pengembangan sosial dan ekonomi kotamadya untuk perusahaan juga menjadi sarana dialog dengan mitra bisnis terdekat dan pesaing yang beroperasi di wilayah tersebut.

Administrasi kotamadya, melalui rencana tersebut, menerima mekanisme untuk interaksi terbuka reguler dengan bisnis dan publik, yang memungkinkan untuk mengarahkan tindakan pihak berwenang untuk kepentingan tujuan dan arah yang diakui publik.

Penduduk kotamadya mendapatkan kesempatan untuk berpartisipasi langsung dalam pengembangan rencana strategis dalam kerangka sistem diskusi profesional dan publik, yang memungkinkan mereka untuk mempengaruhi pilihan prioritas dan arah pembangunan, dan untuk mewujudkan kreativitas dan kewarganegaraan mereka. potensi.

1.2 Langkah-langkah dalam mengembangkan rencana strategis

Sesuai dengan prosedur, pada tahun pengembangan rencana pengembangan sosial ekonomi kotamadya, perkiraan jadwal kerja berikut berlaku:

Januari-Februari - tahap analitis,

Maret-April - tahap memilih tujuan dan arah strategis untuk pembangunan;

April - konferensi seluruh kota tentang perencanaan sosial-ekonomi untuk menyetujui hasil analisis, perumusan tujuan utama.

Mei-Juli - tahap perencanaan,

Juli - pertemuan Komite Eksekutif untuk mempertimbangkan versi pertama dari rencana tersebut dan memutuskan dimulainya diskusi publik tentang rencana tersebut secara keseluruhan,

Agustus-November - publikasi edisi pertama dari rencana tersebut.

Desember - tata letak versi kedua dari rencana, distribusinya untuk dipertimbangkan oleh anggota Dewan; adopsi rencana pengembangan sosial-ekonomi kotamadya pada pertemuan Dewan.

1.2.1 Perencanaan selama fase analisis dan penetapan tujuan

Dalam proses mengembangkan rencana untuk pengembangan sosial-ekonomi kotamadya, tahapan substantif berikut dilakukan: perencanaan kota Beloglinsky

Analisis (diagnosis keadaan kotamadya, studi tentang faktor eksternal dan internal yang menentukan perkembangan, analisis SWOT),

Penetapan tujuan (penetapan dan persetujuan tujuan utama, arah strategis utama, tujuan),

Perencanaan (pembentukan strategi pribadi untuk mencapai tujuan di setiap area).

Analisis strategis menjadi dasar untuk pemilihan selanjutnya sejumlah kecil area dan proyek prioritas, sehingga sangat penting. Dasar untuk analisis strategis adalah: analisis statistik tradisional, analisis komparatif, survei ahli, survei sosiologis. Metode-metode ini digunakan pada tahap awal untuk akumulasi dan sistematisasi informasi primer.

Inti dari analisis strategis adalah analisis daya saing kotamadya dalam hal faktor individu dibandingkan dengan analog, tetangga.

Unsur-unsur analisis yang diperlukan adalah:

analisis lingkungan eksternal di mana pengembangan kotamadya berlangsung

analisis posisi ekonomi dan geografis,

analisis hubungan antar anggaran dan peluang untuk mempengaruhi perubahan mereka,

analisis sumber daya, termasuk organisasi,

analisis potensi sosial, kesiapan psikologis untuk perubahan,

analisis kepentingan aktor utama - pengelompokan industri, kelompok individu populasi, elit; Anda perlu memahami siapa yang secara khusus dapat mendukung rencana strategis, yang kepentingannya dapat dipengaruhi oleh pelaksanaan area dan proyek tertentu dari rencana tersebut.

Alat analisis strategis adalah analisis SWOT. Hal ini dapat dilihat sebagai sarana untuk menyajikan, menggabungkan hasil survei rinci dan pembenaran yang menghasilkan penilaian yang jelas tentang keuntungan atau kerugian komparatif sebuah kota. Ideologi analisis SWOT memungkinkan untuk tidak melupakan tujuan akhir dari semua perhitungan dan pembenaran - untuk menjawab pertanyaan tentang area pengembangan yang menjanjikan yang memungkinkan untuk mengaktifkan keunggulan alami, menghilangkan kerugian, menggunakan semua peluang yang muncul dan menghindari potensi bahaya.

Sebagai bagian dari analisis, perhatian khusus harus diberikan pada penilaian iklim ekonomi, karena kebijakan untuk menciptakan iklim ekonomi yang menguntungkan merupakan bagian tak terpisahkan dari strategi ekonomi. Setiap kotamadya memiliki serangkaian faktor yang mendukung atau menghambat industri tertentu. Faktor-faktor yang menentukan daya tarik kotamadya sebagai tempat untuk melakukan bisnis ini cukup besar dan dapat dirinci dan dikelompokkan dalam berbagai cara (undang-undang perpajakan dan penerapannya; aturan pendaftaran dan perizinan; pembatasan lingkungan pada produksi; pengembangan dan kualitas layanan umum untuk bisnis (bank , informasi); ketersediaan sumber daya keuangan, termasuk manfaat dan subsidi dari otoritas; ketersediaan program dukungan bisnis.

Sebagai bagian dari fase analisis, akan berguna untuk menggunakan pendekatan skenario.

Dua jenis skenario yang mungkin:

Skenario untuk pengembangan kondisi eksternal. Mereka dibangun atas dasar hipotesis tentang perkembangan kutub sejumlah faktor eksternal yang berada di luar kendali kotamadya. Skrip ini memungkinkan Anda untuk:

Lebih produktif untuk membentuk gagasan tentang bidang peluang dan ancaman bagi pengembangan kotamadya;

Di masa depan, periksa proyek yang diajukan dan prioritas untuk keberlanjutan dan risiko di bawah berbagai opsi untuk pengembangan kondisi eksternal.

Skenario untuk pengembangan kotamadya dengan dominasi fungsi atau industri tertentu. Skenario semacam itu memungkinkan pemahaman yang lebih baik tentang konsekuensi sosial-ekonomi dari pelaksanaan proyek yang ditujukan untuk pengembangan jenis kegiatan tertentu.

Untuk setiap skenario, keuntungan, kerugian, risiko harus ditunjukkan.

Hasil akhir dari tahap analisis:

perumusan hipotesis mengenai kemungkinan arah pengembangan kotamadya, memungkinkan penggunaan kekuatan secara maksimal, penentuan masa depan kota yang diinginkan;

identifikasi masalah paling akut yang menghambat pembangunan;

mengedepankan beberapa rumusan sasaran pembangunan strategis dalam waktu dekat.

Pilihan tujuan dari rencana strategis kota harus didasarkan pada hasil analisis. Dengan demikian, tujuan atau perspektif utama muncul.

Tujuan utama harus mencakup empat elemen berikut:

Promosi merek yang dibuat di kota

penawaran asli

- "Kekuatan pendorong";

proyek unggulan.

Visi adalah tujuan keseluruhan yang jelas atau visi masa depan yang diinginkan yang dipahami, didukung, dikendalikan, dan dilaksanakan oleh seluruh komunitas kotamadya tertentu.

1.2.2 Tahap pembentukan arah dan pemilihan prioritas

Pemilihan prioritas pembangunan didasarkan pada hasil analisis, dengan mempertimbangkan dampak yang maksimal terhadap pencapaian tujuan utama yang telah dirumuskan dengan biaya yang minimal. Sebagai aturan, arah strategis harus berkontribusi pada realisasi keunggulan kompetitif kota. Jumlah arah yang disarankan adalah 3-7, tujuan - 11-15, proyek - 30-40. Arahan berikut biasanya terbentuk:

Pembangunan infrastruktur

Perbaikan kondisi umum untuk bisnis,

Pengembangan kelompok industri dan industri tertentu,

Reformasi pelayanan publik kotamadya (lingkup sosial).

Perubahan sistem hubungan ekonomi saat ini telah menentukan kebutuhan untuk menyesuaikan prioritas dalam pengembangan ekonomi perkotaan. Tren yang ada menunjukkan kebutuhan mendesak untuk mengembangkan rekomendasi praktis di bidang regulasi sistemik pembangunan sosial ekonomi kota dan kota.

Metode utama untuk menghasilkan skenario pembangunan berkelanjutan untuk kotamadya besar menyarankan ciri-ciri khusus berikut:

Dukungan efektif bagi usaha kecil untuk memperluas basis pertumbuhan ekonomi;

Mencapai keseimbangan optimal kekuasaan pemerintah federal, pemerintah daerah dan pemerintah daerah;

Ketersediaan peluang keuangan yang diperlukan untuk pelaksanaan hak kotamadya untuk menentukan target pembangunan sosial-ekonomi.

Semakin spesifik arah strategis untuk kotamadya tertentu, semakin baik. Rencana strategis harus diikat dengan tempat dan waktu sebanyak mungkin. Rencana strategis yang pendek dan spesifik, termasuk sejumlah kecil arahan dan proyek yang benar-benar memberikan dorongan kuat untuk pengembangan kotamadya, lebih baik daripada rencana panjang.

Saat mengembangkan rencana strategis, disarankan untuk berpindah dari arah ke proyek, tetapi jika Anda tidak dapat dengan cepat memutuskan identifikasi dan persetujuan arah, Anda dapat fokus pada memulai dan memilih proyek, yang kemudian dikelompokkan berdasarkan arah.

Evaluasi dan pemilihan proyek investasi selanjutnya untuk pembiayaan dari anggaran kotamadya dan dana pinjaman dilakukan berdasarkan tiga kelompok indikator yang mencerminkan:

Efisiensi pengeluaran sosial;

Efisiensi anggaran belanja dana;

Efisiensi penggunaan sumber daya kotamadya dan menarik investasi swasta dalam proses pelaksanaan proyek.

Salah satu alat untuk diskusi dan pemilihan keputusan akhir dapat berupa konferensi, di mana para peserta diberi kesempatan untuk berdiskusi, memilih, mengisi lembar evaluasi. Organisasi konferensi semacam itu memungkinkan para peserta, dibagi menjadi kelompok-kelompok kecil, untuk berkenalan dengan proyek-proyek yang diusulkan secara rinci dan memberi peringkat pada mereka, yang memberikan dasar objektif untuk pembentukan teks akhir oleh para ahli.

2. Kebutuhan untuk menganalisis perkembangan sosial-ekonomi kotamadya distrik Beloglinsky

2.1 Masalah dan keunggulan kompetitif dari pengembangan sosial-ekonomi distrik Beloglinsky

Penilaian situasi sosial ekonomi awal meliputi:

1) Latar belakang sejarah

2) Penilaian standar hidup - ini adalah demografi dan pekerjaan

3) Penilaian lingkungan sosial kotamadya: pendidikan, perawatan kesehatan, budaya, budaya fisik dan olahraga, ekologi, ekonomi kotamadya, industri, konstruksi, transportasi, komunikasi, perumahan dan perumahan dan layanan komunal, pasar konsumen, usaha kecil , kegiatan investasi.

1) Analisis kegiatan ekonomi asing

2) Keuangan kota.

3) Properti kota dan sumber daya lahan.

4) perusahaan kota.

5) Perusahaan perumahan dan layanan komunal.

6) Pengecer, rantai apotek.

7) Analisis struktur manajemen kabupaten kotamadya Beloglinsky.

8) Analisis lingkungan internal untuk pengembangan kotamadya distrik Beloglinsky.

Saat menganalisis lingkungan internal kotamadya distrik Beloglinsky, keunggulan dan kelemahan kompetitif kotamadya dinilai, dengan mempertimbangkan tren pengembangan lingkungan eksternal hingga 2022.

Analisis kombinasi faktor eksternal dan internal

Analisis kombinasi faktor eksternal dan internal dalam pengembangan distrik kotamadya Beloglinsky memungkinkan kami untuk membuat perkiraan berikut:

1) Struktur ekonomi yang beragam, dikombinasikan dengan laju reformasi kelembagaan dan struktural yang tinggi di Rusia, menciptakan prasyarat untuk keberhasilan pengembangan industri yang kompetitif.

2) Pertumbuhan investasi dalam ekonomi dan infrastruktur kotamadya, keberhasilan perlindungan hak milik memungkinkan untuk memodernisasi aset tetap.

3) Posisi perbatasan kotamadya distrik Beloglinsky, yaitu kedekatannya dengan Wilayah Stavropol dan Wilayah Rostov, dikombinasikan dengan pertumbuhan perdagangan di negara itu, akan berkontribusi pada pengembangan kotamadya sebagai transportasi dan transportasi terpenting. pusat perdagangan Kehadiran monumen sejarah dan budaya, tempat rekreasi dan taman air harus digunakan untuk meningkatkan kehadiran kotamadya oleh wisatawan dan pengembangan infrastruktur pariwisata di daerah tersebut.

Secara umum, lingkungan eksternal dan internal kota mengandung potensi yang signifikan untuk keberhasilan pembangunan. Oleh karena itu, kegiatan seluruh komunitas kotamadya dan, khususnya, pihak berwenang harus secara sengaja difokuskan untuk menggunakan keuntungan yang ada dan peluang yang menguntungkan sekaligus memperbaiki kekurangan yang teridentifikasi dan mencegah potensi ancaman.

Penilaian terhadap keadaan ekonomi dan lingkungan sosial kotamadya saat ini memungkinkan kami untuk mengidentifikasi sejumlah keunggulan kompetitif distrik Beloglinsky, yang menciptakan kondisi untuk perkembangan sosial-ekonominya:

status pusat daerah;

kedekatan dengan pasar yang berkembang secara dinamis - lokasi ekonomi dan geografis yang menguntungkan untuk membangun hubungan ekonomi dengan Wilayah Stavropol dan Wilayah Rostov;

lokasi geografis yang menguntungkan di persimpangan komunikasi terpenting (kereta api, jalan raya)

ketersediaan sumber daya rekreasi.

Ketersediaan area produksi gratis dengan dukungan teknik;

tingkat perkembangan telekomunikasi yang tinggi, termasuk tingkat penetrasi komunikasi bergerak yang tinggi;

ketersediaan infrastruktur untuk mendukung usaha kecil;

mengembangkan sistem transportasi kota;

kompleks lembaga pendidikan khusus yang signifikan;

ketersediaan sistem keuangan dan kredit yang dikembangkan;

adanya tradisi di bidang budaya, seni, olahraga dan pelestarian nilai-nilai spiritual;

daya tarik wisata lingkungan kotamadya, sejarahnya.

Terlepas dari tren positif yang ada, ada masalah dan keterbatasan dalam pengembangan ekonomi dan lingkungan sosial kotamadya distrik Beloglinsky, yang harus diatasi di masa depan dan diubah menjadi faktor perkembangan positif.

Faktor utama yang menghambat perkembangan sosial dan ekonomi kotamadya distrik Beloglinsky meliputi:

lokasi terpencil relatif terhadap pusat kota penting

dinamika medis dan demografis yang tidak menguntungkan;

kekurangan dana anggaran untuk pelaksanaan investasi anggaran dalam pengembangan ekonomi kota;

tingkat bahan dan basis teknis yang tidak memadai dan penyediaan personel yang memenuhi syarat dari lembaga anggaran kotamadya;

tingkat keausan yang tinggi dari sebagian besar persediaan dan fasilitas perumahan, fasilitas lansekap;

non-kompetitif dari masing-masing cabang produksi, baik di pasar luar negeri maupun dalam negeri;

rendahnya aktivitas investasi di sektor ekonomi kota;

mekanisme yang tidak cukup efektif untuk pengenalan teknologi kompetitif canggih yang menetapkan "titik pertumbuhan" baru dan memastikan proses pengembangan ekonomi, sosial dan budaya kotamadya;

struktur pekerjaan yang cacat - kurangnya pekerja terampil di sejumlah industri dengan latar belakang revitalisasi industri dan bisnis.

pemanfaatan potensi wisata yang buruk;

situasi lingkungan yang tegang.

Untuk menentukan prospek pengembangan kotamadya distrik Beloglinsky lebih lanjut, "titik pertumbuhan" diidentifikasi yang dapat secara signifikan mempengaruhi potensi ekonomi distrik dalam 10 tahun ke depan:

industri makanan;

pasar konsumen barang dan jasa;

industri konstruksi dan konstruksi perumahan;

komunikasi dan informasi;

kompleks pendidikan;

pengembangan pariwisata.

2.2 Mekanisme pelaksanaan program pengembangan sosial-ekonomi kotamadya distrik Beloglinsky untuk 2011-2022

Pelaksana untuk kegiatan utama program komprehensif pengembangan sosial ekonomi kotamadya 2011-2022 adalah badan pengatur administrasi kotamadya, lembaga dan organisasi.

Komite Ekonomi Administrasi Formasi Kota Distrik Beloglinsky bertindak sebagai koordinator pelaksanaan kegiatan Program. Fungsi koordinator antara lain:

pemantauan pelaksanaan Program;

penyusunan laporan pelaksanaan Program;

pembentukan rencana tahunan untuk pengembangan sosial-ekonomi untuk tahun keuangan berikutnya berdasarkan permintaan anggaran yang diajukan oleh badan pengatur administrasi pembentukan kota distrik Beloglinsky, yang bertanggung jawab atas pelaksanaan arahan utama program;

koordinasi kerja persiapan perubahan dan penambahan Program.

Implementasi rencana jangka panjang dan menengah untuk pengembangan sosial-ekonomi kotamadya distrik Beloglinsky melibatkan implementasi langkah-langkah yang bertujuan untuk mencapai tujuan dan sasaran yang ditetapkan di dalamnya, melalui implementasi rencana tahunan.

Rencana tahunan untuk pengembangan sosial-ekonomi kotamadya distrik Beloglinsky dibentuk oleh koordinator berdasarkan permintaan anggaran yang diajukan untuk setiap arah pengembangan sosial-ekonomi distrik oleh pelaksana Program yang bertanggung jawab untuk implementasi dari arah utamanya. Batas waktu pengajuan dan formulir aplikasi anggaran disetujui oleh pemerintah kabupaten. Rencana tahunan untuk pengembangan sosial-ekonomi pembentukan kota distrik Beloglinsky dipertimbangkan pada pertemuan Collegium Administrasi pembentukan kota distrik Beloglinsky dan disetujui bersamaan dengan anggaran untuk tahun keuangan berikutnya.

Pembiayaan kegiatan rencana jangka menengah dari anggaran pembentukan kota distrik Beloglinsky dilakukan melalui pelaksana yang bertanggung jawab, yang merupakan penerima anggaran.

Kegiatan dan indikator program dapat disesuaikan setiap tahunnya, dengan memperhatikan hasil pencapaian tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan serta dana yang dialokasikan untuk pelaksanaannya. Selama periode implementasi program, perubahan dan penambahan dapat dilakukan, keputusan dibuat untuk menghentikan implementasi lebih cepat dari jadwal.

Kontrol umum atas pelaksanaan program dilakukan oleh Administrasi kotamadya distrik Beloglinsky, Kamar Kontrol dan Akun dengan cara yang ditentukan oleh tindakan hukum pengaturan kotamadya distrik Beloglinsky dan wilayah.

Kontrol saat ini atas pelaksanaan Program dilakukan oleh koordinatornya.

Kontrol keuangan atas penggunaan dana yang ditargetkan selama implementasi Program dilakukan oleh departemen keuangan administrasi kotamadya distrik Beloglinsky.

Laporan tentang implementasi Program dikembangkan dan diserahkan kepada Majelis Legislatif Wilayah Krasnodar dengan cara yang ditentukan oleh Peraturan "Tentang Program Komprehensif untuk Pengembangan Sosial Ekonomi Formasi Kotamadya Distrik Beloglinsky".

3. Esensi dari modernisasi sistem perencanaan untuk pengembangan sosial-ekonomi kotamadya distrik Beloglinsky

3.1 Analisis komparatif dari keadaan perencanaan saat ini di kotamadya distrik Beloglinsky

Topik penelitian ini memiliki relevansi khusus dalam konteks krisis global dan kemungkinan resesi, ketika rencana strategis dari banyak wilayah dan kotamadya yang terus berkembang akan diuji kekuatannya. Relevansi analisis ini juga ditentukan oleh tujuan utama - untuk memastikan perkembangan kota yang stabil sesuai dengan kebutuhan saat ini: pembangunan sosial-ekonomi yang seimbang yang tidak merusak lingkungan alam dan berkontribusi pada kemajuan masyarakat.

Jika kita melakukan analisis komparatif tentang keadaan perencanaan di kotamadya distrik Beloglinsky dan kota Krasnodar, maka sebagai permulaan kita dapat memilih metode umum yang berkontribusi pada pembentukan pembangunan berkelanjutan wilayah:

1) penyertaan informasi tentang langkah-langkah lingkungan yang diperlukan dalam sistem untuk pengembangan dan adopsi keputusan ekonomi;

2) dukungan yang efektif bagi usaha kecil untuk memperluas basis pertumbuhan ekonomi;

3) mencapai keseimbangan optimal kekuasaan pemerintah federal, otoritas regional dan pemerintahan sendiri lokal;

4) ketersediaan peluang keuangan yang diperlukan untuk pelaksanaan hak kotamadya untuk menentukan target pembangunan sosial-ekonomi.

Dengan demikian, ada beberapa definisi konsep "pembangunan berkelanjutan" yang berlaku untuk kota-kota besar dan kotamadya. Menurut pendapat saya, berikut ini dapat dianggap salah satu yang paling akurat: pembangunan berkelanjutan adalah pembangunan seimbang sosial-ekonomi yang stabil yang tidak merusak lingkungan alam dan memastikan kemajuan masyarakat yang berkelanjutan.

Keunggulan kota Krasnodar adalah adanya fasilitas pendidikan (universitas, akademi, perguruan tinggi), kesehatan dan budaya, yang menciptakan ruang hidup yang menarik bagi penduduk. Perekonomian pusat regional menciptakan sejumlah besar pekerjaan dengan upah tinggi, yang mendukung pasar internal yang signifikan di kota.

Namun, selain kelebihan, ada fitur negatif di Krasnodar. Salah satu yang paling signifikan adalah pencemaran lingkungan dan peningkatan dana yang dibutuhkan untuk mempertahankan kinerjanya dalam batas normal.

Dalam konteks kekurangan semua jenis sumber daya, untuk memastikan pembangunan berkelanjutan, perlu bahwa strategi setiap kotamadya mempertimbangkan kekhususannya. Untuk memastikan pembangunan berkelanjutan di tingkat kota, perlu menerapkan pendekatan pemasaran ketika mengembangkan strategi pembangunan.

Menurut pendapat saya, analisis untuk kotamadya harus dilakukan di bidang-bidang berikut:

Analisis kekuatan, kelemahan, peluang dan bahaya kotamadya (analisis SWOT);

Analisis pesaing yang ada dari kotamadya;

Analisis komparatif keunggulan kompetitif kotamadya;

Analisis entitas ekonomi yang beroperasi di kota menurut industri;

Analisis infrastruktur yang ada;

Analisis legislasi, situasi keuangan dan politik;

Analisis kelompok sasaran investor dan identifikasi kebutuhan mereka;

Analisis pemangku kepentingan.

Untuk mengidentifikasi pro dan kontra dalam strategi pengembangan sosial ekonomi Krasnodar, dilakukan analisis di wilayah-wilayah di atas. Berdasarkan hasil analisis, diusulkan untuk menambahkan arah baru pada strategi yang ada untuk pengembangan sektor industri: penempatan industri untuk melayani resor dan kompleks rekreasi yang berkembang di kawasan ini.

Untuk memastikan komparabilitas indikator, perbandingan harus dilakukan per penduduk kota atau kotamadya. Terungkap bahwa Krasnodar selama masa studi adalah pemimpin di antara banyak kota dalam sejumlah indikator: tingkat maksimum investasi dalam aset tetap, tingkat upah tertinggi, dan tingkat pengangguran minimum disediakan.

Namun, perhitungan yang dibuat memungkinkan untuk menilai perkembangan sosial-ekonomi kotamadya pada titik waktu tertentu. Untuk menyimpulkan bahwa ada tren pembangunan kota yang berkelanjutan, diusulkan untuk menganalisis tingkat pertumbuhan dengan indikator utama pembangunan sosial-ekonomi. Analisis laju pertumbuhan indikator pembangunan sosial ekonomi tahun 2012-2013. mengidentifikasi tren berikut di Krasnodar:

Tingkat pertumbuhan maksimum untuk commissioning bangunan tempat tinggal (188,2%);

Penurunan pengangguran maksimum (sebesar 66,7%);

Tingkat pertumbuhan yang tinggi dari omset perdagangan eceran (173,2%), upah bulanan rata-rata (170,1%), pelaksanaan anggaran dalam hal pendapatan (224,1%) dan investasi dalam aset tetap (332,7%).

Sedikit penurunan populasi di kota Krasnodar (sebesar 0,5%);

Tingkat pertumbuhan terendah dalam volume barang yang dikirim dari produksi sendiri, pekerjaan dan jasa yang dilakukan (138,7%).

Tingkat pertumbuhan maksimum untuk commissioning bangunan tempat tinggal (12%);

Pengurangan maksimum pengangguran (16%)

Tingkat pertumbuhan yang tinggi dari omset perdagangan eceran (19,2%), upah bulanan rata-rata (17,1%), pelaksanaan anggaran dalam hal pendapatan (41,1%) dan investasi dalam aset tetap (39%).

Sedikit penurunan populasi di distrik Beloglinsky (sebesar 0,5%);

Tingkat pertumbuhan terendah dalam volume barang yang dikirim dari produksi sendiri, pekerjaan dan jasa yang dilakukan (23,5%).

Berdasarkan analisis yang dilakukan, dapat disimpulkan bahwa Krasnodar memiliki tingkat perkembangan sosial ekonomi yang tinggi dibandingkan dengan kotamadya di wilayah tersebut dan ditandai dengan tingkat pertumbuhan yang tinggi. Namun, ada beberapa faktor yang dapat berdampak negatif terhadap keberlanjutan pembangunan Krasnodar. Pertimbangkan faktor-faktor ini dan cara untuk menetralisirnya.

Pertama, ada kecenderungan peningkatan bagian penerimaan serampangan dari anggaran lain dari sistem anggaran Federasi Rusia dalam pendapatan anggaran Krasnodar. Jika pada tahun 2005 sebesar 35,2%, maka pada tahun 2007 dan 2008 masing-masing sebesar 42,8% dan 43,2%, yang membahayakan keberlanjutan pembangunan.

Dengan kondisi tersebut, tugas utama pengembangan sosial ekonomi kotamadya Krasnodar adalah memperkuat potensi keuangan kota. Untuk lebih meningkatkan efisiensi kebijakan anggaran sebagai alat untuk pembangunan kota yang berkelanjutan, diusulkan untuk membagi pendapatan anggaran daerah menjadi tiga kelompok:

1. pendapatan yang terkait dengan kegiatan ekonomi organisasi dan warga negara, yang diterima oleh anggaran kota dalam bentuk pajak;

2. pendapatan dari penggunaan properti kota, diterima dalam bentuk sewa dan biaya;

3. pendapatan dari kegiatan kewirausahaan kotamadya.

Metode analisis ini memungkinkan untuk menemukan peluang tambahan untuk meningkatkan sisi pendapatan anggaran kota dengan mengorbankan kelompok pendapatan ketiga, yang saat ini tidak cukup digunakan di Krasnodar. .

Kedua, situasi lingkungan di Krasnodar mengkhawatirkan.

Penilaian kualitas udara dilakukan dengan mempertimbangkan standar yang diadopsi oleh Kementerian Kesehatan: konsentrasi maksimum yang diizinkan (MPC) dan indeks polusi udara (API). Semakin tinggi API, semakin buruk kualitas udara dan semakin tinggi kemungkinan morbiditas pada populasi. Indeks polusi udara di Krasnodar, menurut Layanan Federal Rusia untuk Hidrometeorologi dan Pemantauan Lingkungan, adalah 9 pada tahun 2005, 10 pada tahun 2006 dan 9 pada tahun 2007, yang dinilai tidak baik untuk kesehatan.

Tingginya tingkat pencemaran udara di kota Krasnodar disebabkan oleh tingginya tekanan antropogenik di atmosfer terkait dengan pengoperasian kendaraan, fasilitas pembangkit listrik, kilang minyak, perusahaan industri makanan, industri konstruksi, serta kondisi iklim yang ditandai dengan mengurangi daya hamburan atmosfer.

Beratnya masalah di Krasnodar ini membantu mengurangi area hijau, yang, bagaimanapun, tidak dapat sepenuhnya menahan polusi. Di kawasan perkotaan Krasnodar, ruang terbuka hijau menempati luas sekitar 7 km2, yaitu sekitar 10 m2 per penduduk, atau 55% dari norma yang ditetapkan (18,2 m2) penghijauan untuk penggunaan umum.

Dengan pertumbuhan volume produksi di kota, pencemaran udara yang lebih besar dapat terjadi, sehingga sekarang perlu memperkuat pengendalian kegiatan lingkungan, mengembangkan dan melaksanakan program sasaran kota untuk menciptakan kawasan hijau di dalam kota dalam volume yang disediakan oleh standar.

Ketiga, sudah ada kekurangan energi di Krasnodar, yang di masa depan mengancam menjadi hambatan serius bagi pembangunan kota yang berkelanjutan. Untuk menetralisir faktor ini, perlu dikembangkan dan dilaksanakan program sasaran kota yang ditujukan untuk konservasi energi dan efisiensi energi. Pertama-tama, perlu dilakukan pekerjaan untuk meningkatkan faktor pemanfaatan kapasitas terpasang CHPP Krasnodar.

Hal ini diperlukan untuk memecahkan masalah pengurangan konsumsi listrik selama cold snap berdasarkan pendekatan sistematis: menghilangkan kebocoran panas melalui dinding dan lapisan panel, memastikan pasokan pembawa panas dari parameter yang diperlukan dan menjaga pemanas utama dalam kondisi baik dengan termal yang tepat. isolasi pipa. Juga disarankan untuk menyediakan penciptaan perusahaan untuk produksi dan penjualan energi dari sumber-sumber alternatif (terbarukan).

Menurut penulis, acuan sistematis terhadap pedoman “pembangunan berkelanjutan”, yang ditetapkan sesuai dengan misi pusat daerah, harus menjadi metode terpenting dalam membentuk Rencana Strategis. Pada saat yang sama, kondisi yang diperlukan untuk memenuhi konsep "pembangunan berkelanjutan" adalah sebagai berikut: memenuhi kebutuhan masyarakat saat ini tidak boleh menjadi ancaman bagi generasi mendatang.

Transisi ke pembangunan ekonomi berkelanjutan di kotamadya distrik Beloglinsky dan kota Krasnodar harus memberikan keseimbangan jangka panjang antara penyelesaian masalah pembangunan sosial-ekonomi kota atau kotamadya dan mempertahankan lingkungan yang menguntungkan.

Untuk memastikan pembangunan berkelanjutan di distrik Beloglinsky, pemantauan implementasi rencana strategis yang terorganisir dengan baik adalah penting, yang memungkinkan untuk membandingkan situasi nyata dengan yang direncanakan dan menyesuaikan strategi pengembangan kota secara tepat waktu.

Pemantauan pelaksanaan program pembangunan kota dilakukan dengan menggunakan sistem indikator yang disebut indikator. Pilihan indikator untuk memantau pelaksanaan rencana adalah proses yang kompleks, yang menentukan objektivitas penilaian dan kesimpulan akhir tentang efektivitas reformasi yang dilaksanakan sesuai dengan rencana. Melalui penggunaan indikator, dimungkinkan untuk menilai apakah tujuan yang ditetapkan sesuai dengan rencana telah tercapai dan apakah telah diciptakan peluang untuk pelaksanaannya.

Studi yang dilakukan tentang konsep "pembangunan berkelanjutan" memungkinkan kita untuk membuat daftar tujuan, pencapaian yang diperlukan untuk ini, dan daftar ini mirip dengan kota Krasnodar dan kotamadya distrik Beloglinsky. Menurut pendapat saya, akan tepat untuk menggunakan model berikut untuk pembentukan tujuan pembangunan strategis dan indikator kunci dari rencana tersebut.

Sasaran strategis yang dirumuskan pada tahap penyusunan rencana ditransformasikan ke dalam tugas-tugas khusus untuk pembangunan kota, yang dapat dibagi menjadi jangka panjang, jangka menengah, dan jangka pendek. Pelaksanaan tujuan tersebut dipantau dengan mengevaluasi indikator.

Sebagai hasil dari studi ini, tren penting dalam fungsi kota telah diidentifikasi. Mempertimbangkan mereka dan mengandalkan teori-teori ilmiah modern, arah yang menjanjikan untuk meningkatkan perencanaan strategis dan mengelola pembangunan sosial-ekonomi kota, rekomendasi praktis diusulkan yang harus berkontribusi pada pertumbuhan daya tarik investasi baik kota Krasnodar maupun kotamadya. daerah, dan meningkatkan efisiensi pemanfaatan potensi sumber dayanya.

3.2 Peran dan tempat perencanaan dalam proses manajemensecara sosialpertumbuhan ekonomiDistrik Beloglinsky

Diadopsi pada 6 Oktober 2003, Undang-Undang Federal No. 131-FZ "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" tidak hanya menguraikan prinsip-prinsip umum organisasi teritorial pemerintahan sendiri lokal, tetapi juga menentukan dasar ekonominya.

Undang-undang dengan jelas menguraikan masalah-masalah dalam kompetensi badan pemerintahan sendiri kotamadya - ini adalah kepemilikan, penggunaan, dan pembuangan properti yang dimiliki oleh kotamadya, pengorganisasian fungsi hampir seluruh infrastruktur distrik, kota (dengan pengecualian keuangan) dan komunikasi penting regional dan federal. Kompetensi pemerintahan sendiri lokal juga mencakup pengorganisasian fungsi sektor sosial kotamadya. Mendefinisikan hukum dan sarana untuk implementasi "masalah kepentingan lokal" - sumber daya material dan keuangan mereka sendiri, dengan pengecualian subsidi dan hibah yang disediakan dari anggaran federal dan anggaran subjek Federasi Rusia (Pasal 15, Bagian 1 dari Hukum Federal).

Berkenaan dengan distrik Beloglinsky, semua ini menyiratkan tidak hanya pengeluaran dana anggaran yang ditargetkan secara eksklusif dan efisien, tetapi juga kehadiran di kotamadya dokumen peraturan yang menentukan "aturan main" yang umum untuk populasi, bisnis, dan pemerintah di wilayah tersebut. bidang kebijakan industri, fiskal, ekonomi dan sosial dalam jangka waktu yang lama.

Sebagai dokumen seperti itu, mengoordinasikan tindakan bersama pihak berwenang, populasi dan entitas bisnis untuk pengembangan yang efektif dari distrik kota, distrik perkotaan, saat ini ada berbagai dokumen: konsep, strategi, program dan rencana komprehensif untuk sosial-ekonomi pengembangan kotamadya distrik Beloglinsky, program investasi.

Pengembang dokumen perencanaan dan prakiraan kota yang ada kehilangan salah satu aspek utama perencanaan, yang menentukan efektivitas selanjutnya. Yaitu: bentuk, jenis, struktur, metodologi dan metodologi untuk pembentukan dokumen perencanaan dan prakiraan harus sesuai dengan algoritma umum untuk persiapan, adopsi, dan implementasi keputusan manajemen di tingkat otoritas unit administratif-teritorial terkait.

Fungsi utama perencanaan wilayah di tingkat kotamadya distrik Beloglinsky, menurut pendapat saya, adalah pembentukan kondisi untuk mencapai akurasi fokus keputusan manajemen otoritas baik saat ini maupun dalam jangka panjang.

Ada kebutuhan yang jelas untuk mempercepat proses pengembangan dokumen perencanaan dan prakiraan yang sesuai dalam struktur dan konten dengan tugas-tugas manajemen baru yang kualitatif, pekerjaan seperti itu di kotamadya distrik Beloglinsky dilakukan dengan sangat lambat.

Tugas utama pemerintah kota terletak terutama pada bidang pendukung kehidupan penduduk yang tinggal di wilayahnya, mis. di bidang pengembangan sosial wilayah.

Namun, perkembangan sosial kotamadya distrik Beloglinsky melibatkan perubahan kualitatif dalam karakteristik utama aktivitas kehidupan penduduk tidak hanya selama waktu luang, tetapi juga selama periode aktivitas ekonomi dan ekonominya. Ini tak terhindarkan mengarah pada munculnya dan reproduksi seluruh proses yang kompleks, keterkaitan dan hubungan antara pemerintah daerah, badan usaha dan penduduk.

Di satu sisi, keberhasilan pengembangan entitas ekonomi adalah dasar untuk memastikan kehidupan normal penduduk, pertumbuhan daya beli, dan peningkatan kesejahteraan dan standar hidup. Di sisi lain, produksi dan kegiatan ekonomi entitas ekonomi yang berlebihan dapat menyebabkan konsekuensi negatif bagi lingkungan dan, pada akhirnya, penurunan kualitas hidup penduduk.

Dengan demikian, untuk menjalankan fungsinya, pemerintahan sendiri lokal harus memiliki alat yang efektif untuk mengatur proses reproduksi di wilayah kota untuk kepentingan seluruh komunitas lokal dan kebijakan sosial dan ekonomi kota yang jelas untuk jangka waktu yang cukup lama. waktu.

Kesimpulan

Reformasi baru-baru ini yang dilakukan di Rusia membuahkan hasil yang positif. Bagian integral dari reformasi administrasi yang dilakukan di banyak negara adalah langkah-langkah untuk meningkatkan efisiensi aparatur negara dan struktur individunya. Aparatur negara yang efektif berarti bahwa setiap kementerian, departemen atau lembaga menggunakan kekuatan dan sumber dayanya untuk mencapai tujuan dan standar dengan cara yang paling ekonomis. Hal ini dicapai melalui pelaksanaan kegiatan penggunaan manajemen perencanaan strategis. Pekerjaan ini mempertimbangkan masalah implementasi perencanaan strategis di kotamadya.

Bagian pertama dari pekerjaan itu dikhususkan untuk pertimbangan teori tentang masalah ini. Ditemukan bahwa titik awal perencanaan strategis adalah definisi tujuan. Aspek utama lain dari proses strategi adalah lingkungan (eksternal) dan lingkungan internal. Tahap pengambilan keputusan berikutnya dalam proses perencanaan strategis adalah analisis alternatif dan pilihan strategi. Fase ini adalah "jantung" dari proses perencanaan strategis, di mana sebagian besar metodologi yang berbeda digunakan untuk mengidentifikasi peluang dan ancaman potensial. Langkah selanjutnya dalam proses perencanaan strategis adalah mengevaluasi pilihan strategi.

Bagian kedua mendefinisikan mekanisme perencanaan strategis pada contoh kotamadya distrik Beloglinsky. Perencanaan strategis memainkan peran utama di kotamadya. Sebagai berikut dari definisi perencanaan strategis, dan, akibatnya, manajemen strategis ekonomi yang timbul darinya, ditujukan untuk menemukan peluang baru dalam situasi ekonomi yang sulit, melacak dan beradaptasi dengan ekonomi di kawasan dan memecahkan masalah bagi pembangunan kotamadya. Selain itu, perencanaan strategis ditujukan pada keseimbangan dinamis otoritas kota. Tugas utama kotamadya adalah: analisis strategis, perencanaan dan peramalan, dengan mempertimbangkan tren perkembangan ekonomi Federasi Rusia, ekonomi dunia. Sebagai hasilnya, kita dapat menarik kesimpulan berikut bahwa administrasi pembentukan kota di distrik Beloglinsky memiliki potensi yang diperlukan untuk pelaksanaan tugas yang ditetapkan.

Sistem perencanaan strategis administrasi meliputi: sistem rencana, proses perencanaan, subsistem manajemen perencanaan, subsistem survei organisasi, dukungan informasi dan pengambilan keputusan. Ketika mempertimbangkan masalah ini, mekanisme fungsinya dalam pelaksanaan proses perencanaan strategis ditentukan.

Bagian akhir dari pekerjaan kursus mengidentifikasi kekurangan yang muncul dalam perencanaan strategis dan arah untuk penghapusan dan perbaikannya.

Jadi, saya mempertimbangkan masalah perencanaan strategis kotamadya pada contoh distrik Beloglinsky, di mana jawaban atas tugas-tugas itu ditemukan dalam mencapai tujuan utama - meningkatkan sistem perencanaan strategis di tingkat kotamadya, yaitu:

kebutuhan untuk mempelajari dasar-dasar teoretis perencanaan strategis, dengan mempertimbangkan tradisi pemerintahan mandiri regional dan lokal yang stabil;

proses perencanaan strategis merupakan tahap penting dalam penetapan tujuan atau misi dalam ekonomi administrasi;

pengembangan rencana strategis harus dilakukan berdasarkan analisis situasi sosial ekonomi yang ada di kotamadya, yang bertujuan untuk mengidentifikasi karakteristik kota yang paling penting, kondisi utama untuk pengembangannya, keunggulan dan kerugian kompetitif.

Strateginya harus lebih sistematis, memperhitungkan, jika mungkin, semua akumulasi pengetahuan, dan inovatif.

Memastikan proses informasi dalam perencanaan strategis dalam implementasi strategi yang dikembangkan.

Manfaatkan lebih luas para ahli dari industri lain, memberikan cara berpikir yang lebih luas dan terintegrasi.

Meningkatkan efisiensi pengeluaran dana anggaran.

Menarik investasi, merangsang daya tarik investasi fasilitas dan membuka industri baru yang sangat efisien di kotamadya.

Meningkatkan efisiensi pengelolaan kota:

pembentukan lingkungan yang kompetitif dalam ekonomi kota.

promosi konservasi energi.

Penciptaan kondisi yang menguntungkan untuk memperluas permintaan domestik, yang terutama membutuhkan pengurangan tingkat kemiskinan dan penguatan penargetan dukungan sosial bagi penduduk.

Perbaikan lingkungan yang menguntungkan untuk pengembangan kewirausahaan dan penghapusan hambatan administratif.

Pengembangan proyek baru untuk meningkatkan efisiensi penggunaan sumber daya lahan kota.

Karena itu, ia mempertimbangkan secara rinci penggunaan arah ini, menyarankan cara-cara untuk meningkatkan kualitas perencanaan strategis.

Daftar sumber yang digunakan

1. Undang-Undang Federal 22 Januari 1998 No. 2 "Tentang dasar-dasar layanan kotamadya Federasi Rusia".

2. Undang-Undang Federal 6 Oktober 2003 No. 131-FZ "Tentang prinsip-prinsip umum mengatur pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia".

3. Keputusan Presiden Federasi Rusia 11 Juni 1997 No. 568 (dengan amandemen dan penambahan 24 November 2002) "Tentang arah utama reformasi pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia."

4. Boguslavsky A. Masalah perencanaan strategis pembangunan sosial-ekonomi kota-kota Rusia // Pasar Bank Sentral-2003. - 90 detik.

5. Gaponenko A.L., Melkov S.B., Nikolaev V.A. Manajemen kota: perkembangan sosial ekonomi kota - M.: 2002. - 148 hal.

6. Gusev Yu.V. Manajemen strategis. Novosibirsk, NGAEiU, 2005 - 130 hal.

7. Masalah administrasi publik modern di Rusia. Materi seminar ilmiah / Ed. DI DAN. Yakunin; Pusat Analisis Masalah dan Desain Manajemen Negara. Edisi No. 3. - M.: Ahli Ilmiah, 2006. - 112 hal.

8. Manajemen di Rusia dan luar negeri. Majalah. Nomor 2/11. Rumah penerbitan "Finpress". - 80 detik

9. Program komprehensif pengembangan sosial ekonomi kotamadya distrik Beloglinsky untuk 2011-2022, 2011

Dokumen serupa

Landasan metodologis perencanaan strategis: esensi, isi, tahapan, fungsi. Konsep, jenis dan metode membangun strategi. Ciri-ciri rencana jangka panjang pembangunan kotamadya dan masalah-masalah perencanaan dalam pemerintahan.

tesis, ditambahkan 30/04/2009

Penilaian situasi sosial ekonomi, lingkungan eksternal dan internal kotamadya menggunakan analisis SWOT-, SNW. Penetapan strategi dan prioritas sasaran pengembangannya. Pengembangan program pengembangan kompleks agroindustri.

makalah, ditambahkan 11/03/2014

Konsep dan esensi manajemen kota, tinjauan teknologi modern di bidang ini. Analisis fungsi teknologi manajemen kota dalam kegiatan Administrasi distrik kota, masalah yang ada dan cara untuk mengatasinya.

tesis, ditambahkan 18/06/2013

Kajian proses perencanaan strategis sebagai salah satu fungsi manajemen strategis. Penilaian situasi sosial-ekonomi, analisis tujuan dan pengembangan rekomendasi untuk pengembangan strategis kotamadya kota resor Anapa.

pekerjaan sertifikasi, ditambahkan 19/09/2011

Analisis posisi kompetitif, lingkungan sosial dan potensi ekonomi kotamadya. Tujuan utama dan strategi pengembangannya. Pengembangan rencana strategis jangka menengah untuk pembangunan kota yang berkelanjutan dan langkah-langkah untuk implementasinya.

tesis, ditambahkan 18/05/2015

Strategi untuk pengembangan sosial-ekonomi St. Petersburg hingga 2020. Kekhususan konsep "strategi". Inti dari perencanaan strategis pembangunan sosial ekonomi kotamadya. Hirarki dokumen perencanaan strategis.

makalah, ditambahkan 26/01/2012

Karakteristik umum dari Departemen Pendidikan Administrasi Distrik Kotamadya Distrik Kuyurgazinsky Republik Bashkortostan. Analisis kinerja organisasi dan ekonomi Departemen. Sistem seleksi dan penempatan personel serta metode peningkatannya.

laporan latihan, ditambahkan 05/02/2015

Prinsip dan tujuan perencanaan strategis di kotamadya. Analisis perkembangan sosial ekonomi kotamadya “Kota Maykop”, kekuatan dan kelemahan lingkungan eksternal dan internal. Melakukan kebijakan migrasi pendidikan yang terarah.

makalah, ditambahkan 18/01/2015

Motivasi sebagai salah satu fungsi manajemen. Dasar hukum pengaturan pekerjaan pegawai kota. Struktur administrasi distrik kota Khabarovsk. Analisis motivasi dan penilaian tingkat kepuasan staf terhadapnya. Jenis utama orientasi.

makalah, ditambahkan 14/10/2014

Konsep dan landasan teoretis dan metodologis manajemen strategis, logika perencanaan bisnis. Basis ekonomi untuk mengelola pengembangan kotamadya dan metode pengaturannya, fitur dan peran anggaran lokal.

Pernyataan masalah dalam kondisi modern

L.Yu. padila Sarosa (Lembaga Yayasan Ekonomi Perkotaan)

Perbedaan antara model perencanaan pembangunan ekonomi kota "Barat" dan Rusia

Gagasan tentang pendekatan "Barat" untuk perencanaan di tingkat lokal sebagian besar bersifat arbitrer. Berbagai negara yang secara tradisional dirujuk ke Barat telah membentuk pandangan mereka sendiri tentang model perencanaan dan perencanaan, seringkali berbeda, dan terkadang berlawanan dalam sejumlah posisi. Namun demikian, seseorang dapat berbicara tentang beberapa prinsip umum yang mendasari pendekatan ini dan sesuai dengan ideologi masyarakat terbuka dengan ekonomi pasar dan pemerintahan mandiri lokal yang kuat.

Perbedaan utama antara pendekatan tradisional "Barat" dan Rusia modern dalam merencanakan pembangunan sosial-ekonomi kota disebabkan oleh lingkungan sosial-ekonomi dan hukum yang berbeda di mana rencana dibuat "untuk mereka" dan "untuk kita".

Di Barat, dokumen perencanaan komprehensif untuk pengembangan kotamadya dibentuk dalam lingkungan peraturan dan organisasi yang stabil dan menetapkan "aturan main" dan ditujukan terutama untuk meningkatkan daya tarik investasi kotamadya dengan meningkatkan keunggulan kompetitifnya. Rencana seringkali difokuskan pada pelaksanaan proyek-proyek tertentu yang dapat membawa perekonomian kota ke tingkat yang baru secara kualitatif. Pencarian untuk proyek-proyek semacam itu paling sering menjadi inti dari strategi-strategi pembangunan lokal.

Di Rusia, ketidakpastian hukum dan organisasi masih berlanjut, transformasi kelembagaan utama di tingkat kota belum selesai, mekanisme pasar untuk mengelola tanah dan real estat belum disesuaikan, dll. Dengan demikian, tugas utama rencana dan program pembangunan kota dan wilayah Rusia menjadi dua cabang, tidak hanya untuk menemukan proyek-proyek utama pembangunan ekonomi, tetapi juga secara paralel untuk menciptakan kondisi yang diperlukan untuk implementasinya. Oleh karena itu, tempat yang signifikan dalam dokumen perencanaan kota Rusia ditempati oleh tindakan administratif yang bertujuan untuk mengatur ulang dan mengoptimalkan sistem pemerintahan kota.

model "Barat". Sebagai bagian dari pendekatan umum, kami mencatat fitur-fitur utama yang melekat dalam sistem perencanaan pembangunan sosial-ekonomi kota di kota-kota Barat modern. Kepatuhan terhadap prinsip-prinsip ini sepenuhnya relevan untuk Rusia juga.
1. Perencanaan dilakukan pada beberapa tingkatan. Tujuan strategis ditentukan dalam rencana saat ini. Bersamaan dengan perencanaan, terjadi proses mandiri untuk menyelaraskan peraturan daerah dengan rekomendasi yang terkandung dalam rencana dan program pembangunan.
2. Perencanaan dilakukan secara non-
terputus-putus, sebagai satu proses untuk mengembangkan rekomendasi untuk kebijakan dan program pembangunan kota. Ini bukan penjabaran berkala dari rencana yang diangkat ke peringkat hukum.
3. Perencanaan tidak bersifat direktif, tetapi indikatif. Ini berisi mekanisme yang memungkinkan proses perencanaan dikorelasikan dengan perubahan keadaan eksternal dan membuat penyesuaian yang diperlukan untuk itu. Rencana (program) bukanlah resep yang kaku, tetapi dokumen yang dapat diubah (tentu saja, dalam batas-batas yang telah ditetapkan).
4. Dalam proses perencanaan, prinsip kemitraan antara struktur publik dan swasta diperhatikan. Kebijakan sosial-ekonomi tidak akan efektif jika prinsip-prinsipnya tidak dianut oleh semua lapisan masyarakat setempat. Proses mengembangkan dan menyetujui rencana melibatkan terus-menerus menginformasikan penduduk, membentuk opini publik dan menemukan kompromi jika terjadi ketidaksepakatan antara pemerintah daerah dan kelompok masyarakat tertentu yang berkepentingan.

Mari kita lihat lebih dekat tingkat perencanaan. Di berbagai negara, ada berbagai jenis perencanaan pembangunan ekonomi di tingkat lokal, berbeda dalam tugas, cakrawala waktu, cakupan teritorial dan sektoral. Biasanya, skema perencanaan pembangunan daerah dibangun ke dalam sistem perencanaan yang hierarkis.

Jenis yang paling sederhana perencanaan proyek(perencanaan proyek). Ini tipikal untuk situasi di mana nasib kotamadya "terikat" dengan pelaksanaan proyek tertentu. Ini, sebagai suatu peraturan, proyek skala besar yang mempengaruhi situasi di kota secara keseluruhan, misalnya, pembangunan perusahaan besar atau bandara. Di bawah proyek ini, sumber daya keuangan dimobilisasi, berbagai organisasi terlibat, dan sebagai hasilnya, kota itu seolah-olah memperoleh kualitas baru. Dengan demikian, proyek yang dipilih menjadi penghubung sentral dalam pengembangan kota dalam jangka menengah.

Level selanjutnya yang lebih tinggi pengembangan program kota atau perencanaan program(perencanaan induk). Jenis perencanaan ini meliputi sektor ekonomi perkotaan dan/atau kabupaten kota. Oleh karena itu, dalam kerangkanya, pendekatan sektoral dan teritorial dibedakan.

Dengan pendekatan sektoral, proyek ini melibatkan hampir seluruh wilayah kota, menggunakan berbagai struktur dan sumber daya. Tetapi pada saat yang sama, hanya satu cabang yang ditata ulang, misalnya, utilitas publik. Ini juga termasuk penerapan zonasi hukum baru di kota, pengembangan sistem penggunaan lahan, dll. Kota dapat secara bersamaan mempertahankan beberapa rencana sektoral, sementara koordinasinya perlu dipantau untuk menghindari kontradiksi timbal balik.

Dengan pendekatan teritorial, setiap kabupaten di kota menerima program tertentu, tetapi dalam batas-batasnya program tersebut dapat menjadi kompleks, mempengaruhi berbagai industri. Contoh paling khas dari penerapan pendekatan teritorial adalah program yang populer di banyak kota di Amerika Serikat untuk kebangkitan pusat kota atau restorasi, renovasi kawasan industri lama untuk memberi mereka kualitas ekonomi baru. Yang terakhir di Amerika disebut transformasi "wilayah coklat" (ladang coklat) menjadi apa yang disebut "wilayah hijau" (ladang hijau) pertumbuhan baru.

Diikuti oleh perencanaan terpadu(perencanaan menyeluruh). Jenis perencanaan ini melibatkan pengembangan di kota sebuah program yang komprehensif, biasanya dirancang untuk jangka waktu menengah atau panjang. Ini justru perencanaan "umum", yang mencakup semua sektor dan wilayah. Secara alami, pada tingkat tertentu, inklusivitas ini bervariasi, karena tidak ada skenario universal tunggal tentang bagaimana melakukan ini.

Akhirnya, lantai perencanaan paling atas perencanaan strategis(perencanaan strategis). Ini adalah jenis perencanaan yang paling kompleks, implementasinya membutuhkan biaya yang signifikan. Hal ini tidak mutlak diperlukan, tetapi menjadi semakin populer dalam skema perencanaan umum di tingkat kota. Perencanaan strategis dianggap oleh banyak ahli sebagai jenis perencanaan sintetis, di bawah "atap" di mana semua jenis lainnya digabungkan. Secara khusus, peneliti Finlandia T. Linkola secara kiasan menyebut rencana strategis itu sebagai "payung" untuk semua rencana lain di kotamadya.

Rencana strategis kota merupakan hasil dari perencanaan strategis. Ini semacam mini-konstitusi kota, yang menentukan kemana kota akan bergerak dalam 10-20 tahun ke depan sesuai dengan tujuan yang ditetapkan. Rencana sektoral, program jangka menengah, rencana proyek jangka pendek harus dipandu oleh tujuan strategis yang dirumuskan dalam rencana strategis, dan, pada kenyataannya, menentukan ketentuannya.

Skema Rusia. Sejarah perencanaan kota dalam negeri masih relatif muda, tetapi tradisi tertentu telah terbentuk, termasuk dalam kaitannya dengan hierarki jenis perencanaan. Dalam tradisi perencanaan kota Rusia, sejumlah level(struktur vertikal) dan jenis(struktur horizontal) perencanaan. Sebagian, skema ini dekat dengan yang di atas, tetapi juga memiliki spesifikasinya sendiri.

Tingkat perencanaan kota berbeda-beda sesuai dengan cakrawala waktu untuk jenis perencanaan ini dirancang. Merupakan kebiasaan untuk membedakan tingkat perencanaan berikut: jangka pendek (1-2 tahun), jangka menengah (3-7 tahun), jangka panjang (7-20 tahun atau lebih, paling sering 10-15 tahun).

Perencanaan jangka pendek disebut juga saat ini, jangka panjang strategis. Setiap tingkat perencanaan memiliki tingkat kekhususan dan abstraksinya sendiri, fitur karakteristiknya sendiri, gudang metodenya sendiri. Batas di antara mereka bersifat mobile: pertama, kerangka waktu bervariasi, dan kedua, opsi campuran sering diterapkan, misalnya, perencanaan jangka menengah dengan elemen strategis.

Di Rusia modern, ada tiga jenis utama perencanaan pembangunan sosial-ekonomi di tingkat kota. Dasar alokasinya adalah objek perencanaan.

Perencanaan anggaran. Objek keuangan kota. Dokumen utama adalah anggaran dan rencana keuangan jangka menengah (kehadirannya wajib sesuai dengan Kode Anggaran Federasi Rusia), serta berbagai dokumen pembenaran keuangan proyek dan arahan untuk pengembangan jangka panjang, modal rencana konstruksi dengan mengorbankan dana anggaran, program pinjaman kota, program privatisasi properti kota. Anggaran adalah produk dari perencanaan saat ini; rencana keuangan jangka menengah sedang dikembangkan untuk jangka waktu tiga tahun.

Perencanaan wilayah. Objeknya adalah wilayah kota, pengembangan spasialnya. Dokumen utama adalah rencana induk, skema perencanaan wilayah, tata guna lahan dan bangunan, skema zonasi fungsional, di beberapa kota ada pendekatan terpadu yang juga menyediakan program untuk pengembangan investasi solusi perencanaan kota.

Perencanaan sosial ekonomi. Objek perencanaan sosial-ekonomi adalah yang paling kompleks: itu adalah seluruh sistem ekonomi kota dan bidang sosial. Dokumen utama berbagai program dan rencana pembangunan sosial ekonomi, yang dirancang untuk jangka menengah dan panjang, hingga rencana strategis. Padahal, perencanaan sosial ekonomi merupakan dasar bagi perencanaan anggaran dan wilayah. Hal ini terutama berlaku untuk perencanaan strategis, yang sebenarnya mengintegrasikan ketiga jenis perencanaan. Namun, secara umum, masalah spesifik dari penerapan sistematis ketiga jenis perencanaan dalam praktik kota Rusia kurang berkembang.

Kebutuhan akan perencanaan dalam proses manajemen pembangunan kota dengan tidak adanya studi komprehensif tentang elemen-elemen sistem manajemen pembangunan mengarah pada pembentukan palet pendekatan yang cukup luas untuk memahami esensi pembangunan dan alat untuk organisasinya. Sampai sekarang, sering terjadi substitusi konsep dalam kaitannya dengan alat perencanaan: konsep dan strategi pengembangan diberkahi dengan sifat program dan proyek. Sementara itu, hasil dan kualitas pengelolaan pembangunan ekonomi kota akan sangat bergantung pada derajat harapan dalam penyusunan dokumen perencanaan.

Konsep perumusan prospek pengembangan kotamadya, dokumen yang menetapkan filosofi umum pembangunan, serta menyatakan niat untuk mengembangkan pendekatan untuk implementasi prospek. Beban semantik dan nilai organisasi dari dokumen ini adalah bahwa ia menyatakan keputusan untuk mengambil tindakan manajemen lebih lanjut.

Strategi (rencana strategis) dokumen persetujuan publik tentang arah prioritas (penting secara strategis bagi berbagai kelompok masyarakat setempat) untuk pengembangan kawasan tempat tinggal dan pekerjaan. Rencana strategis menyatakan pilihan yang mendukung model paling optimal untuk pengembangan kotamadya (arah "pukulan utama") berdasarkan analisis komprehensif situasi sosial-ekonomi, penilaian pengaruh eksternal dan internal faktor dalam berbagai kondisi skenario.

Program Pengembangan Sosial Ekonomi sebagai aturan, itu dipahami sebagai yang kompleks, memastikan pencapaian tujuan yang dinyatakan dalam strategi. Sebagai instrumen yang bersifat sasaran program, program merupakan dokumen yang memberikan keseimbangan antara tujuan, sasaran, dan sumber daya. Berisi perhitungan terperinci dari semua biaya sumber daya, yang menunjukkan sumbernya dan tahapan daya tariknya untuk pelaksanaan kegiatan program. Program adalah alat yang memungkinkan pembiayaan anggaran multi-level, serta daya tarik dana di luar anggaran peserta yang tertarik pada pelaksanaan kegiatan program. Efektivitas dan efisiensi program dinilai berdasarkan sistem indikator dan indikator, yang memungkinkan pemantauan dan evaluasi pendekatan (pencapaian) tujuan dan sasaran yang direncanakan dengan membandingkan hasil tahap demi tahap dengan baseline (mulai ) nilai indikator/indikator yang telah ditetapkan.

Penerapan praktis dari berbagai jenis program (kompleks, pembangunan sosial ekonomi, terarah, departemental, jangka panjang) telah menimbulkan berbagai interpretasi istilah "program". Pada kesempatan ini perlu diklarifikasi bahwa tidak ada perbedaan yang signifikan dalam program-program dari jenis yang terdaftar, karena didasarkan pada kegiatan yang saling terkait dalam hal tujuan, tugas, sumber daya, tenggat waktu dan kinerja; semuanya harus berisi mekanisme untuk pengelolaan hasil yang efektif dan sistem indikator (indikator) yang dikembangkan secara khusus untuk mengukur pencapaian tujuan yang direncanakan.

Rencana aksi mengingat fakta bahwa anggaran kota dikembangkan untuk jangka waktu satu tahun, rencana keuangan jangka menengah selama tiga tahun, dan cakrawala program (tergantung pada kompleksitas dan intensitas sumber daya dari tujuan yang ditetapkan) dapat lebih dari lima tahun, secara organisasi nyaman untuk membentuk prioritas pembangunan dalam periode anggaran dalam bentuk rencana aksi pemerintah daerah. Rencana tersebut memfokuskan sumber daya pengelolaan pada kegiatan utama yang direncanakan dalam program pembangunan sosial ekonomi untuk tahap ini.

Kebijakan pembangunan didasarkan pada dokumen perencanaan strategis dan program, merupakan alat untuk interaksi, komunikasi, mencerminkan urutan keputusan manajemen. Kebijakan pembangunan, berdasarkan dokumen perencanaan strategis, menjamin kesinambungan dan kesinambungan perkembangan evolusi kota.

Amandemen yang dibuat pada tahun 2007 pada Kode Anggaran Federasi Rusia sangat penting untuk pembentukan sistem perencanaan yang komprehensif di negara tersebut. Kode tersebut mendefinisikan ketentuan kunci yang memastikan pendekatan terencana yang diwajibkan untuk semua tingkat sistem anggaran di negara ini. Elemen kunci dari perencanaan adalah prakiraan pembangunan sosial-ekonomi, arah utama kebijakan anggaran dan pajak, rencana keuangan jangka menengah didefinisikan sebagai elemen wajib untuk semua tingkat perencanaan anggaran, yang pada kenyataannya merupakan sistematik. pendekatan terpadu untuk dukungan sumber daya untuk proyek dan program pembangunan. Pendekatan terpadu untuk masalah pengelolaan sumber daya memungkinkan untuk mengimplementasikan proyek pembangunan yang paling signifikan dengan persyaratan pembiayaan bersama.

Perubahan lain yang relevan dalam sistem perencanaan adalah kemunculan dalam Kode Anggaran dari artikel terpisah "Program target jangka panjang" dengan norma wajib untuk memasukkan studi kelayakan dan perkiraan hasil yang diharapkan dari implementasi program. Sesuai dengan ketentuan Undang-Undang Federal 26 April 2007 No. 63-FZ "Tentang Perubahan Kode Anggaran Federasi Rusia Mengenai Proses Anggaran", badan eksekutif kekuasaan negara dan administrasi lokal pada 1 Desember, 2007 harus menetapkan prosedur pembentukan dan pelaksanaan program jangka panjang pada tingkat yang sesuai.

Untuk keberhasilan pembangunan ekonomi kota, tidak cukup hanya memahami proses perencanaan dan pengetahuan tentang kerangka peraturan perundang-undangannya. Meningkatnya persaingan antar kota (untuk sumber daya manusia, untuk investasi, untuk investasi anggaran federal dalam pembangunan infrastruktur) membutuhkan spesialis pemerintah kota untuk menguasai teknologi manajemen modern.

Kepemilikan teknologi untuk mengatur perencanaan pembangunan ekonomi kota adalah "kartu truf" yang signifikan dalam lingkungan yang kompetitif. Tidak seperti manajemen di bidang kegiatan ekonomi, administrasi negara bagian dan kota di Rusia belum menjadi disiplin ilmiah yang lengkap. Selain pengalaman negara asing yang memiliki “management experience” yang lebih besar di bidang local self government dalam kondisi pasar, dan “perolehan pengalaman” masing-masing daerah dan kotamadya dalam menyelenggarakan proses pembangunan, perlu diciptakan suatu sistem manajemen pembangunan terpadu berdasarkan pendekatan ilmiah dan tidak hanya memberikan praktik yang berhasil tetapi juga dukungan metodologis yang diperlukan. Penciptaan sistem perencanaan strategis untuk pembangunan kota memerlukan dukungan ilmiah yang sesuai. Sementara itu, masih banyak permasalahan metodologis dan metodologis yang belum terselesaikan, dimulai dari belum adanya pendekatan yang terintegrasi dalam pengorganisasian perencanaan.

Namun demikian, ada tiga pendekatan organisasi utama untuk merencanakan pembangunan sosial-ekonomi kotamadya.
1. Tata tertib administrasi kotamadya. Pada dasarnya, ini adalah pendekatan administratif. Ini menyediakan penciptaan struktur tertentu, biasanya di negara bagian administrasi kota, yang dengan sengaja bertanggung jawab untuk membuat rencana dan mengoordinasikan kegiatan komunitas lainnya untuk implementasinya. Pendekatan ini sangat tidak dapat diterima, karena tidak berkontribusi pada keterbukaan proses perencanaan dan tidak terlindung dari korupsi.
2. Pembentukan kelompok kerja sementara. Mungkin jauh dari administrasi, tetapi administrasi, sebagai suatu peraturan, membiayai pekerjaan kelompok semacam itu. Kelompok bertemu hanya selama pengembangan dan pembuatan rencana, dan struktur dalam administrasi sudah terlibat dalam pemantauan lebih lanjut. Menurut pengamatan umum, opsi ini lebih berlaku untuk kota-kota kecil yang memiliki lebih sedikit sumber daya untuk memelihara struktur seperti itu.
3. Kesimpulan kesepakatan untuk pengembangan program atau strategi oleh organisasi pihak ketiga (universitas, asosiasi bisnis, organisasi konsultan, dll.). Ada teori yang menurutnya hanya organisasi eksternal yang mampu menangani pengembangan rencana dan dukungan untuk implementasinya secara memadai. Opsi ini optimal, tetapi penerapannya dalam praktik dibatasi oleh kurangnya sumber daya, karena keterlibatan spesialis yang memenuhi syarat dalam sistem perencanaan yang tidak diformalkan dalam bentuk disiplin ilmu memerlukan upaya penelitian yang signifikan dari pengembang, dan dari pelanggan, diwakili oleh pemerintah setempat, biaya yang signifikan untuk pembelian produk ilmiah yang dikembangkan secara individual.

Sebagai langkah pertama menuju organisasi pembangunan sosial ekonomi lokal, pembentukan kelompok kerja ad hoc biasanya direkomendasikan sebagai semacam kompromi antara kebutuhan untuk mengamati prinsip-prinsip keterbukaan dan kemandirian relatif dalam perencanaan dan kemungkinan nyata dari sebagian besar kotamadya. Di masa depan, atas dasar kelompok kerja sementara, pusat pakar permanen yang independen dari administrasi dapat dibentuk.

Sebagai perbandingan, terlepas dari kekurangan opsi pertama, dialah yang mendominasi di Amerika Serikat. Hal ini dibuktikan dengan hasil penelitian yang dilakukan pada akhir abad lalu di sejumlah kota di Amerika. Hanya kota-kota yang disurvei yang mengakui strategi pembangunan mereka berhasil. Kurang dari setengah responden mempercayakan sebagian besar pekerjaan pengorganisasian perencanaan pembangunan mereka kepada struktur administratif. Dan hanya 15% kegiatan ini dilakukan terutama oleh struktur swasta.

Ini sebagian besar disebabkan oleh relatif murahnya metode pengorganisasian perencanaan pembangunan sosial-ekonomi kota. Lebih sulit bagi kota-kota kecil untuk mengalokasikan dana anggaran untuk menarik spesialis dari luar. Pada saat yang sama, tradisi keterbukaan pemerintahan lokal yang ada dalam masyarakat Amerika meringankan banyak masalah yang menyertai jenis organisasi pertama untuk perencanaan pembangunan sosial ekonomi lokal.

Bentuk-bentuk khusus pengorganisasian proses pengembangan dan adopsi produk-produk perencanaan sosial-ekonomi kota dapat bervariasi secara signifikan dari kota ke kota, semuanya tergantung pada tingkat organisasi administrasi lokal, gaya manajemen orang pertama dan kemampuannya untuk membangun. hubungan pada prinsip-prinsip kemitraan, prosedur yang diadopsi di kotamadya, sifat dokumen perencanaan itu sendiri (strategi, program komprehensif, program kota yang ditargetkan, dll.).

Pendekatan sistematis untuk mengorganisir perencanaan melibatkan pemeliharaan rutin sistem perencanaan, termasuk pengenalan tepat waktu dari penyesuaian yang diperlukan untuk dokumen perencanaan. Pengembangan dan penerapan suatu strategi, tentu saja, memerlukan langkah-langkah lebih lanjut dalam pembentukan program dan proyek pembangunan. Secara umum, sistem perencanaan hanya merupakan alat untuk mengatur proses pembangunan. Interaksi berbagai partisipan dalam proses ini di dalam sistem juga membutuhkan "debugging" dan organisasi.

Perencanaan Pembangunan Ekonomi Kota: Tren dan Masalah Modern
Lonjakan minat kota dalam perencanaan jangka panjang, dicatat pada pergantian tahun 1990-an dan 2000-an, memainkan peran positif. Ini berkontribusi pada studi komprehensif tentang kondisi sosial-ekonomi pembangunan, pencarian di kota untuk cara paling efektif untuk memecahkan masalah mereka, merangsang peningkatan keterampilan personel kota, membangun interaksi antara berbagai struktur pemerintahan sendiri lokal dan komunikasi badan LSG dengan masyarakat dan dunia usaha. Terlepas dari skeptisisme tertentu mengenai perencanaan jangka panjang dalam ekonomi transisi, semakin banyak kotamadya yang terlibat di dalamnya, dan ini adalah bukti bahwa strategi tersebut bukan merupakan penghargaan untuk mode, tetapi sudah menjadi kebutuhan "dalam" tertentu.

Namun, seringkali dokumen strategis yang dibuat di kota-kota ternyata diceraikan dari kehidupan, yang praktis meniadakan banyak pekerjaan analitis dan organisasional dan mendiskreditkan gagasan perencanaan jangka panjang di mata perwakilan kota.

Mari kita soroti beberapa masalah terpenting, yang solusinya dapat secara signifikan meningkatkan efisiensi pekerjaan perencanaan kota.
1. Masalah memprakarsai pengembangan dokumen perencanaan kota tahun jamak yang kompleks. Seringkali dalam komunikasi dengan perwakilan kota, muncul pertanyaan apa awal yang efektif untuk pembuatan dokumen semacam itu? Seperti yang ditunjukkan oleh praktik, pilihan di sini bisa berupa harapan optimistis yang berbeda akan keajaiban; keyakinan bahwa program ini adalah "kartu truf" untuk menarik dana dari anggaran federal dan regional; pelaksanaan keputusan otoritas regional tentang pengembangan program "universal"; partisipasi "tidak disengaja" dalam program hibah (internasional, perusahaan); unsur kampanye pemilu; fokus kepemimpinan kota pada perubahan serius dalam manajemen.
Sebagai aturan, semua kasus di atas, kecuali dua yang terakhir, hampir tidak ada harapan dari sudut pandang pembentukan sistem perencanaan pembangunan kota. Harus disadari bahwa perencanaan strategis hanya dapat efektif secara teratur.

2. Peran dukungan politik. Pengembangan dan implementasi dokumen strategis terutama merupakan proses politik dan membutuhkan dukungan politik. Apalagi, ini tidak hanya khusus untuk Rusia, di mana walikota, untuk merumuskan strateginya dalam menghadapi pemerintahan lokal yang lemah, harus menjadi “pejuang politik”. Pertimbangan serupa diungkapkan oleh banyak pakar asing di bidang pemerintahan kota.
Hal yang sama dapat dikatakan tentang dukungan politik di tingkat daerah: peluang keberhasilan program yang didukung oleh otoritas daerah dan sejalan dengan program daerah jelas lebih tinggi. Dalam praktik Institute for Urban Economics Foundation, contoh positif kerja sama antara pemerintah regional dan lokal dalam pengembangan program dan strategi kota ditunjukkan, misalnya, oleh wilayah Tomsk, Perm, Vologda, dan Republik Chuvashia.

3. Organisasi, personel, masalah keuangan kotamadya. Terlepas dari pengalaman yang terkumpul di negara ini, untuk sebagian besar kotamadya, teknologi perencanaan multi-tahun masih sedikit diketahui dan hampir tidak dapat diterapkan. Spesialis ekonomi, perencanaan kota, departemen keuangan administrasi, yang seharusnya dipanggil untuk merencanakan pembangunan kota, terutama terlibat dalam memecahkan masalah saat ini, sering kali mengabaikan fakta bahwa penggunaan alat perencanaan memungkinkan untuk memecahkan masalah "sehari-hari" dari perumahan dan komunal alam dengan sukses besar. Dalam kebanyakan kasus, pegawai kotamadya tidak memenuhi syarat untuk menangani isu-isu strategis; pendidikan ekonomi dan keuangan yang diterima di era ekonomi terencana sosialis meninggalkan jejaknya pada kenyataan hari ini, ketika ada "keinginan hidup" untuk mengendalikan segalanya.

Pengerjaan serius dalam program jangka panjang yang komprehensif membutuhkan sumber daya manusia, materi, dan waktu, dan lebih baik dalam bentuk “pembebasan” dan secara permanen, dan bukan dalam bentuk kampanye satu kali. Sayangnya, situasi keuangan kota yang sulit, sebagai suatu peraturan, membayangi pengembangan basis informasi, menarik spesialis yang diperlukan dari luar, dan pelaksanaan acara publik yang seharusnya menyertai perkembangan strategis. Namun demikian, ada contoh pendekatan modern untuk mengatur pekerjaan semacam itu di kotamadya, misalnya, di Cherepovets, Oblast Vologda, Dimitrovgrad, Oblast Ulyanovsk, Gorodets, Oblast Nizhny Novgorod, Kaliningrad, dan sejumlah kota Rusia lainnya, dan mereka layak mendapatkan semuanya. jenis studi dan pengembangan.

4. Syarat wajib adalah publikasi kegiatan perencanaan jangka panjang. Program komprehensif multi-tahun yang dikembangkan oleh pemerintah tanpa partisipasi penduduk dan bisnis tidak ada gunanya. Tesis ini bukanlah hal baru dan berulang dari buku teks ke buku teks. Ada kota-kota di Rusia yang telah menghidupkan ide ini. Yang menarik, misalnya, adalah praktik Dewan Kota untuk Perencanaan Strategis di Cherepovets, Majelis Seluruh Kota di kota Dzerzhinsky, Wilayah Moskow. Partisipasi aktif struktur kewirausahaan dalam perencanaan jangka panjang pembangunan perkotaan sedang berkembang. Selain itu, ini tidak hanya berlaku untuk semua perusahaan Rusia terbesar yang beroperasi di wilayah "kehadiran" mereka (misalnya, dukungan untuk pembuatan strategi perkotaan oleh Yukos di Angarsk dan Nefteyugansk). Mulai menunjukkan minat melihat prospek pekerjaan bisnis "lokal". Dengan demikian, di Vologda, Business Communication Club yang menyatukan para pengusaha Vologda menjadi salah satu penggagas pengembangan strategi pembangunan kota.

Ada aspek lain yang sering luput dari pengerjaan program komprehensif multi-tahun; dokumen semacam itu terutama bersifat politis dan penetapan tujuan. Hal ini menentukan status publiknya, baik dari segi perkembangan maupun dari segi isi yang cukup umum, singkat dan dapat dimengerti oleh seluruh penduduk. Semua langkah perencanaan selanjutnya, program jangka menengah dan jangka pendek, rencana, anggaran, harus lebih spesifik dan memungkinkan pengurangan publisitas saat menjadi lebih rinci.
5. Status program terpadu tahun jamak. Dalam hal strategi yang dikembangkan dengan baik, penerapan program multi-tahun yang komprehensif dapat diganti dengan serangkaian program jangka menengah yang ditargetkan. Cakrawala perencanaan jangka panjang dalam format keseimbangan tujuan, sasaran dan sumber daya kurang realistis karena kurangnya sumber daya kota sendiri untuk pelaksanaan proyek padat modal. Perlu dicatat bahwa di wilayah tanggung jawab pemerintah daerah terdapat fasilitas infrastruktur yang ditandai dengan tingkat keausan yang tinggi dan karenanya membutuhkan dana yang signifikan untuk pembangunan.

Di sebagian besar kota, program yang komprehensif tidak berubah menjadi alat perencanaan yang berkelanjutan, pelestariannya sebagai dokumen jangka panjang, terlepas dari perubahan pemimpin kota, tanpa adopsi formal oleh badan perwakilan lokal seringkali sangat sulit, dan jangka panjang dokumen perencanaan, di mana banyak upaya dan sumber daya telah dihabiskan, "hilang." Hal ini dibuktikan dengan pengalaman mengimplementasikan banyak dokumen strategis di tingkat kota. Oleh karena itu, dalam penyusunan rencana dan program jangka panjang, disarankan untuk membawanya setelah diskusi publik yang luas kepada kesimpulan logis dari adopsi oleh otoritas perwakilan lokal sebagai tindakan hukum. Tindakan tersebut, dengan mempertimbangkan jangka panjang dan sifatnya yang cukup umum, akan memiliki nilai panduan, menjadi dasar untuk koordinasi dan harmonisasi perencanaan jangka menengah dan saat ini. Kewenangan badan eksekutif pemerintahan daerah sendiri, dalam kerangka perencanaan anggaran, untuk menetapkan prosedur untuk mengembangkan program jangka panjang, waktu pelaksanaannya dan kriteria memungkinkan untuk menerapkan alat ini secara optimal, disesuaikan dengan kondisi lokal.

6. Isi kerja pada perencanaan jangka panjang. Dokumen kota komprehensif yang ditujukan untuk perencanaan pembangunan untuk jangka menengah dan panjang sangat kompleks dan, sebagai aturan, produk "sepotong" sehingga hampir tidak mungkin untuk menawarkan algoritme universal untuk pengembangan dan implementasinya. Namun demikian, Institute for Urban Economics Foundation telah membentuk model tertentu yang dapat diadaptasi untuk sebagian besar kotamadya. Ini membangun semacam dokumen perencanaan "vertikal", menggabungkan strategi pembangunan daerah, dokumen perencanaan jangka menengah dan perencanaan saat ini.

Upaya untuk secara mekanis mentransfer teknologi perencanaan strategis Barat ke tanah Rusia paling sering gagal, karena pembangunan kota di Rusia terjadi di lingkungan di mana transformasi kelembagaan utama di bidang ini belum dilakukan. Di negara maju dengan "kondisi permainan" yang stabil, ide utama dari strategi ini adalah mencari satu atau lebih infrastruktur, investasi, pendidikan, atau proyek lain yang dapat menciptakan atau meningkatkan keunggulan kompetitif yang berpotensi ada dari kotamadya tertentu. .

Di kota-kota Rusia, bagian "proyek" semacam itu harus didahului (atau diselesaikan secara paralel) dengan tugas menciptakan lingkungan yang normal untuk kehidupan penduduk dan pekerjaan para pengusaha. “Pemulihan ketertiban” dan menciptakan stabilitas ini akan menunjukkan kepada investor bahwa kotamadya ini siap untuk kerjasama konstruktif jangka panjang, dan kepada penduduk bahwa ia memiliki prospek sosial tertentu di sini.

Tugas ini melampaui masalah saat ini, karena melibatkan banyak pekerjaan sistematis untuk menciptakan mekanisme hukum, organisasi, ekonomi, dan manajerial yang mengatur keuangan, anggaran, tanah, hubungan properti, pasar perumahan, dan partisipasi dalam pengelolaan seluruh komunitas perkotaan. . Tugas ini bersifat strategis, karena setidaknya bersifat jangka menengah, dalam arti tertentu memerlukan pemecahan “revolusioner” dari mekanisme manajemen saat ini, dan harus ditangani baik di tingkat kotamadya maupun bekerja sama dengan struktur regional. , bisnis, dan populasi.

Program jangka menengah berikutnya dalam hierarki perencanaan yang kompleks, yang menyatukan program-program sektoral sasaran yang saling terkait yang diadopsi dan dilaksanakan sejalan dengan strategi yang dipilih. Ini juga kompleks dan terfokus baik pada transformasi sistemik di "lingkungan" kota dan pada "proyek" strategis tertentu. Program jangka menengah, pada gilirannya, adalah pedoman untuk perencanaan (anggaran) saat ini.

Pendekatan inilah yang telah ditunjukkan dalam beberapa tahun terakhir oleh kotamadya yang telah mencapai keberhasilan paling menonjol dalam pembangunan sosial-ekonomi, misalnya, Novgorod, Cherepovets, Bor di wilayah Nizhny Novgorod, Dzerzhinsky di wilayah Moskow.

7. Prosedur untuk pengembangan dan implementasi dokumen perencanaan kota komprehensif jangka panjang yang digunakan oleh kota Rusia sangat beragam. Hal ini ditentukan baik oleh kompleksitas kotamadya itu sendiri sebagai objek pengelolaan, dan oleh kompleksitas perencanaan jangka panjang, serta oleh keragaman kondisi yang luar biasa di kotamadya.

Misalnya, durasi pengembangan program yang kompleks dapat berkisar dari beberapa bulan hingga beberapa tahun. Pada tahun 1998 1999 program komprehensif untuk kotamadya di wilayah Nizhny Novgorod dikembangkan oleh Institut Ekonomi Perkotaan dengan sangat cepat dalam tiga hingga empat bulan, dan salah satu yang terbaik, menurut kami, dokumen perencanaan jangka panjang Rusia di tingkat kota, Pengembangan Strategis Rencana kota Cherepovets hingga 2012, "matang" dan dikembangkan selama tujuh tahun (1997-2003). Pada saat yang sama, kualitas dokumen hampir tidak terkait dengan durasi pengerjaannya. Pembuatan rencana jangka panjang adalah proses yang sangat kreatif dan tergantung pada spesifikasi kondisi lokal, kedalaman studi, dan parameter dokumen itu sendiri. Isu-isu seperti waktu dan tahapan, pelembagaan (siapa yang mengembangkan rencana, siapa dan dalam kapasitas apa yang ambil bagian dalam pembuatan dan pelaksanaannya), format dokumen perencanaan menengah dan akhir sangat spesifik dalam kaitannya dengan setiap kota.

Upaya untuk secara membabi buta menduplikasi skema sukses orang lain dalam pengembangan rencana dan program kota terpadu jarang efektif, dan oleh karena itu konsep "pemodelan" mereka tampaknya sangat terbatas. Fenomena seperti pengulangan berulang, peningkatan durasi pekerjaan, perubahan format, dan fenomena lain yang sebelumnya tidak diharapkan dapat terjadi.
Secara khusus, proyek Institute for Urban Economics Foundation untuk membuat program model pembangunan sosial-ekonomi untuk berbagai jenis kota, meskipun menghasilkan hasil yang sangat menarik, ternyata jauh lebih sulit daripada yang diperkirakan semula. Selama proyek, program pengembangan sosial-ekonomi kota yang komprehensif dikembangkan untuk pusat regional (Perm), kota industri besar (Engels, Wilayah Saratov), kota industri tunggal (Dimitrovgrad, Wilayah Ulyanovsk), kota kecil (Buzuluk, Wilayah Orenburg), serta kota-kota kecil, bersama dengan distrik administratif (Tsivilsk dari Republik Chuvash dan Balakhna dari wilayah Nizhny Novgorod).

8. Komunikasi perencanaan strategis dengan jenis perencanaan lain di kotamadya. Masalah ini menyangkut isi dan prosedur yang sudah dibahas sebelumnya, tetapi karena pentingnya, itu memerlukan pembahasan terpisah.

Jelas, strategi harus menjadi dasar untuk mengkoordinasikan semua pekerjaan yang direncanakan. Situasinya menjadi paradoks ketika, untuk mengembangkan rencana keuangan atau rencana induk pembangunan kota, setiap subdivisi sektoral pemerintah daerah mulai secara mandiri membentuk konsep pembangunan sosial ekonomi. Pada saat yang sama, ekonom operasional kurang memperhatikan rencana multi-tahun dan koordinasi kegiatan departemen lain. Dalam praktiknya, ada beberapa situasi yang menghambat koordinasi tindakan, di antaranya:
kurangnya konsensus dari departemen-departemen utama administrasi lokal, sebagai akibatnya, kepentingan departemen menyebabkan sabotase pekerjaan kompleks atau menundanya tanpa henti;
jika ada konsensus antara departemen administrasi, dalam pemahaman mendasar tentang rencana multi-tahun, mereka membuatnya di bawah kondisi "pembalikan terencana" dari rencana tingkat sektoral yang ada, dan bukan pada
pergantian;
ketika mengembangkan program (strategi) yang kompleks, dokumen yang kompeten dibuat, tetapi ternyata tidak cukup terhubung dengan sistem perencanaan yang ada, umum
rencana pembangunan kota atau pertengahan
rencana keuangan mendesak. Kurangnya hubungan yang dikembangkan secara metodis dan tetap secara prosedural dengan perencanaan jangka menengah dan saat ini, sistem untuk memantau dan mengevaluasi pelaksanaan, umpan balik dan kriteria untuk membuat penyesuaian yang diperlukan.

Kesimpulan
Ketidaklengkapan reformasi yang diterapkan di Federasi Rusia (pemerintahan sendiri lokal, anggaran dan administrasi) mempengaruhi kurangnya pembentukan basis metodologis sistem untuk mengelola pengembangan wilayah, lebih tepatnya, kurangnya pembentukan sistem otonomi daerah itu sendiri dan komponen utama proses pengelolaan pembangunan strategis, kewilayahan dan penyusunan anggaran yang disusun atas dasar itu. Ketiga komponen tersebut sedang dalam pengembangan.

Karena terkait erat satu sama lain oleh tujuan bersama untuk meningkatkan kondisi kehidupan dan meningkatkan kualitas lingkungan, komponen-komponen proses manajemen pembangunan memerlukan pendekatan metodologis umum yang menggabungkannya ke dalam suatu sistem yang terintegrasi. Perbedaan eksplisit dalam interpretasi elemen perencanaan menunjukkan perlunya menyusun dan meresmikan rekomendasi metodologis untuk pembentukan dan penerapan dokumen untuk mengelola pengembangan wilayah.

1 Menurut Kode Anggaran Federasi Rusia, untuk menyiapkan rancangan anggaran, perlu untuk mengembangkan perkiraan pembangunan sosial-ekonomi kotamadya selama tiga tahun dan arah utama kebijakan anggaran dan pajak kotamadya. . Bersamaan dengan rancangan anggaran, disusunlah rencana keuangan jangka menengah.
2 Hukum Federal 26 April 2007 No. 63-FZ
3 Seni. 179 dari Kode Anggaran Federasi Rusia
4 Amandemen Kode Anggaran Federasi Rusia pada tahun 2007

pengantar

Bab 1. Landasan teoretis dari program pembangunan sosial-ekonomi kotamadya

1 Konsep pembangunan sosial-ekonomi kotamadya

2 Konsep dan klasifikasi program untuk pengembangan sosial-ekonomi kotamadya

Bab 2. Aspek-aspek praktis pengembangan dan pelaksanaan program-program pembangunan sosial-ekonomi kotamadya

1 Kegiatan pemerintah daerah di bidang pembangunan sosial ekonomi

2 Masalah utama pelaksanaan program untuk pembangunan sosial-ekonomi kota

Kesimpulan

Daftar sumber dan literatur yang digunakan

PENGANTAR

Relevansi: pembangunan sosial-ekonomi kota memainkan peran khusus dalam sistem pemerintahan kota. Itulah sebabnya relevansi pembangunan sosial-ekonomi kota yang terintegrasi dan berkelanjutan baru-baru ini meningkat secara signifikan. Ini difasilitasi oleh sejumlah keadaan, yang paling signifikan meliputi:

mulai berlaku pada tanggal 1 Januari 2009 dalam lingkup penuh Undang-Undang Federal tanggal 6 Oktober 2003 No. 131-FZ "Tentang Prinsip-prinsip Umum Pengorganisasian Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia", yang memberi otoritas kepada badan-badan pemerintahan sendiri lokal untuk mengadopsi dan mengatur implementasi rencana dan program untuk pengembangan sosial-ekonomi terpadu kotamadya ;

persiapan oleh otoritas eksekutif federal dari kerangka konseptual kebijakan regional Federasi Rusia sebagai komponen Konsep pembangunan sosial-ekonomi jangka panjang Federasi Rusia;

pidato oleh V.V. Putin pada pertemuan Dewan Negara Federasi Rusia yang diperluas pada 8 Februari 2008 "Tentang strategi pembangunan Rusia hingga 2020", yang memberikan dorongan untuk transisi di semua tingkat pemerintahan ke perencanaan strategis dan menjadi dasar untuk pembentukan ideologi baru perencanaan strategis di semua tingkat pemerintahan.

Tonggak penting dalam transisi ke perencanaan jangka panjang pembangunan sosial-ekonomi kotamadya adalah penerbitan Keputusan Presiden Rusia tertanggal 28 April 2008 No. 607 "Tentang penilaian efektivitas pemerintah daerah di distrik perkotaan dan kotamadya kabupaten", yang dengannya komunitas lokal dari kategori kotamadya ini menerima daftar indikator yang akan membantu menentukan prioritas pembangunan sosial-ekonomi kotamadya. Pada saat yang sama, Keputusan Presiden Rusia mendefinisikan mekanisme kontrol atas pemerintah daerah oleh penduduk kotamadya.

Semua ini menunjukkan bahwa dalam waktu dekat pembangunan kota harus memiliki karakter yang terencana dan terarah.

Tujuan dari pekerjaan kursus adalah studi komprehensif tentang fitur-fitur program pengembangan sosial-ekonomi kotamadya.

Tujuan pekerjaan ditentukan perumusan tugas-tugas berikut:

menentukan komponen pembangunan sosial ekonomi kota;

mendapatkan pemahaman umum tentang program pembangunan sosial-ekonomi kotamadya;

mengidentifikasi masalah utama dalam pelaksanaan program pengembangan sosial ekonomi kota;

Objek penelitian adalah program pengembangan sosial ekonomi kotamadya.

Subyek penelitian adalah pertimbangan kerangka hukum, pendidikan dalam negeri dan literatur monografi, serta penelitian disertasi tentang topik yang dipilih.

Dasar teoretis dan metodologis: dasar hukum penelitian ini didasarkan pada Konstitusi Federasi Rusia, Konstitusi Republik Sakha (Yakutia), Hukum Federal 6 Oktober 2003. No. 131-FZ "Tentang prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia". Karya tersebut menggunakan model penelitian logis, metode analogi, metode evaluasi.

Analisis sumber dan literatur yang dipelajari: dalam karya, studi teoretis di bidang topik ini dipelajari oleh penulis seperti Volgin N.A., Volkov Yu.G., Zotov V.B., Voronin A.G., Kuznetsova O.V., Martynov M.Yu. dll. Juga, perkembangan praktis dianalisis untuk memecahkan masalah utama perkembangan sosial-ekonomi wilayah penulis berikut: Idilova R.Kh., Lapin V.A., Mokry V.N., Popov V.V. dll.

Signifikansi praktis terletak pada generalisasi materi dan perolehan pengetahuan, untuk meningkatkan tingkat pendidikan dan penggunaan dalam kegiatan profesional.

Proyek kursus terdiri dari pendahuluan, dua bab, kesimpulan, daftar referensi dan referensi.

1. LANDASAN TEORITIS PROGRAM PEMBANGUNAN SOSIAL EKONOMI KOTA

1 Konsep pembangunan sosial ekonomi kotamadya.

Pembangunan sosial-ekonomi kotamadya adalah konsep yang kompleks. Kegiatan untuk memastikan pembangunan sosial ekonomi terpadu kotamadya mencakup banyak bidang kehidupan dan berbagai bentuk interaksi antara banyak subjek pembangunan ini. Kompleksitas - kelengkapan, konsistensi dan keterkaitan analisis, perencanaan dan manajemen. Dari segi ekonomi, pembangunan terpadu suatu wilayah merupakan pembangunan sarana prasarana industri yang proporsional dan saling berhubungan di suatu wilayah tertentu.

Konsep pembangunan sosial ekonomi menggabungkan pembangunan ekonomi dan sosial. Dengan demikian, pembangunan ekonomi adalah penataan kembali perekonomian sesuai dengan kebutuhan dan prioritas pembangunan sosial. Indikator utama perkembangan ekonomi wilayah negara adalah: peningkatan produk domestik bruto atau produk nasional bruto per kapita.

Pembangunan sosial adalah serangkaian proses ekonomi, sosial, politik, spiritual yang terjadi dalam masyarakat, di mana masyarakat dipandang sebagai sistem yang mengatur diri sendiri yang kompleks; peran utama dimainkan oleh proses adaptif yang ditujukan untuk memecahkan masalah yang muncul selama interaksi elemen sistem.

Dengan demikian, isi kegiatan untuk pengembangan sosial-ekonomi suatu wilayah tertentu sangat ditentukan oleh keadaan ekonomi dan lingkungan sosialnya yang sebenarnya, yang dicapai pada saat keputusan tentang pembangunan dibuat; tugas-tugas yang diakui oleh masyarakat dan negara sebagai relevan untuk periode pembangunan yang akan datang; volume sumber daya yang dialokasikan, keadaan aktivitas bisnis subjek pengembangan wilayah, serta kualitas keputusan manajemen yang diambil oleh otoritas publik terkait untuk menyelesaikan masalah ini. Tugas mendesak dari periode pengembangan teritorial yang akan datang muncul dari kebutuhan untuk mempertimbangkan kekhasan situasi sosial dan ekonomi wilayah Rusia modern, prioritas kebijakan negara, serta dari kebutuhan untuk membentuk tradisi nasional baru. untuk mengelola pengembangan teritorial, berdasarkan struktur negara baru Rusia.

Di antara beberapa prinsip dasar kebijakan ekonomi, seseorang dapat memilih prinsip prioritas, yaitu. konsentrasi upaya kotamadya di bidang utama pembangunan lokal melalui mekanisme keuangan, pajak dan hukum. Pendekatan prioritas regional untuk pembangunan ekonomi dan sosial, sebagai salah satu tugas utama kebijakan kota, harus didasarkan pada dasar yang tepat. Dasar metodologis untuk menentukan prioritas regional adalah identifikasi daerah dan wilayah ekonomi yang didukung secara ilmiah yang memerlukan pengembangan prioritas dan menuntut dukungan skala besar, efektif dan beragam.

Peramalan negara didasarkan pada Undang-Undang Federal 20 Juli 1995 No. 115-FZ "Tentang Peramalan Negara dan Program Pembangunan Sosial-Ekonomi Federasi Rusia" . Undang-undang ini tidak membahas masalah pengembangan prakiraan dan konsep pembangunan ekonomi dan sosial yang komprehensif menurut wilayah ekonomi. Sementara itu, dalam literatur disebutkan bahwa "pengembangan kawasan ekonomi sangat diperlukan, dan harus disiapkan menurut satu metodologi".

Tampak bagi saya bahwa untuk memecahkan masalah ini, perlu untuk menentukan kemampuan sosial-ekonomi kotamadya. Dalam rencana strategis, daerah harus membangun kebijakan sosial ekonomi terutama dengan kekuatan dan sarananya sendiri.

Esensi dari potensi sosial ekonomi terletak pada memastikan pengembangan kekuatan produktif, hubungan produksi dan dipertimbangkan secara komprehensif menggunakan pendekatan sistematis sebagai bagian integral dari kompleks ekonomi nasional. Seseorang tidak dapat tidak setuju dengan pendapat bahwa “ketika mengkarakterisasi potensi sosio-ekonomi wilayah secara keseluruhan, dan kotamadya tertentu pada khususnya, seseorang harus mempertimbangkan: kompleksitas pembangunan lingkungan, ekonomi dan sosial; kesamaan tugas pengelolaan alam dan perlindungan lingkungan; komunitas teritorial produksi; stabilitas relatif populasi dan kesatuan sistem pemukiman; kesatuan sistem infrastruktur sosial”. Potensi sosial ekonomi kota terdiri dari banyak komponen, yang juga dapat disebut potensi yang relevan, dan jumlahnya akan tergantung pada tingkat detail, karakteristik pembangunan daerah. Berfungsinya potensi sosial ekonomi menyediakan interaksi semua elemen reproduksi lokal.

Titik acuan untuk kebijakan sosial-ekonomi adalah sistem pengukur atau indikator: nilai ambang batas yang lebih rendah, transisi di luar yang mengarah pada ketegangan sosial, dan kemudian menjadi ancaman terhadap keamanan ekonomi dan publik, dan yang lebih tinggi, termasuk yang minimum dengan bertahap keluar ke standar sosial yang rasional dari tingkat dan kualitas hidup warga negara. Indikator sosial ini meliputi jumlah pendapatan (termasuk upah, pensiun, beasiswa, tunjangan, upah layak), indeks harga konsumen, tunggakan upah, tingkat pengangguran, rasio pendapatan penduduk yang paling kaya dan paling tidak kaya, dll.

Nilai ambang batas, yang memperbaiki kemungkinan munculnya konflik sosial, adalah, seperti yang ditunjukkan oleh pengalaman dunia, ketidakpuasan 30% dari populasi dengan standar hidup mereka (ini termasuk sekitar 10% dari mereka yang memiliki pendapatan di bawah minimum subsisten. , dan 20% dari mereka yang pendapatannya melebihi 40 - 50% minimum; bersama-sama mereka membentuk kelompok ketidakpuasan sosial).

Bersamaan dengan itu, PBB mengusulkan untuk mengevaluasi peringkat negara-negara dalam indeks agregat pembangunan manusia. Ini memperhitungkan harapan hidup saat lahir, tingkat melek huruf orang dewasa, tingkat partisipasi sekolah rata-rata, pendapatan per kapita PDB.

Standar hidup penduduk adalah indikator sosial generalisasi terpenting yang memberikan gambaran tentang kesejahteraan masyarakat secara keseluruhan, kelompok sosio-demografis utama populasi atau warga negara individu dan keluarga mereka, yang menjadikannya mungkin untuk menilai efektivitas kebijakan sosial-ekonomi negara. Standar hidup mencirikan keadaan dan perkembangan kebutuhan warga negara akan manfaat material, spiritual dan sosial dan sejauh mana kebutuhan ini terpenuhi.

Kualitas hidup - seperangkat indikator yang mencerminkan tidak begitu banyak tingkat konsumsi barang dan jasa sebagai hasil sosial dari pembangunan ekonomi negara, seperti kesuburan dan kematian, harapan hidup rata-rata, tingkat insiden populasi, kondisi dan perlindungan tenaga kerja, memastikan hak asasi manusia, tingkat perlindungan sosial penduduk , diferensiasinya berdasarkan tingkat pendapatan.

Mutu pendidikan merupakan salah satu ciri utama pendidikan, yang menunjukkan derajat asimilasi pengetahuan, keterampilan dan kemampuan. Salah satu tugas negara kesejahteraan adalah memastikan bahwa semua warga negara Rusia menerima pendidikan yang berkualitas, memperbarui pengetahuan untuk tujuan penerapannya yang efektif dalam kegiatan ilmiah dan praktis.

Kualitas pelayanan sosial bagi penduduk merupakan derajat perwujudan hak konstitusional warga negara yang berada dalam situasi kehidupan yang sulit untuk memenuhi kebutuhan dasar hidupnya. Apakah hak-hak ini dapat dilaksanakan tergantung pada:

Kepatuhan dengan tingkat aktual layanan sosial yang ditetapkan oleh tindakan hukum legislatif dan peraturan lainnya, standar negara untuk daftar layanan yang disediakan, volume layanan, keteraturan penyediaannya dan kepatuhan terhadap aturan penyediaan layanan;

Kesesuaian daftar dan tingkat layanan yang diberikan dengan persyaratan kehidupan normal mereka yang membutuhkan, sesuai dengan tingkat konsumsi yang dicapai dalam masyarakat.

Adapun lingkungan sosial, didasarkan pada sistem hubungan sosial antara orang-orang dan asosiasi mereka yang membentuk berbagai sistem sosial bersama-sama dengan infrastruktur kehidupan sosial yang diperlukan untuk berfungsinya mereka. Lingkungan sosial adalah objek interaksi antara negara kesejahteraan dan kebijakan sosial yang ditempuhnya, yang makna utamanya adalah optimalisasinya: memberi yang lebih harmonis, berdasarkan solidaritas dan kerjasama, sifat ikatan nasional dan hubungan dalam masyarakat antara berbagai negara. komunitas sosial dan warga negara konstituen mereka, antara mereka dan kekuasaan, dll. Optimalisasi hubungan sosial semacam itu melibatkan penciptaan kondisi yang paling menguntungkan bagi kehidupan perwakilan semua komunitas sosial, seluruh populasi, yang pada gilirannya menyiratkan pengembangan infrastruktur sosial dan peningkatan kegiatan lembaga-lembaga konstituennya - ilmiah, pendidikan, medis, budaya dan pendidikan, dll, memberikan bantuan sosial dan layanan warga.

Untuk manajemen yang efektif dari lingkungan sosial kotamadya, perlu untuk secara ilmiah mendukung tujuan, indikator waktu, kecepatan dan proporsi perkembangan proses sosial, mis. melaksanakan perencanaan sosial daerah.

Objek perencanaan sosial daerah adalah setiap bidang kehidupan masyarakat di daerah, dan proses yang berlangsung di berbagai sektor lingkungan sosial.

Pengembangan bidang sosial adalah arah terpenting dari kebijakan internal negara, memastikan kesejahteraan dan pengembangan warga negara yang komprehensif. Tanda-tanda negara kesejahteraan bukanlah hak yang dinyatakan untuk pekerjaan, istirahat, jaminan sosial, perumahan, perawatan kesehatan, pendidikan, dll., tetapi implementasinya, ketersediaan nyata manfaat sosial bagi mayoritas mutlak penduduk. Sering dicatat dalam literatur bahwa indikator umum perkembangan lingkungan sosial adalah peningkatan standar hidup, peningkatan pendapatan moneter penduduk sekaligus mengurangi kesenjangan pendapatan antara si kaya dan si miskin, yang berkontribusi pada perluasan permintaan domestik, produksi perusahaan domestik.

Keadaan lingkungan sosial saat ini tidak bisa disebut memuaskan. Ekonomi pasar telah menyebabkan kerusakan nyata di segala arah dan industri. Perusahaan dukungan sosial yang dibuat selama periode Soviet (sanatorium, rumah peristirahatan, kamp anak-anak) dengan transisi ke pasar dianggap non-inti dan berat untuk dipertahankan. Selama lebih dari 10 tahun, fasilitas sosial yang ditransfer ke saldo perusahaan kota tidak diberi dana bahkan untuk perbaikan saat ini dan menciptakan masalah terutama bagi otoritas regional dan kota. Pembangunan sosial telah menyempit ke batas mengurangi konsekuensi negatif dari reformasi dan mendukung orang miskin, yang tidak memungkinkan tenaga kerja, intelektual, dan potensi kreatif negara untuk terlibat penuh dalam perekonomian.

Lingkungan sosial, tidak seperti yang lain, didasarkan pada metode normatif perencanaan dan pembiayaan, sistem standar sosial. Membangun sistem standar sosial negara adalah arah terpenting untuk meningkatkan pengelolaan proses sosial, mengatasi fenomena negatif di bidang sosial.

2 Konsep dan klasifikasi program untuk pengembangan sosial-ekonomi kotamadya

Januari 2009 mengakhiri masa transisi yang terkait dengan berlakunya sepenuhnya Undang-Undang Federal 6 Oktober 2003 No. 131-FZ "Tentang prinsip-prinsip umum pengorganisasian pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia." Hasil terpenting dari periode ini adalah pembentukan di Federasi Rusia sekitar 12 ribu kotamadya baru (khususnya, 446 kota terdaftar di Republik Sakha (Yakutia), di mana 34 adalah distrik kota, 2 distrik kota, sisanya adalah pemukiman perkotaan dan pedesaan), yang penduduknya pada akhir tahap transisi, mereka menjadi subjek penuh pengembangan teritorial.

Sesuai dengan hak legislatif saat ini untuk mengembangkan, mengadopsi, dan mengatur pelaksanaan rencana dan program untuk pembangunan sosial-ekonomi kotamadya, pemerintah daerah dari semua kategori kotamadya berada.

Program pengembangan sosial-ekonomi - konten dan rencana aksi yang menguraikan tujuan dan sasaran utama untuk memecahkan masalah yang ditentukan oleh kebutuhan kotamadya, sifat kegiatan, menentukan ketentuan penggunaan dan menentukan peserta dalam proses dan mereka fungsi peran untuk produksi pekerjaan, jasa, produksi dan penerimaan pendapatan ke anggaran.

Para ilmuwan mencatat bahwa program pembangunan sosial kotamadya menetapkan tugas untuk secara ilmiah mendukung tujuan, indikator waktu, kecepatan, dan proporsi pengembangan proses sosial kota. Di dalamnya, untuk masing-masing cabang bidang sosial, tujuan, karakteristik kuantitatif dan kualitatifnya ditentukan dalam kerangka waktu tertentu. Objek dari program tersebut adalah ekonomi, hukum, budaya, demografi, nasional-etnis dan aspek lain dari pengembangan lingkungan sosial kotamadya masing-masing. Dalam pembentukan dan pelaksanaan program-program pembangunan sosial, yang diprioritaskan adalah pelaksanaan fungsi-fungsi kebijakan sosial sebagai berikut:

Meningkatkan pendapatan penduduk;

Menangkal kecenderungan memburuknya situasi demografi, manifestasi akut depopulasi penduduk di sejumlah daerah;

Pencegahan kemiskinan massal penduduk, terutama di daerah tertinggal dan tertekan, mengekang proses stratifikasi properti menjadi termiskin dan terkaya;

Meminimalkan akibat negatif dari pengangguran massal, terutama di kawasan industri;

Bantuan yang ditargetkan kepada penduduk dalam krisis;

Mengambil langkah-langkah tambahan sehubungan dengan populasi dalam kesusahan.

Untuk melaksanakan program-program yang direncanakan, perlu dikembangkan dan dilaksanakan tambahan tindakan ekonomi, organisasi dan teknis, yang diklasifikasikan menurut karakteristik sektoral dan teritorial. Selain itu, literatur juga mencatat bahwa selain perluasan dan pengembangan sektor sosial, tujuan program pembangunan sosial ekonomi kota termasuk meningkatkan efisiensi berfungsinya sistem sosial yang ada. Karena sistem sosial yang berfungsi secara efektif memberikan solusi untuk masalah perlindungan sosial penduduk, peningkatan standar hidup, penurunan diferensiasi pendapatan penduduk, dan pemeliharaan standar sosial.

Program untuk pengembangan sosio-ekonomi wilayah harus dikembangkan dengan mempertimbangkan kelayakan ilmiah dari kemungkinan implementasi praktisnya. Untuk memenuhi persyaratan ini, proyek yang dikembangkan harus dievaluasi sebelum menjadi efektif secara hukum, melalui analisis proyek.

Untuk melakukan analisis proyek program pembangunan sosial ekonomi, sejumlah metode dan metode analisis telah dikembangkan. Saat menentukan nilai rancangan program, situasi yang mungkin terjadi di bidang sosial-ekonomi dibandingkan tanpa pelaksanaan program yang diusulkan dan selama pelaksanaannya di berbagai tahap. Tugas analisis proyek adalah menentukan rasio biaya yang dikeluarkan dan konsekuensi positif dari proyek, yaitu. efektivitas program pengembangan sosial ekonomi kota pada berbagai tahap pelaksanaannya.

Analisis proyek didasarkan pada perkiraan prediksi peristiwa masa depan. Dalam beberapa kasus, banyak efek eksternal dari implementasi program tidak dapat diukur selama analisis proyek; dalam hal ini, perlu untuk membuat penilaian ahli tentang status kualitatifnya. Dalam proyek alternatif yang diusulkan untuk dipertimbangkan, banyak manfaat dan biaya tidak dapat ditentukan dengan akurasi yang diperlukan. Seringkali tidak mungkin untuk menyatukan program atau bagiannya. Dalam kasus ini, seseorang harus menggunakan analisis tradisional, dan dalam proses pengambilan keputusan, penggunaan intuisi dan manifestasi subjektivisme tidak dikecualikan.

Pendapat tersebut diungkapkan bahwa peran utama dalam pengembangan dan implementasi program kota untuk pengembangan bidang sosial diberikan kepada otoritas eksekutif negara di wilayah tersebut. Dasar pengambilan keputusan adalah perbandingan indikator pembangunan infrastruktur sosial dengan yang normatif atau penentuan indikator aktual yang diadopsi untuk mencirikan cabang tertentu dari lingkungan sosial. Ketergantungan lingkungan sosial pada sistem produksi dan konsumsi mengharuskan keputusan yang dibuat disesuaikan berdasarkan kemungkinan produksi dan keuangan yang ada. Oleh karena itu, program pengembangan lingkungan sosial kotamadya harus menggabungkan manajemen ekonomi makro dengan pengaturan harga dan pendapatan, penggunaan dana anggaran dan pinjaman yang ditargetkan, dan pengenalan peraturan antimonopoli. Ketika mengembangkan rencana sosial yang dirancang untuk periode tertentu, menjadi mungkin untuk menerapkan standar sosial untuk menentukan hubungan antara bidang produksi dan non-produksi, struktur investasi modal dan pekerjaan, dll.

Tergantung pada sistem pengelolaan wilayah pembangunan sosial-ekonomi:

Kota;

Daerah;

Subfederal (antar daerah).

Sehubungan dengan itu, potensi subyek pembangunan sosial dan ekonomi terpadu wilayah dalam kondisi sistem negara demokrasi adalah:

Komunitas lokal (penduduk) pemukiman secara keseluruhan, serta kelompok sosial individu yang diwakili oleh asosiasi publik (asosiasi pemuda, klub olahraga, organisasi wanita, asosiasi veteran, kamar dagang dan industri, dll.);

Badan pemerintahan sendiri lokal dari pemukiman;

Badan pemerintahan mandiri lokal dari kota tetangga yang tertarik pada pengembangan dan pelaksanaan program kerjasama antar kota;

Badan pemerintahan mandiri lokal dari distrik kota, yang mencakup wilayah pemukiman ini;

Otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia di mana wilayahnya pemukiman ini berada (terutama tertarik untuk berpartisipasi dalam pengembangan pemukiman ini jika ada objek milik negara yang memiliki signifikansi regional di wilayahnya);

Otoritas negara Federasi Rusia (jika ada objek properti federal di wilayah pemukiman ini);

Entitas ekonomi yang memiliki fasilitas infrastruktur di wilayah pemukiman ini, serta yang berkepentingan dengan pengembangan kegiatan ekonomi di wilayah pemukiman ini.

Dengan kata lain, program pembangunan sosial dan ekonomi di Rusia dikembangkan di tingkat federal, regional dan lokal. Mereka menetapkan tujuan untuk pengembangan sistem kesehatan, pendidikan, pekerjaan dan kondisi kerja yang layak. “Ketiga tingkatan tersebut berada dalam interaksi yang berkesinambungan, saling bergantung dan merupakan satu kesatuan yang tidak dapat dipisahkan. Oleh karena itu, kebijakan sosial yang sudah pada tahap pembentukannya merupakan proses tripartit mengembangkan prinsip-prinsip yang disepakati bersama untuk memecahkan masalah sosial, biasanya disebut kebijakan sosial tritunggal. Pelaksanaan kebijakan tersebut melalui pengembangan dan pelaksanaan program-program pembangunan sosial juga berlangsung pada ketiga tingkatan tersebut, yang merupakan satu kesatuan sistem.

Tergantung pada objek perencanaan sosial-ekonomi kota:

Teritorial, ketika wilayah tertentu menjadi objek perencanaan (baik untuk subjek Federasi Rusia secara keseluruhan, dan di distrik, kota, desa tertentu);

Fungsional, ketika objek perencanaan adalah area kehidupan publik tertentu, proses sosial tertentu di bidang budaya, pendidikan, perawatan kesehatan, layanan konsumen;

Kompleks, menggabungkan objek perencanaan bagian teritorial dan fungsional.

Tergantung pada prospek pelaksanaan program pembangunan sosial ekonomi:

Proyek jangka pendek dikembangkan untuk jangka waktu pengembangan hingga 1 tahun;

Jangka menengah dikembangkan untuk jangka waktu pembangunan 1 sampai 3 tahun;

Proyek jangka panjang dikembangkan untuk periode pengembangan 3-5 tahun.

Pengelompokan ini menurut istilah pelaksanaannya dapat mempengaruhi efektivitas pelaksanaan program, menetapkan tujuan dan sasaran khusus dan prioritas untuk periode pembangunan tertentu.

2. ASPEK PRAKTIS PEMBANGUNAN DAN PELAKSANAAN PROGRAM PEMBANGUNAN SOSIAL EKONOMI KOTA

1 Kegiatan pemerintah daerah di bidang pembangunan sosial ekonomi

Menurut Pasal 132 Konstitusi Federasi Rusia, kompetensi otoritas lokal mencakup penyelesaian masalah-masalah penting lokal, misalnya, masalah ekonomi (pengelolaan properti kota, dll.), politik (pemilihan kota), bidang hubungan sosial (pekerjaan umum), pendidikan, budaya.

Subyek pemerintahan sendiri lokal sesuai dengan Hukum Federal "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" meliputi tiga kategori:

masalah lokal

kekuasaan tertentu dari badan-badan negara yang dapat diberikan kepada pemerintah daerah

kewenangan yang dialihkan oleh pemerintah daerah lain (misalnya, tingkat yang lebih tinggi) berdasarkan kontrak.

Memecahkan masalah-masalah ini dan menjalankan kekuasaan mereka, badan-badan dan pejabat kotamadya memiliki tugas utama mereka pengembangan sosial-ekonomi terpadu kotamadya, kepuasan kepentingan yang sah dan memastikan hak-hak penduduk (termasuk yang sementara berada di wilayah ini) .

Masalah kepentingan lokal adalah masalah dukungan langsung untuk kehidupan kotamadya, jika tidak ditugaskan oleh hukum untuk kompetensi Federasi atau subjeknya. Undang-undang Federal No. 131-FZ mengacu pada isu-isu lokal yang penting:

Di bidang ekonomi dan keuangan;

Di bidang hubungan sosial dan budaya;

di bidang perlindungan ketertiban umum;

Di bidang kegiatan hukum.

Tujuan utama kegiatan pemerintah daerah adalah untuk mengatasi masalah pemenuhan kebutuhan domestik, sosial, pendidikan, medis, dan kebutuhan vital penduduk kota lainnya. Untuk melakukan ini, "sumber daya keuangan dan material ditransfer ke pembuangan kotamadya, dengan mengorbankan otoritas publik lokal yang mengatur penyediaan layanan dan barang yang relevan kepada penduduk di wilayah kotamadya" .

Undang-undang Federal No. 131-FZ "Tentang Prinsip Umum Organisasi Pemerintahan Sendiri Lokal di Federasi Rusia" memperkenalkan perubahan signifikan dalam kekuasaan otoritas entitas konstituen Federasi Rusia dan kotamadya di bidang pembangunan sosial. Dengan demikian, kewenangan pemerintah daerah meliputi:

Organisasi penyediaan perawatan medis darurat (dengan pengecualian sanitasi dan penerbangan), perawatan kesehatan primer di klinik rawat jalan dan rumah sakit, perawatan medis untuk wanita selama kehamilan, selama dan setelah melahirkan;

Organisasi penyediaan pendidikan umum dasar umum dan gratis dasar, umum dasar, menengah (lengkap) dalam program pendidikan umum dasar, dengan pengecualian kekuatan untuk mendukung proses pendidikan secara finansial, dikaitkan dengan kekuatan otoritas negara dari entitas konstituen dari Federasi Rusia; organisasi pendidikan pra-sekolah tambahan dan publik gratis di wilayah distrik kota, serta organisasi istirahat untuk anak-anak selama waktu liburan;

Organisasi layanan pemakaman dan pemeliharaan situs pemakaman;

Penciptaan kondisi untuk organisasi rekreasi dan rekreasi massal.

Dalam hal ini, saya percaya bahwa kontrol atas penggunaan kekuasaan yang dialihkan ke kotamadya harus dilakukan baik oleh badan-badan negara bagian dari subjek Federasi, atau oleh badan pemerintahan mandiri lokal yang dibentuk secara khusus. Dengan demikian, dimungkinkan untuk mengusulkan pembentukan badan kontrol dan audit, mungkin secara sukarela. Tanggung jawab mereka akan mencakup hal-hal berikut:

membawa ke penduduk kota informasi tentang program yang ada dan yang baru diadopsi;

pengendalian pelaksanaan pokok-pokok program pembangunan sosial ekonomi oleh kotamadya;

melaporkan kepada publik tentang kemajuan pekerjaan dan hasil yang diperoleh (atau tidak diterima).

Tampaknya bagi saya bahwa perlu untuk menentukan peluang sosial-ekonomi kotamadya. Dalam rencana strategis, kotamadya harus membangun kebijakan sosial ekonomi terutama dengan kekuatan dan sarananya sendiri.

Perlu dicatat bahwa pelaksanaan oleh pemerintah daerah dari kekuasaan mereka juga tergantung pada seberapa efisien mereka akan menggunakan sumber daya yang mereka miliki. Untuk tujuan ini, pemerintah daerah harus memastikan pengembangan komprehensif dari sektor-sektor utama ekonomi kota, sektor produksi dan konsumsi swasta, serta lingkungan sosial kota.

Pendekatan bertarget program adalah yang paling optimal untuk pengembangan program dan melibatkan pengembangan tujuan yang tepat untuk pembangunan sosial-ekonomi di bidang produksi dan sosial, definisi fasilitas konstruksi atau rekonstruksi, dan penentuan waktu pelaksanaan.

Dalam pengembangan program untuk pengembangan sosial ekonomi kota, fase-fase berikut dapat dibedakan.

1. Tahap Pra-investasi, yang meliputi:

Riset peluang investasi dan pasar;

persiapan studi kelayakan awal;

pengembangan studi kelayakan;

pendapat ahli.

Tahap investasi, meliputi:

pekerjaan organisasi;

pekerjaan desain dan survei;

persetujuan dan keahlian;

penyampaian program untuk implementasi lebih lanjut.

Tahap implementasi yang terdiri dari:

pemantauan, pengendalian, manajemen operasional;

mengidentifikasi kekurangan program;

koreksi dan koreksi atas kekurangan pada program.

Secara terpisah, saya ingin menyinggung proses adopsi program pembangunan sosial-ekonomi kotamadya Republik Sakha (Yakutia). Secara kondisional, berdasarkan praktik yang ditetapkan untuk mengadopsi program, serta dengan mempertimbangkan kerangka hukum yang ada, tahapan berikut dibedakan:

pembentukan kelompok kerja untuk mempelajari masalah dan peluang utama kotamadya tertentu. Pada tahap ini, pengembang program dan pengawas proyek ditentukan;

penyusunan rancangan program pengembangan sosial ekonomi kotamadya. Program pengembangan sosial-ekonomi kotamadya harus dikembangkan sesuai dengan rekomendasi metodologis Kementerian Pengembangan Ekonomi dan Perdagangan Federasi Rusia dan Kementerian Pengembangan Ekonomi Republik Sakha (Yakutia). Komponen program harus: deskripsi singkat pengantar kotamadya, daftar isi, paspor yang mencantumkan tujuan, sasaran, waktu program, daftar subprogram, volume dan sumber pendanaan, dll., sebagai serta rencana khusus untuk produksi pekerjaan, jasa, produksi dan penerimaan pendapatan ke anggaran daerah untuk memenuhi kebutuhan mendesak penduduk kotamadya di bidang pembangunan sosial ekonomi tertentu);

koordinasi rancangan program dengan kementerian dan departemen terkait. Rancangan program harus disepakati dengan delapan belas anggota Pemerintah Republik Sakha (Yakutia) dengan kesimpulan tanpa komentar. Jika ada komentar dari kementerian dan departemen, mereka harus diperhitungkan dalam proyek dan (atau) dihapus;

pertimbangan rancangan program di Dewan Ekonomi di bawah Pemerintah Republik Sakha (Yakutia);

2 Masalah utama pelaksanaan program untuk pembangunan sosial-ekonomi kota

program kota sosial ekonomi

Untuk memenuhi tugas prioritas dan arah pembangunan sosial ekonomi kota, perlu untuk membentuk dan melaksanakan rencana dan program kota yang relevan. Atas dasar mereka, pengeluaran dari anggaran lokal dan semua kegiatan ekonomi otoritas lokal harus dilakukan.

Pada saat yang sama, saat ini, pemerintah daerah tidak memiliki sumber daya keuangan yang cukup untuk pembentukan dan pelaksanaan rencana dan program kota untuk pembangunan sosial-ekonomi, investasi modal dan investasi anggaran dalam pengembangan ekonomi wilayah masing-masing. Di bawah kondisi reformasi kota, ketidakcukupan sumber anggaran lokal yang menguntungkan tidak memungkinkan pemerintah daerah untuk memastikan pelaksanaan kekuasaan mereka secara penuh dan berkualitas tinggi.

Pertama-tama, ini disebabkan oleh fakta bahwa jumlah sumber daya keuangan yang diperlukan untuk memenuhi kewajiban pengeluaran kotamadya ditentukan pada tingkat di bawah kebutuhan riil mereka. Salah satu alasan utama memburuknya situasi keuangan kotamadya adalah penugasan isu-isu tambahan yang penting bagi kotamadya tanpa mentransfer sumber pendapatan yang relevan ke anggaran lokal.

Orang tidak bisa tidak setuju bahwa "pembangunan sosio-ekonomi kotamadya disediakan oleh pemerintah daerah tidak hanya dengan mengorbankan sumber daya keuangan, tetapi juga sumber daya material" . Properti kota diperlukan bagi pemerintah daerah untuk menghasilkan pendapatan bukan pajak untuk anggaran lokal, menciptakan lingkungan yang memungkinkan untuk menarik investasi di sektor ekonomi kota, mendukung usaha menengah dan kecil, dan mengembangkan mekanisme pasar untuk penggunaan tanah dan properti.

Untuk memenuhi kebutuhan penduduk kota dalam layanan publik dan menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi kehidupan mereka, pemerintah daerah berinteraksi dengan berbagai organisasi komersial dan mengoordinasikan kegiatan mereka di bidang perdagangan, komunikasi, katering publik dan layanan konsumen, penggunaan lahan, perencanaan kota, perlindungan lingkungan, dll. .P. Interaksi lintas sektoral adalah pengaruh timbal balik antara negara, bisnis, dan organisasi masyarakat sipil dalam proses kegiatan bersama mereka. Esensinya dimanifestasikan dalam koordinasi kepentingan "perusahaan" fundamental mereka, serta dalam kemampuan kekuatan sosial-ekonomi yang beragam ini untuk bekerja sama secara konstruktif untuk mencapai tujuan seluruh masyarakat. Komponen ekonomi dan sosial masyarakat saling melengkapi, memastikan pertukaran informasi dan sumber daya material yang tidak terputus di dalam kotamadya.

Setelah mempelajari aspek-aspek teoretis dari topik yang diteliti, beberapa masalah yang muncul dalam proses pengembangan dan pelaksanaan program pembangunan sosial-ekonomi kota diidentifikasi.

Jadi, saat ini ada sejumlah kekurangan dalam mekanisme ekonomi hubungan federal. Misalnya, bentuk-bentuk dukungan keuangan yang tidak terkoordinasi ke daerah. Prinsip dasar Konstitusi Federasi Rusia - persamaan hak dalam hubungan dengan pusat - dilanggar. Akibatnya, pengeluaran anggaran federal ditaksir terlalu tinggi, insentif untuk pembangunan di daerah bersubsidi menghilang.

Salah satu masalah utama prakiraan ekonomi adalah pengembangan konsep umum pembangunan sosial ekonomi, yang, bersama dengan konten kualitatifnya, memiliki kepastian kuantitatif yang cukup, yaitu. tidak hanya pembuktian sistem hierarkis sikap, tetapi juga jumlah sumber daya material yang memastikan pencapaian mereka. Penciptaan sistem indikator yang cukup mencerminkan masalah terpenting pembangunan sosial dalam jangka panjang terhambat oleh orientasi eksklusif, ketika mengukur perubahan standar hidup, arus yang mencerminkan jumlah barang yang dikonsumsi, dan kurangnya pendekatan yang memuaskan untuk mempelajari pergerakan stok dari seluruh rangkaian barang-barang penting yang tersedia secara sosial. Problematika saat ini adalah masalah penentuan efektivitas kegiatan lembaga-lembaga yang memberikan pelayanan publik, hubungan dan saling ketergantungannya. Untuk mengatasinya, pertama-tama perlu menetapkan kriteria efektivitas pelayanan publik, indikator efisiensi dan metodologi untuk menghitungnya.

Dalam hal ini, seseorang dapat mendukung pendapat Idilova R.Kh., yang mengusulkan metodologi tiga tingkat untuk menilai efektivitas program pembangunan sosial-ekonomi:

Evaluasi tingkat lokal. Untuk pembenaran ekonomi suatu proyek, metode penghitungan efisiensi komersial secara tradisional digunakan, yang mencirikan potensi ekonomi, stabilitas keuangan, biaya dan hasil kegiatan produksi.

Tingkat masyarakat lokal (sistem sosial ekonomi lokal). Dasar metodologis kerja pada level ini adalah metode target program. Program ini disajikan sebagai serangkaian langkah-langkah untuk pengembangan masyarakat lokal, dengan mempertimbangkan semua infrastruktur yang tersedia dan prosedur untuk menerapkan langkah-langkah ini.

Evaluasi tingkat daerah dilakukan atas dasar kesesuaian hasil yang diharapkan dari program dengan prioritas pembangunan sosial ekonomi daerah.

Perlu juga dicatat bahwa banyak program yang ditargetkan (baik federal maupun regional) dirancang untuk pembiayaan bersama dari anggaran lokal. Ketidakseimbangan anggaran daerah telah menyebabkan memburuknya situasi sosial-ekonomi kota, serta penurunan tingkat dan kualitas layanan kota yang diberikan kepada penduduk. Keseimbangan anggaran tidak terlalu tergantung pada tingkat perkembangan ekonomi daerah, tetapi pada keinginan atau keengganan pemerintah daerah untuk menerima dan melaksanakan anggaran berimbang. Contoh mencolok dari ketidakseimbangan yang signifikan dalam anggaran daerah dengan pendapatan anggaran yang relatif tinggi adalah Republik Sakha (Yakutia). Ketidakseimbangan dalam anggaran republik ini dijelaskan oleh tingginya porsi belanja sosial. Oleh karena itu, sejak tahun 1993 pendidikan menjadi salah satu prioritas utama kebijakan sosial Yakutia. Ada kemungkinan bahwa di bawah kondisi ekonomi lainnya, pengeluaran sosial semacam itu akan sepenuhnya dibenarkan, tetapi mengingat tingkat pendapatan anggaran saat ini di Yakutia, volume pengeluaran sosial jelas dilebih-lebihkan. Selain itu, menurut para ahli, dalam beberapa tahun terakhir di Yakutia ada masalah yang jauh lebih mendesak, ada objek yang lebih penting untuk pembiayaan, termasuk infrastruktur.

Untuk mengatasi masalah ini, dapat direkomendasikan (seperti yang terjadi di Distrik Federal Siberia) untuk mengembangkan dan mengirimkan ke setiap dewan desa rekomendasi metodologis tentang pembentukan program tahunan, jangka menengah dan jangka panjang untuk pembangunan sosial-ekonomi. dari masing-masing kotamadya.

Dengan demikian, dengan mempertimbangkan landasan teoretis untuk pengembangan dan implementasi program pembangunan sosial-ekonomi kotamadya, kita dapat menarik kesimpulan berikut.

Pembangunan sosial ekonomi kotamadya harus mencakup banyak bidang kehidupan dan berbagai bentuk interaksi antara banyak subjek pembangunan ini sebagai pengembangan proporsional yang saling terkait dari fasilitas infrastruktur industri di wilayah tertentu.

Program pembangunan sosial-ekonomi harus berisi rencana kegiatan yang menguraikan tujuan dan sasaran utama untuk memecahkan masalah yang ditentukan oleh kebutuhan kotamadya, sifat kegiatan, menentukan persyaratan penggunaan dan menentukan peserta dalam proses dan fungsi peran mereka. untuk produksi pekerjaan, jasa, keluaran dan penerimaan pendapatan untuk anggaran. Untuk mengatasi masalah ini, perlu untuk menentukan peluang sosial ekonomi kotamadya. Dalam rencana strategis, daerah harus membangun kebijakan sosial ekonomi terutama dengan kekuatan dan sarananya sendiri.

Tergantung pada sistem teritorial pengelolaan pembangunan sosial-ekonomi, program dapat dibedakan: kota, regional, sub-federal (antar-daerah); tergantung pada objek perencanaan sosial-ekonomi kota - teritorial, fungsional, kompleks; tergantung pada prospek pelaksanaan program pembangunan sosial ekonomi - jangka pendek hingga 1 tahun, jangka menengah dari 1 hingga 3 tahun, jangka panjang 3-5 tahun.

Hak kotamadya untuk mengembangkan program pembangunan sosial-ekonomi dilindungi secara hukum.

Masalah utama dalam pelaksanaan program pengembangan sosial ekonomi kota meliputi:

tidak adanya badan negara pengendali di sebagian besar kotamadya untuk penggunaan wewenang yang didelegasikan;

pengaburan sistem standar sosial negara untuk meningkatkan pengelolaan proses sosial;

kurangnya kriteria efektivitas pelayanan publik, indikator kinerja dan metode perhitungannya.

Untuk meningkatkan efektivitas pelaksanaan program untuk pengembangan sosio-ekonomi wilayah tersebut, perlu untuk memperkuat dukungan keuangan di tingkat federal (republik) (pengembangan dan perlindungan proyek hibah, masuk ke program federal dan republik) , serta untuk mencari peluang untuk pendanaan tambahan ke kotamadya itu sendiri (menyewa objek properti kota, termasuk tanah, penjualan objek yang tidak menguntungkan, yang tidak termasuk biaya pemeliharaannya, penciptaan perusahaan kesatuan kota, pengembangan sosial kemitraan dengan organisasi usaha kecil, menengah dan besar). Untuk pekerjaan otoritas lokal yang lebih terorganisir, dimungkinkan untuk mengusulkan pembentukan badan kontrol dan audit, yang tugasnya meliputi: partisipasi dalam persiapan rancangan program untuk pengembangan sosial-ekonomi kotamadya; membawa ke penduduk kota informasi tentang program yang ada dan yang baru diadopsi; pengendalian pelaksanaan pokok-pokok program pembangunan sosial ekonomi permukiman; melaporkan kepada penduduk tentang kemajuan pekerjaan dan hasil yang diperoleh (atau tidak diterima).

Kemungkinan susunan badan pengawas ini: kira-kira 5 orang ahli terkemuka di bidangnya (misalnya, 1 kepala sekolah, 1 dokter kepala, 1 perwakilan dari asosiasi pengusaha, 1 spesialis perumahan dan layanan komunal, dll.).

Juga penting adalah pengembangan manual metodologis untuk pengembangan program pembangunan sosial-ekonomi, kriteria yang jelas untuk mengevaluasi efektivitasnya oleh otoritas publik.

KESIMPULAN

Setelah mempertimbangkan masalah pelaksanaan program untuk pembangunan sosial-ekonomi kota, kita dapat menarik kesimpulan berikut.

Partisipasi otoritas federal, regional dan kota diharapkan dalam pembentukan dan implementasi program untuk pengembangan sosial-ekonomi wilayah tersebut, karena pengembangan sosial-ekonomi terpadu kotamadya harus mencakup banyak bidang kehidupan dan berbagai bentuk interaksi antara banyak subyek dari pembangunan ini, sebagai pembangunan proporsional yang saling berhubungan fasilitas infrastruktur industri di wilayah ini.

Program pengembangan sosial-ekonomi mencerminkan tujuan utama, sasaran, langkah-langkah untuk memecahkan masalah yang ditentukan oleh kebutuhan kotamadya, menentukan waktu dan peserta dalam proses produksi pekerjaan, layanan, produk, dll.

Tahapan utama adopsi program pengembangan sosial-ekonomi kotamadya meliputi:

organisasi kelompok kerja untuk mempelajari masalah dan peluang utama kotamadya tertentu;

penyiapan rancangan program pembangunan sosial ekonomi kotamadya;

persetujuan rancangan program oleh kementerian dan departemen terkait;

pengajuan rancangan program untuk dipertimbangkan;

pelaksanaan program pembangunan sosial ekonomi kota.

Program dapat dibagi tergantung pada sistem teritorial pengelolaan pembangunan sosial ekonomi menjadi kota, regional, sub-federal (antar-daerah); tergantung pada objek perencanaan sosial-ekonomi kota - teritorial, fungsional, kompleks; tergantung pada prospek pelaksanaan program pembangunan sosial ekonomi - jangka pendek hingga 1 tahun, jangka menengah dari 1 hingga 3 tahun, jangka panjang - 3-5 tahun.

Ketika menganalisis penerapan praktis dari ketentuan teoritis tentang pembangunan sosial-ekonomi kota, beberapa masalah dalam implementasi program untuk pengembangan sosial-ekonomi kota diidentifikasi. Jadi, menurut saya, masalah utama meliputi:

ketidakcukupan sumber daya keuangan badan-badan pemerintahan sendiri lokal untuk pembentukan dan pelaksanaan rencana dan program untuk pengembangan sosial-ekonomi kotamadya, pelaksanaan investasi modal dan investasi anggaran dalam pengembangan ekonomi wilayah masing-masing;

tidak adanya badan pengawas di sebagian besar kotamadya untuk penggunaan wewenang yang didelegasikan ke kotamadya;

kurangnya sistem standar negara yang jelas untuk meningkatkan pengelolaan proses sosial;

kurangnya kriteria efektivitas pelayanan publik, indikator kinerja dan metodologi perhitungannya.

Untuk meningkatkan efektivitas pelaksanaan program untuk pengembangan sosio-ekonomi wilayah tersebut, perlu untuk memperkuat dukungan keuangan di tingkat negara bagian (seperti, misalnya, pengembangan dan perlindungan proyek hibah, inklusi dalam federal dan program republik), serta untuk mencari peluang pendanaan tambahan untuk kotamadya itu sendiri (menyewa objek properti kota, termasuk tanah, penjualan objek yang tidak menguntungkan, yang menghilangkan biaya pemeliharaannya, penciptaan perusahaan kesatuan kota, pengembangan kemitraan sosial dengan organisasi usaha kecil, menengah dan besar).

Untuk pekerjaan otoritas lokal yang lebih terorganisir, perlu untuk membuat badan pengawas lokal, yang harus mencakup orang-orang yang tidak tertarik secara subyektif. Jadi, dimungkinkan untuk mengusulkan pembentukan badan kontrol dan audit, yang terdiri, misalnya, dari 5 orang - spesialis terkemuka di bidangnya (masing-masing dari sekolah, rumah sakit, asosiasi pengusaha, perumahan dan layanan komunal, lembaga budaya), yang tugasnya akan mencakup, misalnya:

partisipasi dalam persiapan rancangan program untuk pembangunan sosial-ekonomi kotamadya;

membawa ke penduduk kota informasi tentang program yang ada dan yang baru diadopsi;

pengendalian pelaksanaan pokok-pokok program pembangunan sosial ekonomi permukiman;

melaporkan kepada penduduk tentang kemajuan pekerjaan dan hasil yang diperoleh (atau tidak diterima).

Selain itu, program pembangunan sosial-ekonomi harus ditentukan oleh kebutuhan kotamadya dan menjadi rencana khusus untuk produksi pekerjaan, layanan, produksi dan penerimaan pendapatan ke anggaran untuk memenuhi kebutuhan mendesak penduduk kotamadya. Namun, dalam prakteknya sering terlihat bahwa program tersebut adalah pembangunan sosial-ekonomi- hanya sebuah dokumen yang berisi kumpulan angka-angka formal, yang pelaksanaannya tidak dapat dikendalikan. Paling sering, ini disebabkan oleh fakta bahwa analisis proyek dari program pembangunan sosial-ekonomi kotamadya tertentu tidak dilakukan secara memadai.

Dengan demikian, di pihak otoritas negara dari entitas konstituen Federasi Rusia, pekerjaan harus dilakukan pada interaksi informasi dengan kotamadya. Dalam hal ini, penting untuk mengembangkan manual metodologis untuk pengembangan program pembangunan sosial ekonomi, kriteria yang jelas untuk mengevaluasi efektivitasnya.

Sistem sosial yang efektif harus memastikan solusi masalah perlindungan sosial penduduk, meningkatkan standar hidup, mengurangi diferensiasi pendapatan penduduk, dan mempertahankan standar sosial.

Realisasi minat dan kebutuhan penduduk secara langsung terkait dengan organisasi produksi, distribusi, pertukaran, dan konsumsi barang dan jasa yang sesuai di wilayah kotamadya. Usaha kecil mengambil bagian aktif dalam semua proses ini, dan pekerjaan warga kota, kualitas dan standar hidup mereka sangat bergantung pada keberhasilan pembangunannya. Dalam hal ini, yang sangat penting untuk pengembangan sosial ekonomi kota adalah interaksi dan kerjasama pemerintah daerah dengan dunia usaha, serta dukungan dan pengembangan usaha kecil.

DAFTAR SUMBER DAN SASTRA YANG DIGUNAKAN

1. Konstitusi Federasi Rusia 12 Desember 1992 (dengan mempertimbangkan amandemen yang dibuat oleh Hukum Federasi Rusia "Tentang Amandemen Konstitusi Federasi Rusia" tanggal 30 Desember 2008 No. 6-FKZ dan tanggal 30 Desember 2008 No. 7-FKZ) / / Koleksi dari Undang-undang Federasi Rusia. 2009. - Nomor 4. - Pasal 445.

2. Konstitusi Republik Sakha (Yakutia)// Kumpulan hukum Republik Sakha (Yakutia). - 1992. - Pasal 90.

Tentang prinsip-prinsip umum organisasi pemerintahan sendiri lokal dalam Federasi Rusia / Hukum Federal 6 Oktober 2003 No. No. 131-FZ, sebagaimana telah diubah pada tanggal 4 November 2007 253-FZ // Koran Rusia. 2005. - Nomor 297.

Tentang Peramalan Negara dan Program Pembangunan Sosial-Ekonomi Federasi Rusia / Hukum Federal 20 Juli 1995 No. 115-FZ. Ed. 9 Juli 1999// Rossiyskaya Gazeta. 1995. - Nomor 143.

Tentang penilaian keefektifan kegiatan badan-badan pemerintahan lokal kabupaten kota dan kabupaten kota / Keputusan Presiden Federasi Rusia 28 April 2008. No. 607 // Koleksi Perundang-undangan Federasi Rusia. - 2008. - Pasal 2003.

Tentang penetapan batas-batas dan pemberian status pemukiman perkotaan dan pedesaan kepada kotamadya Republik Sakha (Yakutia) / Hukum Republik Sakha (Yakutia) 30 November 2004 173-Z No. 353-III // Yakutia. 2004. - No.245.

Indikator kunci pembangunan sosial-ekonomi Republik Sakha (Yakutia) Januari - Mei 2010 Informasi ekspres No. 99-e// Badan teritorial dari Layanan Statistik Negara Federal untuk Republik Sakha (Yakutia). Yakutsk, 2011.

Indikator kunci ekonomi kota pada tahun 2008. Data operasional// Badan teritorial dari Layanan Statistik Negara Federal untuk Republik Sakha (Yakutia). Yakutsk, 2008.

Aganbegyan, A.G. Perkembangan sosial-ekonomi Rusia / A.G. Aganbegyan. - M.: Delo, 2004. - 272 hal.

10. Masalah aktual dari perkembangan sosial ekonomi Rusia: Kumpulan makalah ilmiah (edisi VIII) / Ed. N.N. Pilipenko. - M.: Dashkov and Co., 2011. - 442 hal.

11. Babun, R.V. Organisasi pemerintahan sendiri lokal: Buku teks / R.V. Babun. - St. Petersburg: Peter, 2009. - 192p.

12. Volgin, N.A. Keadaan sosial: buku teks / N.A. Volgin, N.N. Gritsenko, F.I. Sharkov. - M.: Dashkov and Co., 2004. - 416 detik.

Volkov, Yu.G. Sosiologi. - Ed. 3 / Yu.G. Volkov. - Rostov n / a: Phoenix, 2007. - 572 detik.

Denisova, I.P. Kebijakan Sosial: Buku Ajar / I.P. Denisov. - Rostov n / a: Phoenix, 2007. - 347 hal.

Zotov, V.B. Pemerintah kota: Buku teks untuk universitas / V.B. Zotov, Z.M. Makassar. - M.: UNITI-DANA, 2004. - 279p.

Kuznetsova, O.V. Pengembangan ekonomi daerah: aspek teoretis dan praktis dari regulasi negara / O.V. Kuznetsova. - M.: Penerbitan LKI, 2007. - 304 hal.

Martynov, M.Yu. Pemerintahan mandiri lokal dalam sistem politik Rusia: Monograf / M.Yu. Martynov. - Surgut: Rumah Penerbit SurGu, 2008. - 198-an.

Nesterov, P.M. Ekonomi Daerah: Buku Ajar untuk SMA / P.M. Nesterov, A.P. Nesterov. - M.: UNITI-DANA, 2010. - 447p.

Oreshin, V.P. Peraturan negara ekonomi nasional: Buku teks / V.P. Oresin. - M.: INFRA-M, 2002. - 124p.

Republik Sakha - 2010. - Yakutsk: Bichik, 2011. - 248p.

Sistem Manajemen Kota: Buku Ajar untuk Sekolah Menengah Atas / Ed. V.B. Zotov. - St. Petersburg: Peter, 2008. - 512s.

Kebijakan Sosial: Buku Ajar / Ed. PADA. Volgina - M.: Publishing House of the RAGS, 2005. - 544 hal.

Kebijakan sosial / Ed. PADA. Volgin. - M.: "Ujian", 2008. - 943 hal.

Khalikov, M.I. Sistem manajemen negara bagian dan kota / M.I. Khalikov. - M.: Flinta: MPSI, 2008. - 448s.

Chirkin, V.E. Manajemen negara bagian dan kota: Buku teks untuk universitas / V.E. Kirkin. - M.: Jurist, 2004. - 320s.

Ekonomi sektor kota: Buku teks untuk universitas / ed. A.V. Pikulkin. - M.: UNITI-DANA, 2007. - 464 hal.

Ekonomi kota: Buku teks / Di bawah redaksi umum prof. V.G. Ignatov. - M.: ICC "Mart"; Rostov-on-Don, 2005. - 544p.

Idilova, R.Kh. Modernisasi infrastruktur komunal wilayah sebagai faktor pembangunan sosial ekonomi / R.Kh. Idilova// Pemerintahan sendiri lokal di Federasi Rusia. - 2008. - No. 4. - hal.55-62.

REPUBLIK KRIMEA

KABUPATEN DZHANKOY

ADMINISTRASI

PERMUKIMAN PERDESAAN IZUMRUDNOVSKY

RESOLUSI

dari 09.11.2015 nomor 94

dengan. zamrud

Sesuai dengan Kode Anggaran Federasi Rusia, Piagam Dewan Desa Izumrudnovsky, Peraturan tentang Proses Anggaran dalam Pembentukan Kota Pemukiman Pedesaan Izumrudnovsky di Dzhankoyskydistrik Republik Krimea, untuk menyusun rancangan anggaran pemukiman pedesaan Izumrudnoskoye untuk tahun 2016,administrasi pemukiman pedesaan Izumrudnovsky

MEMUTUSKAN:

1. Menyetujui rencana pengembangan sosial-ekonomi pemukiman pedesaan Izumrudnovsky untuk tahun 2016 (terlampir).

Resolusi ini mulai berlaku pada hari diundangkan secara resmi dengan memposting di situs web pemukiman pedesaan Izumrudnovskysitus dan di stan informasi di gedung administrasi pemukiman pedesaan Izumrudnovsky di distrik Dzhankoy Republik Krimea (296116, desa Izumrudnoye, jalan Svobodnaya., 33)

3. Saya memegang kendali atas pelaksanaan resolusi ini.

Ketua dewan desa Izumrudnovsky -

kepala administrasi pedesaan Izumrudnovsky

pemukiman: V.N. Vovk

Lampiran

dengan keputusan administrasi

Pemukiman pedesaan Izumrudnovsky

tertanggal 09.11.2015 No. 94

Rencana pengembangan sosial-ekonomi pemukiman pedesaan Izumrudnovsky di distrik Dzhankoy Republik Krimea untuk 2016

Rencana pengembangan sosial-ekonomi pemukiman pedesaan Izumrudnovsky di distrik Dzhankoy Republik Krimea adalah serangkaian tindakan yang memastikan solusi efektif dari masalah dan isu-isu penting lokal di bidang pembangunan sosial-ekonomi.

Rencana pengembangan sosial-ekonomi pemukiman pedesaan Izumrudnovsky disusun untuk periode 01/01/2016 hingga 12/31/2016, menentukan arah utama pembangunan untuk jangka menengah dan menjadi salah satu dokumen utama pemukiman pedesaan. Yang penting perencanaan anggaran akan dilaksanakan sesuai dengan tugas pokok yang telah ditetapkan dalam rencana jangka panjang.

Tujuan utama dari rencana tersebut adalah untuk memecahkan masalah sosial-ekonomi di wilayah pemukiman pedesaan dan, atas dasar ini, meningkatkan standar hidup penduduk dan mengembangkan potensi ekonomi.

Area-area berikut telah diidentifikasi sebagai prioritas utama untuk pembangunan sosial-ekonomi pemukiman dalam jangka menengah:

penciptaan iklim yang kondusif dan kewirausahaan, pembentukan infrastruktur untuk mendukung kewirausahaan;

penciptaan kondisi untuk pengembangan sektor jasa: kesehatan, pendidikan, budaya fisik, olahraga dan pariwisata;

pembentukan iklim sosial yang menguntungkan untuk kegiatan dan gaya hidup sehat penduduk.

Posisi geografis pemukiman pedesaan Izumrudnovsky

Pemukiman pedesaan Izumrudnovskoye adalah bagian dari distrik Dzhankoy di Republik Krimea. Pemukiman ini terletak di bagian tengah wilayah Dzhankoy di Krimea di zona stepa di bagian timur laut semenanjung. Berdekatan dari utara dan barat ke kota Dzhankoy.

Pemukiman pedesaan Izumrudnovsky berbatasan dengan pemukiman pedesaan Roshchinsky, Maslovsky, Ermakovsky, Mirnovsky dan Pobednensky. Luas pemukiman adalah 5364,42 hektar. Desa Izumrudnoe adalah pusat administrasi pemukiman pedesaan. Wilayah desa berbatasan dengan kereta api, jalan raya Kharkiv-Sevastopol, Kherson-Kerch, Dzhankoy-Voinka, cabang Kanal Serokrymsky.

Pemukiman tersebut meliputi 6 desa. Jumlah penduduk 6136 orang:

- s.Dmitrieka - 621 orang;

- desa Izumrudnoye - 2030 orang;

- desa Kalinovka - 773 orang;

- desa Michurinovka - 182 orang;

- Desa Novostepnoye - 1634 orang;

- v. Sayur - 896 orang;

2. Penilaian situasi demografis, sumber daya tenaga kerja, standar hidup penduduk

Situasi demografis yang berkembang dalam beberapa tahun terakhir di wilayah pemukiman pedesaan menunjukkan adanya tren umum yang melekat di sebagian besar wilayah Republik Krimea dan ditandai dengan pembentukan tingkat kelahiran yang rendah, tingkat kematian yang tinggi, dan rasio kelahiran/kematian yang tidak menguntungkan.

Tabel 1

Struktur administratif-teritorial pada 01.01.2015

Nama pemukiman, yang merupakan bagian dari Wilayah Moskow (pertama menunjukkan pusat administrasi Wilayah Moskow)	Jumlah penduduk tetap/dengan memperhitungkan penduduk sementara
zamrud	2030/14
Novostepnoe	1634/9
Kalinovka	773/12
sayur-mayur	896/4
Dmitriyek	621/13
Michurinovka	182/2
TOTAL:	6136/54

Meja 2

Penilaian situasi demografis

Nama indikatornya	bertahun-tahun
Nama indikatornya	01.01.13	01.01.14	01.01.15	01.01.16
Jumlah penduduk	6130	6142	6136
lahir			42
Mati			87
Kenaikan / penurunan alami			-45

Dengan demikian, penurunan alami populasi pemukiman untuk periode 2013-2015 adalah 45 orang/tahun (atau 0,7%).

Tabel 3

Struktur penduduk pemukiman pedesaan

Nama indikatornya	bertahun-tahun
	01.01.13		01.01.14		01.01.15		01.01.16
	Pers.	%	Pers.	%	Pers.	%	Pers.	%
Semua populasi termasuk:	6130		6142		6136		6215
lebih muda dari usia kerja	1350	22,0	1365	22,2	1380	22,4	1417	22,8
di usia kerja	3159	51,5	3171	51,6	3165	51,6	3192	51,3
lebih tua dari usia kerja	1621	26,4	1606	26,1	1591	25,9	1606	25,8

Beban demografis di pemukiman pedesaan Izumrudnovsky, dalam beberapa tahun terakhir, tinggi (rata-rata 94,1%) karena tingginya proporsi populasi yang lebih muda dan lebih tua dari usia kerja, tetapi memiliki tren penurunan yang stabil. Perlu dicatat bahwa proporsi penduduk lanjut usia menurun dan per 01.01.2015 adalah 25,9%.

Selain itu, proporsi yang rendah dalam struktur usia kelompok penduduk usia kerja penuh dengan ancaman berlanjutnya tren penuaan penduduk. Dominasi kelompok menengah populasi dalam struktur usia populasi saat ini tidak mencerminkan struktur usia internal populasi berbadan sehat, yang sebagian besar mendekati usia pensiun.

Perubahan struktur usia dan usia kerja penduduk merupakan variasi negatif informal dalam indikator demografi. Mereka terkait dengan konsekuensi ekonomi, sosial dan psikologis tertentu. Pertama, ini berarti peningkatan perpajakan, karena harus mendukung lebih banyak tanggungan sosial karena "penuaan" populasi. Kedua, volume pembayaran sosial, manfaat, layanan, dan hal-hal lain menurun, karena. jumlah wajib pajak berkurang. Ketiga, dengan pengurangan sumber daya tenaga kerja, sulit untuk mempertahankan pertumbuhan ekonomi atau bahkan stabilitas di kawasan.

Tabel 4

Struktur pekerjaan penduduk menurut jenis kegiatan	% dari total pekerjaan
manajemen	3,6
Pengecer	8,8
Z perawatan kesehatan	3,7
Layanan pos	0,5
Pendidikan	9,7
Produksi dan distribusi air	0,4
Pertanian	28,2
budaya K	1,3
Mengangkut	2,4

Pengangguran terutama perempuan, warga negara tanpa pendidikan profesional dan orang-orang usia pra-pensiun. Penduduk tidak hanya kekurangan pekerjaan yang menarik, tetapi juga industri rekreasi dan hiburan yang berkembang. Anak-anak muda yang cakap dan bertalenta berusaha meninggalkan daerah tersebut dan pindah ke daerah dan daerah yang lebih maju di tanah air.

Sejumlah besar warga berpenghasilan rendah dan penyandang disabilitas yang membutuhkan dukungan sosial tinggal di pemukiman pedesaan.

Tabel 5

Segmen populasi yang tidak terlindungi secara sosial

Kategori penduduk yang membutuhkan dukungan sosial	Jumlah orang
Jumlah keluarga/anak berpenghasilan rendah di dalamnya	64/128
Jumlah keluarga orang tua tunggal / anak-anak di dalamnya	72/145
Jumlah keluarga dengan/anak penyandang disabilitas	11/11
Jumlah keluarga/anak yang disfungsional di dalamnya
Jumlah keluarga wali / anak di dalamnya	13/15
Peserta dalam perang
Orang cacat perang, tahanan remaja di kamp konsentrasi, anggota database
Jumlah pensiunan	1606

3. Pengkajian potensi ekonomi

Pertanian

Di wilayah pemukiman pedesaan, SPK Izumrudny, OOO Produkt-Agro, tiga pengusaha perorangan, dan dua pengusaha perorangan-petani melakukan kegiatan pertanian.

Di pemukiman pedesaan, serta di seluruh wilayah dan republik, jumlah rumah tangga pribadi berkurang. Alasan utama untuk ini adalah: kedekatan desa dengan kota, desa Izumrudnoe, Dmitrievka, Michurinovka ke kota, pendapatan penduduk desa yang rendah, harga pembelian produk pertanian yang rendah, harga pakan yang tinggi.

Tabel 6

Indikator keadaan pertanian pribadi

Indikator	Satuan.	2012	2013	2014
Jumlah lahan pertanian pribadi	sesuatu	2325	2328	2332
Ternak sapi	sasaran
babi	sasaran	1087	1085	1086
Ternak domba dan kambing	sasaran
Ternak kelinci	sasaran
Populasi burung	sasaran	6234	6169	6170

Masalah utama pembangunan pertanian adalah:

— Jumlah modal kerja yang tidak mencukupi, kurangnya skema pinjaman yang efektif untuk kompleks agroindustri, suku bunga tinggi, kekurangan air di Kanal Krimea Utara;

— kemerosotan berkelanjutan dari bahan dan basis teknis perusahaan;

- kesuburan tanah yang memburuk karena kurangnya dana untuk membeli pupuk dan bahan organik dalam jumlah yang tepat;

- kekurangan personel yang berkualitas.

Transportasi, komunikasi

Infrastruktur transportasi pemukiman pedesaan diwakili oleh jaringan mobil. Panjang jalan pemukiman pedesaan dengan permukaan yang keras adalah 9 km, dengan permukaan tanah - 28 km.

Keadaan infrastruktur transportasi memburuk setiap tahun, jaringan jalan mengalami kerusakan progresif, sumber daya keuangan yang dialokasikan untuk perbaikan jalan jauh lebih sedikit daripada kebutuhan sebenarnya.

Hal ini diperlukan untuk menyelesaikan masalah implementasi serangkaian pekerjaan pada persiapan paspor teknis dan pengembangan proyek untuk organisasi lalu lintas di jalan umum yang penting secara lokal di pemukiman pedesaan Izumrudnovsky. Overhaul, perbaikan dan pemeliharaan permukaan jalan. Dalam anggaran 2016, pengeluaran untuk tujuan ini direncanakan.

Di wilayah pemukiman ada pertukaran telepon otomatis yang melayani telepon darat di desa-desa pemukiman pedesaan Izumrudnovsky.

Penilaian keadaan lingkungan sosial

Pendidikan

Lingkup pendidikan di pemukiman pedesaan diwakili oleh lembaga pendidikan:

- Lembaga pendidikan prasekolah MDOU Novostepnovsky TK "Pelangi", murid - 130;

- Lembaga pendidikan prasekolah TK MDOU Izumrudnovsky

"Alyonushka", murid - 86;

- MOU "sekolah Emeraldnovskaya" distrik Dzhankoy Republik Krimea, siswa -159;

- MOU "sekolah Novostepnovskaya" distrik Dzhankoy Republik Krimea, siswa -285;

- MOU "Sekolah Sayuran" Distrik Dzhankoy Republik Krimea, siswa - 131;

- MOU pendidikan tambahan untuk anak-anak "sekolah musik anak-anak Izumrudnovskaya" dari Administrasi distrik Dzhankoy Republik Krimea, siswa - 108;

— Sekolah Teknik Kalinovskiy dari Kementerian Pertanian dan SO, siswa — 252.

Pendirian berada di neraca Departemen Pendidikan, Pemuda dan Olahraga Administrasi Distrik Dzhankoy dan Kementerian Pendidikan Republik Krimea. Direncanakan untuk membangun taman kanak-kanak di desa Izumrudnoye untuk 240 tempat di bawah program federal untuk 2017-2020.

kesehatan

Di wilayah pemukiman pedesaan ada 5 stasiun kebidanan feldsher. Kondisi teknis tempat itu memuaskan.

Ketersediaan tenaga paramedis 100%.

Masalah utama industri kesehatan adalah:

tingkat logistik yang tidak mencukupi.

Pendirian ada di neraca rumah sakit distrik pusat kota Dzhankoy. sebuah

Budaya dan seni

Organisasi waktu luang yang bermakna, penciptaan kondisi untuk istirahat yang baik, pekerjaan anak-anak, remaja, pemuda adalah tugas utama semua lembaga budaya.

Ada 1 CDK, 3 klub desa dan 4 perpustakaan di pemukiman pedesaan. Kondisi tempat cukup memuaskan. Membutuhkan perombakan besar-besaran pada gedung KFOR dengan. Zamrud: termasuk dalam program federal untuk 2017-2020. Organisasi berada di neraca departemen budaya, hubungan antaretnis dan agama di administrasi distrik Dzhankoy.

4. Perkiraan anggaran kotamadya

Keadaan sistem keuangan kotamadya pemukiman pedesaan Izumrudnovsky ditandai oleh banyak masalah. Yang utama adalah hubungan antar pemerintah.

Tabel 7

Volume pendapatan anggaran daerah (rubel)

Nama penghasilan	2015	2016 (rencana)
Jumlah pemasukan:	6912966,00	8947073,00
Pajak pendapatan pribadi	1145400,00	1294000,00
Pajak tanah	36700,00	855000,00
Pajak pertanian tunggal	5900,00	24000,00
Pendapatan yang diterima dalam bentuk sewa, serta dana dari penjualan hak untuk membuat perjanjian sewa untuk tanah yang dimiliki oleh pemukiman pedesaan (dengan pengecualian sebidang tanah anggaran kota dan lembaga otonom)	609300,00	215000,00
Penghasilan dari sewa properti di bawah manajemen operasional badan administratif pemukiman pedesaan dan lembaga yang dibuat oleh mereka (dengan pengecualian properti kota, anggaran dan lembaga otonom)	3200,00	4800,00
Penghasilan dari transfer bagian dari laba yang tersisa setelah membayar pajak dan pembayaran wajib lainnya dari perusahaan kesatuan kota yang dibuat oleh pemukiman kota	200,00
Penerimaan lain dari penalti moneter (denda) dan jumlah lain sebagai kompensasi atas kerusakan yang dikreditkan ke anggaran pemukiman kota	200,00
Pembayaran untuk penggunaan badan air yang dimiliki oleh pemukiman pedesaan	10641,00
PNBP lainnya dari anggaran penyelesaian	1000,00
Subsidi anggaran pemukiman pedesaan untuk menyamakan keamanan anggaran (dari anggaran Republik Krimea)	4946856,00	2589184,00
Subsidi anggaran permukiman pedesaan untuk pemerataan keamanan anggaran (dari anggaran kabupaten)	0,00	3797929,00
Subsidi anggaran pemukiman pedesaan untuk pelaksanaan pendaftaran militer primer di wilayah di mana tidak ada komisariat militer	153570,00	167160,00

Pajak pembentuk anggaran utama adalah pajak penghasilan pribadi. Sebagian besar pajak pada tahun 2016 jatuh pada dana yang diterima dalam kerangka hubungan antar anggaran. Pembentukan pendapatan anggaran pada tahun 2016 memungkinkan untuk melaksanakan sebagian besar hanya item pengeluaran yang dilindungi dan transfer antar anggaran ke distrik Dzhankoy untuk pelaksanaan kekuasaan untuk menyelesaikan masalah-masalah penting lokal.

Tabel 8

Pengeluaran anggaran pemukiman pedesaan (rub.)

pengeluaran	2015	2016
Biaya tenaga kerja ketua dewan desa - kepala administrasi pemukiman pedesaan	494930,00	710877,00
Biaya tenaga kerja wakil ketua dewan desa	411377,00	593377,00
Biaya tenaga kerja pegawai kotamadya administrasi	1678503,00	3531130,00
Biaya administrasi lainnya	564950,00	41000,00
Dana cadangan	100000,00	10000,00
Biaya penyediaan meja akuntansi militer	153570,00	167160,00
Pengeluaran untuk pengeluaran pemerintah umum lainnya (termasuk pemeliharaan departemen administrasi ACS)	1985196,00	1362895,00
Keamanan kebakaran	100000,00	20000,00
Fasilitas jalan	320000,00	100000,00
Pekerjaan pengelolaan lahan		30000,00
lansekap	1034440,00	58440,00
Transfer dari anggaran pemukiman pedesaan ke anggaran kabupaten untuk pelaksanaan sebagian kekuasaan dengan keputusan masalah lokalsesuai dengan kesepakatanuntuk dukungan keuanganpelaksanaan wewenang yang didelegasikanuntuk mengatasi masalah kepentingan lokal (budaya)		3621448,00
Total biaya	6912966,00	8947073,00

Pemukiman pedesaan Izumrudnovskoe memiliki anggaran sendiri sejak 2015. Anggaran penyelesaian untuk 2015 disetujui dalam jumlah 6.912.966,00 rubel dengan defisit 0,00 rubel.

5. Perspektif pembangunan

(Opsi pengembangan)

5.1. Pertanian

Target:

– produksi produk pertanian berkualitas tinggi dan kompetitif yang hemat biaya oleh perusahaan pertanian dan pertanian swasta.

Untuk pengembangan pertanian di pemukiman pedesaan Izumrudnovsky, dalam jangka menengah, berikut:

tugas:

– memastikan ketersediaan pengadaan peralatan secara leasing, secara kredit;

— peningkatan produksi produk ternak dengan meningkatkan produktivitas ternak;

— meningkatkan kualitas produk;

- meningkatkan hasil panen dengan meningkatkan teknologi pertanian, menerapkan pupuk organik dan mineral;

- pengenalan teknologi baru dan tindakan organisasi yang terkait dengan pemeliharaan dan pemberian makan ternak;

— organisasi dukungan negara untuk pemilik plot anak perusahaan pribadi;

- penciptaan kondisi untuk pembelian produk dari pemilik pertanian pribadi.

Penyelesaian masalah akan dilakukan dengan partisipasi dukungan negara, melalui pelaksanaan program-program regional yang ditargetkan republik, partisipasi dalam proyek-proyek nasional.

Partisipasi warga dalam implementasi program target regional dan republik, proyek nasional akan memungkinkan tidak hanya untuk mengembangkan produksi yang ada, tetapi juga untuk memecahkan masalah sosial.

Menciptakan kondisi nyaman yang normal untuk tinggal di pemukiman Izumrudnovsky adalah salah satu tugas terpenting yang dihadapi administrasi pemukiman pedesaan. Ini termasuk pendidikan yang terjangkau, bantuan medis dan sosial, dan penyediaan berbagai macam layanan.

Potensi awal untuk pengembangan pemukiman pedesaan Izumrudnovsky

Terlepas dari totalitas masalah, pemukiman pedesaan Izumrudnovskoe memiliki sejumlah sumber daya untuk pembangunan sosial-ekonomi. Penggunaan rasional strategis dari sumber daya ini akan memungkinkan pemukiman pedesaan untuk memperkuat ekonomi, mencapai peningkatan standar hidup penduduk, dan meningkatkan daya tarik investasi. Analisis kondisi awal dan penilaian keadaan sosial ekonomi awal kotamadya memungkinkan untuk memilih keuntungan berikut:

- Wilayah - ada cadangan untuk transformasi sistem pemukiman kembali penduduk dalam organisasi jenis industri baru, atau integrasi dan perluasan yang sudah ada.

— Potensi sumber daya alam:

- ketersediaan lahan yang cocok untuk pengembangan pertanian, pengembangan koperasi dacha-hortikultura, pengembangan perumahan yang kompleks;

— Penduduk dan standar hidupnya:

— konflik sosial penduduk yang relatif rendah.

Tujuan utamanya adalah untuk menciptakan kondisi untuk pembentukan ekonomi yang efisien yang dapat memastikan peningkatan yang konsisten dalam standar hidup penduduk berdasarkan reproduksi dan modernisasi potensi industri dan pertanian, pengembangan lingkungan sosial dan infrastruktur kotamadya.

Arahan strategis yang menjamin tercapainya tujuan utama:

1. Pelestarian dan pengembangan potensi ekonomi

Tujuan utama dari arahan ini adalah tugas menciptakan kondisi yang menguntungkan untuk pengembangan kegiatan wirausaha dan investasi di wilayah pemukiman pedesaan dan, sebagai hasilnya, peningkatan volume produksi barang, pekerjaan, jasa, jumlah pekerjaan, pendapatan penduduk, pendapatan sendiri kotamadya.

— bantuan untuk pengembangan usaha kecil, pengembangan bentuk-bentuk manajemen kecil;

— penggunaan wilayah yang kosong secara efisien, fasilitas produksi yang cocok untuk menampung perusahaan industri;

— meningkatkan efisiensi penggunaan properti kota (penjualan dan sewa tempat, plot tanah;

- pengembangan sektor jasa.

2. Pengembangan bidang sosial

Tujuan utama dari arah ini adalah pembentukan iklim sosial yang menguntungkan di wilayah pemukiman pedesaan untuk aktivitas dan gaya hidup sehat penduduk.

Tugas utama yang terkait dengan pencapaian tujuan ini:

- memastikan peningkatan kualitas pendidikan melalui pembaruan bentuk dan metode pengajaran, pengenalan teknologi pedagogis baru, penguatan materi dan basis teknis lembaga pendidikan;

- meningkatkan kesehatan penduduk dengan menyediakan perawatan medis rawat jalan dan rawat inap yang berkualitas tinggi, memperkuat basis material dan teknis dari institusi kesehatan;

— pelestarian dan pengembangan lembaga budaya dan rekreasi, meningkatkan kualitas kegiatan mereka;

— pelestarian warisan budaya dan sejarah yang ada;

- pembinaan sosial, budaya, spiritual dan pengembangan fisik pemuda;

– pengembangan pemerintahan mandiri publik teritorial, meningkatkan aktivitasnya

3. Tingkatkan lingkungan hidup

Tugas utama yang terkait dengan pencapaian tujuan ini:

- perbaikan permukiman;

— perbaikan jalan lokal;

- perbaikan situasi ekologis.

Dukungan sumber daya

Sumber pembiayaan di luar anggaran akan ditarik oleh kesepakatan para pihak.

Besaran dana dari dana APBD akan disesuaikan setiap tahunnya sesuai dengan kemampuan anggaran masing-masing.

Ada hubungan langsung antara tingkat pendanaan dan hasil pelaksanaan Rencana, yang ditentukan oleh stabilitas dan kelengkapan pendanaan.

Mekanisme implementasi

Rencana pengembangan sosial-ekonomi pemukiman pedesaan Izumrudnovsky disetujui oleh badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal - dewan desa Izumrudnovsky atas usulan kepala administrasi pemukiman pedesaan.

Badan perwakilan - Dewan Desa Izumrudnovskiy setiap tahun menyetujui laporan tentang pelaksanaan kegiatan program.

Diterbitkan pada 09.11.2015 di bagian Program pembangunan sosial-ekonomi terpadu , Daftar resolusi Administrasi pemukiman

Navigasi pos

RESOLUSI tertanggal 09 November 2015 No. 95 Tentang arah utama kebijakan anggaran dan pajak anggaran pemukiman pedesaan kotamadya Izumrudnovskoye distrik Dzhankoy Republik Krimea untuk 2016 "

Pilihan Editor

Tahun berapa Bonnie dan Clyde

Bonnie Parker dan Clyde Barrow adalah perampok Amerika terkenal yang beroperasi selama ...

Pria kanker - bagaimana memahami bahwa dia sedang jatuh cinta

4.3 / 5 ( 30 suara ) Dari semua zodiak yang ada, Cancer adalah yang paling misterius. Jika seorang pria bergairah, maka dia berubah ...

Karina Barbie - biografi, kehidupan pribadi, dan fakta menarik

Kenangan masa kecil - lagu *Mawar Putih* dan grup super populer *Tender May*, yang meledakkan panggung pasca-Soviet dan mengumpulkan ...

Sangat buruk: Anastasia Zavorotnyuk terbawa oleh operasi anti-penuaan

Tidak seorang pun ingin menjadi tua dan melihat kerutan jelek di wajah mereka, menunjukkan bahwa usia terus bertambah, ...

Apa artinya menjatuhkan sabun di penjara?

Penjara Rusia bukanlah tempat yang paling cerah, di mana aturan lokal yang ketat dan ketentuan hukum pidana berlaku. Tapi tidak...

Kata Mutiara Tentang Belajar Sejarah Pepatah Umur Hidup Umur Belajar

Hidup satu abad, pelajari satu abad Hidup satu abad, pelajari satu abad - sepenuhnya ungkapan filsuf dan negarawan Romawi Lucius Annaeus Seneca (4 SM -...

Binaragawan wanita paling kuat di dunia (15 foto)

Saya mempersembahkan kepada Anda binaragawan wanita TOP 15 Brooke Holladay, seorang pirang dengan mata biru, juga terlibat dalam menari dan ...

Nama kucing kartun

Seekor kucing adalah anggota keluarga yang sebenarnya, jadi ia harus memiliki nama. Bagaimana memilih nama panggilan dari kartun untuk kucing, nama apa yang paling ...

Pahlawan dongeng dan kartun paling terkenal di dunia

Bagi sebagian besar dari kita, masa kanak-kanak masih dikaitkan dengan para pahlawan kartun ini ... Hanya di sini sensor berbahaya dan imajinasi penerjemah ...

Baru

Populer

Program pengembangan sosial ekonomi kota. Perencanaan pembangunan ekonomi kota Perencanaan pembangunan ekonomi dan sosial kota

Lebih lanjut tentang topik 2. Perencanaan pembangunan sosial-ekonomi kotamadya:

Kirim karya bagus Anda di basis pengetahuan sederhana. Gunakan formulir di bawah ini

Dokumen serupa

RESOLUSI

Navigasi pos